孫世輝，李和平，李曉陽(yáng)

(秦皇島市委統(tǒng)戰(zhàn)部，河北 秦皇島 066000)

2017-03-25

孫世輝，秦皇島市委統(tǒng)戰(zhàn)部副調(diào)研員； 李和平，秦皇島市委統(tǒng)戰(zhàn)部研究室主任；李曉陽(yáng)，秦皇島市委統(tǒng)戰(zhàn)部干部。

關(guān)于發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線獨(dú)特優(yōu)勢(shì)、助力扶貧攻堅(jiān)問(wèn)題探析

孫世輝，李和平，李曉陽(yáng)

(秦皇島市委統(tǒng)戰(zhàn)部，河北 秦皇島 066000)

參與扶貧攻堅(jiān)是統(tǒng)一戰(zhàn)線圍繞中心、服務(wù)大局的職責(zé)所在，是多黨合作事業(yè)的生動(dòng)實(shí)踐，是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要任務(wù)。統(tǒng)一戰(zhàn)線參與扶貧攻堅(jiān)，要充分發(fā)揮智力優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)和職能優(yōu)勢(shì)，克服在實(shí)際工作中出現(xiàn)的資金、能力、協(xié)調(diào)等方面問(wèn)題，切實(shí)做好建言獻(xiàn)策、智力幫扶、村企對(duì)接、項(xiàng)目推動(dòng)、合作監(jiān)督等工作，努力為扶貧攻堅(jiān)注入強(qiáng)大活力，作出重要貢獻(xiàn)。

統(tǒng)一戰(zhàn)線；扶貧攻堅(jiān)；對(duì)策

參與扶貧攻堅(jiān)是統(tǒng)一戰(zhàn)線圍繞中心、服務(wù)大局的職責(zé)所在，是多黨合作事業(yè)的生動(dòng)實(shí)踐，是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要任務(wù)。2015年11月中共中央國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于打贏扶貧攻堅(jiān)的決定》指出，要充分發(fā)揮各民主黨派、無(wú)黨派人士在人才和智力扶貧上的優(yōu)勢(shì)和作用，工商聯(lián)系統(tǒng)要組織民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)。統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)系廣泛、智力密集，在扶貧攻堅(jiān)中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮好這些優(yōu)勢(shì)，必將為扶貧攻堅(jiān)注入強(qiáng)大活力，作出重要貢獻(xiàn)。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線參與扶貧攻堅(jiān)的主要優(yōu)勢(shì)

統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅是一條政治戰(zhàn)線，更是一個(gè)集智力優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)、職能優(yōu)勢(shì)的綜合體，打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，就必須發(fā)揮好這四個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)。

1.智力優(yōu)勢(shì)

統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅聯(lián)系著民主黨派人士，也聯(lián)系著工商經(jīng)濟(jì)人士；不僅聯(lián)系著港澳臺(tái)海外人才，也聯(lián)系著高?？蒲性核鶅?nèi)專(zhuān)家學(xué)者；不僅有人數(shù)眾多的體制內(nèi)干部，也有各行各業(yè)新階層代表人士，聚焦著多方面的專(zhuān)家學(xué)者，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中具有巨大的智力優(yōu)勢(shì)。目前，秦皇島市統(tǒng)一戰(zhàn)線日常聯(lián)系黨外代表人士1200多人，其中，獲得博士學(xué)位的45人，獲得碩士學(xué)位216人，他們分布在全市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體以及社會(huì)各界群眾組織。駐秦高校也容納著一大批農(nóng)業(yè)方面的專(zhuān)家教授，他們有的科研成果走在了全國(guó)的前列。這些人既是全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要決策的參與者和推動(dòng)者，又是做好扶貧攻堅(jiān)工作的科技力量依托。

2.組織優(yōu)勢(shì)

統(tǒng)一戰(zhàn)線大部分代表人士都有自己的組織，一些黨派成員還兼任中央或國(guó)家級(jí)社團(tuán)組織職務(wù)，能夠觸及國(guó)家到地方各級(jí)各層多個(gè)領(lǐng)域多個(gè)方面，依托組織為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮著重要的參謀助手作用。秦皇島市、縣統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)都是黨委常委組織部長(zhǎng)兼任，市所轄7個(gè)縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備了專(zhuān)(兼)職統(tǒng)戰(zhàn)委員；全市有民主黨派6個(gè)，全國(guó)人大代表3名，省人大代表11名，全國(guó)政協(xié)委員2名，省政協(xié)委員19名，基層組織94個(gè)；市直工商聯(lián)會(huì)員企業(yè)397個(gè)，各類(lèi)商會(huì)組織152個(gè)；黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)8個(gè)，高校分會(huì)組織4個(gè)；僑聯(lián)組織9個(gè)；宗教團(tuán)體6個(gè)。這種組織優(yōu)勢(shì)確保了國(guó)家大政方針能夠及時(shí)全面地傳達(dá)到社會(huì)各個(gè)層面，能夠在較短的時(shí)間內(nèi)把社會(huì)各階層人士積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，參與到扶貧攻堅(jiān)的各項(xiàng)活動(dòng)中來(lái)。

3.制度優(yōu)勢(shì)

統(tǒng)一戰(zhàn)線建立起的聯(lián)系和管理制度，有利于推動(dòng)中央和省、市關(guān)于扶貧攻堅(jiān)工作各項(xiàng)政策措施的推動(dòng)和落實(shí)。與組織、宣傳、工商聯(lián)等部門(mén)建立的聯(lián)席會(huì)議制度，為加強(qiáng)聯(lián)系、做好宣傳表彰等工作奠定了基礎(chǔ)；統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)建立的“黨委政府出題、統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)協(xié)調(diào)、民主黨派調(diào)研、政府部門(mén)落實(shí)”的調(diào)研制度，能夠鼓勵(lì)和引導(dǎo)民主黨派和黨派人士圍繞全市扶貧攻堅(jiān)工作瓶頸甄選調(diào)研題目，出謀劃策；市領(lǐng)導(dǎo)和政府相關(guān)部門(mén)與民主黨派、無(wú)黨派人士建立密切聯(lián)系制度，使黨外人士能夠及時(shí)為扶貧攻堅(jiān)政策和各項(xiàng)制度措施的制定建言獻(xiàn)策。

4.職能優(yōu)勢(shì)

民主監(jiān)督是民主黨派的一項(xiàng)重要職能。中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部明確指出，各民主黨派開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作意義重大，體現(xiàn)了中共中央對(duì)多黨合作的高度重視，是各民主黨派發(fā)揮民主監(jiān)督作用的有益探索，是各民主黨派服務(wù)大局的充分體現(xiàn)。同時(shí)提出了民主黨派參與脫貧攻堅(jiān)做好監(jiān)督工作的主要內(nèi)容，包括貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別精準(zhǔn)脫貧情況、貧困縣摘帽情況、落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制情況、重大政策措施執(zhí)行情況、扶貧資金項(xiàng)目管理使用情況等。各民主黨派以此為基礎(chǔ)，結(jié)合自身特色，同時(shí)提出了不同的要求。例如，民革在工作內(nèi)容中特別加入“以法治為保障，推進(jìn)村民自治、議事協(xié)商，組織群眾自覺(jué)參與扶貧開(kāi)發(fā)情況”；民建則將貧困村摘帽情況作為工作內(nèi)容之一。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線參與扶貧攻堅(jiān)的實(shí)踐探索

中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)孫春蘭在貴州調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：統(tǒng)一戰(zhàn)線開(kāi)展定點(diǎn)幫扶，要著力在精準(zhǔn)上下功夫，努力做到幫扶對(duì)象要精準(zhǔn)、幫扶項(xiàng)目要精準(zhǔn)、幫扶方式要精準(zhǔn)。

經(jīng)過(guò)調(diào)研，目前秦皇島市有貧困村87個(gè)、貧困人口85560名，主要集中在東北部山區(qū)的國(guó)家級(jí)貧困縣——青龍滿族自治縣。市委統(tǒng)戰(zhàn)部對(duì)口扶貧村隔河頭鎮(zhèn)北山根村就隸屬該縣。北山根村地處山區(qū)，交通不便，土地貧瘠，一些村民生產(chǎn)生活方式還停留在上個(gè)世紀(jì)八九十年代，脫貧攻堅(jiān)主要面臨以下“難處”。一是用水難。3-5戶(hù)村民共用一口地下井，碰上旱季，十幾戶(hù)村民共用一口地下井的現(xiàn)象十分普遍，水的缺乏嚴(yán)重影響了村民的日常生活。二是行路難。山區(qū)道路崎嶇不平，有的住戶(hù)需步行十幾里路才能到達(dá)通往縣城的公路，一些公路只能容納一輛小型轎車(chē)通行。三是上學(xué)難。該村小學(xué)軟、硬件設(shè)施嚴(yán)重缺乏，教師文化程度偏低，年齡偏大，最遠(yuǎn)的學(xué)生到學(xué)校需要步行十多里山路。四是生產(chǎn)難。北部山區(qū)為沙石土質(zhì)，存水較難，不適合傳統(tǒng)農(nóng)作物耕種，種植果林技術(shù)要求較高，經(jīng)濟(jì)收入十分受限。五是轉(zhuǎn)移難。按照省市規(guī)劃，一些貧困戶(hù)需要搬遷轉(zhuǎn)移，但受轉(zhuǎn)移經(jīng)費(fèi)、新址選擇、部分村民不愿轉(zhuǎn)移等因素影響，轉(zhuǎn)移脫貧任務(wù)比較艱巨。通過(guò)對(duì)形勢(shì)精準(zhǔn)分析研判，秦皇島市委統(tǒng)戰(zhàn)部確立了以下幾方面幫扶工作思路：

1.建言獻(xiàn)策

充分調(diào)動(dòng)各民主黨派、無(wú)黨派人士和非公經(jīng)濟(jì)人士積極性，全力參與精準(zhǔn)扶貧工作。圍繞落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略要求，在編制扶貧專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、完善財(cái)政金融支持政策、運(yùn)行精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制等重大問(wèn)題上深入調(diào)研，為黨委政府提出意見(jiàn)建議。秦皇島市委統(tǒng)戰(zhàn)部及時(shí)組織動(dòng)員黨派成員特別是愛(ài)心企業(yè)家、農(nóng)業(yè)技術(shù)專(zhuān)家學(xué)者、農(nóng)畜林水高級(jí)技術(shù)人員到山東、河南等地進(jìn)行學(xué)習(xí)調(diào)研，結(jié)合秦皇島的發(fā)展實(shí)際，集思廣益，先后提出有價(jià)值的意見(jiàn)建議20余件。其中，民革委員提出的養(yǎng)驢及光伏發(fā)電幫扶項(xiàng)目、九三學(xué)社社員提出的如何解決好“三農(nóng)問(wèn)題”、市工商聯(lián)會(huì)員提出的精準(zhǔn)扶貧關(guān)鍵在于扶持項(xiàng)目等建議都得到了市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，并逐步運(yùn)用到實(shí)際工作中。

2.智力幫扶

智力優(yōu)勢(shì)是統(tǒng)一戰(zhàn)線參與扶貧攻堅(jiān)的重大優(yōu)勢(shì)，要堅(jiān)持由內(nèi)而外“扶”、從里到外“富”，先解決“志窮”，再解決“人窮”。秦皇島市委統(tǒng)戰(zhàn)部在扶貧攻堅(jiān)工作中重點(diǎn)做好了三個(gè)方面的工作：一是幫助解決生產(chǎn)難題。多次組織河北科技師范學(xué)院農(nóng)、林、牧黨外專(zhuān)家教授深入到扶貧山區(qū)田間地頭，對(duì)農(nóng)民在種植、養(yǎng)殖過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行講解，受到了村民的熱烈歡迎。二是增加工作技能。組織民營(yíng)企業(yè)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力15次，參與培訓(xùn)的農(nóng)民工達(dá)2500人次，實(shí)現(xiàn)本市再就業(yè)近2000人。三是改善教育環(huán)境。引導(dǎo)各民主黨派借助黨派中央和省委大項(xiàng)活動(dòng)助力扶貧幫扶工作，先后為貧困山區(qū)修繕學(xué)校、改善用水條件、購(gòu)置學(xué)習(xí)用品等捐款捐物達(dá)1000多萬(wàn)元。

3.村企對(duì)接

引導(dǎo)廣大非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士通過(guò)參與光彩事業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、社會(huì)慈善公益活動(dòng)等，積極為扶貧開(kāi)發(fā)作出貢獻(xiàn)。秦皇島市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)把開(kāi)展“百企幫百村”、“春雨行動(dòng)-光彩手拉手”幫扶活動(dòng)與統(tǒng)一戰(zhàn)線扶貧幫困任務(wù)結(jié)合起來(lái)，先后組織了87家民營(yíng)企業(yè)對(duì)口幫扶87個(gè)貧困村，通過(guò)信息、項(xiàng)目、市場(chǎng)、技術(shù)等多種途徑帶動(dòng)、幫助貧困村拓寬致富門(mén)路，開(kāi)發(fā)特色資源，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境，提高發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)了幫扶村出列、貧困戶(hù)脫貧。通過(guò)努力，促成河北滄玉種業(yè)科技有限公司新品種玉米育種項(xiàng)目與青龍縣政府正式簽約，項(xiàng)目占地1100畝。據(jù)了解，玉米育種效益是種植普通農(nóng)田作物的3倍，該項(xiàng)目成功實(shí)施后，可為當(dāng)?shù)卮迕駥?shí)現(xiàn)年增收220萬(wàn)元，成為該村脫貧致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和急需的扶貧好項(xiàng)目。

4.項(xiàng)目推動(dòng)

以項(xiàng)目帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)脫貧致富，是目前我國(guó)扶貧攻堅(jiān)的重要途徑。組織非公有制企業(yè)根據(jù)貧困村的實(shí)際情況，有目的、有重點(diǎn)的參與扶貧項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)幫扶，逐步實(shí)現(xiàn)貧困戶(hù)和貧困村脫貧的目的。針對(duì)地廣人稀、太陽(yáng)能資源豐富的特點(diǎn)，市委統(tǒng)戰(zhàn)部與企業(yè)提出了建設(shè)家庭分布式光伏項(xiàng)目的思路，項(xiàng)目初期建設(shè)400戶(hù)，每戶(hù)投資約5萬(wàn)元，預(yù)計(jì)每戶(hù)每年可收入9000元左右。組織黨外專(zhuān)家?guī)椭昂脻h溝”挖掘整理抗戰(zhàn)歷史資料，打造紅色影視基地，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的采摘、食宿為主的鄉(xiāng)村旅游方式向休閑、度假方式轉(zhuǎn)變。根據(jù)貧困村現(xiàn)有安梨品種好、產(chǎn)量高的特點(diǎn)，依托會(huì)員企業(yè)實(shí)施構(gòu)建果品生產(chǎn)線，生產(chǎn)梨干、梨罐頭、安梨汁等產(chǎn)品，解決農(nóng)民有梨愁賣(mài)的問(wèn)題。

5.合作監(jiān)督

一是調(diào)動(dòng)各民主黨派及黨外代表人士工作積極性，樹(shù)立鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向，把監(jiān)督和調(diào)查研究融為一體，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)同各級(jí)黨委、政府溝通，共同研究對(duì)策，幫助整改落實(shí)。二是引導(dǎo)黨外人士圍繞貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)扶貧、貧困縣摘帽，落實(shí)重大政策措施實(shí)行情況、扶貧資金管理使用等情況開(kāi)展監(jiān)督。三是引導(dǎo)參加合作監(jiān)督的各民主黨派市委、工商聯(lián)全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)了解中央、省市委關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的決策部署和各項(xiàng)政策，了解貧困縣區(qū)具體貧困狀況、扶貧措施、工作安排等，與受監(jiān)督的縣建立日常溝通機(jī)制，及時(shí)為脫貧攻堅(jiān)工作提出意見(jiàn)建議，不斷提高監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線參與扶貧攻堅(jiān)亟待解決的幾個(gè)問(wèn)題

受思想認(rèn)識(shí)、農(nóng)村環(huán)境和工作能力等多方面影響，統(tǒng)一戰(zhàn)線在參與扶貧攻堅(jiān)的實(shí)踐中，也暴露出一些不足，亟待改進(jìn)。

1.認(rèn)識(shí)上有偏差

一是“副業(yè)”意識(shí)。一些人認(rèn)為統(tǒng)一戰(zhàn)線參與精準(zhǔn)扶貧不是主業(yè)，是一項(xiàng)可搞可不搞的工作，是統(tǒng)戰(zhàn)工作的“副業(yè)”。他們認(rèn)為，統(tǒng)戰(zhàn)干部做好統(tǒng)戰(zhàn)工作就行了，扶貧工作那是政府部門(mén)的事。參與扶貧攻堅(jiān)依然停留在組織黨外人士捐捐款、搞搞慰問(wèn)，忽視了對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的長(zhǎng)期性和連續(xù)性的認(rèn)識(shí)。二是“個(gè)人英雄”意識(shí)。統(tǒng)一戰(zhàn)線在精準(zhǔn)扶貧工作中的優(yōu)勢(shì)是聯(lián)系廣泛、智力密集，系統(tǒng)內(nèi)一些單位只注意發(fā)揮自己所聯(lián)系黨外人士的作用，突出小單位的影響力，不注重協(xié)調(diào)溝通，就難以形成統(tǒng)一戰(zhàn)線強(qiáng)大的整體合力。三是“逃避”意識(shí)。扶貧攻堅(jiān)涉及到千家萬(wàn)戶(hù)，程序復(fù)雜，任務(wù)明確，要求較嚴(yán)，需要做大量組織工作、思想工作、聯(lián)絡(luò)工作和協(xié)調(diào)工作，這對(duì)于一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較少、平時(shí)工作壓力不大、奮斗意識(shí)不強(qiáng)的統(tǒng)戰(zhàn)干部來(lái)說(shuō)，扶貧攻堅(jiān)工作無(wú)疑是一項(xiàng)巨大的“工程”。因此，參與扶貧攻堅(jiān)的個(gè)別干部壓力較大，有一定畏難情緒，遇到任務(wù)躲躲藏藏、拖拖拉拉、得過(guò)且過(guò)。

2.資金上不充足

近年來(lái)，盡管?chē)?guó)家和省市在財(cái)政上對(duì)扶貧攻堅(jiān)工作給予了大力支持，但是相對(duì)于扶貧中的實(shí)際需求仍有較大差距。一是國(guó)家財(cái)政支持資金到位時(shí)間滯后。比如，秦皇島市委統(tǒng)戰(zhàn)部對(duì)口扶貧的青龍滿族自治縣北山根村，前期建橋、打井等基礎(chǔ)性項(xiàng)目就需要資金70余萬(wàn)元，而目前國(guó)家財(cái)政實(shí)際到位資金只有20多萬(wàn)元。二是村民自籌資金數(shù)目較大。這些自籌資金與國(guó)家財(cái)政撥款所占比例雖然較小，但對(duì)于貧困村農(nóng)民來(lái)說(shuō)還是數(shù)目龐大的。市委統(tǒng)戰(zhàn)部對(duì)口扶貧的北山根村僅修橋和發(fā)展果林種植兩個(gè)項(xiàng)目需要村民自籌資金40余萬(wàn)元，人均600多元，仍然有很多人覺(jué)得數(shù)目太大，難以接受。三是統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)籌集資金有難度。扶貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，加上統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)各單位和工商聯(lián)會(huì)員企業(yè)大部分都有對(duì)口扶貧單位，定點(diǎn)幫扶對(duì)象多，力量分散，增加了大項(xiàng)資金籌集的難度。

3.能力上有欠缺

一是精準(zhǔn)扶貧要體現(xiàn)目標(biāo)精準(zhǔn)、制度精確、管理精細(xì)，追求的是優(yōu)化減貧治理結(jié)構(gòu)、提升減貧治理能力，走科學(xué)扶貧之路。這就對(duì)扶貧工作者的知識(shí)、閱歷、經(jīng)驗(yàn)等提出了更高要求。從事統(tǒng)戰(zhàn)工作的干部日常主要同黨外代表人士打交道，與扶貧攻堅(jiān)工作之間有較大差距。二是統(tǒng)戰(zhàn)干部尤其是年輕干部的基層工作經(jīng)歷欠缺，對(duì)偏遠(yuǎn)貧困農(nóng)村的認(rèn)識(shí)不夠，體會(huì)不深，沒(méi)有對(duì)發(fā)展貧困山區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行深入的思考，在與基層百姓溝通、爭(zhēng)取信任、尋找發(fā)展方向、激發(fā)農(nóng)民動(dòng)力上存在明顯不足。三是工作干勁不足。統(tǒng)戰(zhàn)工作的“務(wù)虛”與扶貧工作的“務(wù)實(shí)”形成對(duì)比，參與扶貧的干部在巨大的工作指標(biāo)壓力下，感覺(jué)不值得投入過(guò)多精力，容易產(chǎn)生“過(guò)一天算一天，到點(diǎn)回家”的心理。

4.協(xié)調(diào)上有難度

一是對(duì)“外”協(xié)調(diào)有難度。推動(dòng)扶貧村的發(fā)展，既需要大量資金，也需要適合發(fā)展的項(xiàng)目或產(chǎn)業(yè)，這些都離不開(kāi)黨委政府相關(guān)部門(mén)的支持，需要扶貧干部去爭(zhēng)取、去協(xié)調(diào)，工作千頭萬(wàn)緒、情況千變?nèi)f化，十分復(fù)雜。二是對(duì)“內(nèi)”協(xié)調(diào)有難度。每個(gè)貧困村都有其自身特點(diǎn)，最好的脫貧辦法就是立足實(shí)際“變廢為寶”，探出一條適合本地區(qū)脫貧的發(fā)展路子。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須拋棄一蹴而就的心理。既要制定長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃，又要“化緣”到短期的資金支持。需要有經(jīng)濟(jì)發(fā)展頭腦、熱愛(ài)農(nóng)村、受農(nóng)村歡迎的統(tǒng)戰(zhàn)干部，也需要各級(jí)政府和企業(yè)的大力支持，做好協(xié)調(diào)工作十分關(guān)鍵。

四、統(tǒng)一戰(zhàn)線參與扶貧攻堅(jiān)的幾點(diǎn)建議

統(tǒng)一戰(zhàn)線參與扶貧攻堅(jiān)必須要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、突出特色，不斷增強(qiáng)工作實(shí)效，切實(shí)發(fā)揮出統(tǒng)戰(zhàn)工作的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，切實(shí)為貧困地區(qū)和貧困農(nóng)民創(chuàng)出一條新的發(fā)展之路，從此走上富裕道路。

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

一是領(lǐng)導(dǎo)要以身作則。帶頭學(xué)習(xí)以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)工作的新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，學(xué)習(xí)省、市相關(guān)文件精神，準(zhǔn)確把握扶貧開(kāi)發(fā)的新趨勢(shì)，摒棄統(tǒng)一戰(zhàn)線參與扶貧開(kāi)發(fā)是政府部門(mén)的事的片面認(rèn)識(shí)，而應(yīng)把做好扶貧開(kāi)發(fā)工作作為體現(xiàn)自身價(jià)值、提高組織協(xié)調(diào)能力、凝聚起更加廣泛的力量的重要手段。二是統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)要發(fā)揮好牽頭協(xié)調(diào)作用。秦皇島市委統(tǒng)戰(zhàn)部每月中旬召開(kāi)一次統(tǒng)一戰(zhàn)線精準(zhǔn)扶貧調(diào)度會(huì)，由市委統(tǒng)戰(zhàn)部主要負(fù)責(zé)同志親自主持召開(kāi)，市委統(tǒng)戰(zhàn)部、各民主黨派主委或駐會(huì)副主委和市工商聯(lián)、僑聯(lián)、臺(tái)辦負(fù)責(zé)人及駐村工作組成員參加會(huì)議，定期報(bào)告精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)展情況，研究精準(zhǔn)扶貧工作中遇到的困難問(wèn)題，推廣好的工作經(jīng)驗(yàn)和做法。

2.成立組織

統(tǒng)一戰(zhàn)線要想在扶貧攻堅(jiān)中取得實(shí)實(shí)在在的效果，圓滿完成黨委政府賦予的工作任務(wù)，就應(yīng)該把扶貧開(kāi)發(fā)工作列入重要議事日程，總體規(guī)劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一組織。要成立由統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各民主黨派、工商聯(lián)、僑聯(lián)、臺(tái)辦等系統(tǒng)相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)為成員的統(tǒng)一戰(zhàn)線扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)，有效整合系統(tǒng)各單位的力量，不斷細(xì)化工作任務(wù)，加強(qiáng)溝通，定期調(diào)度督促，切實(shí)解決在扶貧攻堅(jiān)實(shí)際工作中不斷出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，確保貧困村脫貧目標(biāo)科學(xué)、有序、穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)。

3.打造品牌

打造統(tǒng)一戰(zhàn)線扶貧攻堅(jiān)品牌，充分彰顯統(tǒng)一戰(zhàn)線扶貧攻堅(jiān)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。一是要樹(shù)立品牌意識(shí)。打造統(tǒng)戰(zhàn)工作特色品牌，就是要在扶貧攻堅(jiān)工作中找準(zhǔn)突破口，充分發(fā)揮自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)扶貧攻堅(jiān)工作取得更大成績(jī)，進(jìn)一步彰顯統(tǒng)戰(zhàn)工作影響力。二是要借力品牌效應(yīng)。要鼓勵(lì)各民主黨派借力各黨派中央和全國(guó)工商聯(lián)開(kāi)展的“美麗家鄉(xiāng)”“燭光行動(dòng)”“思源工程”“彩虹行動(dòng)”“助醫(yī)工程”“康亮行動(dòng)”“百企幫百村”等全國(guó)知名品牌活動(dòng)，爭(zhēng)取民主黨派中央、省委和全國(guó)工商聯(lián)、省工商聯(lián)對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線扶貧工作的大力支持。三是要打造自己的品牌。要根據(jù)對(duì)口扶貧地區(qū)的實(shí)際情況和統(tǒng)戰(zhàn)工作優(yōu)勢(shì)，有目的、有重點(diǎn)的推動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，集中力量、加大宣傳，以點(diǎn)帶面、全面輻射，最終實(shí)現(xiàn)整體脫貧的目的。

4.形成機(jī)制

扶貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工程，必須建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。一是要建立協(xié)調(diào)機(jī)制。扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)發(fā)揮牽頭把總作用，相關(guān)成員單位也要各司其職、各盡其責(zé)，積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)和黨外人士主動(dòng)參與扶貧攻堅(jiān)工作，主動(dòng)挑選對(duì)口幫扶村和對(duì)口幫扶戶(hù)，把“致富思源、富而思進(jìn)”的光彩精神與回饋社會(huì)、促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展結(jié)合起來(lái)。二是要建立管理機(jī)制。整合扶貧項(xiàng)目資金和社會(huì)投入，形成“目標(biāo)跟著計(jì)劃走、資金跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目定在重點(diǎn)村”的資金整合捆綁機(jī)制，實(shí)行資金統(tǒng)一規(guī)劃項(xiàng)目、統(tǒng)一下達(dá)資金計(jì)劃、統(tǒng)一調(diào)度整合資金、統(tǒng)一報(bào)賬審核的“四統(tǒng)一”管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)集中力量辦大事。秦皇島市委統(tǒng)戰(zhàn)部根據(jù)管理制度要求，對(duì)北山根村244戶(hù)貧困戶(hù)建檔立卡，有針對(duì)性制定脫貧方案，有重點(diǎn)的采取幫扶措施，效果非常明顯。

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1009-6981(2017)04-0053-05

責(zé)任編輯：吳冉