劉 文 光

(1.云南省中國特色社會主義理論體系研究中心，昆明 650106；2.云南省社會科學(xué)界聯(lián)合會，昆明 650106)

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·政治文明研究·

中國邊境縣社會治理實(shí)踐及經(jīng)驗(yàn)
——以云南省邊境縣(市)為例

劉 文 光1,2

(1.云南省中國特色社會主義理論體系研究中心，昆明 650106；2.云南省社會科學(xué)界聯(lián)合會，昆明 650106)

云南省25個(gè)邊境縣(市)在全國邊境縣社會治理中具有典型性和代表性。其從加強(qiáng)治安管理和人民調(diào)解、擴(kuò)大社會保障覆蓋面、加大扶貧開發(fā)工作力度、加強(qiáng)基本公共服務(wù)供給、加強(qiáng)縣鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重視食品藥品安全監(jiān)管、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和整治等方面，對社會治理進(jìn)行實(shí)踐探索；并在社會治理中，通過地方公共權(quán)威組織高度重視社會治理、將解決民生問題作為社會治理的重點(diǎn)、將解決難點(diǎn)問題作為社會治理的突破口、實(shí)施“以獎代補(bǔ)”政策促進(jìn)社會治理、借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺提高社會治理效率、重視社會力量協(xié)同參與社會治理、注重源頭上預(yù)防和減少社會矛盾和沖突等方法，為社會治理積累豐富的經(jīng)驗(yàn)，對中國邊境地區(qū)社會治理具有借鑒意義和參考價(jià)值。

邊境縣；社會治理；實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；云南省

中國陸地邊境線長2.2萬公里,建有135個(gè)邊境縣(市)。隨著改革開放的深入發(fā)展，特別是國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施以及邊民與鄰國交往的日益頻繁，中國邊境縣(市)社會治理問題日趨復(fù)雜。云南省共設(shè)有25個(gè)邊境縣(市)，從東南到西北分別與越南、老撾和緬甸接壤，國境線全長4 060公里，約占中國陸地邊境線的1/5，幾乎囊括云南省南部和西部邊界，涉及云南省8個(gè)自治州(市)，在全國邊境縣社會治理中具有典型性和代表性。云南省各邊境縣(市)本著一切從實(shí)際出發(fā)的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)孛媾R的具體問題，在社會治理方面大膽實(shí)踐，努力探索，取得明顯成效，積累寶貴經(jīng)驗(yàn)，為和諧邊疆建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。本文以云南省邊境縣(市)為例，對中國邊境縣(市)社會治理實(shí)踐及經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行研究，其實(shí)踐探索和寶貴經(jīng)驗(yàn)，對中國邊境地區(qū)社會治理具有借鑒意義和參考價(jià)值。

一、云南省邊境縣(市)社會治理實(shí)踐探索

1.加強(qiáng)治安管理和人民調(diào)解

治安管理和人民調(diào)解是社會治理的重要內(nèi)容，在云南省邊境縣(市)社會治理中起著舉足輕重的作用。為了堅(jiān)決維護(hù)邊疆和諧穩(wěn)定，云南省邊境縣(市)在加強(qiáng)治安管理和人民調(diào)解方面開展許多實(shí)踐性工作，尤其在打黑除惡、掃黃打非、禁毒防艾、防恐防暴、治搶防拐、來信來訪、人民調(diào)解、抵御非法宗教滲透等方面付出了艱辛和努力。以孟連縣為例。2014年，孟連縣深入開展“法治孟連、平安孟連”創(chuàng)建活動，連續(xù)四年被評為“全省先進(jìn)平安縣”，政法系統(tǒng)執(zhí)法群眾滿意度測評躍居全省第一位。強(qiáng)化社會治理創(chuàng)新，健全立體化治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪及暴力恐怖活動，成功處置“7·20”暴力綁架劫持人質(zhì)案；完善信訪和調(diào)解聯(lián)動工作體系，視頻接訪和集中聯(lián)合接訪平臺建成使用[1]；高度關(guān)注綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、征地拆遷等問題，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)場、原白糖廠職工集體上訪等矛盾調(diào)處工作；第三輪“禁毒防艾”取得階段性成果，全市“6·26”禁毒宣傳暨毒品銷毀大會在孟連縣成功召開；邊境專項(xiàng)整治聯(lián)合行動持續(xù)深入，邊境管控成效明顯。

2.擴(kuò)大社會保障工作覆蓋面

為了營造各族群眾能夠安居樂業(yè)的生活和工作環(huán)境，云南省邊境縣(市)在城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的推行，社會保險(xiǎn)覆蓋面的擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民最低生活保障的落實(shí)，保障性住房建設(shè)、危房改造，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)業(yè)等方面做了許多扎實(shí)細(xì)致的工作，取得了重要的實(shí)踐成效，保障了邊境地區(qū)人民群眾的基本生活、健康和養(yǎng)老,維護(hù)了云南省邊境地區(qū)社會的和諧穩(wěn)定，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展。以滄源縣為例。2014年，滄源縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等各類保險(xiǎn)參保率不斷提高；完成班洪鄉(xiāng)敬老院和10個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，新增養(yǎng)老床位180張；農(nóng)村、城鎮(zhèn)低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。積極應(yīng)對“威馬遜”臺風(fēng)等自然災(zāi)害，切實(shí)保障群眾基本生活；安居工程扎實(shí)推進(jìn)，認(rèn)真落實(shí)住房保障制度，建成城鎮(zhèn)保障性住房752套，443戶住房困難群眾喬遷新居；完成農(nóng)村危房改造3 500戶，城鄉(xiāng)群眾居住條件不斷改善[2]。

3.加大扶貧開發(fā)工作力度

扶貧開發(fā)是縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕的有效途徑，充分體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性。云南省25個(gè)邊境縣(市)貧困人口64.51萬，貧困發(fā)生率12.1%，高于全省平均水平3.5個(gè)百分點(diǎn)[3]。面對如此高的貧困率，云南省各邊境縣(市)整合各方資源，在實(shí)施“興邊富民工程”中，在整鄉(xiāng)推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷、安居工程、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、連片特殊困難地區(qū)綜合扶貧開發(fā)等方面做出了不懈的努力。以騰沖市為例。2015年，騰沖市“精準(zhǔn)扶貧”扎實(shí)推進(jìn)，“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”工作深入開展，五年投入各類扶貧資金9.2億元，實(shí)施整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目2個(gè)、整村推進(jìn)項(xiàng)目189個(gè)，貧困人口從8.79萬減少到4.54萬。易地扶貧搬遷646戶3 251人，規(guī)劃搬遷5 825戶24 969人，獲批國家扶貧專項(xiàng)貸款8億元[4]。

4.加強(qiáng)基本公共服務(wù)供給

云南省邊境縣(市)的基本公共服務(wù)主要包括教育服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、文化服務(wù)三個(gè)方面內(nèi)容?；竟卜?wù)供給水平直接關(guān)系到云南省25個(gè)邊境縣(市)各民族群眾的人口素質(zhì)、健康狀況以及人們的精神生活。隨著云南省邊境縣(市)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、財(cái)政收入的增加，各地在加強(qiáng)基本公共服務(wù)供給方面，特別是在教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、義務(wù)教育均衡發(fā)展、教育質(zhì)量的提升、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件改善和水平提高、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均衡化、民族文化保護(hù)和傳承、鄉(xiāng)村文化生活開展等方面做最大努力，進(jìn)行廣泛嘗試。

在教育服務(wù)供給方面，以騰沖市為例。2014年，辦學(xué)條件持續(xù)改善，完成教育投資2.3億元，增長9%。教育惠民政策較好落實(shí)，8.5萬學(xué)生享受營養(yǎng)餐，發(fā)放各類學(xué)生補(bǔ)助7 271萬元。義務(wù)教育、學(xué)前教育、高中教育、職業(yè)教育等協(xié)調(diào)發(fā)展，騰沖一中晉升為省級高級中學(xué)，第一職業(yè)學(xué)校通過國家中等職業(yè)教育示范校驗(yàn)收，滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)珠寶學(xué)院申報(bào)工作順利，騰沖市被評為全省教育工作先進(jìn)縣(市)[5]。

在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面，以盈江縣為例。2013年，加大衛(wèi)生事業(yè)投入力度，不斷鞏固基層醫(yī)改、基本醫(yī)保、基本藥物制度和基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化改革成果，穩(wěn)步推進(jìn)縣級公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)工作，縣醫(yī)院順利通過國家二級甲等綜合醫(yī)院評審，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加健全完善，覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平得到進(jìn)一步提高。疾病預(yù)防控制成效顯著，成功阻斷了登革熱疫情的發(fā)生[6]。

在公共文化服務(wù)方面，以馬關(guān)縣為例。2015年，文化惠民工程深入實(shí)施，基礎(chǔ)建設(shè)投入力度不斷加大，城鎮(zhèn)全民健身中心項(xiàng)目開工建設(shè)，建成13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化廣播電視服務(wù)中心、96個(gè)農(nóng)家書屋、22個(gè)農(nóng)村文化體育活動廣場等項(xiàng)目，公共文化服務(wù)能力明顯增強(qiáng)；“村村通”“戶戶通”工程深入推進(jìn)，廣播電視基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全民健身運(yùn)動廣泛開展，群眾文體活動日益豐富[7]。

5.加強(qiáng)縣鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

云南省邊境縣(市)縣鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括市政設(shè)施建設(shè)、交通設(shè)施建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)等方面。云南省邊境縣(市)在城區(qū)公交線路、便民服務(wù)中心、商貿(mào)城等市政設(shè)施建設(shè)方面，在公路、交通路網(wǎng)設(shè)施以及鄉(xiāng)村公路硬化建設(shè)方面，在農(nóng)村小水利工程、人畜飲水工程、河流疏通治理等方面都取得明顯成效。

在市政設(shè)施建設(shè)方面，以孟連縣為例。2014年，城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編上報(bào)市級審核，允昂山、城東片區(qū)路網(wǎng)規(guī)劃工作進(jìn)展順利；南壘河防洪治理工程一期一段、民族體育運(yùn)動中心、金沙灘木棧道等市政工程全面建成，完成環(huán)城路、白象街、濱河路綠化改造及南壘河中段、帕當(dāng)路、孟西路龍?zhí)洞髩沃练ê鄙蕉瘟粱こ?，瀾阿公路至縣城區(qū)A、B聯(lián)絡(luò)線啟動建設(shè)，污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)有序推進(jìn)，垃圾處理場滲濾液處理站投入運(yùn)營；開通城市公交車，出租車運(yùn)營招投標(biāo)一標(biāo)順利完成，縣城區(qū)公共配套設(shè)施逐步完善；“兩違”整治穩(wěn)妥推進(jìn)；集鎮(zhèn)村莊建設(shè)全面加強(qiáng)；勐馬特色小鎮(zhèn)詳規(guī)加快編制，啟動娜允鎮(zhèn)、勐馬鎮(zhèn)等土地利用總規(guī)修編，集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及環(huán)境整治力度不斷加大，中心集鎮(zhèn)功能進(jìn)一步完善[1]。

在交通設(shè)施建設(shè)方面，以金平縣為例。2015年，全縣累計(jì)投入36.94億元，比“十一五”期間增長70%，共實(shí)施交通項(xiàng)目143個(gè)，新增公路里程2 125公里，全縣公路里程達(dá)到5 742公里。蠻金二級公路建成通車，打破了制約金平縣發(fā)展的最大瓶頸；實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路(水泥路)的目標(biāo)，群眾“出行難”問題基本得到有效解決[8]。

在水利設(shè)施建設(shè)方面，以馬關(guān)縣為例。2015年，全縣投入水利建設(shè)資金8.9億元，達(dá)號水庫、馬灑水庫等一批重點(diǎn)水源工程建成投入使用，魚洞門水庫下閘試蓄水，城子卡、大深溝等8座水庫除險(xiǎn)加固工程全面完工，河邊水庫、夾寒箐水庫建設(shè)進(jìn)展順利，建成“五小水利”工程1.2萬件，新增蓄水量1 380萬立方米，新增有效灌溉面積3.7萬畝，解決8.2萬人的飲水安全問題[7]。

6.重視食品藥品安全監(jiān)管

云南省邊境縣(市)本著對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，重視食品藥品監(jiān)工作，做到體察入微，責(zé)任到人，嚴(yán)格問責(zé)。尤其在創(chuàng)建文明、誠信、安全的食品藥品安全城市，加強(qiáng)學(xué)校食品安全管理與監(jiān)督，預(yù)防突發(fā)食物中毒事故的發(fā)生，對種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)、餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)進(jìn)行聯(lián)合檢查等方面做出不懈努力。以貢山縣為例。2015年，為規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品經(jīng)營企業(yè)日常藥品使用、經(jīng)營全過程，召開醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品經(jīng)營企業(yè)法人集體約談會。從加強(qiáng)對藥品和醫(yī)療器械管理的各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行力度、對藥品質(zhì)量的管理，做好藥品購銷記錄、入庫驗(yàn)收臺賬和藥品養(yǎng)護(hù)記錄，確認(rèn)供貨方資質(zhì)、合法的供貨方渠道等方面，對全縣各醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品經(jīng)營企業(yè)法人提出嚴(yán)格要求，規(guī)范了全縣藥品和醫(yī)療器械經(jīng)營質(zhì)量管理，增強(qiáng)了各醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品經(jīng)營企業(yè)法人的責(zé)任意識，規(guī)范了其經(jīng)營使用行為。2015年6月，貢山縣食品藥品監(jiān)督管理局對縣城范圍內(nèi)的超市、小型生產(chǎn)企業(yè)、餐飲服務(wù)單位及小作坊進(jìn)行食品抽檢工作，共計(jì)抽檢樣品68批次、28個(gè)品種，包括嬰幼兒配方奶粉、桶裝飲用水、預(yù)包裝酒類等。通過抽檢，有效預(yù)防了食品安全存在的風(fēng)險(xiǎn)，凈化了貢山縣的消費(fèi)環(huán)境[9]。

7.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和整治

云南省邊境縣(市)重視環(huán)境保護(hù)和治理，在生物多樣性保護(hù)、城鄉(xiāng)綜合環(huán)境整治、資源的合理開發(fā)和利用、工業(yè)污染防治、節(jié)能減排、耕地保護(hù)、園林綠化等方面做了大量工作，成效明顯。以騰沖為例。2015年，“森林騰沖”建設(shè)深入實(shí)施，生物多樣性保護(hù)效果明顯，全市森林覆被率達(dá)73%，比2010年提高2.3個(gè)百分點(diǎn)。市環(huán)境監(jiān)控中心建成投入使用，對41家重點(diǎn)工礦企業(yè)實(shí)施24小時(shí)監(jiān)控，水環(huán)境污染綜合整治力度不斷加大。建設(shè)農(nóng)村垃圾焚燒爐88座，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá)80%。5年創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)、全國生態(tài)文化村2個(gè)、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個(gè)、省級綠色社區(qū)9個(gè)、省級綠色學(xué)校12所、省級環(huán)境教育基地1個(gè)，被評為全國生態(tài)文明先進(jìn)縣和全國最美生態(tài)旅游示范縣[4]。

二、云南省邊境縣(市)社會治理的基本經(jīng)驗(yàn)

1.地方公共權(quán)威組織高度重視社會治理

云南省邊境縣(市)從本地區(qū)實(shí)際出發(fā)，針對社會治理過程中面臨的突出問題，在社會治理方面進(jìn)行了多方面的努力和嘗試，并取得了令人可喜的治理成績，發(fā)揮了社會治理在協(xié)調(diào)社會關(guān)系、解決社會問題、化解社會矛盾以及維護(hù)社會穩(wěn)定等方面的重要職能和作用。當(dāng)?shù)攸h委、政府等公共權(quán)威組織積極努力與高度重視，解決社會矛盾和問題，注重解決社會治安問題，加大扶貧開發(fā)力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

以馬關(guān)縣為例?？h委、縣政府多次召開社會治理、綜合治理工作會議，安排部署社會治理工作，并確立以政法委為主的社會治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在全縣通過各種方式宣傳社會治理工作的重要性，讓全縣干部及各族群眾認(rèn)識、支持、參與社會治理，并層層簽訂社會治安綜合治理工作目標(biāo)責(zé)任書，使社會治理工作落到實(shí)處。同時(shí)，加大社會治理人力、物力、財(cái)力支持力度。從2008年開始，4個(gè)社區(qū)和12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地村委會的16名綜治專干報(bào)酬、全縣80名專職治安巡防隊(duì)員報(bào)酬和意外傷害保險(xiǎn)、社會治安綜合治理工作經(jīng)費(fèi)，全部納入縣級財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)。2013年，馬關(guān)縣整合全縣資源，采用面向社會公開招聘和競聘相結(jié)合的方式，切實(shí)加強(qiáng)輔警隊(duì)伍建設(shè)，并根據(jù)各類輔警的工作職能，從縣財(cái)政劃撥900余萬元作為輔警隊(duì)伍綜合保障經(jīng)費(fèi)；投入20萬元，建成“全方位收集、全天候研判、全聯(lián)動運(yùn)用”的基層社會治理綜合信息平臺。為推進(jìn)城市報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，提高治安防控能力，投入資金740萬元，建成280路系統(tǒng)平臺，安裝城區(qū)街面治安監(jiān)控?cái)z像頭140個(gè)，建成出入城區(qū)機(jī)動車高清視頻抓拍系統(tǒng)和縣城報(bào)警及監(jiān)控系統(tǒng)、集鎮(zhèn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)[10]。

2.將解決民生問題作為社會治理的重點(diǎn)

云南省邊境縣(市)山區(qū)居多，貧困面廣，社會矛盾和問題復(fù)雜，社會治理任務(wù)繁重，各邊境縣(市)沒有抱守“等、靠、要”等傳統(tǒng)思維慣性，全力解決社會治理問題。云南省邊境縣(市)的社會治理實(shí)踐與新公共服務(wù)理論相契合。在社會治理過程中，把解決民生問題放在首要位置。

金平縣的實(shí)踐探索主要體現(xiàn)三個(gè)方面：一是解決農(nóng)村住房安全和城市住房問題。2015年，10 771戶的農(nóng)村危房得到改造，極大地提高了農(nóng)村居民住房的安全系數(shù)[8]。在城區(qū)，把城市棚戶區(qū)改造、保障性住房和安居房建設(shè)作為重點(diǎn)，極大地改善了人們的居住條件，緩解了居民的住房需求。二是擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療、低保的救助范圍以及保障水平。積極爭取各種社會資金支持，提高低保居民的生活水平以及改善醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老等社會事業(yè)。三是提高教學(xué)質(zhì)量和學(xué)習(xí)環(huán)境。不斷加大對教育的財(cái)政投入力度，用于學(xué)校宿舍樓、教室、危房新建、改建項(xiàng)目，提高對貧困學(xué)生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大對教師的培養(yǎng)力度。

3.將解決難點(diǎn)問題作為社會治理的突破口

云南省邊境縣(市)社會治理面臨的問題較多，能否在眾多的問題中抓住難點(diǎn)問題進(jìn)行突破，事關(guān)邊境縣(市)社會治理全局。在社會治理過程中，流動人口的管理一直是困擾各邊境縣(市)的難題，各邊境縣(市)將社會治理的突破口對準(zhǔn)流動人口、特別是境外非法流動人口的管理。

以馬關(guān)縣為例。馬關(guān)縣將加強(qiáng)流動人口管理這一難點(diǎn)問題作為社會治理的切入點(diǎn)，不斷提高社會治理的水平。馬關(guān)縣與越南接壤，在發(fā)展邊境貿(mào)易的同時(shí)，非法入境、非法通婚、非法滯留人員以及邊境違法犯罪問題較為突出。能否解決好這一突出問題，直接關(guān)系到馬關(guān)縣的平安、穩(wěn)定和發(fā)展?？h黨委、政府高度重視。一是成立以縣長任組長，分管副縣長任副組長，相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的流動人口服務(wù)和管理領(lǐng)導(dǎo)小組。并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立流動人口服務(wù)和管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，各社區(qū)設(shè)立流動人口服務(wù)站。初步建立橫向到邊、縱向到底的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為流動人口服務(wù)管理工作的順利開展提供了組織保障。目前，馬關(guān)縣在馬白鎮(zhèn)4個(gè)社區(qū)和八寨鎮(zhèn)、古林箐鄉(xiāng)、都龍鎮(zhèn)、南撈鄉(xiāng)、夾寒箐鎮(zhèn)、木廠鎮(zhèn)設(shè)立10個(gè)流動人口服務(wù)站。將流動人口服務(wù)管理工作納入年終工作考核，層層簽訂責(zé)任書，實(shí)行分片包干、責(zé)任到人。二是加強(qiáng)口岸(通道)出入境管理，強(qiáng)化邊境管控，嚴(yán)格執(zhí)行出入境證件的查驗(yàn)與登記制度，進(jìn)一步規(guī)范出入境秩序。規(guī)范都龍茅坪口岸出入境秩序，以點(diǎn)帶面，在小壩子、金廠、保良街等3個(gè)邊防工作站全面推廣。三是對境外非法流入人員做好堵截、摸排與遣返工作，通過動情、說理、講法等方式，有針對性地進(jìn)行工作。四是推行“證、房、業(yè)”相結(jié)合的服務(wù)管理模式，按照“誰出租誰負(fù)責(zé)、誰用工誰負(fù)責(zé)”的原則，全面實(shí)行“以房管人”和“以業(yè)管人”措施，制定出租房屋租賃制度，明確用工單位的監(jiān)管義務(wù)和責(zé)任。五是著力抓好宣傳教育引導(dǎo)工作，通過印發(fā)宣傳資料、報(bào)刊、宣傳欄等多種形式，加大對流動人口管理法律法規(guī)、優(yōu)惠政策、便民措施等宣傳。按照“屬地化管理、居民化服務(wù)”的原則，采取電話預(yù)約、上門服務(wù)、短信咨詢、開通“綠色辦證通道”、適當(dāng)調(diào)整工作時(shí)間等方式，創(chuàng)新流動人口管理服務(wù)工作模式。

4.實(shí)施“以獎代補(bǔ)”政策促進(jìn)社會治理

社會治理是否有效與社會治理主體積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮息息相關(guān)。云南省邊境縣(市)黨委、政府以實(shí)施“以獎代補(bǔ)”政策促進(jìn)社會治理，取得較好成效。社會治理“以獎代補(bǔ)”是云南省邊境縣(市)為了激勵公職人員社會治理積極性的一項(xiàng)地方性政策，主要針對基層工作人員，是對基層人民組織調(diào)解方法的創(chuàng)新和發(fā)展。實(shí)踐證明，實(shí)施社會治理“以獎代補(bǔ)”政策后，人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)難保障、權(quán)責(zé)難明確、成員調(diào)解積極性不高等問題得到解決，調(diào)解成功率越來越高，各民族群眾的矛盾和糾紛得到有效化解，極大地促進(jìn)了社會治理能力的提升。

以滄源縣為例。隨著改革開放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，各類矛盾凸顯，刑事案件、民間糾紛和土地、礦藏、山林、水利糾紛等呈顯著上升趨勢。2011年，為了促進(jìn)人民調(diào)解工作的正常開展，更好地調(diào)動村級人民調(diào)解員工作積極性和主動性，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作在維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建“和諧滄源”中的職能和作用，縣司法局制定并實(shí)施《關(guān)于在全縣村級人民調(diào)解委員會中實(shí)行“以獎代補(bǔ)”的辦法》。人民調(diào)解“以獎代補(bǔ)”辦法實(shí)施后，滄源縣各村(居)人民調(diào)解員活躍在轄區(qū)街道、村(居)委會、鄰里之間，切實(shí)地?fù)?dān)負(fù)起了化解基層矛盾糾紛、維護(hù)農(nóng)村社會和諧的重任?！耙元劥a(bǔ)”辦法的實(shí)施，不僅調(diào)動了廣大人民調(diào)解員的積極性、主動性，而且增強(qiáng)了調(diào)解員在調(diào)解工作中注重痕跡管理和提高調(diào)解工作質(zhì)量的意識?！耙元劥a(bǔ)”辦法無疑既是一種管理制度，更是一種對人民調(diào)解員的激勵機(jī)制。不僅使人民調(diào)解員增強(qiáng)了責(zé)任意識，提高了糾紛調(diào)解質(zhì)量，而且大量民間糾紛、社會矛盾得到及時(shí)化解，刑事案件、治安案件明顯減少，公眾安全感普遍增強(qiáng)，進(jìn)一步強(qiáng)化了人民調(diào)解工作的有效性和創(chuàng)造性，為滄源縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定構(gòu)筑了堅(jiān)實(shí)的“第一道防線”。

5.借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺提高社會治理效率

現(xiàn)代社會網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日益發(fā)達(dá)，借助網(wǎng)絡(luò)平臺加強(qiáng)和完善社會治理，這是社會治理的發(fā)展趨勢，有助于提高社會治理效率。作為以山區(qū)為主的云南省邊境縣(市)，借助網(wǎng)絡(luò)平臺加強(qiáng)社會治理具有更加重要的意義。通過網(wǎng)絡(luò)平臺，不僅可以隨時(shí)了解輿情民意、掌握各民族群眾反映的矛盾和問題，而且可以通過網(wǎng)絡(luò)快速做出反應(yīng)，及時(shí)化解部分矛盾和糾紛。云南省邊境縣(市)社會治理的實(shí)踐證明，網(wǎng)絡(luò)平臺在提高社會治理效率方面發(fā)揮了重要作用。馬關(guān)縣和金平縣是借助網(wǎng)絡(luò)平臺提高社會治理效率的典范。

以馬關(guān)縣為例。馬關(guān)縣借助網(wǎng)絡(luò)平臺提高社會治理效率。一是依托文山州政法委與通天公司共同研發(fā)的基層社會綜合信息平臺，將信息收集、采集等工作延伸到村寨，實(shí)現(xiàn)了信息收集的快速、高效。該平臺以村級綜合維穩(wěn)信息員為基礎(chǔ)，以手機(jī)短信上報(bào)信息為渠道，在全縣設(shè)置社會治理綜合信息中心，分析研判分流信息員上報(bào)的信息，實(shí)現(xiàn)綜治維穩(wěn)信息收集、研判、分流、督辦四大功能。將研判后的重要信息，直接發(fā)到信息終端(相關(guān)部門)，公安、司法、信訪、安監(jiān)、民政、衛(wèi)生等部門根據(jù)各自工作職責(zé)抓好落實(shí)。該平臺的啟用，實(shí)現(xiàn)了各部門、各單位全方位協(xié)作聯(lián)動、齊抓共管的良好局面。二是堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、信息共享”的原則，廣辟經(jīng)費(fèi)渠道，多方籌集資金，全力推進(jìn)城市報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。為加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高治安防控能力，開通旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)、指紋信息采集等系統(tǒng)及社區(qū)矯正終端及應(yīng)用管理系統(tǒng)，為全縣各項(xiàng)綜治維穩(wěn)工作的有效開展提供了強(qiáng)有力的資源保障。三是開通警務(wù)QQ群、警務(wù)微博，開展大范圍的網(wǎng)上評警活動，增強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控的力度；開設(shè)社區(qū)矯正終端及應(yīng)用管理系統(tǒng)，促進(jìn)了社區(qū)矯正的有效開展與對矯正人員的跟蹤管理；加強(qiáng)縣城報(bào)警及監(jiān)控系統(tǒng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，增強(qiáng)了對違法犯罪行為的監(jiān)控與防范力度。

以金平縣為例。金平縣人民政府官方網(wǎng)站設(shè)置在線辦事、政務(wù)公開、政民互動等主欄目，各主欄目下分設(shè)多個(gè)子欄目。譬如，“政民互動”主欄目下設(shè)有領(lǐng)導(dǎo)信箱、建言獻(xiàn)策、民意征集、在線調(diào)查、在線訪談、舉報(bào)監(jiān)督電話等多個(gè)子欄目，在社會治理中發(fā)揮了不可替代的作用。這些網(wǎng)絡(luò)平臺技術(shù)已在食品藥品安全監(jiān)管、流動人口(特別是跨國人口)管理、跨境婚姻管理等方面廣泛運(yùn)用，為各民族群眾提供了方便快捷的辦事渠道，節(jié)省了人力、物力、財(cái)力等方面行政成本，提高了邊境民族地區(qū)社會治理的效率。

6.重視社會力量協(xié)同參與社會治理過程

政府的能力是有限的，不可能事無巨細(xì)、面面俱到。現(xiàn)代政府應(yīng)重視社會力量協(xié)同參與社會治理，這是當(dāng)今世界公共治理的重要趨勢。1997年，美國加州大學(xué)皮特·埃文思(Peter Evans)在哈肯協(xié)同理論基礎(chǔ)上提出“國家與社會協(xié)同”理念，強(qiáng)調(diào)社會組織與政府要分工協(xié)作，形成良性互動，才能更好地處理社會治理中出現(xiàn)的問題。認(rèn)為現(xiàn)實(shí)生活中有很多領(lǐng)域政府無法介入，這就需要發(fā)揮民間組織和社會力量的作用，有效地將社會組織與政府部門結(jié)合起來，產(chǎn)生1+1>2的協(xié)同效應(yīng)。皮特·埃文思的協(xié)同治理理論在云南省邊境縣(市)社會治理中得到有效運(yùn)用。尤其在“禁毒防艾”和“抗震救災(zāi)”工作中得到充分體現(xiàn)。

在“禁毒防艾”工作中，云南省邊境縣(市)黨委、政府組織社會力量積極參與社會治理。以盈江縣為例。盈江縣支那鄉(xiāng)開展民兵“禁毒防艾”聯(lián)防試點(diǎn)工作，取得顯著成效。具體表現(xiàn)在：為進(jìn)一步推動“禁毒防艾”深入持久開展，建立禁防長效機(jī)制，鞏固禁防成果，切實(shí)發(fā)動各方面力量參與“禁毒防艾”工作。2007年6月，組織開展民兵“禁毒防艾”聯(lián)防試點(diǎn)工作，取得良好成效。一是根據(jù)試點(diǎn)工作方案開展經(jīng)常性的進(jìn)村入寨巡查監(jiān)控，嚴(yán)厲打擊零星販毒者，多渠道阻塞毒品進(jìn)入村寨；二是利用各種會議進(jìn)行宣傳教育，提高人民群眾群防群治的意識；三是民兵聯(lián)防隊(duì)每天進(jìn)村巡邏檢查，對吸毒人員采取十天面對面幫教一次、一個(gè)月集中幫教一次，對已經(jīng)戒除毒癮者幫教鞏固，對未戒除者加強(qiáng)教育定期戒除。原在冊吸毒人員32人，現(xiàn)全部戒除毒癮。零星販毒已得到有效控制。聯(lián)防試點(diǎn)工作取得顯著成效并在全縣推廣[11]。同時(shí) ，進(jìn)一步推進(jìn)群防群治體系建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村黨組織、共青團(tuán)、民兵、婦女、村民理事會等基層組織建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)“禁毒防艾”護(hù)村互助隊(duì)、巡邏隊(duì)、聯(lián)防隊(duì)等禁防隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮了禁防隊(duì)伍的排頭兵作用。

在“抗震救災(zāi)”工作中，云南省邊境縣(市)在面臨多次嚴(yán)重的自然災(zāi)害情況下，組織各界社會力量，恢復(fù)生產(chǎn)，重建家園。以盈江縣為例。2011年以來發(fā)生多次強(qiáng)烈地震，每次地震發(fā)生以后，除了黨委、政府組織抗震救災(zāi)力量外，云南紅十字會、云南青基會以及來自不同地區(qū)的志愿者組織積極開展救援工作，使地震造成的損失減少到最低限度，幫助災(zāi)區(qū)人民渡過難關(guān)。

7.注重從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾和沖突

從源頭上防止和減少社會矛盾和沖突，是云南省邊境縣(市)社會治理主體高度重視預(yù)警預(yù)報(bào)、防微杜漸，及時(shí)將社會矛盾和沖突消解在萌芽狀態(tài)的社會治理模式，是從根本上預(yù)防和減少社會矛盾和沖突的社會治理行為，也是現(xiàn)代國家進(jìn)行社會治理的重要特點(diǎn)。云南省邊境縣(市)過去的社會治理，由于管理主體缺乏主動意識、超前意識、系統(tǒng)意識，盡管付出巨大努力，但許多矛盾和問題依然不斷發(fā)生，處于萌芽階段的矛盾和問題得不到及時(shí)控制和解決。面對不斷產(chǎn)生和日益激化的社會矛盾和問題，習(xí)慣于采用“大檢查”或“嚴(yán)打”“專治整治”等突擊的方法加以解決。這種解決社會矛盾和問題的方法不僅效果非常有限，而且極大地增加了社會治理的難度和成本。2010年9月，時(shí)任總書記胡錦濤指出，做好正確處理人民內(nèi)部矛盾工作，要注重從源頭上減少矛盾。只有注重從源頭上進(jìn)行治理，才是解決社會矛盾和問題的治本之策?？梢姡搭^治理理念是中國共產(chǎn)黨對過去長期社會治理工作進(jìn)行深刻反思得出的重要結(jié)論，是實(shí)現(xiàn)社會治理科學(xué)化的重要指導(dǎo)思想。它要求徹底改變過去只重事后處置而輕源頭管理的社會治理方式，要求社會治理從長期以來“治標(biāo)不治本”的慣性做法，向著新形勢下社會治理更加注重“標(biāo)本兼治”的方向轉(zhuǎn)變；從過去的被動應(yīng)對模式，向著主動管理模式轉(zhuǎn)變。

以孟連縣為例。孟連縣委、縣政府以2008年7月19日 “孟連事件”為反面教材，教育廣大黨員干部，切實(shí)改進(jìn)思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，始終把群眾的安危冷暖放在心上。認(rèn)真解決好群眾的切身利益問題，注重從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛，堅(jiān)決做到違反市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的政策不出臺、與民爭利的政策不出臺、得不到多數(shù)群眾支持的政策不出臺、影響邊境地區(qū)民族團(tuán)結(jié)和干群和諧的政策不出臺的“四個(gè)不出臺”政策制定原則，極大地預(yù)防和減少了社會矛盾和問題的產(chǎn)生[12]。切實(shí)加強(qiáng)基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子的組織建設(shè)、思想政治建設(shè)和制度建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實(shí)維護(hù)好、發(fā)展好全縣各族群眾的利益，促進(jìn)了邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，確保了邊境地區(qū)的安全穩(wěn)定。

[1] 2015年孟連縣政府工作報(bào)告[EB/OL].(2015-03-30).孟連縣政府門戶網(wǎng)站.

[2] 2015年滄源縣政府工作報(bào)告[EB/OL].(2015-01-26).滄源縣人民政府公眾網(wǎng).

[3] 云南省加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃[EB/OL].(2014-07-03).云南民族宗教網(wǎng).

[4] 2016年騰沖市政府工作報(bào)告[EB/OL].(2016-01-22).騰沖市人民政府網(wǎng).

[5] 2015年騰沖市政府工作報(bào)告[EB/OL].(2015-01-20).騰沖市人民政府網(wǎng).

[6] 2014年盈江縣政府工作報(bào)告[EB/OL].(2014-02-12).盈江縣政府信息公開門戶網(wǎng)站.

[7] 2016年馬關(guān)縣政府工作報(bào)告[EB/OL].(2016-02-26).馬關(guān)縣人民政府門戶網(wǎng)站.

[8] 2016年金平縣政府工作報(bào)告[EB/OL].(2016-03-27).金平縣政府信息公開門戶網(wǎng)站.

[9] 鄭仲，李錦艷.貢山縣食品藥品監(jiān)督管理局積極開展抽檢工作[EB/OL].(2015-06-18).怒江大峽谷網(wǎng).

[10] 張文衛(wèi).馬關(guān)加大投入筑牢治安防控“三張網(wǎng)”[N].文山日報(bào),2013-03-26.

[11] 盈江縣支那鄉(xiāng)民兵聯(lián)防扎實(shí)開展禁毒防艾試點(diǎn)工作[EB/OL].(2013-01-19).盈江縣政府信息公開門戶網(wǎng)站.

[12] 徐元鋒.從“孟連事件”到“孟連經(jīng)驗(yàn)”[N].人民日報(bào)，2011-10-24(3).

[責(zé)任編輯：王雅莉]

2016-12-15

2016 年度云南省中國特色理論體系研究中心一般課題“云南邊境地區(qū)社會治理實(shí)踐探索及基本經(jīng)驗(yàn)研究”(ZX201605)

劉文光(1967—)，男，云南祥云人，教授，從事公共管理理論研究。

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1007-4937(2017)03-028-06