烏云高娃

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新形勢(shì)下加快智慧政務(wù)平臺(tái)建設(shè)探析

烏云高娃

(福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院，福建福州 350007)

智慧政務(wù)作為引領(lǐng)新一代電子政務(wù)發(fā)展的新模式，對(duì)于加快政府自身轉(zhuǎn)型、優(yōu)化升級(jí)政府管理服務(wù)等有著重要的戰(zhàn)略意義。本文借鑒銀川市在推進(jìn)智慧政務(wù)建設(shè)方面成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，簡(jiǎn)要分析各地智慧政務(wù)建設(shè)面臨的共性問(wèn)題，并提出了合理化的建議。

智慧政務(wù)；電子政務(wù)；政府治理

在新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展和各地深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的背景下，國(guó)內(nèi)不少地方政府為了加快現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，更好地引領(lǐng)新形勢(shì)下的改革創(chuàng)新工作，紛紛布局智慧政務(wù)平臺(tái)建設(shè)，力求先行一步，搶占發(fā)展先機(jī)。我國(guó)的電子政務(wù)在最初發(fā)展階段，以點(diǎn)線思維推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了辦公自動(dòng)化和政府網(wǎng)站信息發(fā)布，并在此基礎(chǔ)上，以互動(dòng)思維通過(guò)改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了智能政務(wù)，這也成為目前大多數(shù)政府部門(mén)電子政務(wù)發(fā)展的共同特點(diǎn)，但是從“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合新態(tài)勢(shì)以及用戶獲得全天候、一站式、個(gè)性化服務(wù)的新需求來(lái)看，目前各地政府的智能政務(wù)平臺(tái)已經(jīng)難以滿足社會(huì)不同主體深度分析、實(shí)時(shí)反饋、個(gè)性化體驗(yàn)的新需求。不少地方已經(jīng)或開(kāi)始布局新一代電子政務(wù)發(fā)展模式——智慧政務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

一、加快建立智慧政務(wù)平臺(tái)的戰(zhàn)略意義

作為以“智慧化”為主要特點(diǎn)、引領(lǐng)政府電子政務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的新模式，智慧政務(wù)離我們每個(gè)人越來(lái)越近，不論是對(duì)于加強(qiáng)政府自身建設(shè)，還是對(duì)于新形勢(shì)下強(qiáng)化政府主導(dǎo)改革發(fā)展的能力水平，都有著重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

(一)新形勢(shì)下加快建立智慧政務(wù)平臺(tái)，是新形勢(shì)下推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化和提升治理水平的迫切需要

當(dāng)前，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等前沿技術(shù)同各類(lèi)資源的緊密結(jié)合，各級(jí)政府工作與互聯(lián)網(wǎng)（移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)）的深度融合，對(duì)政府治理能力現(xiàn)代化和治理水平的提升提出了新的更高要求。從當(dāng)前國(guó)內(nèi)加速推進(jìn)的智慧城市建設(shè)來(lái)看，升級(jí)改造現(xiàn)有的政務(wù)服務(wù)模式、構(gòu)建智慧政務(wù)是其核心環(huán)節(jié)；智慧農(nóng)業(yè)、工業(yè)4.0以及服務(wù)業(yè)的“智慧化”發(fā)展，即產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)瞄準(zhǔn)“智慧化”發(fā)展，在推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、融合發(fā)展的同時(shí)，也加大了政府管理服務(wù)難度。而只有從政府自身尋找突破口，以智慧政務(wù)全面提升政府治理能力和水平，才能使這一問(wèn)題得到有效解決。

(二)新形勢(shì)下加快建立智慧政務(wù)平臺(tái)，是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型的迫切需要

黨的十八大以來(lái)，中央力推簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合以及工商登記“五證合一”等，都反映了中央深化行政審批制度改革、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能的堅(jiān)定決心。而以決策協(xié)同、資源共享、多元共治、快速反應(yīng)等為特點(diǎn)的智慧政務(wù)平臺(tái)正是新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)、提升行政效能的重要手段。智慧政務(wù)平臺(tái)基于資源整合實(shí)現(xiàn)共建共享，將不同部門(mén)行政審批等事項(xiàng)集中到同一平臺(tái)，采取一站式受理方式，可以減少很多不必要的環(huán)節(jié)，能夠使政府行政效率實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

(三)新形勢(shì)下加快建立智慧政務(wù)平臺(tái)，是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的必然要求

智慧政務(wù)平臺(tái)作為多方共建協(xié)同、多元需求對(duì)接的公共服務(wù)新模式，使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行是其實(shí)質(zhì)所在，通過(guò)技術(shù)層面對(duì)流程的科學(xué)設(shè)定和嚴(yán)明的制度設(shè)計(jì)，增加政務(wù)的透明性與公正性，從制度上遏制腐敗，避免權(quán)力尋租行為的發(fā)生。通過(guò)倡導(dǎo)民眾、社會(huì)、企業(yè)等共同參與政府治理，保護(hù)各方合法權(quán)益，讓政府決策和管理服務(wù)更加科學(xué)、服務(wù)更加優(yōu)良、運(yùn)行更加規(guī)范。

二、國(guó)內(nèi)智慧政務(wù)平臺(tái)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)與面臨的困境

智慧政務(wù)平臺(tái)作為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化的核心環(huán)節(jié)，成為近幾年各地政務(wù)服務(wù)平臺(tái)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展的重要著力點(diǎn)。從初步推進(jìn)的情況來(lái)看，既產(chǎn)生了值得學(xué)習(xí)借鑒的典型經(jīng)驗(yàn)，也使人們更加清晰地認(rèn)識(shí)到平臺(tái)建設(shè)面臨的種種困境，為將來(lái)進(jìn)一步優(yōu)化布局提供了重要參考。

(一)國(guó)內(nèi)智慧政務(wù)平臺(tái)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)

近幾年以來(lái)，各地政府為了更好地適應(yīng)新形勢(shì)新變化對(duì)政府政務(wù)服務(wù)提出的新要求，以互聯(lián)網(wǎng)思維、大數(shù)據(jù)思維和創(chuàng)新思維布局智慧政務(wù)平臺(tái)，取得了一定的成效。在推動(dòng)智慧政務(wù)平臺(tái)建設(shè)方面，銀川市的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。2012年以來(lái)，銀川市對(duì)行政審批制度進(jìn)行大刀闊斧的改革，2014年成立行政審批服務(wù)局，將政府交通、教育等26個(gè)職能部門(mén)的156個(gè)大類(lèi)的行政審批事項(xiàng)全部劃轉(zhuǎn)到該局，有效避免了行政審批環(huán)節(jié)各自為政、職責(zé)交叉、相互掣肘、效率不高等問(wèn)題。同時(shí)利用大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，挖掘和整合政府各個(gè)部門(mén)的信息資源，規(guī)劃大數(shù)據(jù)平臺(tái)，于2015年9月，使銀川市智慧政務(wù)平臺(tái)正式投入運(yùn)營(yíng)。

銀川智慧政務(wù)平臺(tái)在行政審批環(huán)節(jié)，采取了流水線式、一站式審批模式，針對(duì)不同類(lèi)別的審批事項(xiàng)采取了高效靈活的辦理方式，如在辦理簡(jiǎn)單事項(xiàng)、聯(lián)辦事項(xiàng)、關(guān)聯(lián)事項(xiàng)、踏勘驗(yàn)收時(shí)分別采取“立等即辦”、“并行辦理”、“一章多效”、“聯(lián)合勘驗(yàn)”的做法，大大提升了辦理效率；目前通過(guò)“一站式”審批的業(yè)務(wù)達(dá)到500多項(xiàng)，納入大廳辦理的公共服務(wù)事項(xiàng)達(dá)到300多項(xiàng)，幾乎涵蓋了社會(huì)民生所有領(lǐng)域，成為國(guó)內(nèi)探索行政審批制度改革的成功范例，被稱(chēng)為“銀川模式”。該模式的成功之處在于，真正實(shí)現(xiàn)了資源的有效整合、平臺(tái)建設(shè)的集約化、業(yè)務(wù)辦理的協(xié)同共享以及服務(wù)的智慧化、高效化。

(二)當(dāng)前智慧政務(wù)平臺(tái)建設(shè)面臨的困境

目前，不少地方在規(guī)劃建設(shè)智慧政務(wù)平臺(tái)方面取得了一定的成效，但是其發(fā)展還處在起步階段，建設(shè)過(guò)程中還面臨著一些問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是布局規(guī)劃水平參差不齊，不少平臺(tái)建設(shè)達(dá)不到“智慧政務(wù)”的要求。智慧政務(wù)平臺(tái)建設(shè)屬于電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)的高級(jí)發(fā)展階段，在架設(shè)理念、協(xié)作模式、效率層次等方面都較以往有著全新的改變，系統(tǒng)規(guī)劃要求很高，但是從現(xiàn)實(shí)推動(dòng)情況來(lái)看，不同規(guī)劃在資源整合程度、業(yè)務(wù)協(xié)同模式、平臺(tái)服務(wù)智慧化程度等方面存在較大差異，導(dǎo)致智慧政務(wù)并非真正“智慧”。二是標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，資源共建共享模式不盡完善，不利于智慧政務(wù)平臺(tái)的長(zhǎng)足發(fā)展。由于各地政府有關(guān)智慧政府平臺(tái)建設(shè)的規(guī)劃方案沒(méi)有統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行規(guī)則，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)不同城市間及跨區(qū)域不同省區(qū)信息資源共享難度加大，為將來(lái)更大范圍的共建共享和互聯(lián)互通留下了隱患。三是平臺(tái)建設(shè)方面缺乏系統(tǒng)思維和互聯(lián)網(wǎng)思維，政府官員的能力素質(zhì)同平臺(tái)建設(shè)要求不相適應(yīng)，導(dǎo)致平臺(tái)布局和建設(shè)方面也存在一些不合理之處。四是線上線下的配合協(xié)調(diào)滯后、不同部門(mén)的協(xié)同和聯(lián)動(dòng)效果不佳、缺乏明確的業(yè)績(jī)考核制度和科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，都成為智慧政務(wù)繞不開(kāi)的問(wèn)題。

三、推動(dòng)智慧政務(wù)平臺(tái)健康發(fā)展的對(duì)策

針對(duì)當(dāng)前智慧政務(wù)平臺(tái)建設(shè)面臨的問(wèn)題和困境，應(yīng)把頂層設(shè)計(jì)放在首位的同時(shí)重視具體探索，做到既依靠頂層設(shè)計(jì)“指路”，又通過(guò)具體實(shí)踐“探路”。

(一)建立完善電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系

智慧政務(wù)發(fā)展，離不開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)體系的支持。在智慧政務(wù)平臺(tái)建設(shè)方面，應(yīng)著眼于其新特性，進(jìn)一步完善通信網(wǎng)絡(luò)等方面的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，為智慧政務(wù)平臺(tái)的互聯(lián)互通、協(xié)調(diào)一致以及集約高效提供強(qiáng)有力的保障；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面應(yīng)基于智慧政務(wù)平臺(tái)業(yè)務(wù)中數(shù)據(jù)表達(dá)與處理、數(shù)據(jù)格式與交換以及大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的實(shí)際應(yīng)用，制定完善數(shù)據(jù)資源建設(shè)一系列新標(biāo)準(zhǔn)；在應(yīng)用層面，考慮共建共治及多元互動(dòng)背景下的基礎(chǔ)信息應(yīng)用新標(biāo)準(zhǔn)；在安全方面，基于智慧服務(wù)，制定更加嚴(yán)密的安全標(biāo)準(zhǔn)，確保整個(gè)平臺(tái)的安全運(yùn)行；在管理方面，完善監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等，避免平臺(tái)建設(shè)成為面子工程，確保智慧政務(wù)服務(wù)在滿足公眾多元需求、提高不同主體辦事效率等方面取得實(shí)實(shí)在在的成效。

(二)加強(qiáng)對(duì)智慧政務(wù)平臺(tái)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃和科學(xué)指導(dǎo)

為了縮小各地各政府對(duì)智慧政務(wù)平臺(tái)建設(shè)理解認(rèn)識(shí)上的差距，有效解決跨部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同及信息資源整合、共享方面的難題，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)智慧政務(wù)平臺(tái)的頂層設(shè)計(jì)，提供可資參考的科學(xué)指導(dǎo)，從政策、運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)著手出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)范，制定完善相關(guān)法規(guī)，為平臺(tái)建設(shè)提供政策和法律保障。

（三）提升平臺(tái)的智慧水平

為了使智慧政務(wù)平臺(tái)建設(shè)真正達(dá)到“智慧”的要求，通過(guò)強(qiáng)化實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，增強(qiáng)平臺(tái)的智能感知，通過(guò)流水線式、一站式、一卡通等方便快捷的服務(wù)提升系統(tǒng)協(xié)同水平，通過(guò)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算分析研判增強(qiáng)平臺(tái)的智慧處理能力，通過(guò)立體高效的運(yùn)作模式等，構(gòu)建現(xiàn)代化的平臺(tái)體系，進(jìn)而提升平臺(tái)的智慧水平，使平臺(tái)能夠滿足不同主體的多元需求。推動(dòng)智慧政務(wù)平臺(tái)健康發(fā)展，需要各地政府在國(guó)家頂層設(shè)計(jì)大框架下加大整體謀劃的質(zhì)量和層次，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)與具體探索良性互動(dòng)，確保平臺(tái)建設(shè)的科學(xué)合理和實(shí)用高效。

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(責(zé)任編校：李延軍)

10.15916/j.issn1674-327x.2017.02.003

D630.1

A

1674-327X (2017)02-0006-03

2016-11-08

烏云高娃(1981-)，女(蒙古族)，阿拉善盟左旗人，碩士生。

網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間：2017-03-10 12:21；

http://kns.cnki.net/kcms/detail/21.1415.C.20170310.1221.002.html