□朱麗霞

（武漢紡織大學(xué)馬克思主義學(xué)院湖北武漢 430073）

反腐倡廉制度公信力概念探析

□朱麗霞

（武漢紡織大學(xué)馬克思主義學(xué)院湖北武漢 430073）

反腐倡廉制度公信力與反腐倡廉制度、反腐倡廉公信力有著密切的關(guān)系。文章從反腐倡廉、反腐倡廉制度、反腐倡廉公信力這幾個(gè)方面來探析反腐倡廉制度公信力的概念。文章認(rèn)為，反腐倡廉制度公信力是指在現(xiàn)有的反腐倡廉體系中，政府的職能部門及其公職人員依法行事，預(yù)防和打擊國家公職人員的腐敗行為，保證國家的公共權(quán)力用之于民，并將這一行為制定成規(guī)章制度，使之成為公職人員普遍遵守的共同法則，并以此形成一定的影響力，以使得這一制度獲取公眾信任的能力。

反腐倡廉；反腐倡廉公信力；反腐倡廉制度公信力

“反腐倡廉制度公信力”這個(gè)詞現(xiàn)階段鮮有人提及，但并不意味著這是一個(gè)全新的詞匯，其基本意思在日常生活中很常見。研究反腐倡廉制度公信力的基本理論，需要我們從其邊緣詞匯著手，一層一層地剝開這個(gè)詞語，分解其意思，這樣才能比較全面地理解其內(nèi)涵。

首先，我們來剖析一下“反腐倡廉”的概念。腐敗，原意是動(dòng)植物的腐爛，《漢書·食貨志上》記載：“太倉之粟，陳陳相因，充溢露積于外，腐敗不可食?！焙髞硪卜褐溉说牡赖聰?、墮落［1］。我們認(rèn)為，腐敗的主體是國家公職人員，介體是腐敗的行為（通常指不作為或是亂作為），結(jié)果是損公肥私。究其本質(zhì)，腐敗是公共權(quán)力的蛻化與異化。蛻化是指事物由一種狀態(tài)發(fā)展到另外一種狀態(tài)，是一種質(zhì)的變化。毛毛蟲蛻變成蝴蝶，本來，事物是朝著有利于事物發(fā)展的方向前進(jìn)，但是在這里卻是變差了，變壞了。在這里，我們這樣來理解異化：公職人員的公務(wù)行為本來是為人民服務(wù)，但由于異化而導(dǎo)致公職人員的行為結(jié)果變成利己的力量，反過來影響甚至是決定公職人員的行為。本來公職人員正確使用公共權(quán)力為人民服務(wù)是一件令人身心愉悅的大好事，不僅個(gè)人在光榮的事業(yè)上展現(xiàn)才華，而且也是為人民服務(wù)的大好時(shí)機(jī)。但是有些人為了追求領(lǐng)導(dǎo)意圖，迎合領(lǐng)導(dǎo)的口味或是追求自己個(gè)人的利益，反過來以唯上為目的來開展工作，從而枉顧人民的利益。反腐，即反對腐敗，是公民從其個(gè)人思想觀念上厭惡、痛恨腐敗現(xiàn)象，并且采取一定的手段來懲治和預(yù)防腐敗行為。

廉，本意是堂屋的側(cè)邊，《儀禮·鄉(xiāng)飲酒禮》記載：“設(shè)席于堂廉東上。”后來引申為品行方正，廉潔，不貪［2］。廉，這里可以理解為行為人的品行公正廉潔，在從事公務(wù)活動(dòng)中不以權(quán)謀私，盡心盡職地為人民服務(wù)，提高政府在公民心中的形象，以便政府更好地管理社會，保證社會的健康運(yùn)行。廉政相對于腐敗，個(gè)人品行的廉潔是其基礎(chǔ)和保障，沒有個(gè)人品行的廉潔，廉政無從談起?！俺笔侵溉藗冊谥饔^上鄙視腐敗，并且積極倡導(dǎo)廉政，以達(dá)到客觀現(xiàn)實(shí)中的廉政。

由此，我們可以這樣理解反腐倡廉建設(shè)的內(nèi)涵：主觀思想上反對腐敗、崇尚廉潔，客觀行為上積極倡導(dǎo)廉政，并且采取一定的手段來懲治和預(yù)防腐敗。主觀思想是客觀行為的先導(dǎo)和源頭，客觀行為是主觀思想的結(jié)果和升華。反腐是廉政的有效手段，不僅要從行為上反腐，更要從思想觀念上反腐。而倡廉就是反腐手段中的重點(diǎn)，要倡導(dǎo)個(gè)人、社會的廉政思想，積極倡導(dǎo)廉潔行為，培育廉潔的社會環(huán)境。反腐倡廉建設(shè)包括其思想建設(shè)、文化建設(shè)、制度建設(shè)以及懲治腐敗行為等方面。

1 反腐倡廉制度和反腐倡廉公信力的基本理論

反腐倡廉制度建設(shè)和反腐倡廉公信力建設(shè)是反腐倡廉建設(shè)的基本內(nèi)容，要重視這兩者的有機(jī)結(jié)合，明晰其差別性和統(tǒng)一性，在實(shí)際工作中做到兩者的有機(jī)統(tǒng)一，以獲得反腐倡廉工作的最大效益。

1.1 反腐倡廉制度

關(guān)于制度的涵義，我們先從《辭源》和《辭?！返慕忉屩衼砑右钥疾臁！掇o源》關(guān)于“制度”的解釋有二：一是指法令禮俗的總稱；二是指規(guī)定、用法［3］。《辭?！穭t有這樣幾種解釋：一是要求成員共同遵守的、按一定程序辦事的規(guī)程；二是在一定的歷史條件下形成的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的體系；三是舊指政治上的規(guī)模法度［4］。

從以上的這些解釋來看，它們有著共同的特性，即制度是在一定歷史條件下形成的社會成員都普遍遵守的有關(guān)某一方面的規(guī)定、規(guī)程，是一定政治、經(jīng)濟(jì)、文化的綜合作用的結(jié)果。制度具有秩序功能、控制功能、組織功能的同時(shí)，還具有一些負(fù)面影響，如使得組織運(yùn)行僵化、使得社會成員思想保守等。

反腐倡廉制度就是黨和國家根據(jù)當(dāng)前的反腐形勢制定的一系列有關(guān)預(yù)防腐敗行為和懲治腐敗行為等方面的規(guī)章制度，它是反腐倡廉工作的根本保障。同理，反腐倡廉制度和制度有著同樣的特點(diǎn)：一是反腐倡廉制度是基于當(dāng)前的腐敗形勢，二是反腐倡廉制度在一定時(shí)期內(nèi)是固化的，三是反腐倡廉制度具有人民性，四是反腐倡廉制度是由黨和政府機(jī)關(guān)來維護(hù)的。此外，反腐倡廉制度還有一個(gè)鮮明的特點(diǎn)，就是執(zhí)政黨是這種制度制定、執(zhí)行的主體，代表著本階級的利益，最大程度地贏取人民的支持。

我國反腐倡廉制度從民主革命時(shí)期的探索階段，逐漸發(fā)展到后來的運(yùn)動(dòng)反腐、制度反腐和體系反腐。各階段的反腐倡廉制度都是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定和實(shí)施的，具有鮮明的時(shí)代特色。正是在這種模式下，中國人民在前進(jìn)的道路上取得了一個(gè)又一個(gè)的勝利，保證了黨內(nèi)各種制度的貫徹落實(shí)。中國共產(chǎn)黨也正是在這種制度下健康發(fā)展，不斷地壯大，得到了最廣大人民的擁護(hù)，成為中國的執(zhí)政黨，帶領(lǐng)全國人民走進(jìn)了新中國，選擇了社會主義道路，制定了改革開放的基本國策。今天，我們在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下正逐漸壯大著，各項(xiàng)事業(yè)得到了極大的發(fā)展。雖然在這個(gè)過程中出現(xiàn)了一些問題，特別是腐敗問題，但是中國共產(chǎn)黨歷來對它是零容忍，始終以高壓態(tài)勢來打擊腐敗現(xiàn)象。

1.2 反腐倡廉公信力

反腐倡廉公信力，通常來講就是指黨和政府在反腐倡廉建設(shè)中，發(fā)揮公共權(quán)力的作用打擊和預(yù)防腐敗行為，形成一定的影響力和號召力，以獲取公眾信任的能力。

公信力的對象是“公”，即公眾。公信力的建設(shè)有其主體、客體和介體。要形成公信力，不是要讓一個(gè)人或是兩個(gè)人相信，也不是一兩個(gè)社會組織對其信任，而是要贏得全社會廣大成員最普遍的信任。因此，公信力建設(shè)的客體就是公眾。面對如此眾多的民眾，如何贏得他們的信任，是公信力建設(shè)主體思考的一個(gè)重要課題。

公信力的核心是“信”，即信任?！掇o源》對“信”是這樣解釋的——1、誠實(shí)不欺?！墩撜Z·學(xué)而》：“與朋友交而不信乎？”《左傳·宣》二年：“棄君之命，不信。”2、令人信任?！墩撜Z·顏淵》：“足食足兵，民信之矣。”［5］信任是社會成員對公信力建設(shè)主體的一種心理認(rèn)同，并且在心理和行為上表示支持。這是公信力建設(shè)最為重要的核心內(nèi)容。

公信力的關(guān)鍵在“力”，要形成一種力量。公信力的建設(shè)最終要在社會上形成一種普遍的力量，并且要讓這種力量發(fā)揮著積極的正面作用。一兩個(gè)人或者一兩個(gè)組織是形成不了這種力量的，只有使全社會的大多數(shù)成員相信并且成為一種風(fēng)氣，這種力量才會壯大并且發(fā)揮作用。

在現(xiàn)有的反腐倡廉體系中，政府依法管理和監(jiān)督國家的各項(xiàng)事務(wù)，保證國家的公共權(quán)力用之于民，最大限度地為人民服務(wù)。在這一過程中，政府發(fā)揮著自己的影響力和號召力，兌現(xiàn)政府的承諾，贏取民眾信任而得到一種權(quán)威資源。反腐倡廉公信力的基礎(chǔ)是公權(quán)合法地用之于民，保證國家的公共資源不亂用、不濫用。

1.3 反腐倡廉制度與反腐倡廉公信力的關(guān)系

反腐倡廉制度和反腐倡廉公信力都是反腐倡廉建設(shè)的一個(gè)部分，兩者關(guān)系密切，缺一不可，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.3.1 反腐倡廉制度是反腐倡廉公信力的可靠保障。反腐倡廉制度建設(shè)是反腐倡廉工作的重點(diǎn)核心，是開展工作的直接依據(jù)，它包括制度的制定和執(zhí)行。而反腐倡廉公信力是反腐倡廉工作的綜合體現(xiàn)，這項(xiàng)工作做得好不好，直接關(guān)系到黨和政府是否有公信力，以及民眾對黨和政府的支持程度。反腐倡廉制度直接規(guī)定了反腐倡廉工作的具體細(xì)則，直接指導(dǎo)著工作的開展，保證反腐倡廉工作的全面、科學(xué)開展，是提升反腐倡廉公信力的基本保障。

1.3.2 反腐倡廉公信力是反腐倡廉制度的集中體現(xiàn)。廣大人民對于反腐倡廉工作是否滿意、信任，是其制度作用的結(jié)果，這種結(jié)果集中體現(xiàn)在制度的制定和執(zhí)行兩個(gè)方面。制度制訂科學(xué)與否，關(guān)系到工作開展是否科學(xué)，也就決定著這項(xiàng)工作的生命。因此必須要制定科學(xué)合理的制度，并且要隨著時(shí)代的變遷來做適當(dāng)?shù)母淖?，以適應(yīng)當(dāng)前的形勢需要。此外，制度的執(zhí)行也是影響公信力的一個(gè)重要因素，如果職能部門或是公職人員不作為、亂作為、濫作為，無視制度，勢必造成工作效果大打折扣，嚴(yán)重影響公眾的信任。因此反腐倡廉公信力是反腐倡廉制度的集中體現(xiàn)。

1.3.3 反腐倡廉制度和反腐倡廉公信力統(tǒng)一于反腐倡廉建設(shè)。反腐倡廉制度為反腐倡廉工作提供了科學(xué)合理的規(guī)章制度，讓社會成員在制度的框架范圍內(nèi)有序活動(dòng)；反腐倡廉公信力的建設(shè)是為了反腐倡廉工作更好地開展，為得到最廣大人民的支持注入了精神動(dòng)力。這兩者都是反腐倡廉建設(shè)的一部分，正是由于這兩者的建設(shè)才能促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)發(fā)展。兩者統(tǒng)一于反腐倡廉建設(shè)，是反腐倡廉工作中不可忽視的兩個(gè)重要基準(zhǔn)點(diǎn)。

2 反腐倡廉制度公信力的基本理論

反腐倡廉制度公信力，是衡量反腐倡廉制度是否能夠獲得廣大人民支持的一個(gè)重要標(biāo)尺。在這把標(biāo)尺上，我們可以清晰地看到反腐倡廉制度的好壞，可以看到公眾對這種制度的支持程度。因此，我們有必要了解反腐倡廉制度公信力。

反腐倡廉制度公信力的出發(fā)點(diǎn)是反腐倡廉。反腐倡廉制度公信力建設(shè)是為了反腐倡廉建設(shè)，這是其出發(fā)點(diǎn)。如何更好地開展反腐倡廉工作，是黨和政府職能部門一直思考的一個(gè)重大課題，而反腐倡廉制度公信力建設(shè)就是其中的一個(gè)子課題。

反腐倡廉制度公信力的核心是制度。要提升這種公信力，核心工作是要加強(qiáng)反腐倡廉制度的建設(shè)，要做好制度的制定工作和執(zhí)行工作，嚴(yán)格按照制度辦事，讓“制度辦事”的觀念深入人心。

反腐倡廉制度公信力的落腳點(diǎn)是公信力。反腐倡廉制度公信力建設(shè)就是提升反腐倡廉制度的公共信任能力，要讓大多數(shù)民眾支持這種制度，并自覺遵守，形成良好的社會風(fēng)氣。

2.1 反腐倡廉制度公信力的概念

反腐倡廉制度公信力是衡量反腐倡廉制度的標(biāo)尺，因此對反腐倡廉制度公信力概念的探討應(yīng)該是以反腐倡廉制度的概念為出發(fā)點(diǎn)。在前面，我們已經(jīng)對制度作了比較詳細(xì)的討論。反腐倡廉制度就是黨和國家根據(jù)當(dāng)前的反腐形勢制定的一系列有關(guān)預(yù)防腐敗行為和懲治腐敗行為等方面的規(guī)章制度。

作為一種制度，就會產(chǎn)生正面和負(fù)面的影響。通過前面的探討，我們了解到制度不僅可以產(chǎn)生秩序功能、控制功能和組織功能，同時(shí)還可能會使得組織僵化、保守。同樣的，反腐倡廉制度也逃脫不了這種局面，只是在一定的歷史時(shí)期，這種制度利大于弊，所以我們?nèi)匀灰捎靡欢ǖ闹贫葋砭S持政黨的健康發(fā)展?，F(xiàn)階段，我國進(jìn)入了改革開放的攻堅(jiān)時(shí)期，各種新問題不時(shí)涌現(xiàn)，在一定程度上阻礙了發(fā)展前進(jìn)的步伐。特別是腐敗問題，成為社會的一大毒瘤，必須鏟除，以保證社會機(jī)制的健康運(yùn)轉(zhuǎn)。要開展反腐倡廉工作，就要重視反腐倡廉制度的建設(shè)，只有在制度的約束下，人們的行為規(guī)范才有了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，才能將違反制度的不法分子繩之以法。

反腐倡廉制度公信力的內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：一是反腐倡廉制度本身的影響力，作為一種制度，其制定本身來講就應(yīng)該是科學(xué)合理、符合人民大眾共同利益的，因此反腐倡廉制度的制定需要考慮到其制訂過程的影響力，一定要廣泛征求意見，考慮到絕大多數(shù)人民的利益，充分發(fā)揮先進(jìn)制度的天然優(yōu)勢；二是反腐倡廉制度的兌現(xiàn)能力，制定這種制度后就要兌現(xiàn)其承諾，嚴(yán)格按照制度辦事，職能部門要廣泛采納民眾的意見并充分考慮，制度如果不兌現(xiàn)或是部分兌現(xiàn)，勢必對反腐倡廉制度公信力的提升帶來極大的挑戰(zhàn)，從而導(dǎo)致人們對反腐倡廉制度的不信任，進(jìn)而不相信黨和政府的反腐倡廉工作，極大地?fù)p害黨和政府的形象；三是反腐倡廉制度公信力的培育能力，反腐倡廉制度公信力也是需要反腐倡廉的主體——黨和政府去運(yùn)作，在信息年代，黨政部門要善于運(yùn)用現(xiàn)代傳媒手段來提升自己的形象，讓公眾知曉黨和政府的所作所為，同時(shí)最大限度地發(fā)動(dòng)群眾加入到反腐倡廉的行列中來。

反腐倡廉制度公信力是黨和政府執(zhí)政能力的一種體現(xiàn)，民眾對反腐倡廉制度的認(rèn)同和信任實(shí)際上也是對黨和政府的認(rèn)同和信任。民眾在日常行為中對于反腐倡廉工作的參與程度以及反映程度等均可反映出反腐倡廉制度公信力。

綜上所述，反腐倡廉制度公信力是指在現(xiàn)有的反腐倡廉體系中，黨和政府的職能部門及其公職人員依法行事，預(yù)防和打擊國家公職人員的腐敗行為，保證國家的公共權(quán)力用之于民，并將這一行為制定成規(guī)章制度，使之成為公職人員普遍遵守的共同法則，并以此形成一定的影響力，以使得這一制度獲取公眾信任的能力。

2.2 反腐倡廉制度公信力的特點(diǎn)

從反腐倡廉制度公信力的概念中，我們可以總結(jié)出其特點(diǎn)：

2.2.1 反腐倡廉制度公信力是建立在過去反腐倡廉工作基礎(chǔ)之上，具有歷史性。任何事物都是在舊事物的基礎(chǔ)上發(fā)展起來，空穴來風(fēng)的事物是不存在的。反腐倡廉制度公信力是在過去反腐倡廉工作中逐漸形成的，借鑒原來好的經(jīng)驗(yàn)，吸取以前工作的教訓(xùn)，經(jīng)過實(shí)踐的不斷檢驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)前反腐倡廉工作的最新形勢而建立起來的，它繼承了前人努力的成果，是站在前人肩膀上發(fā)展起來的。反腐倡廉制度公信力的發(fā)展，是歷史發(fā)展的必然結(jié)果，也是執(zhí)政黨的需要，更是人民的需求。

2.2.2 反腐倡廉制度公信力是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的體現(xiàn)之一，具有階級性。階級性是指社會生活中人們思想意識屬于一定的階級，代表著本階級的利益和要求，是國家的根本屬性。中國共產(chǎn)黨作為我國的執(zhí)政黨，代表著最廣大人民的根本利益，是人民和歷史選擇的最終結(jié)果，同時(shí)也是一代代中國共產(chǎn)黨人不懈努力爭取人民的結(jié)果。我國的反腐倡廉制度公信力建設(shè)是以中國共產(chǎn)黨為主導(dǎo)，代表著無產(chǎn)階級的共同利益，照顧到了絕大多數(shù)人民的利益，公平、公正地制定反腐倡廉制度，全力建設(shè)成一個(gè)具有高度廉潔的先進(jìn)政黨。

2.2.3 反腐倡廉制度公信力的內(nèi)容是根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況構(gòu)建起來的，具有客觀性和前瞻性。反腐倡廉制度公信力的建設(shè)是以社會現(xiàn)實(shí)為基礎(chǔ)，并不是制度的制定者自己臆想的，而是在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上全面考慮到社會成員的需要，并不斷凝練，最終形成廣大人民都普遍認(rèn)可的制度，這是其內(nèi)容的客觀性；反腐倡廉制度公信力建設(shè)的前瞻性體現(xiàn)在黨和政府在制訂制度時(shí)既要考慮現(xiàn)實(shí)的情況和過去的歷史經(jīng)驗(yàn)，又要考慮到將來可能會發(fā)生的情況，做到未雨綢繆，只有這樣才能在出現(xiàn)新情況時(shí)不至于造成于法無據(jù)的尷尬局面，這也是制度先進(jìn)性和科學(xué)性的一個(gè)重要表現(xiàn)。

2.2.4 反腐倡廉制度公信力建設(shè)的對象是全體社會成員，具有人民性。制度是人民的制度，不是某個(gè)人或某個(gè)團(tuán)體的，公信力更是需要所有社會成員的共同參與才能形成。建設(shè)反腐倡廉制度公信力，不僅需要黨和政府公職人員的參與，更需要全體社會成員的共同努力。制度要對人民負(fù)責(zé)并且接受人民的監(jiān)督，管理享有公共權(quán)力的公職人員。要保證每一份公共權(quán)力都用在人民群眾當(dāng)中，絕不謀求個(gè)人的私利，讓權(quán)力在人民群眾的共同監(jiān)督下陽光運(yùn)行。

2.2.5 反腐倡廉制度公信力是反腐倡廉工作發(fā)展的必然結(jié)果，具有現(xiàn)實(shí)性?，F(xiàn)實(shí)性是事物內(nèi)在發(fā)展的一種必然結(jié)果，是客觀事物與現(xiàn)象的綜合。反腐倡廉制度是在廣泛調(diào)研民意的基礎(chǔ)上形成的，是廣大人民群眾的普遍意識。因此它具有強(qiáng)勁的生命力，是人民意志的集中體現(xiàn)，當(dāng)然也是科學(xué)的。制度在制訂的時(shí)候考慮到了各種因素，以保證其順利實(shí)施。只要科學(xué)制定制度，嚴(yán)格按照制度辦事，在全社會廣泛形成良好的風(fēng)氣，那么反腐倡廉制度就一定具備公信力，這是天然具備的。當(dāng)然實(shí)際工作中也需要維護(hù)這種天然的公信力。

3 反腐倡廉制度公信力建設(shè)的意義

反腐倡廉制度公信力的建設(shè)是當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)極為重要的工作，對政黨、政府等都會產(chǎn)生積極的影響，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

3.1 有助于反腐倡廉工作的全面深入開展

反腐倡廉建設(shè)包括其思想建設(shè)、文化建設(shè)、制度建設(shè)等各方面，是一個(gè)體系工程，需要全體人民共同參與。反腐倡廉制度公信力建設(shè)是從根本上解決人民信任的問題，讓全體人民都支持黨和政府的工作。

制度是開展反腐倡廉工作的根本依據(jù)，只有建設(shè)好反腐倡廉制度公信力，才能更好地開展這項(xiàng)工作。反腐倡廉制度要得到人們的普遍信任，需要從多個(gè)方面來展開工作，要把人們的普遍愿望變成一種相對固定的制度，使人們普遍遵守。在這種制度下，人們按規(guī)矩辦事，拒絕以人的情感意志為轉(zhuǎn)移的人情關(guān)系辦事。這種“人情關(guān)系”在社會生活中以個(gè)人偏好和利益為準(zhǔn)則，哪個(gè)跟我關(guān)系好，我就幫哪個(gè)辦事，哪個(gè)可以為我?guī)砝?，我就為誰辦事。由此造成以權(quán)謀私的丑惡現(xiàn)象，嚴(yán)重違背了黨和人民的意愿，損害了人民的利益。在今天的法制社會，只有嚴(yán)格遵守反腐倡廉制度，才能造就公信力，才能贏得廣大人民的支持。

公信力的建設(shè)是反腐倡廉制度的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。反腐倡廉制度的建設(shè)，就是為了贏得人民的普遍信任；而公信力的建設(shè)，就是為了進(jìn)一步促進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)。因此，公信力的建設(shè)成了反腐倡廉制度的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。反腐倡廉制度是為全體人民服務(wù)的，始終體現(xiàn)最廣大人民的意志，這一點(diǎn)從制度的制訂過程就充分體現(xiàn)出來了。我國的人民代表大會制度和政治協(xié)商制度為充分吸收民意提供了合法平臺，極大地提高了人民參政議政的積極性。來自各行各業(yè)的代表作為本行業(yè)的代表性人物，不僅自己有著深刻的體會，同時(shí)也在充分體察民情的基礎(chǔ)上提出了合適的建議，具有較強(qiáng)的典型性。政府在聽取這些提議制訂制度時(shí)就充分吸收這些建設(shè)，這也就是充分吸收民意，增加了人民對政府的信任。

3.2 有助于增強(qiáng)執(zhí)政黨執(zhí)政的合法性

一個(gè)政黨執(zhí)政是否合法，意味著該政黨執(zhí)政是否正當(dāng)、合理，是政黨執(zhí)政的基礎(chǔ)。執(zhí)政黨運(yùn)用公共權(quán)力管理社會，就是為了進(jìn)一步維護(hù)和鞏固其執(zhí)政的合法性，而執(zhí)政的合法性直接來源于公信力，反腐倡廉制度公信力就是其中的重要內(nèi)容。

執(zhí)政合法性的直接來源是執(zhí)政黨的公信力。群眾是劃分為階級的，而階級通常是由政黨來領(lǐng)導(dǎo)的。也就是說，政黨是從人民群眾中產(chǎn)生的，其執(zhí)政的合法性也就應(yīng)該廣泛存在于社會生活之中。執(zhí)政黨的各種行為是否合法，一個(gè)基本的前提是能否建立起公信力。只有民眾對政黨信任，其執(zhí)政才能得到人們的擁護(hù)，才能順利開展。公信力建設(shè)是民眾對執(zhí)政黨從情感態(tài)度上的認(rèn)可到行為上認(rèn)可的必由之路，也就是說執(zhí)政合法性的直接來源就是執(zhí)政黨的公信力。一切增強(qiáng)執(zhí)政黨公信力的舉措都是在直接或間接地增加執(zhí)政黨的執(zhí)政合法性，很難想象一個(gè)政黨的執(zhí)政行為若沒有公信力可以得到民眾的支持和擁護(hù)。公信力使得執(zhí)政黨的執(zhí)政地位得以持久。

執(zhí)政黨的公信力是增強(qiáng)其合法性的催化劑。公信力是一直以來為各個(gè)國家所重視，各國家、各政黨通過不同的手段來獲取人民的信任和擁護(hù)。特別是民主政治，是執(zhí)政者一直以來重視并且致力于建設(shè)的。一個(gè)政黨需要從多個(gè)方面來增強(qiáng)自己的公信力，從政黨的執(zhí)政成績、政黨的公職人員、意識形態(tài)、民主政治、制度文化等方面來進(jìn)行。如執(zhí)政成績直接關(guān)系到民眾的利益，一個(gè)執(zhí)政黨為老百姓做了多少事，直接影響著該政黨在百姓心中的形象，進(jìn)而關(guān)系到其公信力；意識形態(tài)則是這個(gè)政黨執(zhí)政的結(jié)合體現(xiàn)，需要得到民眾的廣泛認(rèn)可，培養(yǎng)民眾的政治情感。

3.3 有助于樹立政府的良好形象

政府形象是指民眾對政府在社會事務(wù)管理活動(dòng)中所形成的整體印象和評價(jià)，是政府美譽(yù)度的綜合體現(xiàn)。任何一個(gè)政府都會做一些事情來提升自己的形象，這是政府進(jìn)行社會管理的重要資源，良好的政府形象是政府開展工作的基礎(chǔ)。當(dāng)民眾覺得政府形象很好時(shí)，就自然會大力支持政府的各項(xiàng)工作，理解政府的所作所為。

反腐倡廉制度公信力的建設(shè)有助于公職人員個(gè)人形象的提升。反腐倡廉制度公信力的建設(shè)是以政府公職人員為單位基原，公職人員是代表政府開展工作，提升公職人員的個(gè)人形象，有利于增強(qiáng)民眾對政府管理工作的支持力度。反過來，反腐倡廉制度公信力的建設(shè)為公職人員的個(gè)人形象提升也提供了良好的大環(huán)境支持，為其開展工作打下了良好的群眾基礎(chǔ)。社會上產(chǎn)生良好的反腐倡廉制度公信力，民眾對政府的反腐倡廉制度普遍產(chǎn)生信任，并且愿意用自己的實(shí)際行動(dòng)來支持這項(xiàng)工作。這實(shí)質(zhì)就是對公職人員的工作支持，同時(shí)也有助于其個(gè)人形象的提升。

反腐倡廉制度公信力的建設(shè)有助于政府組織形象的提升。反腐倡廉制度公信力是由黨和政府主導(dǎo)建設(shè)的，是代表著政府來進(jìn)行社會管理的。在民眾中具備廣泛的公信力，獲得民眾的大力支持，增強(qiáng)民眾的政治認(rèn)同，對于政府形象的提升有著極大的好處。要讓政府的管理活動(dòng)符合人民的利益和愿望，保障公民的各種權(quán)益都要受到法律的保護(hù)，公平、公正地對待每一個(gè)社會成員。特別是面對公職人員的腐敗問題，國家從嚴(yán)處治、從重處罰，給廣大民眾一個(gè)滿意的答復(fù)。只有這樣，反腐倡廉制度公信力建設(shè)才能極大地提高黨和政府的形象。

3.4 有助于維系良好的社會秩序

社會秩序是人們在社會活動(dòng)中必須遵守的準(zhǔn)則，是動(dòng)態(tài)社會相對穩(wěn)定的和諧狀態(tài)。反腐倡廉制度公信力的建設(shè)有利于進(jìn)一步穩(wěn)定民心，增強(qiáng)民眾對黨和政府的政治認(rèn)同和支持，有助于維系良好的社會秩序。

反腐倡廉制度公信力有助于強(qiáng)化民眾對于腐敗問題的正確認(rèn)識。制度是反腐倡廉工作的根本之策，任何工作只有在制度的框架之內(nèi)才能長久地科學(xué)運(yùn)行。反腐倡廉制度公信力是民眾對于反腐倡廉制度正確認(rèn)識的結(jié)果，表現(xiàn)為民眾普遍相信黨和國家的反腐倡廉制度，并且愿意遵守這種制度，在這種制度下主動(dòng)配合國家的各種管理活動(dòng)。只有建立起良好的反腐倡廉制度公信力，民眾對于國家公職人員腐敗問題的認(rèn)識就會比較客觀全面，不會把這種個(gè)別人的行為強(qiáng)加在所有公職人員的身上，從而扭曲了民眾對于腐敗問題的看法。

反腐倡廉制度公信力有助于社會公平公正良好風(fēng)氣的形成。社會風(fēng)氣是社會在某一階段所呈現(xiàn)出來的習(xí)尚、風(fēng)貌，是社會風(fēng)俗、道德、文化等方面的總和。反腐倡廉制度公信力是培育廉政風(fēng)氣的有效手段，要在全社會培育公平公正的良好風(fēng)氣，讓全體社會成員在這一風(fēng)氣的感染下自覺地與腐敗現(xiàn)象展開斗爭，讓腐敗無處遁形。反腐倡廉制度公信力的建設(shè)就是讓民眾相信反腐倡廉制度，并且遵守這一制度，嚴(yán)格按制度辦事。在全體人民的共同努力下，人們普遍相信、共同遵守反腐倡廉制度，對于社會公平公正風(fēng)氣的形成有著極大的促進(jìn)作用。

［1］［2］［4］辭海編輯委員會.辭海（1979年版）［M］.上海：上海辭書出版社，1979:1970，1969，428.

［3］［5］廣東、廣西、湖南、河南辭源修訂組，商務(wù)印書館編輯部.辭源（修訂本）:第1冊［M］.北京：商務(wù)印書館，1979：353，211.

責(zé)任編輯趙繼棠

10.14180/j.cnki.1004-0544.2017.05.016

D630.9

A

1004-0544（2017）05-0089-05

湖北省高等學(xué)校馬克思主義中青年理論家培育計(jì)劃（第二批）（15ZD053）。

朱麗霞（1965—），女，廣西博白人，武漢紡織大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長、教授。