□ 戴 瑛

（1.國(guó)家海洋信息中心 政策研究室，天津 300000；2.中國(guó)海洋大學(xué) 法政學(xué)院，山東 青島 266000；3.大連海洋大學(xué) 法學(xué)院，遼寧 大連 116023）

南海群島整體性法律地位辨析

□ 戴 瑛1，2，3

（1.國(guó)家海洋信息中心 政策研究室，天津 300000；2.中國(guó)海洋大學(xué) 法政學(xué)院，山東 青島 266000；3.大連海洋大學(xué) 法學(xué)院，遼寧 大連 116023）

我國(guó)是擁有洋中群島的大陸國(guó)家，南海分布著四大洋中群島。2013年菲律賓單方面提起的南海仲裁案，引發(fā)國(guó)際社會(huì)對(duì)南海諸島的主權(quán)歸屬與海域劃界問(wèn)題的廣泛關(guān)注。由于菲律賓“切割”處理南海諸群島，提請(qǐng)仲裁庭對(duì)中國(guó)控制的九個(gè)島礁的法律地位分別進(jìn)行判定，意圖將南海島礁“碎片化”、權(quán)利最小化，進(jìn)而否定中國(guó)在南海的海洋權(quán)益。本文從地理、法律、國(guó)際法淵源角度闡述群島整體性，結(jié)合我國(guó)群島實(shí)踐及立法主張，論述我國(guó)南海群島整體性的法律地位，主張我國(guó)的海洋權(quán)益。

南海群島；海洋地物；整體性

1 地理角度分析群島概念起源及其整體性

地球上大約有50多萬(wàn)個(gè)島嶼，占地球陸地面積的7%，覆蓋地球表面積超過(guò)382.3萬(wàn)平方英里［1］。由島嶼組成的群島星羅棋布，形態(tài)各異，是一群島嶼和周邊水域的集合體。

群島源起于地理上的概念，學(xué)者從地理形態(tài)角度對(duì)海洋地物的集合采用群島的表述。許多國(guó)家的學(xué)者都曾探究“群島”概念的起源，認(rèn)為群島本質(zhì)上是散布著島嶼的一片水域而非四面被水包圍的島嶼［2］5。島嶼是群島的基本構(gòu)成單位，因而研究群島首先要認(rèn)識(shí)島嶼。

島嶼是四面被水包圍的陸地，從其成因來(lái)看，與其他地形一樣是地球板塊運(yùn)動(dòng)的結(jié)果。法學(xué)科學(xué)家勒皮遜在1968年將全球地殼劃分為六大板塊：太平洋板塊、亞歐板塊、非洲板塊、美洲板塊、印度洋板塊（包括澳洲）和南極板塊。其中除太平洋板塊幾乎全部為海洋外，其余五個(gè)板塊既包括大陸也包括海洋。板塊由主要成分為玄武巖的海洋部分和成分為花崗巖的陸地部分構(gòu)成，依其成分組成命名為海洋島和大陸島［3］。海洋島，是海底火山或珊瑚礁堆積露出海面形成的島嶼。大陸島，大陸板塊延伸到海底并露出水面形成的島嶼，其地質(zhì)構(gòu)造與鄰近的大陸相似，原屬大陸的一部分，由于地殼下沉或海水上升致其與大陸相隔成島。

海洋島和大陸島分類(lèi)方式奠定了以島嶼為構(gòu)成單位的群島的分類(lèi)基礎(chǔ)，群島分為洋中群島和大陸群島。大陸群島主要位于印度—太平洋地區(qū)，如馬來(lái)群島和美拉尼西亞群島，及大西洋幾乎所有的西印度群島都是大陸群島。海洋群島的地區(qū)主要是波利尼西亞、密克羅尼西亞、西印度洋島群、加拉帕戈斯群島、胡安費(fèi)爾南德茲，及大多數(shù)的阿留申群島，還有一些孤立的島嶼不屬于任何國(guó)家和地區(qū)，如克利珀頓、科庫(kù)斯、百慕大群島、圣赫勒拿島、阿森松。

現(xiàn)代群島的概念具有地理的、地形學(xué)的、地理司法的性質(zhì)。著名的群島地理司法分析家詹斯·埃文森（Jens Evensen）認(rèn)為，群島由“兩個(gè)或兩個(gè)以上島嶼（小島或巖礁）組成，并在地理上視為一個(gè)整體”①United Nations Conferences on the Law of the Sea.Official Records， First Conference［Z］.1958，Vol.Ⅰ.。

著名的美國(guó)地理學(xué)家羅伯特D.漢頓森（Robert D.Hodgson）認(rèn)為群島具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：［4］45

（1）海洋中散布許多相當(dāng)大的島嶼；

（2）在地理上島嶼之間關(guān)系密切，構(gòu)成一個(gè)整體；

（3）在政治上島嶼被視為一個(gè)實(shí)體。

通過(guò)這個(gè)定義，群島具有的兩個(gè)基本要素：一是彼此關(guān)系密切的數(shù)量較多的島嶼；二是群島應(yīng)該形成一個(gè)整體。

羅伯特D.漢頓森進(jìn)一步指出，上述定義過(guò)于寬泛，可以有多種解釋?zhuān)菀妆粸E用。為了避免群島概念的濫用，羅伯特D.漢頓森和另一位美國(guó)著名的地理學(xué)家李維斯 M.亞歷山大（Lewis M.Alexander），進(jìn)一步描述了群島。他們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)區(qū)分群島與島群，且為距離大陸較遠(yuǎn)的群島確立一種特殊的制度需要多種條件。第一，島嶼之間相互毗鄰，組成地理上的整體。第二，島群和島嶼周?chē)乃騻鹘y(tǒng)上視為單一政治實(shí)體。第三，不論自然地理或歷史因素，島上居民依靠沿岸水域能夠維持基本生活，有權(quán)管轄這片水域。漢頓森和李維斯還認(rèn)為，群島概念有不同涵義，但他們強(qiáng)調(diào)島嶼之間相互毗鄰是群島概念的關(guān)鍵性因素，“如果島嶼、河口、巖礁相互離得較遠(yuǎn)，周?chē)蚝茈y與陸地毗鄰?！保?］45當(dāng)然，他們也認(rèn)為，洋中群島比沿岸群島情況更復(fù)雜，洋中群島具有群島的客觀特征，并可以具有專(zhuān)門(mén)的法律制度［6］。

除了地理學(xué)家的觀點(diǎn)外，還有島嶼概念的其他表述。在繪圖領(lǐng)域，島嶼界定為：平均高水位時(shí)露出水面，被水包圍的陸地；或完全被開(kāi)闊的水域包圍的一整塊陸地①EDMONSTON.Nautical chart manual 77，U.S.Coast and Geidetic Survey ［R］.1956.These definitions are located in Shalowitz’s publication，op.cit.。

2 國(guó)際法上群島概念及整體性表述

《領(lǐng)海和毗連區(qū)公約》第十條和《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）第一百二十一條規(guī)定：“島嶼是四面環(huán)水，高潮時(shí)露出水面自然形成的陸地。”從此定義可以肯定，界定島嶼時(shí)既沒(méi)有考慮島嶼適合人類(lèi)居住的性質(zhì)、地理形狀、面積、大小和功能，也沒(méi)有考慮島嶼的地質(zhì)情況。且島嶼是高潮時(shí)露出水面自然形成的，排除了人工建造的島嶼。

通常情況，群島定義為一群島嶼或有很多島的一片水域。《公約》第四十六條規(guī)定，“群島為一群島嶼，包括若干島嶼的若干部分、相連的水域或其他自然地物，彼此密切相關(guān)，以致這種島嶼、水域和其他自然地形在本質(zhì)上構(gòu)成一個(gè)地理、經(jīng)濟(jì)和政治的實(shí)體，或在歷史上已被視為這種實(shí)體?！边@一概念提供了判斷群島的標(biāo)準(zhǔn)：即構(gòu)成群島的一群島嶼需要考慮地理的、經(jīng)濟(jì)的、政治的或歷史的因素。

分析《公約》中群島的定義，有兩點(diǎn)需要明確：一是構(gòu)成群島的海洋自然地物，二是自然地物密切相關(guān)的程度。

2.1 構(gòu)成群島的海洋自然地物

一群島嶼包括若干島嶼的若干部分、相連的水域或其他自然地形②《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第四十六條（b）。。從《公約》中群島定義來(lái)看，兩個(gè)島嶼也可以構(gòu)成群島?！耙蝗簫u嶼”暗含著構(gòu)成群島的自然地物之間的緊密性，孤立及較遠(yuǎn)自然地物說(shuō)明他們之間沒(méi)有必然聯(lián)系，不能形成單一的地理、經(jīng)濟(jì)、政治的實(shí)體?！跋噙B的水域”強(qiáng)調(diào)了群島范圍內(nèi)水域的整體性功能，群島四面環(huán)水且相連的水域間彼此密切相關(guān)。就“其他自然地物”而言，《公約》第四十七條關(guān)于群島基線的表述中提及“巖礁、環(huán)礁、低潮高地”可以涵蓋其中。

2.2 自然地物密切相關(guān)的程度

自然地物密切相關(guān)程度體現(xiàn)在《公約》第四十六條（b）后半句，“自然地物彼此密切相關(guān)，以致這些島嶼、水域和其他自然地物在本質(zhì)上構(gòu)成一個(gè)地理、經(jīng)濟(jì)和政治的實(shí)體或在歷史上已被視為這種實(shí)體?！?/p>

2.2.1 地理上的密切相關(guān)性。地理學(xué)的論述是自然緊密聯(lián)系理論的基礎(chǔ)，包括強(qiáng)調(diào)自然地物整體性的所有因素。盡管?chē)?guó)際法院1951年英挪漁業(yè)案是群島概念的發(fā)展動(dòng)因，在第三次聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議上，單純地理的標(biāo)準(zhǔn)逐漸被地理的、經(jīng)濟(jì)的、政治的標(biāo)準(zhǔn)所取代。盡管地理學(xué)上密切相關(guān)程度的重要性被一些學(xué)者質(zhì)疑，這一標(biāo)準(zhǔn)仍構(gòu)成了群島概念的基礎(chǔ)和邏輯起點(diǎn)。

2.2.2 經(jīng)濟(jì)上的緊密性。經(jīng)濟(jì)性的因素作為判斷群島定義地理性因素的輔助標(biāo)準(zhǔn)。英挪漁業(yè)案也強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)性的因素。一組島嶼經(jīng)濟(jì)上的統(tǒng)一性通常作為確定性因素。然而，沒(méi)有具體客觀的內(nèi)容能夠用來(lái)判斷群島在經(jīng)濟(jì)上是統(tǒng)一的實(shí)體，經(jīng)濟(jì)性的標(biāo)準(zhǔn)通常以主觀的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)適用和推斷。

2.2.3 政治上的緊密性。一些學(xué)者提出：明確群島歸屬于單一國(guó)家是法律上確定群島概念的基本因素。然而，《公約》第四十六條（b）并沒(méi)有要求群島政治實(shí)體應(yīng)當(dāng)是一個(gè)國(guó)家。群島政治的因素也包含：它可以是一個(gè)國(guó)家的自治領(lǐng)土或附屬，正如許多洋中群島屬于大陸國(guó)家的實(shí)例［7］114。

2.2.4 歷史的因素。歷史的標(biāo)準(zhǔn)作為界定群島法律地位的可替代性標(biāo)準(zhǔn)。比如，菲律賓和湯加曾經(jīng)以歷史的因素作為基礎(chǔ)來(lái)支持它們的主張，盡管這兩個(gè)國(guó)家都具有構(gòu)成內(nèi)在統(tǒng)一實(shí)體必要的條件。同樣地，基于歷史的因素界定為群島的多數(shù)島群本質(zhì)上也是地理的、經(jīng)濟(jì)的、政治的實(shí)體。因此，在某些方面，歷史上的因素有助于判斷一群島嶼是否構(gòu)成地理的、經(jīng)濟(jì)的和政治實(shí)體的輔助標(biāo)準(zhǔn)。

3 洋中群島整體性法律地位的國(guó)際法淵源

3.1 國(guó)際法院案例

1951年國(guó)際法院審理的英挪漁業(yè)案是群島領(lǐng)?；€的典型案例，涉及英國(guó)與挪威之間關(guān)于挪威沿岸漁業(yè)權(quán)利的爭(zhēng)端。挪威，領(lǐng)土南北狹長(zhǎng)，漫長(zhǎng)曲折，沿海島嶼很多，屬于大陸國(guó)。國(guó)際法院在英挪漁業(yè)案的判決中認(rèn)為，“沿挪威海岸的一系列幾乎不間斷的島嶼、小島和礁石（石壘）的存在是在確定沿海岸的直線基線時(shí)可以考慮的因素?！眹?guó)際法院在“英挪漁業(yè)案”中作出了“挪威可以在其群島適用直線基線確定其領(lǐng)?；€的判決”。

盡管有關(guān)群島的主張?jiān)诖税钢熬鸵呀?jīng)存在，但這一判決對(duì)后來(lái)群島的主張產(chǎn)生重要的影響，成為群島主張發(fā)展的基石。此案針對(duì)的是大陸國(guó)家的沿岸群島，但重要的是需要明確此案所確立的規(guī)則多大程度上適用洋中群島。Amerasinghe認(rèn)為，多數(shù)洋中群島四面環(huán)水且位于允許自由航行的公海，上述原則經(jīng)過(guò)適當(dāng)調(diào)整后可以適用于洋中群島，同時(shí)還需要考慮除群島國(guó)和擁有洋中群島大陸國(guó)之外的其他國(guó)家的利益。他還認(rèn)為，上述構(gòu)成群島要素可能適用洋中群島，但基線內(nèi)的水域不能作為內(nèi)水。

挪威的海岸線具有獨(dú)特的地理特征，案件判決確定的原則具有重要性，不能忽視它對(duì)群島主張發(fā)展的影響。

Michael A.Leversen在他的專(zhuān)著中寫(xiě)到：關(guān)于洋中群島領(lǐng)海劃界的漁業(yè)案例，圣地亞哥法律評(píng)論認(rèn)為，因?yàn)榕袥Q僅對(duì)爭(zhēng)議方具有約束力，沒(méi)有為其他國(guó)家建立可以遵循的先例。這有兩個(gè)原因：一是國(guó)際法不承認(rèn)遵循先例原則。二是法庭規(guī)約第五十九條證實(shí)，法庭只對(duì)爭(zhēng)議雙方及在特別案件中有約束力。盡管這一判決不約束其他國(guó)家，但它對(duì)國(guó)際法的發(fā)展具有重要意義，首次確認(rèn)了直線基線在某種情況下可以作為劃界的方法。

正如O’Connell指出，此案適用群島的一般原則，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)性因素在海洋和陸地以復(fù)雜的形式結(jié)合而形成區(qū)域的重要性。如果經(jīng)濟(jì)性的利益與挪威沿岸群島相關(guān)，他們也同樣與洋中群島相關(guān)［8］24。具有水陸復(fù)合性質(zhì)的洋中群島可能在地理、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)上成為最大統(tǒng)一體。

英挪漁業(yè)案是關(guān)于擁有深深海灣和大量沿岸群島的挪威領(lǐng)海劃界的案例，其并不涉及洋中群島。然而，此案國(guó)際法院確認(rèn)的挪威基線系統(tǒng)包含的沿岸島嶼相關(guān)理論觀點(diǎn)在解決洋中群島問(wèn)題上具有借鑒意義。因?yàn)樗岢隽嗽谑裁辞闆r下，一組島嶼可以作為整體看待并采用連結(jié)群島最外圍島嶼劃定單一領(lǐng)海水域的問(wèn)題［9］55。因而，國(guó)際法院確定的沿岸群島的原理在多大程度上平等地適用于洋中群島也是需要考慮的問(wèn)題［10］4。

英國(guó)和法國(guó)自19世紀(jì)以來(lái)在敏基埃群島和艾克利荷斯群島的主權(quán)歸屬問(wèn)題上存在爭(zhēng)議，敏基埃群島和艾克利荷斯群島由多個(gè)小島、巖石和礁石組成，國(guó)際法院在1953年的判決中將群島作為一個(gè)整體，其主權(quán)判給了英國(guó)。

又如，厄立特里亞和也門(mén)對(duì)紅海內(nèi)的默哈巴卡群島、?？瓶巳簫u、祖蓋爾-哈尼什群島和祖拜爾群島均主張領(lǐng)土主權(quán)，這四組群島均由若干島嶼、巖礁和低潮高地構(gòu)成，國(guó)際仲裁庭在1998年的裁決中將其中兩組判給也門(mén)，另外兩組判給厄立特里亞［11］。

3.2 國(guó)際法學(xué)家觀點(diǎn)

20世紀(jì)50年代末，國(guó)際法學(xué)家們更多地關(guān)注群島領(lǐng)海劃界問(wèn)題，他們遵循一條原則，即群島作為一個(gè)整體單元來(lái)看待，并賦予劃界水域法律上的含義［12］。

斯特魯普（Strupp）認(rèn)為，就屬于單一國(guó)家的群島而言，從島嶼外圍量起，島嶼之間的距離不應(yīng)超過(guò)領(lǐng)海寬度的三倍。一組島嶼作為整體，從島嶼最外緣點(diǎn)連結(jié)的線開(kāi)始測(cè)量領(lǐng)海范圍［13］7。

吉德?tīng)枺℅idel，G）是為數(shù)不多的詳細(xì)研究這一主題的學(xué)者，并將沿岸群島和洋中群島區(qū)別考慮。他認(rèn)為，沿岸群島應(yīng)是一個(gè)整體，主張島嶼之間以及大陸和島嶼之間的基線最大長(zhǎng)度為10海里；在形成群島的島嶼之間及島嶼與陸地之間水域性質(zhì)是領(lǐng)海而非內(nèi)海［14］。

邁爾斯·麥克杜格爾和威廉·伯克 （Myres S.McDougal and William T.Burke）認(rèn)為：在沿岸有許多島嶼的情況下，以直線基線方式劃定領(lǐng)?；€是合理的，簡(jiǎn)化了海洋的區(qū)域［15］。關(guān)于洋中群島，他們認(rèn)為：洋中群島與大陸沿岸相距較遠(yuǎn)，如菲律賓、印度尼西亞、厄瓜多爾的加拉帕戈斯群島、美國(guó)的夏威夷群島。通過(guò)連結(jié)最外圍島嶼劃定領(lǐng)海，線內(nèi)水域性質(zhì)為內(nèi)水。

哥倫坡（Colombos，C.J）非常贊同群島的概念，認(rèn)為：組成群島的一群島嶼通常被視為一個(gè)整體，領(lǐng)海的范圍從群島中心開(kāi)始測(cè)算。孤立的廣泛分散的島嶼不構(gòu)成群島，且每個(gè)島嶼都有自己的領(lǐng)海。一組島嶼是否構(gòu)成群島國(guó)由地理?xiàng)l件決定，某些時(shí)候也通過(guò)歷史的或習(xí)慣性的因素判斷①COLOMBOS， J.The Interhational Law of the Sea ［M］.Fifth Revised Edition， London： Longmas， 1962:120.。

除了國(guó)際法和海洋法一般著作外，自從1958年日內(nèi)瓦海洋法會(huì)議以來(lái)，有大量文章論述群島的主張，特別是關(guān)于菲律賓和印度尼西亞。但與其他主題比較，研究群島問(wèn)題的著述數(shù)量比較少。D.P.O’Connell在他的著作中對(duì)地理因素的重要性提出質(zhì)疑。在海洋資源和國(guó)家安全上具有相同利益的大陸國(guó)家形成聯(lián)盟提出群島主張而言，Connell認(rèn)為，現(xiàn)有法律中群島原則體現(xiàn)了群島國(guó)的利益同時(shí)，沒(méi)有對(duì)其他國(guó)家的利益產(chǎn)生不適當(dāng)?shù)挠绊懀?6］75。

20世紀(jì)50年代末和60年代初，大量文章的主要內(nèi)容關(guān)注洋中群島領(lǐng)海直線基線的劃界方法。到70年代第三次聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議上，許多研究的關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)移到群島國(guó)。

4 我國(guó)南海群島整體性的法律地位

4.1 我國(guó)南海群島在地理的、經(jīng)濟(jì)的、政治的或歷史上已經(jīng)被視為一個(gè)實(shí)體

4.1.1 地理上，我國(guó)南海分布東沙、西沙、中沙、南沙四大群島，具有群島地理的、經(jīng)濟(jì)的、政治的、歷史的因素特質(zhì)。東沙群島，中國(guó)南海諸島中位置最北，離大陸最近、島礁最少的一組群島；中沙群島位于南海中部海域；西沙群島是南海陸地面積最多的群島；南沙群島位于中國(guó)南疆的九段線內(nèi)的南部，在南海諸島中島礁最多。南海四群島遠(yuǎn)離大陸，孤懸海外，每組群島的自然地形都包括了島礁灘沙及其間和周邊水域，且成為一個(gè)整體，歷史上是中國(guó)漁民的生產(chǎn)作業(yè)之所［17］179-203。

4.1.2 經(jīng)濟(jì)上，南海諸島是中國(guó)人最早開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)的群島。中國(guó)歷代史籍都記載了中國(guó)先民在南海及南海諸島進(jìn)行的開(kāi)發(fā)生產(chǎn)活動(dòng)。早在公元前二世紀(jì)的漢朝，中國(guó)漁民就在南海從事航行和漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。南海諸島附近海域是中國(guó)漁民的傳統(tǒng)漁場(chǎng)，中國(guó)漁民常年往來(lái)于海南島、廣東省與南海各群島之間，從事捕撈、養(yǎng)殖等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)［18］179-203。中國(guó)先民為生產(chǎn)、生活、經(jīng)濟(jì)的目的使用相連水域，這些都證明島嶼與相連周邊水域具有的緊密經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，符合界定群島經(jīng)濟(jì)性因素的標(biāo)準(zhǔn)。

4.1.3 政治上，中國(guó)早在公元110年的西漢時(shí)期開(kāi)始在海南設(shè)置行政建制，對(duì)海南島及南海諸島進(jìn)行統(tǒng)治和管理。隨著生產(chǎn)發(fā)展和航海技術(shù)的進(jìn)步，歷代統(tǒng)治者對(duì)南海及諸島的認(rèn)識(shí)不斷加深，管理南海諸島的行政建制和管轄日漸完善。明朝已經(jīng)在海南設(shè)立統(tǒng)一的地方行政管理機(jī)構(gòu)——瓊州府，將南海諸島劃歸瓊州府領(lǐng)屬的萬(wàn)州管轄。早期中國(guó)政府主要是以派遣水師巡視海疆為管轄和行使主權(quán)的主要方式。宋朝以后，中央政府實(shí)施水師巡視制度，派海軍巡防南海，維護(hù)治安，行使對(duì)南海諸島的主權(quán)［19］179-203。據(jù)史籍表明中國(guó)明清代水師海上管控能力已到達(dá)南海南部。因此，中國(guó)最早在政治上對(duì)南海諸島行使管轄。

4.1.4 歷史上，南海諸島自古屬于中國(guó)，有史料、有法理、有實(shí)據(jù)充分佐證。中國(guó)歷代政府一貫堅(jiān)持申張南海主權(quán)，不定期地派遣海軍艦艇巡視，刻石立碑，宣示主權(quán)從未間斷［20］。我國(guó)有充分的歷史和法理依據(jù)支撐中國(guó)對(duì)南海諸島的領(lǐng)土主權(quán)，且歷史上已將南海諸島視為整體?；陉懙亟y(tǒng)治海洋的國(guó)際法原理，南海四組群島的群島間水域、群島的領(lǐng)海亦屬于中國(guó)領(lǐng)土的組成部分［21］179-203。

4.2 中國(guó)洋中群島整體性的立法主張

從20世紀(jì)50年代開(kāi)始，中國(guó)政府以表述內(nèi)容清楚和連貫的立法形式，對(duì)位于南海的東沙群島、西沙群島、中沙群島和南沙群島四大群島的法律地位予以確認(rèn)。這些立法以整體性視角確立四大群島的法律地位，以群島整體地位主張南海的海洋權(quán)利。

4.2.1 1958年聲明。1958年9月4日全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò) 《中華人民共和國(guó)政府關(guān)于領(lǐng)海的聲明》，明確：“中華人民共和國(guó)的領(lǐng)海寬度為12海里（浬）并適用于中華人民共和國(guó)的一切領(lǐng)土，包括中國(guó)大陸及其沿海島嶼，和同大陸及其沿海島嶼隔有公海的臺(tái)灣及其周?chē)鲘u、澎湖列島、東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島以及其他屬于中國(guó)的島嶼。中國(guó)大陸及其沿海島嶼的領(lǐng)海以連接大陸岸上和沿海岸外緣島嶼上各基點(diǎn)之間的各直線為基線，從基線向外延伸12海里的水域是中國(guó)的領(lǐng)海?！贝寺暶鞅砻髦袊?guó)政府以四大群島整體性的法律地位，而不是以組成群島的“某單個(gè)海洋地物”個(gè)體地位主張海洋權(quán)利，并采用直線基線方法來(lái)確立12海里的領(lǐng)海范圍，且以上規(guī)則同樣適用于臺(tái)灣及其周?chē)鲘u、澎湖列島、東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島以及其他屬于中國(guó)的島嶼。

4.2.2 1992年的立法。1992年正式通過(guò)的《中華人民共和國(guó)領(lǐng)海與毗連區(qū)法》第2條明文規(guī)定了南海諸島問(wèn)題，規(guī)定“中華人民共和國(guó)的陸地領(lǐng)土包括中華人民共和國(guó)大陸及其沿海島嶼、臺(tái)灣及其包括釣魚(yú)島在內(nèi)的附屬各島、澎湖列島、東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島以及其他一切屬于中華人民共和國(guó)的島嶼?！笨梢?jiàn)，不管是1958年立法還是1992年的立法中，均沒(méi)有要將四大群島分割開(kāi)來(lái)進(jìn)行部分主張，或就單個(gè)島礁來(lái)主張海洋權(quán)利的問(wèn)題。

5 結(jié)語(yǔ)

沿岸群島與沿海國(guó)的陸地領(lǐng)土相聯(lián)，與其海洋法律制度聯(lián)系在一起。大陸國(guó)家的洋中群島不構(gòu)成一個(gè)獨(dú)立和主權(quán)國(guó)家的全部領(lǐng)土，其島嶼、水域和其他自然地形在本質(zhì)上構(gòu)成一個(gè)地理的、經(jīng)濟(jì)的、政治實(shí)體，或歷史上被認(rèn)為是這種實(shí)體?？梢?jiàn)，洋中群島的陸地、水域、人類(lèi)居住和經(jīng)濟(jì)性活動(dòng)作為一個(gè)整體構(gòu)成群島的基本要素?！皣?guó)際法中，關(guān)于洋中群島的首要問(wèn)題是以群島中單個(gè)島嶼的沿岸為基準(zhǔn)測(cè)量領(lǐng)海，還是將密切相關(guān)的島嶼作為一個(gè)整體，從最外緣島嶼適當(dāng)點(diǎn)連線來(lái)劃定領(lǐng)海。結(jié)果，不管何時(shí)使用這一概念，群島概念或群島規(guī)則都是將島嶼群體作為一個(gè)單元，一群島嶼和相連水域作為一個(gè)整體來(lái)劃定海域邊界?！保?2］5近年來(lái)許多擁有洋中群島的大陸國(guó)家將群島作為整體，通過(guò)連結(jié)各群島最外緣各島的最外緣各點(diǎn)劃定直線基線，如丹麥的法羅群島、厄瓜多爾的加拉帕戈斯群島、挪威的斯匹茨卑爾根群島、西班牙的加那利東群島。中國(guó)南海群島地位是在長(zhǎng)期的歷史過(guò)程中形成的，為歷屆中國(guó)政府所堅(jiān)持，中國(guó)將南海群島作為整體對(duì)待的實(shí)踐是長(zhǎng)期、一致的，并得到國(guó)際社會(huì)的承認(rèn)與默許?；谀虾Ｈ簫u具有洋中群島地理、經(jīng)濟(jì)、政治、歷史的要素，我國(guó)已在西沙群島周?chē)鷦澏酥本€基線，而類(lèi)似的考慮也可充分運(yùn)用于南海其他群島的基線劃定，并以群島的整體主張相應(yīng)的海洋權(quán)利。

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責(zé)任編輯 趙繼棠

10.14180/j.cnki.1004-0544.2017.07.018

D993.5

A

1004-0544（2017）07-0096-05

中宣部馬克思主義理論研究和建設(shè)工程重大項(xiàng)目（2015MZD063）；中國(guó)海洋發(fā)展研究會(huì)項(xiàng)目（CAMAJJ201606）；國(guó)家海洋局海域管理技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目（201609）；2016天津市人社局企業(yè)博士后創(chuàng)新項(xiàng)目。

戴瑛（1976-），女，遼寧大連人，法學(xué)博士，國(guó)家海洋信息中心政策研究室、中國(guó)海洋大學(xué)法政學(xué)院聯(lián)合培養(yǎng)博士后流動(dòng)站研究人員，大連海洋大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、副教授。