□田玉敏 ，張雅光

（天津農(nóng)學(xué)院 社會科學(xué)部，天津 300384）

十八大以來中國共產(chǎn)黨法治中國建設(shè)理念研究

□田玉敏 ，張雅光

（天津農(nóng)學(xué)院 社會科學(xué)部，天津 300384）

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度，強(qiáng)調(diào)重視法治中國建設(shè)，提出了一系列新觀點(diǎn)、新論斷和新要求，形成了成熟、系統(tǒng)的法治中國建設(shè)思想理念。其中，在全社會樹立尊法意識是法治中國建設(shè)的邏輯起點(diǎn)，堅(jiān)定法治信仰是方向引領(lǐng)，培養(yǎng)法治思維是必要方法，堅(jiān)持以民為本是核心理念，促進(jìn)社會公正是首要價值追求，堅(jiān)持法德并舉是務(wù)本之策，堅(jiān)持從青少年抓起是基礎(chǔ)工程。十八大以來中國共產(chǎn)黨法治中國建設(shè)理念，是建設(shè)社會主義法治國家、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要指導(dǎo)思想。

中國共產(chǎn)黨；習(xí)近平；全面依法治國；法治中國建設(shè)；理念

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央就法治中國建設(shè)的重大理論與實(shí)踐問題提出了一系列新觀點(diǎn)、新論斷和新要求，形成了成熟、系統(tǒng)的法治中國建設(shè)思想理念，豐富和發(fā)展了中國特色社會主義法治理論，規(guī)定了法治中國建設(shè)的邏輯起點(diǎn)和方向引領(lǐng)，明確了法治中國建設(shè)的必要方法、核心理念和價值追求，指明了法治中國建設(shè)的務(wù)本之策和基礎(chǔ)工程，成為中國共產(chǎn)黨治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要組成部分。深入研究十八大以來中國共產(chǎn)黨法治中國建設(shè)思想理念，對于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

1 法治中國建設(shè)的邏輯起點(diǎn)：樹立尊法意識

1.1 以“尊法”代替“遵法”

在過去很長一段時間里，黨和政府一直要求人民群眾遵紀(jì)守法，即“遵法”。2012年11月，黨的十八大報告指出：“樹立社會主義法治理念，增強(qiáng)全社會學(xué)法尊法守法用法意識。”［1］這是黨的文件首次提出 “尊法”。十八大以來，習(xí)近平總書記在系列重要講話中多次使用“尊法”一詞。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在習(xí)近平總書記的公開講話與文章中，“尊法”一詞已經(jīng)出現(xiàn)過近10次［2］?！白穹ā迸c“尊法”，雖只有一字之差，但內(nèi)涵不同?！白瘛笔侵缸裾铡⒆駨?。遵法既可以是被動的，也可以是主動的，但多數(shù)時候是被動的。遵法是法律信仰的最低限度，強(qiáng)調(diào)行為上遵守法律，是倫理學(xué)上所講的“他律”。尊法既是敬畏法律，更是尊重法律，是源于內(nèi)心對法律基本價值觀的崇尚和堅(jiān)守，自覺依法規(guī)范自己的行為。與遵法相比，尊法更強(qiáng)調(diào)內(nèi)心對法治的推崇和敬畏，既要“內(nèi)化于心”，又要“外化于行”。因此，“尊法”的內(nèi)涵更豐富、更深刻，它涵蓋行為上的“遵法”，是一種“自律”，追求的境界更高。用“尊法”代替“遵法”，在實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了習(xí)近平對“尊法”內(nèi)涵的深層次認(rèn)知，反映了中國共產(chǎn)黨對法治認(rèn)識的深化。

1.2 將“尊法”提到首位

作為一種非人格化權(quán)威，法治需要人們敬畏和尊崇。加快推進(jìn)法治中國建設(shè)，首先要樹立尊法意識。近年來，黨和國家有關(guān)文件在表述“學(xué)法、尊法、守法、用法”時，一般都是“學(xué)法”在前，“尊法”在后。十八大以后，習(xí)近平總書記高度重視“尊法”，以“尊法學(xué)法守法用法”代替“學(xué)法尊法守法用法”，將尊法提到首位。習(xí)近平指出：“之前，我們通常提的是學(xué)法尊法守法用法，在準(zhǔn)備這次講話時，我反復(fù)考慮，覺得應(yīng)該把尊法放在第一位，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)法治意識、提高法治素養(yǎng)，首先要解決好尊法問題?！保?］121實(shí)際上，尊法學(xué)法守法用法是相輔相成的有機(jī)整體。但從理論邏輯與現(xiàn)實(shí)邏輯來說，尊法是前提。公民只有先尊崇法律，才能認(rèn)真學(xué)習(xí)法律、遵守法律、運(yùn)用法律。

如果公民不能尊崇法律，對法律缺乏敬畏之心，也就談不上學(xué)法守法用法。從“學(xué)法尊法守法用法”到“尊法學(xué)法守法用法”，以“尊法”引領(lǐng)全社會形成良好的法治氛圍，彰顯了其在法治中國、法治政府、法治社會建設(shè)中地位的提升，這既體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對法治心理與法治行為辯證關(guān)系的重視，也是新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對“尊法”地位認(rèn)識深化的結(jié)果。

1.3 樹立尊法意識的路徑

在全社會樹立尊法意識，讓尊法成為全體人民的共同追求和自覺行動，需要黨和政府、社會組織和人民群眾的共同努力。第一，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個 “關(guān)鍵少數(shù)”。習(xí)近平總書記在講話中多次強(qiáng)調(diào)，加快建設(shè)法治中國，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”?！邦I(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范，帶動全黨全國共同全面推進(jìn)依法治國?！保?］121領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)憲法和法律，保持對憲法和法律的敬畏之心，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為；帶頭厲行法治，嚴(yán)格依法辦事，既不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。第二，完善獎懲機(jī)制。習(xí)近平指出：“要健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制?！保?］91加大對違法行為的懲罰力度，讓違法行為人付出應(yīng)有代價，使尊法成為每個公民的自覺行動，內(nèi)心尊崇法治，行為遵守法律，推動法治中國和法治社會建設(shè)。第三，司法機(jī)關(guān)要正確適用法律，公正司法，讓守法者得到保護(hù)，讓違法者受到懲罰，讓法治深入人心，讓尊法守法成為人民的共同追求。

2 法治中國建設(shè)的方向引領(lǐng)：堅(jiān)定法治信仰

2.1 堅(jiān)定社會主義法治信仰的重要性

第一，保障法律實(shí)施和維護(hù)法律權(quán)威。全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)法治中國，必須把憲法和法律作為最高行為準(zhǔn)則。習(xí)近平指出：“憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施?！保?］《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（簡稱十八屆四中全會 《決定》）指出：“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。”［5］由此可見，實(shí)施和落實(shí)憲法和法律是建設(shè)社會主義法治國家的核心任務(wù)。全面推進(jìn)依法治國，必須維護(hù)和樹立法律的權(quán)威，而“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。”［6］人民對法律的信仰是法治實(shí)現(xiàn)的精神先導(dǎo)，法治中國建設(shè)的進(jìn)程在很大程度上取決于人民對法律的信仰程度。美國法學(xué)家哈羅德·J·伯爾曼（Harold J.Berman）指出：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)。 ”［7］28因此，法律要發(fā)揮作用，需要全社會信仰法律，堅(jiān)定法治信仰，這是保障法律實(shí)施和維護(hù)法律權(quán)威的必然要求。法國著名思想家盧梭指出：“在這三種法律之外，還要加上一個第四種，而且是一切之中最重要的一種；這種法律既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民們的內(nèi)心里?！保?］70

第二，使公民成為法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。中國正在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征程中砥礪前行，小到個人言行，大到國家治理，都需要在法治的框架中運(yùn)行。對于現(xiàn)代中國，真正的法治就是科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。法治的根基在于人民的內(nèi)心擁護(hù)，法治的偉力源自人民的真誠信仰。一個現(xiàn)代化強(qiáng)國，其內(nèi)在精神必然是法治精神，內(nèi)心信仰必然是對法治的信仰。只有從內(nèi)心真正堅(jiān)定法治信仰，才能“牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律、執(zhí)行法律，帶頭營造辦事依法，遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境”［3］124。 堅(jiān)定法治信仰，遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，通過法律程序解決問題，全體公民才會真正成為社會主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者和堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

2.2 堅(jiān)定社會主義法治信仰的著力點(diǎn)

第一，把法治精神滲透到經(jīng)濟(jì)社會生活的各個方面。法治信仰是在潛移默化中逐漸形成并樹立的。堅(jiān)定社會主義法治信仰，需要把法治精神滲透到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和公民日常生活的各個方面，使社會公眾了解和掌握中國特色社會主義法治體系，對法治體系內(nèi)容、實(shí)施過程以及實(shí)施結(jié)果產(chǎn)生信任，發(fā)自內(nèi)心認(rèn)可并自覺遵守，進(jìn)而將法治作為處理矛盾、化解沖突和維護(hù)權(quán)益的手段。

第二，增強(qiáng)法治意識，提高法治素養(yǎng)。目前我國正處在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型過程中，堅(jiān)定社會主義法治信仰，就是要改變長官意志和人治思想，在全社會弘揚(yáng)自由、平等、公正、法治等社會主義核心價值觀，增強(qiáng)人民群眾的法治意識，提高其法治素養(yǎng)，將法治的價值追求浸潤于民眾內(nèi)心，使人民群眾認(rèn)同法治精神，遵循法治原則，理性平和地表達(dá)訴求，使尊法守法成為一種自覺，依法辦事成為一種習(xí)慣。

第三，厲行法治，提高法治公信力。公民的法治信仰需要在具體的法治建設(shè)實(shí)踐中逐漸形成并樹立。習(xí)近平總書記在系列重要講話中多次強(qiáng)調(diào)，加快建設(shè)社會主義法治國家，必須堅(jiān)持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。堅(jiān)持科學(xué)立法，就是擴(kuò)大公民有序參與立法，多渠道多形式聽取民意，形成共識，將立法與公民的權(quán)利緊密結(jié)合起來，樹立社會主義法治信仰。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，既要注重公開透明，做好執(zhí)法公開工作，也要構(gòu)建全方位的監(jiān)督體系，強(qiáng)化重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)事項(xiàng)的監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的“缺位、錯位、越位”，彰顯法治。堅(jiān)持公正司法，就是深化司法體制改革，加大司法公開力度，完善監(jiān)督制約機(jī)制，落實(shí)審判獨(dú)立原則，以程序公正保障實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正，保障訴訟參與人的合法權(quán)利，以個案公正使人民深刻認(rèn)識并感受法治公平正義，堅(jiān)定法治信仰。

3 法治中國建設(shè)的必要方法：培養(yǎng)法治思維

3.1 法治思維的內(nèi)涵

法治思維是指“人類符合法治的精神、原則、理念、邏輯和要求的思維習(xí)慣和程式，它是對于法治比較理性的認(rèn)知過程，它是一個動態(tài)的過程?！保?］9-14法治思維包含理性、契約、制度和敬畏四個核心要素。根據(jù)法治思維運(yùn)用的領(lǐng)域、問題和角度，可將其分為識別判斷、分析推理和系統(tǒng)思維三個層次。法治思維的核心是信仰法治、遵守規(guī)則。相對于法治方式而言，法治思維更注重價值判斷，是人們基于法律規(guī)范、法治原理、法治精神及法治邏輯進(jìn)行認(rèn)識分析并作出判斷的思想活動；法治方式作為一種行為方法，是法治思維在方法論上的體現(xiàn)。在現(xiàn)代社會，法治思維決定著法治方式，有什么樣的法治思維，就有什么樣的法治方式。

3.2 對法治思維認(rèn)識的深化

在全面深化改革的進(jìn)程中，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)軌，人們的價值觀念多元多樣多變，多領(lǐng)域多層次多類型的各種利益矛盾縱橫交錯、相互交織，利益沖突有所增強(qiáng)，成為影響社會和諧穩(wěn)定的重要因素。因此，需要運(yùn)用法治思維和法治方式有效整合各種張力，妥善處理各種利益矛盾和化解各種利益沖突，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。習(xí)近平指出：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項(xiàng)工作?！保?］習(xí)近平在“法治思維”后面增加了“法治方式”，意在實(shí)現(xiàn)“思維”與“行為”的統(tǒng)一，拓寬法治思維和法治方式的使用領(lǐng)域。

針對個別領(lǐng)導(dǎo)干部在處理人民內(nèi)部矛盾時，存在著嚴(yán)重的長官意志與人治思想，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時指出：“各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會和諧?！保?0］法治是最大的社會公約數(shù)。法治思維是權(quán)衡思維、建設(shè)性思維，強(qiáng)調(diào)法治思維就是崇尚法治、尊重法律權(quán)威、遵循法治原則、體現(xiàn)法律理性［11］306；強(qiáng)調(diào)法治方式，就是按照法律規(guī)則處理矛盾、化解糾紛，讓群眾體會公平正義。十八屆四中全會《決定》提出：黨員干部“要自覺提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，高級干部尤其要以身作則、以上率下”［5］。之后，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“要把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情?！保?2］這標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨法治思維理論更加完整和成熟。

3.3 培養(yǎng)法治思維的路徑

第一，加強(qiáng)法治教育。法治思維需要后天的學(xué)習(xí)培養(yǎng)，法治教育是培養(yǎng)法治思維的首要環(huán)節(jié)。培養(yǎng)法治思維，需要將法治教育納入國民教育體系，從基礎(chǔ)教育抓起，貫穿國民教育的全過程。加強(qiáng)法治教育，首先必須明確，法治教育的根本目的是培養(yǎng)和提高公民的法治素養(yǎng)，不僅僅只是幫助公民學(xué)習(xí)和掌握法律知識。其次，法治教育應(yīng)考慮人的心理認(rèn)知特點(diǎn)和思維養(yǎng)成規(guī)律，根據(jù)不同年齡階段的教育對象采用分類施教的教育方法。同時，在教育過程中，注重實(shí)施引導(dǎo)式、參與體驗(yàn)式的教育方式，引導(dǎo)教育對象積極參與、認(rèn)識理解、分析思考，在參與體驗(yàn)中實(shí)現(xiàn)法治教育的目的。

第二，強(qiáng)化法治宣傳。法治宣傳是通過一定的方法和手段，向社會公眾傳播法律規(guī)范和法治理念等法治信息的過程。法治宣傳具有靈活、高效等特征，是培養(yǎng)法治思維的重要途徑。在互聯(lián)網(wǎng)時代，法治宣傳渠道具有多元化特征，既可以通過公共媒體進(jìn)行法治宣傳，也可以借助互聯(lián)網(wǎng)與微信微博等新興自媒體平臺定期推送相關(guān)的法律信息。要不斷拓展法治宣傳載體，采用人們喜聞樂見的形式，結(jié)合不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同文化層次的實(shí)際，設(shè)計(jì)不同的法治宣傳主題，將法治宣傳滲透到人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活的一切方面和一切過程，實(shí)現(xiàn)法治宣傳手段的通俗化、大眾化和生活化，真正實(shí)現(xiàn)法治思維的培養(yǎng)。

第三，參與法治實(shí)踐。法治思維是一種在法治實(shí)踐中訓(xùn)練、培養(yǎng)和應(yīng)用的思維方式。建設(shè)法治中國，歸根到底要通過法治實(shí)踐體現(xiàn)出來。廣大人民群眾可以通過參與法治實(shí)踐，了解立法程序、執(zhí)法程序和司法程序，逐漸養(yǎng)成從法律的角度思考、分析、解決法律問題的思維習(xí)慣。同時，通過官方渠道和權(quán)威媒體向社會發(fā)布立法文件、司法與執(zhí)法文書，對典型代表性案件的社會影響力進(jìn)行跟蹤分析，并及時發(fā)布分析結(jié)果，將法治實(shí)踐的結(jié)果和效果展示在公眾面前，能夠增進(jìn)公眾對法治的認(rèn)同感，培養(yǎng)法治思維［13］。

4 法治中國建設(shè)的核心理念：堅(jiān)持以民為本

4.1 堅(jiān)持人民主體地位

《中華人民共和國憲法》第2條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民?！爆F(xiàn)行憲法以根本法形式確認(rèn)了人民當(dāng)家作主的主體地位。黨的十八大報告突出強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持人民的主體地位，并將其放在發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)的基本要求的首位。加快推進(jìn)法治中國建設(shè)，必須堅(jiān)持人民的主體地位。習(xí)近平指出：“依法治國建設(shè)要堅(jiān)持人民主體地位，切實(shí)保障公民享有權(quán)利和履行義務(wù)。”［4］這一論斷充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記法治中國建設(shè)的核心價值理念。

4.2 以保障公民權(quán)利為基本價值追求

十八大以來，習(xí)近平總書記基于對人民群眾歷史主體地位的一種高度自覺，突出強(qiáng)調(diào)“國家一切權(quán)力屬于人民”的“人民權(quán)力至上”的憲法理念。習(xí)近平指出：“依法保障全體公民享有廣泛的權(quán)利，保障公民的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保證公民的經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實(shí)，努力維護(hù)最廣大人民根本利益，保障人民群眾對美好生活的向往和追求?！保?］人民群眾是依法治國的主體和力量源泉，全面推進(jìn)依法治國，既要保障公民各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，也要保護(hù)公民正當(dāng)行使當(dāng)家做主權(quán)利。

4.3 以維護(hù)人民根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

建設(shè)法治中國，必須堅(jiān)持人民利益至上，堅(jiān)持以人民期待為導(dǎo)向，依法維護(hù)人民合法權(quán)益，用法治方式保障人民根本利益。習(xí)近平指出：“必須堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民。 ”［14］3-8在這里，習(xí)近平總書記明確了建設(shè)法治中國的根本目的，就是要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。在新的歷史時期，要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到依法治國全過程。十八屆四中全會《決定》指出：“必須堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，”［5］這從依法治國主體上強(qiáng)調(diào)了法治中國建設(shè)必須以維護(hù)人民利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從根本上回答了法治建設(shè)為人民的問題。

4.4 以人民滿意作為衡量法治中國建設(shè)的最終標(biāo)準(zhǔn)

習(xí)近平指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)；人民群眾是我們力量的源泉?！保?5］這凸顯了習(xí)近平以人民為中心的執(zhí)政理念，也表明法治中國建設(shè)擁有廣泛而深厚的群眾基礎(chǔ)。廣大人民群眾是法治中國建設(shè)的主體和力量源泉，因此，人民群眾滿意才是衡量法治中國建設(shè)的最終標(biāo)準(zhǔn)。立法、執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)必須注重傾聽人民呼聲、回應(yīng)人民期待，堅(jiān)持以人民滿意為目標(biāo)，不斷增強(qiáng)人民群眾的認(rèn)同感和信任度。人民是法治工作全部價值的最終評判者，人民群眾通過法律程序和法治手段保障自己的合法權(quán)利，法治公信力才會增強(qiáng)，人民群眾才會相信法治，才能真正發(fā)揮法律的定分止?fàn)幾饔?，真正?shí)現(xiàn)司法裁判的終局性作用。

5 法治中國建設(shè)的價值追求：促進(jìn)社會公正

隨著全面依法治國進(jìn)程的加速，中國特色社會主義法律體系不斷完善，中國法治建設(shè)的重心從立法轉(zhuǎn)向了司法。因此，司法公正問題成為全社會關(guān)注的焦點(diǎn)。以司法公正促進(jìn)社會公正是法治中國建設(shè)的首要價值追求。

5.1 公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求

公平正義是人類社會的共同追求，是現(xiàn)代社會孜孜以求的理想和目標(biāo)，是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。十八大以來，中國共產(chǎn)黨把實(shí)現(xiàn)社會公平正義作為重要使命，十八屆三中全會把促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉作為全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。習(xí)近平法治思想堅(jiān)持社會主義方向，突出問題導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)維護(hù)社會公正。習(xí)近平指出：“公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求，是我們黨追求的一個十分崇高的價值目標(biāo)。”［16］94全心全意為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨，它決定了中國特色社會主義必須促進(jìn)社會公正，保護(hù)人民權(quán)益。

5.2 公正是法治的生命線

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：公平正義是政法工作的生命線，促進(jìn)社會公平正義是政法工作的核心價值追求［17］。習(xí)近平要求政法戰(zhàn)線要承擔(dān)起維護(hù)社會公正的光榮使命和神圣職責(zé)，“要肩扛公正天平、手持正義之劍，以實(shí)際行動維護(hù)社會公平正義，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。要重點(diǎn)解決好損害群眾權(quán)益的突出問題，決不允許對群眾的報警求助置之不理，決不允許讓普通群眾打不起官司，決不允許濫用權(quán)力侵犯群眾合法權(quán)益，決不允許執(zhí)法犯法造成冤假錯案。”［18］這“四個決不允許”回應(yīng)了人民群眾對司法公正的關(guān)切和期待，突出強(qiáng)調(diào)了司法工作要堅(jiān)持以人為本、服務(wù)群眾的根本宗旨。

5.3 以司法公正促進(jìn)社會公平正義

第一，加強(qiáng)制度建設(shè)。習(xí)近平高度重視制度建設(shè)，強(qiáng)調(diào)用制度厘定執(zhí)法司法權(quán)邊界，若無法律授權(quán)，就不能實(shí)施執(zhí)法司法行為，必須把執(zhí)法司法權(quán)關(guān)進(jìn)制度的籠子里；用制度實(shí)現(xiàn)對執(zhí)法司法權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督制約，確保權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督制約機(jī)制就落實(shí)到哪里，以權(quán)力制約權(quán)力；“陽光是最好的防腐劑”［16］95， 要用制度促進(jìn)執(zhí)法司法權(quán)公開透明運(yùn)行，以公開促公正、樹公信。

第二，加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)。制度的實(shí)施要靠人來完成。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)定的理想信念是政法隊(duì)伍的政治靈魂。因此，要建設(shè)一支信念堅(jiān)定、敢于擔(dān)當(dāng)、德才兼?zhèn)洹⑶逭疂嵉姆ㄖ侮?duì)伍，堅(jiān)守職業(yè)良知，端正執(zhí)法理念，改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)，服從事實(shí)和法律，堅(jiān)守公正。

第三，堅(jiān)持司法為民。司法是維護(hù)社會公正的最后一道防線。習(xí)近平引用英國哲學(xué)家培根的一段話闡述司法公正的重要性，“一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪。因?yàn)榉缸镫m是無視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源?！保?9］由此可見，司法公正對促進(jìn)社會公正的重要性。十八屆四中全會《決定》指出，公正是法治的生命線；司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用［19］。推進(jìn)公正司法，司法機(jī)關(guān)應(yīng)以解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題為重點(diǎn)，堅(jiān)持司法為民，依法獨(dú)立行使職權(quán)，公正對待人民群眾的訴求，堅(jiān)決落實(shí)“四個決不允許”的要求，確保受到侵害的權(quán)利一定會得到保護(hù)和救濟(jì)，確保違法犯罪活動一定會受到制裁和懲罰，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

6 法治中國建設(shè)的務(wù)本之策：堅(jiān)持法德并舉

6.1 正確認(rèn)識法治與德治的關(guān)系

法律是以道德的文字化表達(dá)并被國家認(rèn)可的規(guī)范，是成文的道德。一般而言，作為道德的底線，法律是最低的道德，是公民共同遵守的最低道德標(biāo)準(zhǔn)。道德是最高的法律，是法律之所以行之有效的內(nèi)在根源。與法律的最低約束相比，道德則是更高的精神境界。習(xí)近平指出：“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律，法律和道德都具有規(guī)范社會行為、維護(hù)社會秩序的作用?！保?4］3-8這就科學(xué)地闡釋了法律與道德的內(nèi)在聯(lián)系，為我們正確認(rèn)識理解法治與德治的關(guān)系提供了理論依據(jù)。法治和德治作為社會治理的兩種手段，法治是他律，德治是自律，雖然二者各有側(cè)重，但只有自律與他律相結(jié)合，才能相輔相成、相得益彰，達(dá)到最佳效果。

6.2 堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合

進(jìn)入21世紀(jì)以來，基于國情、黨情、社情、民情的新變化，中國共產(chǎn)黨既堅(jiān)持依法治國，也注重以德治國。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，把法治建設(shè)和道德建設(shè)緊密結(jié)合起來，把他律和自律緊密結(jié)合起來，做到法治和德治相輔相成、相互促進(jìn)。”［10］這為堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合指明了方向。在當(dāng)代中國，加快推進(jìn)法治建設(shè)，堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，首先要加強(qiáng)法治教育，增強(qiáng)公民法治觀念，樹立法治信仰，以法律的權(quán)威性和強(qiáng)制性規(guī)范公民的個人行為，以法律準(zhǔn)繩規(guī)范和引導(dǎo)社會生活，充分發(fā)揮法律的規(guī)范作用。同時，要注重發(fā)揮道德的教化作用，以道德滋養(yǎng)法治精神，以道德說服力和勸導(dǎo)力提高全民族的思想道德水平，用道德的引導(dǎo)調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，為建設(shè)法治中國創(chuàng)造良好的人文環(huán)境。2016年12月9日，習(xí)近平在中共中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，要在道德教育中突出法治內(nèi)涵，注重培育人們的法律信仰、法治觀念、規(guī)則意識，法律法規(guī)要樹立鮮明道德導(dǎo)向，弘揚(yáng)美德義行，立法、執(zhí)法、司法都要體現(xiàn)社會主義道德要求，都要把社會主義核心價值觀貫穿其中，使社會主義法治成為良法善治［20］。在新的歷史條件下，全面依法治國，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持重法厚德、法德并舉，實(shí)現(xiàn)法德共進(jìn)。

7 法治中國建設(shè)的基礎(chǔ)工程：從青少年抓起

7.1 青少年法治教育的重要性

青少年是國家的未來和民族的希望。青少年的法律意識和法治素養(yǎng)，既關(guān)系著青少年能否健康成長，更關(guān)系著中國法治建設(shè)的未來。加強(qiáng)青少年的法治教育，是提升整個國家的法律意識和法治素養(yǎng)的關(guān)鍵所在。習(xí)近平站在國家未來和民族希望的戰(zhàn)略高度，著眼于法治中國建設(shè)，強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持法治教育從娃娃抓起，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，由易到難、循序漸進(jìn)不斷增強(qiáng)青少年的規(guī)則意識?！保?4］3-8這為加強(qiáng)青少年法治教育提供了基本遵循。十八屆四中全會《決定》指出：“把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識課程?！保?］

7.2 青少年法治教育的實(shí)施路徑

第一，把法治教育納入國民教育體系。加強(qiáng)青少年的法治教育，各級黨委、政府、法院、司法、教育等部門必須高度重視，深刻認(rèn)識青少年法治教育在國民教育體系中的重要地位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立青少年法治教育領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)持從青少年抓起，切實(shí)把法治教育納入國民教育體系，貫穿于國民教育發(fā)展的全過程，提高法治教育的系統(tǒng)化、制度化、科學(xué)化水平。

第二，加強(qiáng)學(xué)校教育，確保法治教育進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。學(xué)校是法治教育的主陣地和主渠道，學(xué)校法治教育對青少年法律意識和法治觀念的培養(yǎng)具有關(guān)鍵作用。切實(shí)把法治教育納入國民教育體系，一要將法治教育納入教學(xué)大綱，完善小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)緊密銜接的法治課教材體系，組織編寫青少年法治教育教材、通俗讀物或讀本。二要將法治課程納入中小學(xué)的教學(xué)計(jì)劃，保證足夠的課時，充分發(fā)揮課堂主渠道作用，確保青少年學(xué)生都能得到基本法治知識教育。三要注重利用第二課堂和社會實(shí)踐，針對青少年學(xué)生的特點(diǎn)，開展豐富多彩、喜聞樂見的法治教育活動，以增強(qiáng)青少年學(xué)生法治教育的吸引力，引導(dǎo)青少年學(xué)生掌握法律知識，逐步樹立法治意識，進(jìn)而養(yǎng)成守法習(xí)慣。四要加強(qiáng)法治課教師隊(duì)伍建設(shè)，將法治教育納入“中小學(xué)幼兒園教師國培計(jì)劃”，強(qiáng)化法治課教師、分管法治教育副校長、法治輔導(dǎo)員的培訓(xùn)［21］6-11，培養(yǎng)造就一批高素質(zhì)的法治課教師，采取靈活多樣的教育方法，將法治理念植入青少年內(nèi)心，逐步培育青少年的法治信仰，進(jìn)而確立起公民責(zé)任。

第三，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會“三位一體”的青少年法治教育新格局。青少年法治教育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要學(xué)校、家庭、社會的相互配合、共同參與，搭建全社會統(tǒng)一的法治教育平臺。首先，要充分利用學(xué)校教育的主課堂、主陣地和主渠道，定期組織學(xué)生走進(jìn)法院、監(jiān)獄、戒毒所等法治教育場所觀摩體驗(yàn)，獲取真實(shí)的感受和學(xué)習(xí)的機(jī)會，接受直觀、形象的教育，增強(qiáng)青少年學(xué)生的法治觀念。其次，要發(fā)揮家庭在青少年法治教育中的作用。在家庭，父母作為青少年法治教育的主體，其言行對孩子有潛移默化的影響。在家庭日常生活和人際交往中，父母要以身作則，規(guī)范自己的言行，帶頭尊法守法，給孩子起到良好的榜樣和示范作用。最后，要注重利用互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等新興媒體，通過建立青少年法治教育網(wǎng)站，探索建立青少年法治教育網(wǎng)絡(luò)陣地，向青少年普及法律知識，傳播法治精神。

［1］胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會而奮斗［N］.人民日報，2012-11-18（01）.

［2］李貞.形成共同追求 筑牢法治根基［N］.人民日報海外版，2016-05-12（01）.

［3］中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015.

［4］習(xí)近平.在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話［N］.人民日報，2012-12-05（02）.

［5］中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定［N］.人民日報，2014-10-29（01）.

［6］中共十八屆四中全會在京舉行［N］.人民日報，2014-10-24（01）．

［7］伯爾曼.法律與宗教［M］.梁治平，譯.北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1991.

［8］盧梭.社會契約論［M］.何兆武，譯.北京：商務(wù)印書館，2003.

［9］韓春暉.論法治思維［J］.行政法學(xué)研究，2013（3）.

［10］依法治國依法執(zhí)政依法行政共同推進(jìn)法治國家法治政府法治社會一體建設(shè)［N］.人民日報，2013-02-25（01）.

［11］公丕祥.社會主義主義核心價值觀研究叢書：法治篇［M］.南京：江蘇人民出版社，2014.

［12］領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范 帶動全黨全國共同全面推進(jìn)依法治國［N］.人民日報，2015-02-03（01）．

［13］王霞.培育和養(yǎng)成法治思維的路徑［N］.光明日報，2016-01-17（13）.

［14］習(xí)近平.加快建設(shè)社會主義法治國家［J］．求是，2015（1）．

［15］人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)［N］.人民日報，2012-11-16（04）.

［16］中共中央宣傳部．習(xí)近平總書記系列重要講話讀本［M］.北京：學(xué)習(xí)出版社，人民出版社，2016．

［17］堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法公正司法深化改革，促進(jìn)社會公平正義保障人民安居樂業(yè)［N］.人民日報，2014-01-09（01）．

［18］習(xí)近平出席中央政法工作會議并發(fā)表重要講話［N］.人民日報，2014-01-09（01）．

［19］習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》的說明［N］.人民日報，2014-10-29（02）.

［20］堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化［N］.人民日報，2016-12-11（01）.

［21］吳愛英.認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神深入開展法治宣傳教育推動全社會樹立法治意識［J］.中國律師，2014（12）.

責(zé)任編輯 梅瑞祥

10.14180/j.cnki.1004-0544.2017.07.004

D610

A

1004-0544（2017）07-0023-06

教育部人文社會科學(xué)研究專項(xiàng)任務(wù)項(xiàng)目（16JDSZ2042）。

田玉敏（1965-），女，河北灤縣人，天津農(nóng)學(xué)院社會科學(xué)部教授；張雅光（1964-），男，滿族，河北青龍人，天津農(nóng)學(xué)院社會科學(xué)部教授。