【摘 要】美國(guó)佐治亞州以教師賦權(quán)增能為核心的教育改革取得了良好成效，這為我國(guó)教育改革與發(fā)展提供了啟示。政府要將權(quán)力下放給學(xué)校，讓學(xué)校擁有更大的辦學(xué)自主權(quán)，學(xué)校要為教師提供更多的機(jī)會(huì)參與管理。完善校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，明確校長(zhǎng)的職責(zé)，保證校長(zhǎng)權(quán)力的適度發(fā)揮。鼓勵(lì)社區(qū)與家長(zhǎng)參與學(xué)校管理，同時(shí)為教師制定中長(zhǎng)期專業(yè)學(xué)習(xí)計(jì)劃，組織專業(yè)培訓(xùn)，不斷提升教師的專業(yè)素養(yǎng)。

【關(guān)鍵詞】教師賦權(quán)增能；教育改革；啟示

【中圖分類號(hào)】G515 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1005-6009（2016）53-0072-02

【作者簡(jiǎn)介】盧紅嬰，南京師范大學(xué)教育管理與政策系（南京，210024）碩士研究生。

美國(guó)教師賦權(quán)增能理論與實(shí)踐讓教師有更多機(jī)會(huì)參與學(xué)校管理，從而促進(jìn)了教師專業(yè)能力的發(fā)展，提高了學(xué)校教育質(zhì)量，這其中以佐治亞州的實(shí)踐最為成熟。他山之石可以攻玉，佐治亞州教師賦權(quán)增能實(shí)踐，可為我國(guó)基礎(chǔ)教育改革提供借鑒。

一、明確政府放權(quán)機(jī)制和政策保障

佐治亞州政府將學(xué)校管理權(quán)下放給學(xué)校，學(xué)校依據(jù)自己的特色與需要，自行決定學(xué)校的發(fā)展方向、員工的選聘與課程教材的選用等。政府放權(quán)機(jī)制給教師賦予了很大的自主權(quán)，主要包括：選擇同事、解雇或推薦同事、評(píng)價(jià)同事，設(shè)置教師工作模式、選舉領(lǐng)導(dǎo)、確定預(yù)算、確定工資與福利、確定學(xué)習(xí)計(jì)劃、制定時(shí)間表和制定學(xué)校層次的政策（如學(xué)科和作業(yè)政策）等。政府同時(shí)制定了相關(guān)教育條例，條例規(guī)定佐治亞州所有教師必須滿足州政府和聯(lián)邦政府的“高質(zhì)量”要求，還成立有效教師和領(lǐng)導(dǎo)部門（The Teacher and Leader Effectiveness Division），提供技術(shù)與資源的支援以及監(jiān)測(cè)服務(wù)。技術(shù)支援指部門主管和教育專家合作來解釋國(guó)家和聯(lián)邦法律，為條例實(shí)施提供指導(dǎo)，并針對(duì)具體的問題提供援助；資源方面是指有效教師和領(lǐng)導(dǎo)部門為全州的教師提供培訓(xùn)和會(huì)議安排，如教師年；監(jiān)測(cè)方面是指有效教師和領(lǐng)導(dǎo)部門對(duì)學(xué)校和教師定期檢查，確保其符合規(guī)定。

教師賦權(quán)增能的關(guān)鍵是權(quán)力的下放，政府應(yīng)該將權(quán)力下放給學(xué)校，學(xué)校再為教師提供更多的機(jī)會(huì)參與學(xué)校管理。美國(guó)佐治亞州明確規(guī)定政府放權(quán)的機(jī)制以及賦予教師的權(quán)力，政府在教師賦權(quán)增能過程中的角色是監(jiān)督者、服務(wù)者與評(píng)價(jià)者。政府放權(quán)要明確政府權(quán)力與學(xué)校權(quán)利邊界，合理配置政府權(quán)力與學(xué)校權(quán)利，在政府與學(xué)校之間建立一種新型的政校關(guān)系。同時(shí)國(guó)家需要制定相關(guān)法律為教師賦權(quán)增能提供強(qiáng)有力的保證，使教師不僅感受到制度上的保障，還獲得心理上的保障。

二、轉(zhuǎn)變學(xué)校內(nèi)部管理體制

佐治亞州大部分公立中小學(xué)實(shí)行扁平化的行政結(jié)構(gòu)，一所學(xué)校通常只有校長(zhǎng)和副校長(zhǎng)兩位領(lǐng)導(dǎo)，這樣的組織結(jié)構(gòu)減少了中間管理層次。教師有更大的自主權(quán)來擴(kuò)大工作范圍，選擇適合的工作方式和崗位，從而提高了自身通用性和適用性。扁平化的行政結(jié)構(gòu)使教師有更大的發(fā)言權(quán)，可以更多地參與學(xué)校各項(xiàng)決策。在學(xué)校各項(xiàng)決策過程中，校長(zhǎng)的角色從以往的“獨(dú)裁者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸笇?dǎo)者”和“監(jiān)督者”。為了使校長(zhǎng)更好地適應(yīng)這種角色轉(zhuǎn)變，佐治亞州推行了校長(zhǎng)入職指導(dǎo)（Principal Induction Guidance），從角色和責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)和組織結(jié)構(gòu)、任職培訓(xùn)、指導(dǎo)、績(jī)效評(píng)估和項(xiàng)目評(píng)估六個(gè)方面，為校長(zhǎng)提供有效的指導(dǎo)計(jì)劃，并要求利益相關(guān)者積極投入，確保校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)的有效性和靈活性。

為了使教師有更多的機(jī)會(huì)參與學(xué)校管理與決策，佐治亞州還成立了教師顧問委員會(huì)（Teacher Advisory Council），該委員會(huì)的組成人員有佐治亞州教師年入圍教師、梅肯獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)教師和全國(guó)各地的其他教師，主要討論國(guó)家或州提出的各項(xiàng)對(duì)教師有直接影響的決策。教師顧問委員會(huì)的成員作為教育部與佐治亞州教師之間的橋梁，每個(gè)學(xué)年與學(xué)校管理者進(jìn)行兩次會(huì)面，討論教師相關(guān)問題，該委員會(huì)討論的主題有佐治亞州教師績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)、紀(jì)律、教師指導(dǎo)、教師入職和家長(zhǎng)參與等。我國(guó)中小學(xué)自主辦學(xué)權(quán)受限制影響了學(xué)校的特色發(fā)展。由于我國(guó)中小學(xué)實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，但國(guó)家并沒有頒布校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制相應(yīng)的細(xì)則，這就導(dǎo)致了一些校長(zhǎng)在實(shí)際中權(quán)力受限，如缺乏人事權(quán)、財(cái)政權(quán)和教學(xué)管理權(quán)等。此外，學(xué)校還缺乏健全的民主管理制度與監(jiān)督機(jī)制，這些都不利于教師賦權(quán)增能的實(shí)施。因此要優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部管理體制，完善校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，明確校長(zhǎng)的職責(zé)，將校長(zhǎng)的權(quán)力置于校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制這一完整的學(xué)校管理體制中加以實(shí)施，保證校長(zhǎng)權(quán)力的適度發(fā)揮；同時(shí)也要加強(qiáng)監(jiān)督與約束避免校長(zhǎng)權(quán)力的濫用，加強(qiáng)民主管理，健全教職工代表大會(huì)制度，使教師擁有更多的機(jī)會(huì)參與學(xué)校管理與決策。

三、重視社區(qū)與家長(zhǎng)的參與

佐治亞州專門成立了家長(zhǎng)咨詢委員會(huì)（Parent Advisory Council），委員會(huì)成員來自全國(guó)各地，討論佐治亞州的教育問題，他們特別關(guān)注如何在學(xué)校管理中增加學(xué)生父母的參與，以確保學(xué)生的成功。

佐治亞州制定了“家長(zhǎng)參與項(xiàng)目”（The Parent Engagement Program），提高家長(zhǎng)參與學(xué)?；顒?dòng)和管理的積極性，增加學(xué)校與家長(zhǎng)、社區(qū)之間的交流與合作，其中最具代表性的是“學(xué)業(yè)家長(zhǎng)教師聯(lián)盟”（Academic Parent-Teacher Teams）?！皩W(xué)業(yè)家長(zhǎng)教師聯(lián)盟”是一個(gè)以班級(jí)為基礎(chǔ)，教師領(lǐng)導(dǎo)、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的家長(zhǎng)參與模式，教師在這個(gè)團(tuán)隊(duì)中的任務(wù)主要有三個(gè)：一是展示數(shù)據(jù)。教師給家長(zhǎng)提供班級(jí)總成績(jī)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，每位家長(zhǎng)同時(shí)也會(huì)收到一個(gè)自己孩子學(xué)習(xí)情況的文件夾。二是制定目標(biāo)。教師要幫助家長(zhǎng)制定提高學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)的60天目標(biāo)。三是向父母演示如何支持孩子學(xué)習(xí)。在家長(zhǎng)為孩子設(shè)定目標(biāo)之后，教師需要向家長(zhǎng)展示各種不同的教育方式，告訴家長(zhǎng)如何支持孩子學(xué)生在家學(xué)習(xí)。家長(zhǎng)的參與促使教師更努力工作，當(dāng)他們的工作得到家長(zhǎng)的肯定時(shí)，教師的自我效能感和滿意度也會(huì)增強(qiáng)。

一直以來，我國(guó)學(xué)校與外部社區(qū)、家長(zhǎng)是“隔離”的，家長(zhǎng)往往被當(dāng)作“局外人”。家長(zhǎng)大多也只關(guān)注學(xué)生的成績(jī)，很少有機(jī)會(huì)參與學(xué)校管理，由于家長(zhǎng)與學(xué)校教師所處環(huán)境的不同從而造成的信息不對(duì)稱，往往容易引起家長(zhǎng)與學(xué)校之間的矛盾。為了更好地實(shí)施教師賦權(quán)增能，減少家長(zhǎng)與學(xué)校教師的信息不對(duì)稱，我們要加強(qiáng)學(xué)校與社區(qū)、家長(zhǎng)的合作。學(xué)校應(yīng)該為家長(zhǎng)創(chuàng)建一個(gè)平臺(tái)來全方位地了解學(xué)校，在了解的基礎(chǔ)上設(shè)立家長(zhǎng)委員會(huì)，通過家長(zhǎng)委員會(huì)，家長(zhǎng)可以針對(duì)學(xué)校當(dāng)前存在的突出問題，提出合理化的改進(jìn)意見，從而參與學(xué)校管理；同時(shí)，學(xué)校應(yīng)該鼓勵(lì)教師積極主動(dòng)地與家長(zhǎng)交流，鼓勵(lì)教師家訪，深入了解學(xué)生的家庭情況，學(xué)生的健康成長(zhǎng)不能只依靠家庭或者學(xué)校單方面的培養(yǎng)教育，要開展各項(xiàng)活動(dòng)促進(jìn)家長(zhǎng)和教師的溝通，實(shí)現(xiàn)家長(zhǎng)與教師的協(xié)作管理。最后，社區(qū)與家長(zhǎng)要積極監(jiān)督學(xué)校各項(xiàng)管理工作，主動(dòng)融入學(xué)校管理。

四、提升教師的專業(yè)素養(yǎng)

教師賦權(quán)增能的主要對(duì)象是教師，所以提升教師的專業(yè)素養(yǎng)尤為重要。佐治亞州制訂了新教師入職指導(dǎo)（Teacher Induction Guidance），該指導(dǎo)計(jì)劃以學(xué)區(qū)和學(xué)校的教學(xué)目標(biāo)、發(fā)展需求以及評(píng)估結(jié)果為基礎(chǔ)，通過州政府、學(xué)區(qū)、導(dǎo)師和相關(guān)管理人員從角色和責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)和組織結(jié)構(gòu)、任職培訓(xùn)、指導(dǎo)、績(jī)效評(píng)估和專業(yè)學(xué)習(xí)六個(gè)方面來指導(dǎo)新教師入職。通過新教師入職指導(dǎo)可以提高教師的專業(yè)能力，使其快速進(jìn)入教師的角色。

制定長(zhǎng)期或短期的專業(yè)學(xué)習(xí)策略和教學(xué)實(shí)踐能夠幫助教師發(fā)展“促進(jìn)校本教學(xué)合作專業(yè)學(xué)習(xí)”的能力。同時(shí)，州政府為教師提供教師資源鏈接（Teacher Resource Link），通過教師資源鏈接，教師可以根據(jù)學(xué)生的表現(xiàn)將數(shù)字資源分配給學(xué)生，同時(shí)教師資源鏈接還有一個(gè)檔案袋的功能，它允許教師每年保存、分配、儲(chǔ)存校與校之間的資源。佐治亞州制定了教師核心效能體系（Teacher Keys Effectiveness System），在為教育者提供定性的、基于規(guī)則的評(píng)價(jià)方法來測(cè)量教師績(jī)效之外，還規(guī)范了教師評(píng)估的程序。

在賦權(quán)的基礎(chǔ)上，教師的能力也需要不斷提升。首先，政府要為教師發(fā)展提供必要的資金支持和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，比如設(shè)立獎(jiǎng)項(xiàng)鼓勵(lì)教師努力提高專業(yè)水平。其次，學(xué)校要給教師提供行使權(quán)力的空間，讓教師在行使權(quán)力的過程中增強(qiáng)專業(yè)能力，提高自我效能感。同時(shí)，學(xué)校要為教師組織專業(yè)培訓(xùn)，根據(jù)教師的需求和不足有針對(duì)性地組織多樣化的培訓(xùn)。最后，教師除了不斷增加自己的專業(yè)知識(shí)外，還應(yīng)在教學(xué)實(shí)踐中不斷反思，積極與其他教師交流合作，一起為學(xué)校發(fā)展建言獻(xiàn)策。