桂汪蘭

摘要 由于自然因素和人為因素的存在，人工地面森林資源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)失真現(xiàn)象較為嚴(yán)重，難以滿足森林資源審計(jì)的精度要求與客觀性、公正性要求。通過(guò)建立全國(guó)統(tǒng)一的森林資源審計(jì)智能化平臺(tái)，運(yùn)用高分遙感數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)森林資源審計(jì)智能化。

關(guān)鍵詞 森林資源；審計(jì)；智能化技術(shù)

中圖分類號(hào) F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）01-0140-02

1 森林資源審計(jì)

森林資源審計(jì)，是指由專門的機(jī)關(guān)依照法律法規(guī)，客觀收集證據(jù)，對(duì)各級(jí)政府或者企業(yè)事業(yè)組織的活動(dòng)對(duì)森林資源影響的過(guò)程、結(jié)果與目標(biāo)進(jìn)行客觀地評(píng)估，并將評(píng)估過(guò)程與評(píng)估結(jié)果公開發(fā)布或傳遞給有利害關(guān)系的使用者[1-2]。森林資源審計(jì)是生態(tài)審計(jì)活動(dòng)的一部分，也是森林資源監(jiān)察的重要組成部分，為定期或階段性的森林資源監(jiān)察提供依據(jù)。通過(guò)森林資源審計(jì)，除了可以對(duì)離任官員實(shí)施任期內(nèi)森林資源監(jiān)察之外，還可以對(duì)森林災(zāi)害、林地征占用、林業(yè)工程建設(shè)成效等實(shí)施有效的監(jiān)察，從而不斷提高我國(guó)的森林?jǐn)?shù)量與質(zhì)量，維持較高的森林健康水平和森林服務(wù)功能。

早期的森林資源審計(jì)是建立在經(jīng)濟(jì)審計(jì)基礎(chǔ)之上的，隨著《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的發(fā)布，特別是2015年《生態(tài)文明體制改革總體方案》開展的自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)，森林資源審計(jì)才擺脫經(jīng)濟(jì)審計(jì)的影響，邁入到真正意義上的森林資源審計(jì)階段[1-3]。

2 當(dāng)前我國(guó)森林資源審計(jì)主要障礙與技術(shù)對(duì)策

盡管我國(guó)已經(jīng)開展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)，但全面推進(jìn)森林資源審計(jì)還有許多困難與障礙。一是森林資源審計(jì)直接關(guān)系到地方政府和林業(yè)部門的政績(jī)，關(guān)系到官員升遷，要做到真正意義上的森林資源審計(jì)，也即實(shí)現(xiàn)森林資源審計(jì)的法定性、強(qiáng)制性、客觀性、公正性、公開性，將有很大的阻力。二是由于森林資源審計(jì)涉及森林資源，而我國(guó)森林資源分布廣闊，不少森林資源分布在人跡罕至的偏遠(yuǎn)地區(qū)，數(shù)據(jù)獲取困難，獲取的數(shù)據(jù)時(shí)效性差，不能滿足森林資源審計(jì)的要求。三是當(dāng)前森林資源監(jiān)測(cè)手段主要是人工地面調(diào)查，除了存在勞動(dòng)強(qiáng)度大、費(fèi)用高、精度低、時(shí)效性差等缺陷外，調(diào)查過(guò)程和調(diào)查結(jié)果還容易受到地方官員的干擾，使得精度本就不高的森林資源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，其可靠性進(jìn)一步降低，無(wú)法實(shí)現(xiàn)森林資源審計(jì)的客觀性和公正性。四是由于紅色中介的存在，再加上當(dāng)前林業(yè)工程建設(shè)仍沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“自己規(guī)劃設(shè)計(jì)，自己施工，自己監(jiān)理，自己驗(yàn)收”的體制，使林業(yè)工程建設(shè)，特別是營(yíng)造林項(xiàng)目建設(shè)的成效與資金審計(jì)難以做到客觀、公正、公開。五是由于地方政府的干預(yù)，林地征占用中“化整為零”“少批多占”或者變通手法征、占、用現(xiàn)象屢見不鮮，盡管有國(guó)家林業(yè)局開展的林地征、占、用監(jiān)督檢查，由于上述體制上的原因和紅色中介的存在，監(jiān)督檢查只是走過(guò)場(chǎng)。六是由于森林火災(zāi)、林業(yè)生物災(zāi)害等森林災(zāi)害追責(zé)制的存在，森林火災(zāi)、林業(yè)生物災(zāi)害瞞報(bào)與夸大森林氣象災(zāi)害、森林地質(zhì)災(zāi)害等現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致森林災(zāi)害監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)失真，達(dá)不到森林資源審計(jì)的精度要求。

基于以上分析，筆者認(rèn)為通過(guò)應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，克服當(dāng)前森林資源審計(jì)中諸多困難與障礙。首先，運(yùn)用已經(jīng)普遍使用的高分?jǐn)?shù)據(jù)，作為森林資源審計(jì)的主要數(shù)據(jù)來(lái)源，克服人工地面調(diào)查的諸多缺陷。其次，建立全國(guó)統(tǒng)一的森林資源審計(jì)平臺(tái)，將其并入國(guó)家生態(tài)審計(jì)系統(tǒng)，由國(guó)務(wù)院法定的專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，從而杜絕森林資源審計(jì)中的人為干擾。這樣就可以實(shí)現(xiàn)森林資源審計(jì)的法定性、強(qiáng)制性、客觀性、公正性、公開性，達(dá)到森林資源審計(jì)的目的[4-17]。

3 森林資源審計(jì)智能化技術(shù)探討

3.1 數(shù)據(jù)的獲取

通過(guò)對(duì)高分衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)的解讀，來(lái)獲取森林資源數(shù)據(jù)。對(duì)于重要地段或重要時(shí)段，或者重要事件發(fā)生時(shí)刻，可以采取無(wú)人機(jī)進(jìn)行航空遙測(cè)補(bǔ)充調(diào)查。如果航空遙測(cè)達(dá)不到森林資源審計(jì)精度要求，可以調(diào)用公安、交通、旅游等地面視頻監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者進(jìn)行人工地面補(bǔ)充調(diào)查。對(duì)于重要地段，還可以設(shè)立森林資源監(jiān)測(cè)地面專用視頻監(jiān)測(cè)設(shè)備進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。森林資源審計(jì)數(shù)據(jù)的獲取途徑見圖1[18-19]。

3.2 全國(guó)統(tǒng)一平臺(tái)的建立

運(yùn)用Esri的 ArcGIS融合了Exelis Visual Information Solutions的ENVI 特點(diǎn)，采用ENVI解讀高峰遙感數(shù)據(jù)將解讀的高分?jǐn)?shù)據(jù)，使用TSE分析技術(shù)（TSDA，time-space dyna-mic analysis about event）[8]建立基于ArcGIS的網(wǎng)絡(luò)化、網(wǎng)格化與智能化的全國(guó)統(tǒng)一的森林資源審計(jì)平臺(tái)，作為全國(guó)生態(tài)審計(jì)系統(tǒng)的組成部分，由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一管理[4，6，8-9]。

3.3 森林資源審計(jì)系統(tǒng)的管理

首先依托《生態(tài)文明體制改革總體方案》開展的自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)，開展森林資源審計(jì)試點(diǎn)，積累基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為森林資源審計(jì)系統(tǒng)提供審計(jì)建模的原始數(shù)據(jù)。然后逐漸推廣，擴(kuò)大森林資源審計(jì)試點(diǎn)范圍，不斷完善森林資源審計(jì)系統(tǒng)[20-32]。

在全面推廣森林資源審計(jì)之后，對(duì)森林資源審計(jì)系統(tǒng)與森林資源審計(jì)活動(dòng)，采取PDCS（plan，do，check，study）循環(huán)管理策略（圖2），不斷提高森林資源審計(jì)水平。

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