趙繼任+趙繼偉

【摘 要】隨著近幾年中央對水利工作的重視，國家對水利的投資力度也是逐年加大，這不僅為水利改革注入了新的活動，還為其提供了強有力的資金支撐和保障。本文從水利單位經(jīng)濟(jì)行為中涉及到的合同管理方面，談?wù)勅绾瓮ㄟ^對經(jīng)濟(jì)合同的規(guī)范管理在最大程度上降低經(jīng)營風(fēng)險，有效維護(hù)單位的自身合法權(quán)益。

【關(guān)鍵詞】水利；經(jīng)濟(jì)合同；簽訂；審批

我國水利經(jīng)濟(jì)從最初的以種植業(yè)、養(yǎng)殖生為主，逐步發(fā)展到以供水、水利水電、水利旅游等為主要框架的水利新格局，水利經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出多元化發(fā)展。但是，目前我國水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也存在著很多問題，比如經(jīng)營理念陳舊，人們被一些傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式所束縛，法律觀念淡薄，造成國有資產(chǎn)管理混亂甚至流失，這不僅制約了水利經(jīng)濟(jì)效益的提高，也嚴(yán)重阻礙了水利單位的可持續(xù)發(fā)展。在新的市場經(jīng)濟(jì)體制下，如何搞好水利經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)效益，實現(xiàn)資源的可循環(huán)利用，筆者認(rèn)為，應(yīng)從法律方面，主要是水利經(jīng)濟(jì)合同的規(guī)范管理上做文章，降低經(jīng)營風(fēng)險、維護(hù)單位的合法權(quán)益，促進(jìn)水利改革的健康發(fā)展。

一、水利經(jīng)濟(jì)合同的重要性

1.水利經(jīng)濟(jì)合同不僅可以加強水利部門與其他單位間的溝通與協(xié)調(diào)，還可以強化本單位經(jīng)濟(jì)核算，提高單位經(jīng)營管理水平。

2.水利經(jīng)濟(jì)合同只有依法簽訂，才具有法律效力。有關(guān)單位應(yīng)正確運用水利經(jīng)濟(jì)合同，明確簽訂經(jīng)濟(jì)合同是一種法律行為，進(jìn)一步增強單位的法制觀念。

二、水利經(jīng)濟(jì)合同存在的主要問題

1.法律意識淡薄

未從法律角度重視合同的重要性，許多水利單位對《合同法》一知半解。當(dāng)出現(xiàn)法律糾紛時，不會用法律手段來解決問題、保護(hù)自身權(quán)益。

2.合同管理不嚴(yán)謹(jǐn)

一是合同簽訂主體不合法，部分合同沒有事業(yè)法人簽字蓋章。二是合同簽定人素質(zhì)不高，水利單位中可能技術(shù)管理人員多，但是真正懂法律的卻不多，所以在簽訂合同時人員素質(zhì)明顯偏低。三是合同條款不嚴(yán)謹(jǐn)，有些條款訂立隨意，容易出紕漏。四是合同執(zhí)行后未及時歸檔。

三、加強水利經(jīng)濟(jì)合同管理的具體措施

1.做好合同的簽訂工作

合同的簽署權(quán)屬于單位的法人代表，法人代表擁有對合同的最終審定權(quán)力，所以單位的法人代表才是合同的簽訂主體。合同簽訂從前期的信用評估、合同的起草到簽訂等工作，都要嚴(yán)格遵守《合同法》規(guī)定。簽訂經(jīng)濟(jì)合同是一種法律行為，所以當(dāng)事人在簽訂經(jīng)濟(jì)合同時，必須遵循《經(jīng)濟(jì)合同法》相關(guān)法律規(guī)定。經(jīng)濟(jì)合同的條款應(yīng)當(dāng)完備，合同條款內(nèi)容必須符合國家政策法規(guī)。一是明確合同標(biāo)的，如實物、勞務(wù)或是一定的工作等。二是明確金額和結(jié)算方式。比如勞務(wù)費用、酬金是多少，以什么結(jié)算方式結(jié)算款項等。三是明確合同履行的期限、地點和方法。四是明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任。主要指對罰金和賠償損失的具體規(guī)定。合同簽訂部門在雙方簽字蓋章后應(yīng)將合同及時送達(dá)相關(guān)各方，合同開始履行。合同簽訂部門還要提前將合同遞交財務(wù)部門，以便財務(wù)部門做好相應(yīng)的資金安排。

2.做好經(jīng)濟(jì)合同的歸檔工作。

收集整理所有關(guān)于合同的簽訂、履行、變更、終止或解除的資料并歸檔，實行集中存放。并對談判過程中的重要事項和參與談判人員的主要意見予以記錄保存。

3.發(fā)揮內(nèi)部審計監(jiān)督作用

水利單位的內(nèi)部審計部門應(yīng)對經(jīng)濟(jì)合同履行審計簽證和備案工作，并簽署審計意見。合同簽訂部門根據(jù)審計意見對合同進(jìn)行修改和完善，并及時將修改結(jié)果反饋給內(nèi)部審計部門。

4.嚴(yán)格履行合同

《合同法》規(guī)定對依法簽訂生效的合同，雙方不得擅自單方面變更、自行修改、解除或終止。當(dāng)發(fā)現(xiàn)簽訂的合同有顯失公平、存在重大誤解或?qū)Ψ接衅墼p行為，可能損害相關(guān)方的利益時，合同簽訂部門要及時向單位主管領(lǐng)導(dǎo)報告，立即采取合法有效的措施制止危害行為的發(fā)生，并按規(guī)定和程序與對方協(xié)商變更或解除合同。對于履行合同過程中發(fā)生的糾紛，合同簽訂部門應(yīng)在法律規(guī)定的時效期內(nèi)與對方協(xié)商并及時逐級上報告合同主管部門及單位主管領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)雙方協(xié)商變更后的合同內(nèi)容，應(yīng)簽訂書面協(xié)議，并作為原合同的補充資料進(jìn)行歸檔管理。對經(jīng)協(xié)商后仍無法解決的糾紛，應(yīng)根據(jù)合同相關(guān)條款由仲裁機(jī)構(gòu)或人民法院予以變更或撤消。

5.評估履行能力

合同簽訂部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)合同所有條款的履行工作，督促檢查并確認(rèn)合同對方對其義務(wù)的履行情況。年底，合同主管部門要對合同履行的情況進(jìn)行分析評估，從國家法律法規(guī)、市場規(guī)律、合同履行情況、出現(xiàn)的問題等方面，對所有合同進(jìn)行梳理、評估，做到萬無一失，并定期將合同履行情況及時向單位主管領(lǐng)導(dǎo)匯報。

6.把好財務(wù)關(guān)口

財務(wù)人員應(yīng)嚴(yán)格按照合同條款進(jìn)行業(yè)務(wù)處理，對于超出合同規(guī)定金額的款項，財務(wù)部門有權(quán)要求簽訂部門提供追加合同，否則不予辦理。年底財務(wù)部門應(yīng)將本年度的合同文本及相關(guān)支付情況記錄表一起歸納整理存檔。對不按合同約定履行合同的，財務(wù)部門有權(quán)拒絕辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，同時向單位主管領(lǐng)導(dǎo)匯報。

綜上所述，做好經(jīng)濟(jì)合同的管理工作對于水利單位是非常重要的，它既體現(xiàn)了作為獨立法人主體對自身權(quán)益的維護(hù)，也對本單位的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行了約束，這不僅有助于水利單位在經(jīng)濟(jì)交往中樹立良好的自身形象，也為水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了法律保障。

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