黃丙剛

摘要：韓國是世界上高等教育普及率很高的國家之一，為了實(shí)現(xiàn)全面提升國家在全球范圍內(nèi)綜合競爭力的戰(zhàn)略目標(biāo)，培養(yǎng)知識(shí)型、高質(zhì)量的人力資源，韓國政府從上個(gè)世紀(jì)六七十年代至今發(fā)起了一系列的高等教育改革，每次改革表現(xiàn)出不同的評(píng)價(jià)主體，最終由單一的評(píng)價(jià)主導(dǎo)者，變成了政府、大學(xué)教育協(xié)議會(huì)、個(gè)體大學(xué)三者共同擔(dān)當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)主體。

關(guān)鍵詞：大學(xué)政策；評(píng)價(jià)主體；歷時(shí)性變化

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2017）05-0082-03

一、前言

韓國是世界上高等教育普及率很高的國家之一，為了實(shí)現(xiàn)全面提升國家在全球范圍內(nèi)綜合競爭力的戰(zhàn)略目標(biāo)，為了培養(yǎng)知識(shí)型、高質(zhì)量的人力資源，韓國政府在21世紀(jì)高等教育的發(fā)展目標(biāo)也發(fā)生重大變化，為了建立新的適應(yīng)21世紀(jì)發(fā)展趨勢的高等教育體系，韓國政府發(fā)起了一系列的高等教育改革，隨之，高等教育管理體制也將面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，社會(huì)對(duì)高等教育教學(xué)質(zhì)量以及人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)注推進(jìn)了高等教育評(píng)價(jià)的應(yīng)用與發(fā)展。如何進(jìn)行更為高效的教學(xué)評(píng)價(jià)，如何在教育戰(zhàn)略的動(dòng)態(tài)發(fā)展中建立一個(gè)公正、合理的高等教育評(píng)價(jià)機(jī)制，是高等教育管理研究的一個(gè)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。韓國以政府為主導(dǎo)，對(duì)高等教育實(shí)施評(píng)價(jià)政策，經(jīng)歷了實(shí)驗(yàn)大學(xué)評(píng)價(jià)和學(xué)校之間的評(píng)價(jià)，以及大學(xué)評(píng)價(jià)認(rèn)定制等幾個(gè)階段。各個(gè)階段表現(xiàn)出不同的主體，這些不同的主體又表現(xiàn)出諸多不同的執(zhí)政功能和特征，本文基于這些問題進(jìn)行考察比較。

二、韓國大學(xué)評(píng)價(jià)主體的變化

（一）實(shí)驗(yàn)大學(xué)評(píng)價(jià)階段

實(shí)驗(yàn)大學(xué)評(píng)價(jià)是以政府為主導(dǎo)，把全體大學(xué)作為對(duì)象進(jìn)行體系化的現(xiàn)代化的評(píng)價(jià)，有著初次嘗試的意義，實(shí)驗(yàn)大學(xué)評(píng)價(jià)政策是與制定韓國教育政策及綜合計(jì)劃的相關(guān)組織一同產(chǎn)生的。期間韓國大學(xué)教育經(jīng)歷了體系化檢查和反省過程，這是大學(xué)改革的重要一步?？偠灾?，實(shí)驗(yàn)大學(xué)評(píng)價(jià)政策是韓國讓大學(xué)參與政府的長期性政策改革及政策制定過程，并在政府基本政策變化過程中而形成的。韓國政府在1972年至1980年期間利用實(shí)驗(yàn)大學(xué)評(píng)價(jià)政策對(duì)各類大學(xué)進(jìn)行評(píng)估，因此把這一時(shí)期稱為實(shí)驗(yàn)大學(xué)評(píng)價(jià)階段。

實(shí)驗(yàn)大學(xué)評(píng)價(jià)政策的主體雖然是當(dāng)時(shí)韓國政府的文教部，但負(fù)責(zé)政策實(shí)施的是由政府組建的實(shí)驗(yàn)大學(xué)評(píng)價(jià)委員會(huì)。愿意實(shí)施實(shí)驗(yàn)大學(xué)政策的大學(xué)，可以提交實(shí)驗(yàn)大學(xué)運(yùn)營企劃書，并通過以大學(xué)教授為主體構(gòu)成的實(shí)驗(yàn)大學(xué)評(píng)價(jià)委員會(huì)進(jìn)行審查選定后付諸實(shí)施。實(shí)驗(yàn)大學(xué)評(píng)價(jià)委員會(huì)對(duì)評(píng)價(jià)方針和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定及各個(gè)實(shí)驗(yàn)大學(xué)的申報(bào)書進(jìn)行書面評(píng)價(jià)和現(xiàn)場訪問評(píng)價(jià)，并提交評(píng)價(jià)結(jié)果，以及對(duì)政府提出一些行政、財(cái)政支持方面的建議等。實(shí)驗(yàn)大學(xué)評(píng)價(jià)委員會(huì)雖不是常設(shè)組織，但政府實(shí)施實(shí)驗(yàn)大學(xué)政策期間，一直保留并開展評(píng)價(jià)事務(wù)。但在實(shí)驗(yàn)大學(xué)評(píng)價(jià)委員會(huì)的功能和作用上沒有明確性的規(guī)定，只是政府任意組建的組織，所以在管理運(yùn)行機(jī)制上具有局限性，各項(xiàng)行政性業(yè)務(wù)通過政府才能得以實(shí)現(xiàn)。

另外，根據(jù)實(shí)驗(yàn)大學(xué)評(píng)價(jià)政策促進(jìn)大學(xué)改革，改革內(nèi)容在實(shí)驗(yàn)大學(xué)評(píng)價(jià)委員會(huì)中不進(jìn)行單獨(dú)討論，而是以政府決定評(píng)價(jià)專題的形式進(jìn)行提出。減少畢業(yè)學(xué)分、按專業(yè)招生、輔修專業(yè)制度和第二專業(yè)制度、按能力取得學(xué)分以及季節(jié)學(xué)期制等大學(xué)改革方案，在大學(xué)提交實(shí)驗(yàn)大學(xué)運(yùn)營企劃書時(shí)，將以遵循政府主導(dǎo)的政策性條件作為前提方可申請(qǐng)。這些改革內(nèi)容所反映出的都是在教育政策審議會(huì)主辦的地域研討會(huì)和專題討論會(huì)上提出的意見和提案，而實(shí)驗(yàn)大學(xué)評(píng)價(jià)委員會(huì)對(duì)這些內(nèi)容作為實(shí)驗(yàn)大學(xué)評(píng)價(jià)的前提給予了肯定。因此，實(shí)驗(yàn)大學(xué)評(píng)價(jià)委員會(huì)不是決定把政策核心作為大學(xué)改革內(nèi)容的主體，而是作為一種政策性手段，擔(dān)當(dāng)一種主體角色，把既定方向的大學(xué)改革方案推廣到大學(xué)社會(huì)，并實(shí)施于整個(gè)評(píng)價(jià)過程。

（二）教育協(xié)議會(huì)評(píng)價(jià)階段

韓國大學(xué)教育協(xié)議會(huì)由以大學(xué)評(píng)價(jià)研究委員會(huì)為代表的各種委員會(huì)和評(píng)價(jià)主管機(jī)構(gòu)組成，組織企劃、實(shí)施相關(guān)評(píng)價(jià)事務(wù)。政府在韓國大學(xué)教育協(xié)議會(huì)中不擔(dān)當(dāng)特別的角色，也不是評(píng)價(jià)的主體，作為委托業(yè)務(wù)的工作監(jiān)督機(jī)關(guān)可以行使監(jiān)察權(quán)，而不正式參與評(píng)價(jià)事務(wù)。大學(xué)評(píng)價(jià)政策的性質(zhì)發(fā)生了變化，政府把直接管轄的事務(wù)委托給韓國大學(xué)教育協(xié)議會(huì)。實(shí)驗(yàn)大學(xué)評(píng)價(jià)體制中，政府主導(dǎo)制定所有評(píng)價(jià)企劃和行政性支援，在實(shí)際評(píng)價(jià)過程中，如果說由大學(xué)教授構(gòu)成的實(shí)驗(yàn)大學(xué)評(píng)價(jià)委員會(huì)是實(shí)施業(yè)務(wù)的形態(tài)，那么韓國大學(xué)教育協(xié)議會(huì)則自覺執(zhí)行下列所有與大學(xué)評(píng)價(jià)相關(guān)的業(yè)務(wù)：評(píng)價(jià)企劃的制定、評(píng)價(jià)者的構(gòu)成、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定、評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)的實(shí)施和報(bào)告書的撰寫等。唯有把大學(xué)評(píng)價(jià)的結(jié)果向教育部報(bào)告，作為行政和政策資料，才能檢測其政策性效果。

教育協(xié)議會(huì)評(píng)價(jià)階段由大學(xué)評(píng)價(jià)研究委員會(huì)制定評(píng)價(jià)企劃和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)施相關(guān)業(yè)務(wù)。實(shí)施實(shí)質(zhì)性評(píng)價(jià)的書面評(píng)價(jià)與現(xiàn)場評(píng)價(jià)是由大學(xué)教育委員會(huì)主管下的機(jī)關(guān)評(píng)價(jià)委員會(huì)和學(xué)問永久評(píng)價(jià)委員會(huì)來完成的。評(píng)價(jià)委員會(huì)是由大學(xué)教育委員會(huì)會(huì)員大學(xué)的教授組成，接受大學(xué)教育委員會(huì)的行政支持，實(shí)施書面評(píng)價(jià)和訪問評(píng)價(jià)職責(zé)。

（三）大學(xué)評(píng)價(jià)認(rèn)定制度和財(cái)政支援大學(xué)評(píng)價(jià)的開始

隨著大學(xué)評(píng)價(jià)的多樣化，評(píng)價(jià)的主體也變的多樣化。大學(xué)評(píng)價(jià)認(rèn)定制度的主體是大學(xué)教育協(xié)議會(huì)和大學(xué)評(píng)價(jià)認(rèn)定委員會(huì)，財(cái)政支援大學(xué)評(píng)價(jià)的主體是教育部。

首先，在大學(xué)評(píng)價(jià)認(rèn)定制度形式的評(píng)價(jià)中新出現(xiàn)的評(píng)價(jià)主體，是作為最高議事決定機(jī)構(gòu)的大學(xué)評(píng)價(jià)認(rèn)定制度委員會(huì)。與評(píng)價(jià)有關(guān)的全部事務(wù)，由大學(xué)、教育部、社會(huì)權(quán)威人士等共同參與的附屬獨(dú)立機(jī)構(gòu)進(jìn)行審議和表決，從而使整個(gè)流程變得體系化。

大學(xué)評(píng)價(jià)認(rèn)定會(huì)附設(shè)了大學(xué)評(píng)價(jià)企劃委員會(huì)，由大學(xué)評(píng)價(jià)企劃委員會(huì)擔(dān)當(dāng)下列事務(wù)：制訂評(píng)價(jià)認(rèn)定業(yè)務(wù)的執(zhí)行戰(zhàn)略，對(duì)有關(guān)評(píng)價(jià)結(jié)果的預(yù)備判定，對(duì)評(píng)價(jià)認(rèn)定的研究·調(diào)查，靈活處理其他大學(xué)評(píng)價(jià)認(rèn)定制度實(shí)施的各種支援。為了有效地實(shí)現(xiàn)其功能，需要大學(xué)教育協(xié)議會(huì)評(píng)價(jià)支援部門的支援和協(xié)助。組織機(jī)構(gòu)由大學(xué)教育協(xié)議會(huì)會(huì)長委托的10名以內(nèi)的評(píng)價(jià)專家教授組成，委員長從大學(xué)校長中選任。除此之外，為了大學(xué)評(píng)價(jià)認(rèn)定制度還要組建各種各樣的正式組織，比如審核評(píng)價(jià)結(jié)果的復(fù)審小組等。

特別是從第2周期開始，為加強(qiáng)評(píng)價(jià)的專門性組建了“評(píng)價(jià)委員團(tuán)”，并強(qiáng)化評(píng)價(jià)委員團(tuán)和自我評(píng)價(jià)研究委員的進(jìn)修。在大學(xué)評(píng)價(jià)認(rèn)定制度當(dāng)中，為了解決評(píng)價(jià)紛爭和大學(xué)提出的問題，有必要探索提高評(píng)價(jià)委員自我素質(zhì)的方案。為此，接受各大學(xué)的推薦，由具有大學(xué)行政經(jīng)驗(yàn)和執(zhí)行評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)的教授組成評(píng)價(jià)委員團(tuán)，強(qiáng)化進(jìn)修，同時(shí)評(píng)價(jià)委員的選定方式也要特別慎重。把教育需求者、與教育媒體相關(guān)的公共團(tuán)體以及按職能分類的團(tuán)體人士作為參觀者，鼓勵(lì)他們對(duì)特定部門進(jìn)行限制性評(píng)價(jià)，但無法具體實(shí)施。

1994年教育部成為財(cái)政支援大學(xué)評(píng)價(jià)的主體，由相關(guān)財(cái)政支援工作的專家組成評(píng)價(jià)委員會(huì)，進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的評(píng)價(jià)。這類似以往實(shí)驗(yàn)大學(xué)評(píng)價(jià)政策的主體和運(yùn)營方式。根據(jù)有關(guān)財(cái)政支援工作的性質(zhì)，評(píng)價(jià)委員會(huì)的構(gòu)成和規(guī)模變得多樣化。但是，為了資金分配的嚴(yán)格性和公正性，政府主動(dòng)地制定相關(guān)政策，并不引導(dǎo)相關(guān)團(tuán)體的參與，提出進(jìn)行單方面的批判。在政策形成過程中提高資金分配的競爭力，由政府主導(dǎo)性制定、決定；在政策執(zhí)行過程中，政府致力于尋求相關(guān)團(tuán)體的支持，并在專門的狀態(tài)中執(zhí)行。

（四）自我評(píng)價(jià)和機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)認(rèn)證以及財(cái)政支援大學(xué)評(píng)價(jià)的并行（2007-現(xiàn)在）

自我評(píng)價(jià)和信息公開的主體是個(gè)別大學(xué)。大學(xué)為執(zhí)行自我評(píng)價(jià)，相比以前，要擔(dān)當(dāng)起評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)、并要補(bǔ)充正式工作人員、設(shè)立專門組織。在自我評(píng)價(jià)專門組織的規(guī)模和角色功能上，要考慮到個(gè)別大學(xué)的環(huán)境和條件，各大學(xué)可以自行決定，但權(quán)限和內(nèi)容大幅增加。因此，大學(xué)為提高評(píng)價(jià)的效率性和全面性應(yīng)該更加努力。

各所大學(xué)為了自我評(píng)價(jià)，大都設(shè)立了評(píng)價(jià)企劃委員會(huì)和評(píng)價(jià)研究委員會(huì)等，這種評(píng)價(jià)組織類似于以前大學(xué)評(píng)價(jià)認(rèn)定制度中的評(píng)價(jià)組織。大學(xué)自我評(píng)價(jià)的主體主要是大學(xué)內(nèi)部成員；包含外部人士的情況，在2009年評(píng)價(jià)中占全體的7.9%，不超過18所大學(xué)。

機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)認(rèn)定制度的評(píng)價(jià)主體是大學(xué)教育協(xié)議會(huì)下屬機(jī)構(gòu)韓國大學(xué)評(píng)價(jià)院。限定于獲取政府認(rèn)定的機(jī)構(gòu)才實(shí)行機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)認(rèn)定制度，它作為政府管制的形式，引用了美式認(rèn)證體制，對(duì)評(píng)價(jià)不會(huì)造成直接的影響。大學(xué)教育協(xié)議會(huì)下屬的大學(xué)評(píng)價(jià)院作為獲取政府許可的機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)認(rèn)證制實(shí)施機(jī)構(gòu)，在大學(xué)評(píng)價(jià)認(rèn)證制度的延續(xù)性中可以繼續(xù)實(shí)施大學(xué)評(píng)價(jià)。

從2012年開始，韓國政府不直接參與財(cái)政支援性評(píng)價(jià)工作，而是采取委托代理機(jī)構(gòu)的形式進(jìn)行。把教育力量強(qiáng)化工作和以后的教育先進(jìn)化工作委托給大學(xué)教育協(xié)議會(huì)，把首都圈大學(xué)和地方大學(xué)特性化工作委托韓國研究財(cái)團(tuán)。

三、結(jié)語

根據(jù)各個(gè)時(shí)期韓國大學(xué)評(píng)價(jià)政策內(nèi)容的變化，整理出韓國大學(xué)評(píng)價(jià)主體的變化，如表1所示。

如果觀察評(píng)價(jià)主體的變化，那就是以前政府、大學(xué)教育協(xié)議會(huì)、個(gè)別大學(xué)等三者根據(jù)不同的時(shí)期交替擔(dān)當(dāng)評(píng)價(jià)的主導(dǎo)者，變?yōu)楝F(xiàn)在三者共同擔(dān)當(dāng)評(píng)價(jià)主體。

實(shí)驗(yàn)大學(xué)評(píng)價(jià)政策是由大學(xué)教授組成的實(shí)驗(yàn)大學(xué)評(píng)價(jià)委員會(huì)執(zhí)行實(shí)務(wù)性的評(píng)價(jià)，但在當(dāng)時(shí)是文教部主導(dǎo)這項(xiàng)政策。大學(xué)教育協(xié)議會(huì)作為新的評(píng)價(jià)主體的出現(xiàn)具有一定的意義，大學(xué)教育協(xié)議會(huì)成立之初，關(guān)于它的角色和功能，沒有明確的社會(huì)性意見，但之后成為政府和大學(xué)之間的中間調(diào)解人。大學(xué)教育協(xié)議會(huì)的大學(xué)評(píng)價(jià)是一種無其他評(píng)價(jià)專職部門的非體系化的形態(tài)，1987年逐漸成立了為大學(xué)評(píng)價(jià)服務(wù)的評(píng)價(jià)管理部門等組織。

大學(xué)評(píng)價(jià)認(rèn)定制度時(shí)期，一直由大學(xué)教育協(xié)議會(huì)進(jìn)行評(píng)價(jià)，作為認(rèn)定制度形式的評(píng)價(jià)議事裁決機(jī)構(gòu)，保留了大學(xué)評(píng)價(jià)認(rèn)定委員會(huì)。大學(xué)評(píng)價(jià)認(rèn)定制度就是，把由教育部和大學(xué)教育協(xié)議會(huì)構(gòu)成的共同負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)工作的二元化管理主體，轉(zhuǎn)化成一元化的大學(xué)評(píng)價(jià)認(rèn)定委員會(huì)。大學(xué)評(píng)價(jià)工作的主體不只是政府和大學(xué)，還由社會(huì)各界的代表人士構(gòu)成，強(qiáng)調(diào)對(duì)大學(xué)評(píng)價(jià)的社會(huì)性認(rèn)定。最終，政府對(duì)大學(xué)評(píng)價(jià)的管制權(quán)限逐漸弱化。另外，新主體的出現(xiàn)預(yù)示著不同于現(xiàn)有大學(xué)評(píng)價(jià)體制的評(píng)價(jià)體制將會(huì)出現(xiàn)。1994年韓國政府開始支援工業(yè)大學(xué)，并實(shí)施財(cái)政支援下的大學(xué)評(píng)價(jià)。在實(shí)驗(yàn)大學(xué)評(píng)價(jià)之后，政府一直擔(dān)當(dāng)著大學(xué)評(píng)價(jià)的監(jiān)督者、監(jiān)視者的角色，財(cái)政支援大學(xué)評(píng)價(jià)就是使這樣的政府再次成為大學(xué)評(píng)價(jià)的主體。政府通過財(cái)政支援大學(xué)評(píng)價(jià)，直接掌管大學(xué)教育的政策議程，并把財(cái)政支援當(dāng)作武器強(qiáng)制各大學(xué)執(zhí)行。

以自我評(píng)價(jià)制度的實(shí)施為契機(jī)，評(píng)價(jià)的主體變成了各大學(xué)本身，大學(xué)不是按照現(xiàn)有的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，而是自行決定內(nèi)容和形式，通過多樣的評(píng)價(jià)模式進(jìn)行大學(xué)評(píng)價(jià)。另一方面，機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)認(rèn)證制沿用了現(xiàn)有大學(xué)評(píng)價(jià)認(rèn)證制的形式，評(píng)價(jià)主體由大學(xué)教育協(xié)議會(huì)附屬的韓國大學(xué)評(píng)價(jià)院來擔(dān)當(dāng)。但是，因?yàn)閷?shí)施機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)認(rèn)證要經(jīng)過政府主管下評(píng)價(jià)擔(dān)當(dāng)部門的認(rèn)證方可進(jìn)行，因此可以把政府理解為機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)認(rèn)證的上層主體。1994年開始的財(cái)政支援大學(xué)評(píng)價(jià)，像實(shí)驗(yàn)大學(xué)評(píng)價(jià)一樣，評(píng)價(jià)委員會(huì)要另外組建，政府是直接的評(píng)價(jià)主體。但是，從2012年以后，評(píng)價(jià)工作委托給大學(xué)教育協(xié)議會(huì)、研究財(cái)團(tuán)等代理機(jī)構(gòu)，政府則從直接性的主體位置上退讓出來。

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