羅 勇 曾 哲

（1.中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所，北京100732；2.遼寧大學外國語學院，遼寧沈陽110036）

霧霾治理
——城市可持續(xù)發(fā)展的一次轉(zhuǎn)折與機遇

羅 勇1曾 哲2

（1.中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所，北京100732；2.遼寧大學外國語學院，遼寧沈陽110036）

霧霾使大氣環(huán)境不再是城市的一個普通公共物品，城市的環(huán)境經(jīng)濟矛盾加劇。城市需要在霧霾治理問題上進行額外的權衡，這無疑增加了中國城市邁向可持續(xù)發(fā)展的艱巨與復雜性。霧霾治理必須考量城市特有的經(jīng)濟空間組織結(jié)構，以及由此引發(fā)的城市發(fā)展與大氣環(huán)境的復雜多元關系。中國的霧霾問題可能比倫敦霧霾事件和洛杉磯光化學煙霧事件更加特殊和復雜，對霧霾的治理，將倒逼出城市可持續(xù)發(fā)展的臨界效應。城市應該在理性與均衡、戰(zhàn)略政策的抉擇、政府如何有所為等方面沉著應對，迎接這個對城市可持續(xù)發(fā)展的特殊考驗。

霧霾治理；環(huán)境經(jīng)濟；城市可持續(xù)發(fā)展

大氣環(huán)境原本是城市的一個普通公共物品，近幾年來勢兇猛的霧霾卻使這個公共物品變得有些面目全非。霧霾治理在城市環(huán)境經(jīng)濟系統(tǒng)中更加凸顯和典型，其所涉及的學科與難題更多，并深入到經(jīng)濟社會各個方面。倫敦與洛杉磯等國際治理教訓經(jīng)驗表明，霧霾是城市不健康機體的惡疾，疾來如山倒，去疾如抽絲。投入巨資的相關科學研究結(jié)果令人失望和茫然，環(huán)境經(jīng)濟學的研究也充滿了不確定性。在當今技術經(jīng)濟條件下，城市即刻根治霧霾的可行性不高，代價卻可能異常高昂。

霧霾使中國城市面臨著嚴峻的環(huán)境經(jīng)濟形勢。一方面，傳統(tǒng)的環(huán)境保護局面依然嚴峻和膠著；另一方面，實施應對霧霾的特殊措施刻不容緩。城市發(fā)展需要在霧霾治理問題上進行額外的權衡，這無疑增加了中國城市邁向可持續(xù)發(fā)展的艱巨與復雜性。

一、城市霧霾問題的重要特征

已掌握和解析的大數(shù)據(jù)結(jié)果，毫無例外地將城市空氣環(huán)境質(zhì)量問題的根源籠統(tǒng)地指向工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。然而，城市特有的經(jīng)濟空間組織結(jié)構，以及由此引發(fā)的城市發(fā)展與大氣環(huán)境的復雜多元關系，更值得我們深入地探究。

（一）正負的聚集

人們在城市空間扎堆從事經(jīng)濟活動，可以提高效率，獲取更豐厚的經(jīng)濟利益。于是城市不斷擴展，物質(zhì)生產(chǎn)規(guī)模得以推動和擴大，產(chǎn)出和收入大幅增長；但城市空間也同時出現(xiàn)了資源過度消耗和污染集中排放等負面外部性后果。

聚集經(jīng)濟效益是城市發(fā)展的動因，是世界城鎮(zhèn)化的一個普遍規(guī)律。我國城市快速發(fā)展的實踐也充分印證，獲得同等財富增長效應，城市空間的成本更節(jié)約，效率更高。城鎮(zhèn)化本來可以具備使經(jīng)濟增長與其伴隨的不良外部效應（相對）“脫鉤”的屬性和功效。

城市發(fā)展如果僅在遵循節(jié)約與高效的積極路徑上展開，必將源源不斷地收獲聚集所帶來的收益和樂趣。然而，現(xiàn)實中的城市越來越功利和貪婪，空間成為生產(chǎn)和消費無限制擴張的幫兇，城市的環(huán)境經(jīng)濟矛盾越來越失控，發(fā)展的負面效應達到極致和最大化。霧霾可以理解為上述問題難解之下的一個集中爆發(fā)。

汽車的出現(xiàn)和普及是與城市快速發(fā)展相互促進、相得益彰的。汽車成了城市時間節(jié)約、便利與效率的代名詞，是現(xiàn)代城市不可或缺的標準配備；但城市空間汽車數(shù)量的無序快速增長，使得大氣污染排放、能源消耗和交通擁堵等一系列問題集中出現(xiàn)，成為霧霾的一個直接誘因。據(jù)環(huán)境保護部機動車排污監(jiān)控部門的報告，由于機動車排放，我國城市空間大氣環(huán)境的NOX和O3水平持續(xù)上升，O3超標日數(shù)和小時數(shù)增加，導致了更多的低能見度天和重霾日的出現(xiàn)。

（二）難言的結(jié)構

一般情況下，從工業(yè)化的初期到中期，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構的重心在工業(yè)，尤其是重化工業(yè)。這種經(jīng)濟增長模式雖然可以有效地帶動經(jīng)濟發(fā)展，但也呈現(xiàn)出污染排放急劇增加的特征，城市環(huán)境問題越來越突出。隨著城市的全面發(fā)展與進步，工業(yè)化進展到中后期階段，交通和信息條件大幅改善，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構向縱深優(yōu)化，城市中各種高端服務類行業(yè)和智力密集型產(chǎn)業(yè)，逐漸占據(jù)了主導地位，城市空間的環(huán)境經(jīng)濟形勢大有好轉(zhuǎn)。

然而，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)遷出城市區(qū)域所形成的城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構“高級化”下，城市經(jīng)濟增長與污染排放的關聯(lián)并沒有消失，而是變得更加多樣化和復雜化。當原有的高資源消耗和高污染排放產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和出現(xiàn)在城市的邊緣或外圍區(qū)時，城市的環(huán)境問題就再也不能那么簡單和純粹了。城市環(huán)境保護的視野必須綜合地放眼于包括外圍區(qū)和邊緣區(qū)在內(nèi)的整個相關區(qū)域的污染與排放。這方面的一個典型情景，就是霧霾問題下北京與環(huán)北京周邊地區(qū)“剪不斷扯還亂”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構及污染排放之影響與關聯(lián)。

能源結(jié)構方面的問題更加嚴峻和棘手。按照環(huán)境保護部門的數(shù)據(jù)，近年來我國城市空氣污染物指數(shù)不斷下降，大氣治理一直在取得成效。2012年全國工業(yè)廢氣的排放量比上年減少5.8%，為63.55億立方米（標態(tài)），這是數(shù)年來首次出現(xiàn)下降。2013年全國工業(yè)廢氣排放量又同比下降了3.48%，降至61.34萬億立方米。工業(yè)廢氣排放逐年顯著下降，霧霾卻突然爆發(fā)并越來越嚴重。一種說法是霧霾的主因并非工業(yè)廢氣。

中國城市主要的能源提供端是火力發(fā)電，約占總發(fā)電量的80%；而我國火電燃料幾乎全部是煤。我國重化產(chǎn)業(yè)（包括鋼鐵、水泥和石油等重污染行業(yè)）的主要動力，也都使用燃煤。

我國煤的消耗量2013年約為35億噸。按通常的計算公式，燃燒1噸煤會產(chǎn)生約2.5噸的二氧化碳，所以我國燃煤的二氧化碳年排放量約87.5億噸。燃煤排放大量二氧化碳，前不久剛成為引發(fā)氣候變化的元兇；燃煤中還有大量煙塵等雜質(zhì)，現(xiàn)在又被指是霧霾的首要來源。

（三）交織的源頭

霧作為一種自然現(xiàn)象，本身是無毒無害的；只有霧中裹挾著大量懸浮微粒和污染物時，所形成的霧霾才產(chǎn)生很大的危害。

我國霧霾在城市區(qū)域的集中發(fā)生，需要從技術和制度兩個方面去追根溯源。在技術根源方面，霧霾是一種人類經(jīng)濟社會活動與特定自然氣候條件的非典型關系和作用結(jié)果。人口和經(jīng)濟活動的高度聚集使城市區(qū)域經(jīng)常產(chǎn)生大量細顆粒物（PM 2.5）和各種污染物；通常城市都有良好的空間循環(huán)和承載設計，這些顆粒物和污染物可以及時地被散開稀釋掉，那么城市仍然是人類最偉大的發(fā)明和成就。如果城市的規(guī)劃設計建設有缺陷，細顆粒物和污染物的濃度將累積升高。此時若再遭遇“靜穩(wěn)”氣象的推波助瀾，則霧霾災害就必然不期而降。

如此看來，霧霾的源頭有多個層次。直接源頭包括能源生產(chǎn)、工業(yè)排放、汽車尾氣、工地揚塵、各種焚燒，甚至做飯生火等等。多種源頭可以產(chǎn)生令人眼花的混合疊加作用，還有科學家們至今沒有搞清楚的“二次過程”。在各個不同區(qū)域、不同源頭對霧霾天氣的形成作用也不相同，程度和特色各有千秋。

多年來，重量求快輕質(zhì)的城市化政策，導致許多城市的偽劣規(guī)劃建設成為了霧霾事實上的“幫兇”，人為助長了水汽、靜風、逆溫和凝結(jié)核等不利自然因素，將多數(shù)城市的環(huán)境容量消耗殆盡，資源環(huán)境的背負已全面接近臨界水平。城市環(huán)境對自然氣象條件的變化已經(jīng)基本沒有了適應彈性，人與自然的關系變得越來越僵硬和脆弱，人定勝天的結(jié)果是人對天的敏感和依賴程度陡升。在氣象擴散條件較好時，城市空間的環(huán)境質(zhì)量尚能維持；一旦出現(xiàn)不利的自然條件，城市的環(huán)境狀況立刻陷入崩潰。如此現(xiàn)代化的城市中，環(huán)境竟然淪落到要靠天來改善。

2013年1月，霧霾集中爆發(fā)。一個月內(nèi)，中國30個省（區(qū)、市）連續(xù)遭遇4波強大霧霾的突襲，北京更是幾乎天天（僅5天不是）昏天黑地，哀嘆遍地。這一年，“霧霾”首次成為年度關鍵詞。相關報告發(fā)布也令人難辨真假：世界衛(wèi)生組織推薦了一個空氣質(zhì)量標準，中國500個城市中能達到的不超過1%；中國有7個城市列入全球污染最嚴重的前十城市名單，等等。

對北京霧霾真正源頭的探求一直在開展著，這項工作直接關系到北京霧霾治理政策措施的成效。2015年12月18日，再度發(fā)布霧霾紅色預警的北京市，采取了如下非常嚴厲的政策措施：企業(yè)停限產(chǎn)，機動車單雙號限行，中小學、幼兒園停課等。期間環(huán)保部督查組的一份通報對華北治霾進行了首次全面剖析，認為治霾的困境在于“工業(yè)圍城”“一鋼獨大”“一煤獨大”等。此次北京啟動空氣重污染紅色預警后，環(huán)保部專家組對各項減排措施的效果進行的評估顯示，氮氧化物削減幅度較大，硫化物污染仍然上升較快〔1〕。與機動車相關的氮氧化物削減幅度大，說明機動車嚴厲限行有減排效果；但重霧霾紅色預警解除與氣象條件變好的相關最大，機動車限行類政策措施的治霾邊際效果值得研究。與燃煤相關的硫化物污染仍然上升較快，如果前面關于燃煤是霧霾主要源頭的認定屬實，則嚴厲的治霾措施似乎仍有不足。

二、城市可持續(xù)發(fā)展的新挑戰(zhàn)

在未來的發(fā)展進程中，霧霾很可能會一直伴隨著我們，成為城市環(huán)境經(jīng)濟的頭號問題。這種情況下，霧霾治理必然成為城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個新的重要選項。

（一）動態(tài)穩(wěn)定的可持續(xù)態(tài)

霧霾問題的出現(xiàn)，是城市陷入一種環(huán)境經(jīng)濟低效率狀態(tài)的結(jié)果。在霧霾與環(huán)境問題相互交織的復雜局面下，城市需要動態(tài)穩(wěn)定的系統(tǒng)結(jié)構才能邁向可持續(xù)發(fā)展。普利高津(Ikya Prigogine)認為，類似的結(jié)構只有在系統(tǒng)保持“遠離平衡”的條件下才有可能出現(xiàn)。就是說，我們當前的城市發(fā)展進程必須驅(qū)動系統(tǒng)躍出平衡態(tài)，保持遠離低效率平衡的非平衡態(tài)，才能使經(jīng)濟與環(huán)境駛?cè)敕€(wěn)定有序的發(fā)展軌道，稱之為可持續(xù)〔2〕。

城市發(fā)展如果不躍出平衡態(tài)，環(huán)境經(jīng)濟矛盾結(jié)構就具有近似于線性的關系，各種問題紛紛涌現(xiàn)，表現(xiàn)為量的穩(wěn)定增加，難以呈現(xiàn)質(zhì)的解決與變化。積累到一定程度，勢必陷入一種低效率和低效益的“可持續(xù)發(fā)展陷阱”。霧霾的發(fā)生也就不奇怪了。

城市的環(huán)境經(jīng)濟需要非平衡態(tài)演化，建立一種非線性的、比較高級和更具有本質(zhì)意義的發(fā)展狀態(tài)。霧霾治理為我們提供了這樣一個機會。

（二）可持續(xù)發(fā)展的臨界效應

城市經(jīng)濟增長到一定階段，環(huán)境經(jīng)濟系統(tǒng)也要跟著上一定臺階，否則就要到達某一臨界點而面臨失穩(wěn)。我們的城市如果足夠成熟，應該主動尋找機會去適應這個變化，這樣霧霾之類的發(fā)生就不是一個大概率事件?，F(xiàn)在霧霾發(fā)生了，我們應該敏銳地認識到這是對城市發(fā)展戰(zhàn)略和方向的一種警示，是邁向可持續(xù)發(fā)展一個轉(zhuǎn)折和契機。

在發(fā)展過程中，城市所直面的許多優(yōu)先性矛盾通?？梢圆扇〔煌姆绞饺獙Γ切┲荚跐M足城市發(fā)展目標，同時減少霧霾災害也帶來顯著環(huán)境經(jīng)濟效益的治理創(chuàng)新，可以增大環(huán)境經(jīng)濟系統(tǒng)的正反饋，激活可持續(xù)發(fā)展的非平衡狀態(tài)，推進城市邁向可持續(xù)發(fā)展的新階段。

三、霧霾治理促進城市可持續(xù)發(fā)展

城市霧霾治理一直沒有明顯起色。2014年，全國74座重點城市中空氣質(zhì)量年均值達標的沒有超過8座。2015年、2016年霧霾仍大范圍頻頻來襲。2017年霧霾又不期而至。我們并不是束手無策，而是霧霾治理中的環(huán)境經(jīng)濟矛盾異常尖銳；城市在相關制度與政策方面還有發(fā)揮的余地。

中央和國家對于霧霾治理的政治意愿一直很強。十八屆五中全會《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》再次要求把改善生態(tài)環(huán)境作為全面建成小康社會決勝階段的重點任務，提出加大環(huán)境治理的力度，尤其要在補齊短板上取得突破性進展。

環(huán)保部門2013年即承諾，全國所有城市的PM2.5年均值于2030年前降到35μg/m3。“大氣國十條”更提出，北京市PM2.5年均濃度于2017年前控制在60μg/m3。環(huán)境等方面的許多專家謀劃了大量治理建議，北京市已經(jīng)出臺了近百項治理措施。城市政府作風強勢，摩拳擦掌地發(fā)誓要完成治霾硬任務。

然而，霧霾治理的特殊復雜性從霧霾撲朔迷離的成因即可見一斑；一般環(huán)境污染治理與之完全不能相提并論，難度超乎想象。將已經(jīng)出臺的治理政策梳理后發(fā)現(xiàn)，這些政策措施雖然比較嚴厲，但較少深入實質(zhì)，政策的穿透力不足。許多政策比較機械和僵化，各項措施之間缺少有機聯(lián)系，甚至形成分力，弱化了政策的合力效果。

1.霧霾治理與傳統(tǒng)的環(huán)境保護。霧霾治理究竟應該控制哪些傳統(tǒng)污染物？霧霾治理肯定不是一句“根本在減排”就解決問題的。污染控制減排有成本和代價，如何科學合理地控制傳統(tǒng)污染，使霧霾治理的經(jīng)濟社會總福利損失最?。繙p排政策不能再粗放，環(huán)境保護需要更精準。

2.霧霾治理與能源結(jié)構調(diào)整。能源結(jié)構優(yōu)化調(diào)整通常是一項中長期的任務，但城市周邊的燃煤電廠短期怎么辦？

3.霧霾治理與氣象。以北京霧霾與氣象的關系為例。北京治霾“三分之一靠天氣，三分之一靠周邊”〔3〕。除了靜穩(wěn)氣象條件的因素外，北京20%～30%的PM2.5直接源自大氣中的光化學轉(zhuǎn)化；還有30%～40%來自區(qū)域輸送，也與氣候條件有關。其實是近三分之二靠天氣，這是否是霧霾治理中應該加強的新領域？

4.霧霾治理與城市交通。根據(jù)環(huán)保部門的解析和解釋，北京地區(qū)PM2.5的來源是土壤塵、燃煤、生物質(zhì)燃燒、汽車尾氣與垃圾焚燒、工業(yè)污染和二次無機氣溶膠等六大項。其中來源于機動車的貢獻比較直觀，包括尾氣排放和道路揚塵。道路揚塵被認為是土壤塵的重要來源，于是大街上灑水成為重要措施；后來專家認為濕度過大的城市空間可能有利于霧霾生成，灑水措施又悄然減少了。除此之外，機動車還可能是二次無機氣溶膠的罪魁。部分汽車尾氣確實與一次無機氣溶膠（直接進入到大氣中的氣體污染物或者顆粒物）的生成有一定關系；但“二次無機氣溶膠”的反應過程復雜得多，迄今科技界也并沒有完全解釋清楚〔4〕。

北京在2015年12月的霧霾紅色預警下，啟動了機動車單雙號限行措施。對此次嚴厲的限行措施，搜狐調(diào)查專門發(fā)起了網(wǎng)絡調(diào)查。針對“單雙號限行是否有助減少霧霾”問題，參與調(diào)查的網(wǎng)民有41.75%選擇“沒啥作用”，31.35%的網(wǎng)民表示“能減一點是一點”，只有18.85%的網(wǎng)民認為“作用很大”。

對于“重度霧霾和機動車排污關系”問題，28.86%的網(wǎng)民認為“沒有什么大關系”，17.09%的網(wǎng)民認可“關系直接，屬罪魁禍首”，其他將近一半的網(wǎng)民選擇“是污染源之一，有間接關系”。在最能體現(xiàn)政策支持度的問題“是否支持北京遇重度污染天，單雙號限行措施”上，支持的網(wǎng)民比例為38.78%，明確表示不支持的比例為37.46%。

調(diào)查表明，網(wǎng)民對城市政府“一刀切”的限車限行政策存有較大的疑惑。關于環(huán)保部門“北京PM2.5的首要污染物為機動車”的判斷結(jié)論，令人想不通的是，在機動車數(shù)量超過北京的紐約、東京等城市，霧霾為什么沒有發(fā)生？

5.霧霾治理之區(qū)域聯(lián)動。北京PM2.5的一個不容忽視的主要來源是河北等周邊地區(qū)的輸送。這個問題不全是周邊地區(qū)的錯。除去不可抗的天氣原因外，周邊地區(qū)的發(fā)展權也是正當?shù)?。倘若讓這些周邊地區(qū)考慮環(huán)境經(jīng)濟的外部性問題，完全靠行政命令而沒有補償激勵機制是不公平的，治理問題也終將不會得到妥善解決〔5〕。區(qū)域霧霾治理聯(lián)動必須遵循環(huán)境經(jīng)濟原則，首先把貢獻與補償?shù)年P系協(xié)調(diào)好，降低綜合的治理成本，增進整個區(qū)域的效益和福利。

中國的霧霾問題可能比倫敦霧霾事件和洛杉磯光化學煙霧事件更加特殊和復雜，對霧霾的治理，將成為城市可持續(xù)發(fā)展的一次考驗。

（一）理性與均衡

中國城市的霧霾治理亟須科學與理性，政策措施必須要有科學支撐并小心論證，不可懶政率性，也不要動輒采取極端的做法。霧霾治理的路徑與目標必須均衡，需要進行深入的環(huán)境經(jīng)濟考量。

在霧霾成因仍缺乏科學解釋之際，對于北京類型的重點城市、京津冀類型的重點區(qū)域等，迫切需要結(jié)合實際進行科學細致的治霾環(huán)境經(jīng)濟分析，尤其要全面衡量霧霾所帶來的額外損失與治理將付出的成本，并以此作為城市霧霾治理戰(zhàn)略的基礎；目前已經(jīng)出臺的政策措施有必要在此基礎上進行梳理和完善。

權威環(huán)境數(shù)據(jù)顯示，我國城市傳統(tǒng)環(huán)境污染困擾還比較嚴重，一半以上的城市被酸雨侵襲，垃圾越來越圍城，六分之一的主要河流水質(zhì)嚴重超標，沿海區(qū)域的減排步履維艱。與發(fā)達國家城市相比，中國城市在傳統(tǒng)環(huán)境污染問題頻發(fā)又遭遇霧霾，發(fā)展困境雪上加霜。在如此“十分嚴峻”的環(huán)境經(jīng)濟形勢下，城市需要在環(huán)保與增長等問題上進行更多的環(huán)境經(jīng)濟考量與權衡，作為可持續(xù)發(fā)展的新起點。

（二）適當?shù)恼?/h3>

霧霾治理需要適當?shù)恼??？梢越柚h(huán)境經(jīng)濟系統(tǒng)能控性的討論來理解霧霾治理政策是否適當?shù)膯栴}；為此，我們首先要考察在適時控制中系統(tǒng)的功能是否正常，或者直接針對受控系統(tǒng)進行能控性判定〔6〕。

丁伯根（J·Tinbergen）提出，目標變量和控制變量之間存在一定的數(shù)量關系。具體到霧霾治理政策問題上可以認為，控制變量（政策手段）在數(shù)目上等于目標變量時，能控性的實現(xiàn)是大概率事件。

現(xiàn)代控制理論對這個問題有進一步的探討。

城市的環(huán)境經(jīng)濟系統(tǒng)可以描述為：Yt+1=AYt+BKt

其中Y為n維目標變量向量，K為m維控制向量，A和B分別為n×n與n×m的常系數(shù)矩陣。

如果系統(tǒng)是能控的，則從初始狀態(tài)Yo開始，通過調(diào)整控制向量Kt，目標向量在N時達到預先設定的YN′。

于是可以列出如下方程：YN=ANYo+ ΣAN-（j+1）BKj

當 YN=YN′時，則 ANYo+ ΣAN-（j+1）BKj=YN′

或ΣAN-（j+1）BKj=YN′-ANYo

或者

該方程組有解的充分且必要條件是：

能控性矩陣（B，AB，…，AN-1B）的秩為 n，并 n≤mN。

關于上述分析的幾點討論：

1.城市能否實現(xiàn)霧霾治理目標狀態(tài)，與相關政策措施的數(shù)目和作用時間密切相關。當可選的政策措施數(shù)量不足時，為了實現(xiàn)治理目標，我們需要較長的時間；如果想在較短時間內(nèi)實現(xiàn)治理目標，則具有可操作性的政策措施必須數(shù)量充足。

2.城市在多數(shù)情況下面臨的局面是，不得不保證多個環(huán)境與經(jīng)濟目標同時實現(xiàn)，卻沒有足夠的政策手段可供選擇。因此，相關政策的實施必須要講求藝術并綜合運用。

3.有霧霾攪入的環(huán)境經(jīng)濟系統(tǒng)比原來更加復雜，治理政策對環(huán)境經(jīng)濟的影響也具有更大的不確定性。運用控制變量去實現(xiàn)目標時普遍存在著控制失效的風險；而霧霾治理上如果發(fā)生失效或失誤，其后果要比其他環(huán)境經(jīng)濟領域嚴重得多，甚至是災難性的。因此，城市霧霾治理不可過度集中于少數(shù)幾樣政策措施，治理手段應該多樣化。

（三）城市政府如何有所為

城市政府在霧霾治理行動中需要積極擔當，發(fā)揮關鍵作用。

1.有效職能的全面應對。城市治理空前的霧霾問題，僅僅依靠環(huán)境保護部門已經(jīng)遠遠不夠。政府各職能部門的共同應對、政府與非政府機構的積極協(xié)同以及政府與公眾之間的同呼吸共命運，都是政府責任的具體體現(xiàn)。霧霾使城市環(huán)境問題的影響范圍越來越廣泛，需要政府各部門和城市各階層的共識，并在此基礎上實現(xiàn)共治。

2.非平衡力的源源注入。類似霧霾的重大環(huán)境經(jīng)濟問題治理，僅靠政府力量遠遠不夠，政府要與市場和社會充分結(jié)合。

科學的霧霾治理決策和實施進程需要以開放為前提，城市政府應該主動提供規(guī)劃與管理的機會給社會上各類積極參與者，增加治理系統(tǒng)的非平衡力。政府通過組織和對過程的監(jiān)督，引導和控制序變量，把霧霾治理變成動態(tài)有序的全社會共同行動。

3.更高角度的境界和視野。要從更高的角度來進行統(tǒng)籌，城市霧霾已經(jīng)不單純是環(huán)境問題，而是經(jīng)濟問題，是民生問題。霧霾治理必須緊密結(jié)合經(jīng)濟社會結(jié)構之優(yōu)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之驅(qū)動、民生之改善和新增長點之培育，將霧霾治理視作生態(tài)文明建設。限產(chǎn)限排限行以及擁堵收費等短視行為不能等同于霧霾的短期治理戰(zhàn)略，短期戰(zhàn)略必須注重操作性。調(diào)結(jié)構方面的長遠性措施必須遵循環(huán)境經(jīng)濟規(guī)律，使霧霾的中長期治理戰(zhàn)略更具可行性。城市政府要勇于面對霧霾的考驗，善于在治理的同時實現(xiàn)環(huán)境經(jīng)濟的潛在效益，以提升自身可持續(xù)發(fā)展的能力。

〔1〕劉世昕.華北治霾困境全揭秘〔N〕.中國青年報，2015-12-15（3）.

〔2〕羅勇.城市可持續(xù)發(fā)展〔M〕.北京：化學工業(yè)出版社，2007.46-50.

〔3〕三分鐘看懂中國霧霾的成因、危害和解決方案〔EB/OL〕.騰訊科技，2015-12-9.

〔4〕游時珺.藍天歸來機動車限行貢獻有幾分？〔EB/OL〕.中國環(huán)境新聞，2015-12-10.

〔5〕2015 霧霾治理：關鍵在于“調(diào)結(jié)構”〔N〕.中國新聞周刊，2015-01-09.

〔6〕羅勇.環(huán)境保護的經(jīng)濟手段〔M〕.北京：北京大學出版社，2003.156-158.

Abstract:Because of haze,atmospheric environment is no longer a common thing for the urban public and the conflict between the urban environment and economy has intensified.Cities need to weigh the issue of haze control additionally,which undoubtedly makes Chinese cities'march towards sustainable development more arduous and complicated.Haze control must take into account the economic spatial organization structure particular to cities and the complicated and diversified relationship between urban development and atmospheric environment thus caused.China's haze problem is perhaps more special and complicated than the Great Smog of London and Los Angeles Photochemical Smog,and haze control will bring out sustainable urban development's critical effect through reversed transmission of pressure.Cities should calmly cope with the relationship between rationality and balance,selection of strategic policies and how governments should act,and face this special test of sustainable urban development.

Key Words:haze control;environmental economy;sustainable urban development

【責任編輯 裴鴻池】

Haze Control:One Turn and Opportunity for Sustainable Urban Development

LUO Yong1ZENG Zhe2
（1.Institute for Urban and Environmental Studies,Chinese Academy of Social Sciences,Beijing 100732,China;2.College of Foreign Studies,Liaoning University,Shenyang 110036,China）

F290

A

1002-3291（2017）05-0059-06

2017-06-01

羅勇，男，遼寧沈陽人，經(jīng)濟學博士，中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員，教授。研究方向：環(huán)境經(jīng)濟學。曾哲，女，遼寧沈陽人，遼寧大學外國語學院講師。研究方向：德國經(jīng)濟史。