成振海

（首都師范大學(xué) 歷史學(xué)院，北京 100048）

調(diào)解的悲?。簩?duì)“貝納多特方案”的歷史考察

成振海

（首都師范大學(xué) 歷史學(xué)院，北京 100048）

“貝納多特方案”是第一次阿以戰(zhàn)爭期間，聯(lián)合國巴勒斯坦問題調(diào)解專員?？藸枴へ惣{多特分別在1948年6月和9月提出的兩個(gè)和平解決阿以沖突方案的總稱。方案制定的過程即體現(xiàn)了貝納多特個(gè)人的意志，又體現(xiàn)了英美政策的互動(dòng)。阿以主張的根本對(duì)立、英美不同的政治利益考量、戰(zhàn)爭局勢的迅猛發(fā)展，再加上方案本身的不切實(shí)際，最終導(dǎo)致其徹底失敗。

貝納多特方案；第一次阿以戰(zhàn)爭；英美外交

眾所周知，阿以沖突一直以來是世界上最嚴(yán)重、最復(fù)雜的國際性難題之一，國際社會(huì)為實(shí)現(xiàn)阿以和平做了大量工作和嘗試。第一次阿以戰(zhàn)爭爆發(fā)后，聯(lián)合國巴勒斯坦問題調(diào)解專員?？藸枴へ惣{多特曾提出兩個(gè)調(diào)解阿以沖突的方案，史稱“貝納多特方案”。這一方案開啟了聯(lián)合國和平解決阿以沖突問題的首次制度性嘗試，雖最終失敗，但其重要意義不容忽視。目前國內(nèi)外學(xué)者對(duì)這一課題的研究不但成果極少，且論述不詳，某些結(jié)論也值得商榷〔1〕。那么貝納多特在巴勒斯坦進(jìn)行了哪些活動(dòng)？方案的內(nèi)容是什么？為何會(huì)最終失??？本文將運(yùn)用部分一手檔案材料，參考學(xué)界已有研究成果，對(duì)方案制定的過程、內(nèi)容和失敗的原因進(jìn)行歷史考察，以求方家教正。

一

1948年5月14日，英國放棄了對(duì)巴勒斯坦地區(qū)的委任統(tǒng)治。同一天，猶太人宣布在聯(lián)合國第181（Ⅱ）號(hào)決議劃歸它的領(lǐng)土內(nèi)建立以色列國。第二天，埃及、外約旦、伊拉克、敘利亞等阿拉伯國家對(duì)以色列發(fā)起“圣戰(zhàn)”，相繼派兵進(jìn)入巴勒斯坦，第一次阿以戰(zhàn)爭爆發(fā)。戰(zhàn)爭爆發(fā)后，聯(lián)合國很快召開特別會(huì)議，研究調(diào)停問題。1948年5月21日，經(jīng)安理會(huì)同意，聯(lián)合國秘書長特里格韋·哈爾夫丹·賴伊任命瑞典人?？藸枴へ惣{多特為巴勒斯坦調(diào)解專員。根據(jù)5月14日聯(lián)合國第二屆特別會(huì)議186（S-2）號(hào)決議以及5月29日安理會(huì)決議〔2〕，賦予調(diào)解專員兩項(xiàng)使命：一是促成并監(jiān)督阿猶?；穑欢菂f(xié)調(diào)阿猶間的矛盾，提出解決危機(jī)的方案。

5月28日貝納多特抵達(dá)中東，當(dāng)務(wù)之急是在阿猶之間進(jìn)行斡旋，說服雙方?；?。5月29日安全理事會(huì)通過決議，強(qiáng)制實(shí)施停火4周。此時(shí)，阿以戰(zhàn)事正酣，阿拉伯人在戰(zhàn)爭初期處于有利地位。不過，阿拉伯人雖然急需補(bǔ)充軍火，但更擔(dān)心?；饡?huì)有利于以色列方面整頓軍備，鞏固地位；以色列方面認(rèn)為一次停火將使自己得到喘息的機(jī)會(huì)，鞏固戰(zhàn)略和政治地位，所以積極贊同停火〔3〕。5月31日，貝納多特與以色列臨時(shí)政府總理本·古里安會(huì)談時(shí)即發(fā)現(xiàn)，以色列有意延長停火期限〔4〕。經(jīng)過貝納多特的協(xié)調(diào)和對(duì)停火條件作若干細(xì)微的更改，阿猶雙方終于同意從6月11日起?；?周〔5〕。

第一次停火實(shí)現(xiàn)后，貝納多特廣受贊譽(yù)，他決定趁熱打鐵，推出一份供各方參考的解決方案。貝納多特認(rèn)為，聯(lián)合國第181（Ⅱ）號(hào)決議已不符合巴勒斯坦局勢的需要，如果按其行動(dòng)，“那么調(diào)解將毫無意義”，這就需要對(duì)此進(jìn)行修正。1948年6月27日，貝納多特在給賴伊的信中，闡述了解決沖突的建議，建議于次日送達(dá)阿猶雙方手中，即貝納多特6月方案。方案內(nèi)容共分三部分：引言；巴勒斯坦調(diào)解專員所提建議；關(guān)于疆土劃分問題的附帶建議。

引言部分共9條，如介紹專員在巴勒斯坦沖突問題中的角色，對(duì)當(dāng)前局勢進(jìn)行了分析，指出方案大綱的性質(zhì)是為阿猶雙方提供談判討論之根據(jù)等，并聲明“不僅如此，凡因此建議而完成之方案，必經(jīng)雙方自愿同意及執(zhí)行，方能有效，其間并無強(qiáng)制之意”。

方案第二部分和第三部分建議各有9條和6條，主要內(nèi)容為：

1.巴勒斯坦政府的組織問題。方案建議巴勒斯坦回到1922年英國委任統(tǒng)治時(shí)的狀況（包括外約旦），并設(shè)立一個(gè)由阿拉伯人和猶太人共同組成的聯(lián)邦；聯(lián)邦旨在促進(jìn)共同經(jīng)濟(jì)利益，設(shè)立共同機(jī)構(gòu)；聯(lián)邦設(shè)一中央理事會(huì)或由該聯(lián)邦會(huì)員決定的其他機(jī)構(gòu)行使職能與權(quán)力；除非另有規(guī)定，否則各聯(lián)邦會(huì)員有權(quán)自行決定自身事務(wù)，包括外交關(guān)系。

2.阿猶邊界問題。建議兩方之邊界，第一步先由阿猶雙方進(jìn)行談判，最后由一劃界委員會(huì)詳細(xì)決定；以承認(rèn)內(nèi)蓋夫全部或一部劃入阿拉伯領(lǐng)土范圍，來換取西加利利全部或一部劃歸猶太國土。

3.耶路撒冷地位問題。建議耶路撒冷劃入阿拉伯領(lǐng)土，但猶太社區(qū)擁有市政自主權(quán)，另訂保護(hù)圣城之辦法。

4.猶太移民政策。建議聯(lián)邦會(huì)員邊界內(nèi)的移民由自己統(tǒng)制，但在聯(lián)邦成立兩年后，任何一方有權(quán)向理事會(huì)提出使另一會(huì)員修改其移民政策的請(qǐng)求，如果一方對(duì)裁決有異議，問題應(yīng)提交給聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)理事會(huì)，理事會(huì)將根據(jù)“經(jīng)濟(jì)吸收能力”原則予以決定，決定對(duì)會(huì)員各方有效。

5.阿拉伯難民問題。主張巴勒斯坦居民因戰(zhàn)亂而離開其故居者，有回歸和收回財(cái)產(chǎn)之權(quán)利。

6.人權(quán)問題。宗教自由及少數(shù)民族之權(quán)利應(yīng)受到各方絕對(duì)保護(hù)，并由聯(lián)合國保證之。

此外，方案還建議劃海法為自由港（包括輸油管終點(diǎn)和煉油廠）；在盧德設(shè)立自由航空站；圣地、宗教建筑給予特殊保護(hù)安排等。

然而，該方案不但遭到阿猶雙方的強(qiáng)烈反對(duì)，英美也未對(duì)其表示支持。首先，阿拉伯方面認(rèn)為方案偏袒猶太人。阿拉伯方面一直主張?jiān)诎屠账固菇⒁粋€(gè)統(tǒng)一的阿拉伯國家，猶太人作為少數(shù)民族而存在，其權(quán)力將得到充分保障，并將之視為解決巴勒斯坦問題唯一可接受的方案〔6〕。對(duì)阿拉伯人而言，方案主張巴勒斯坦恢復(fù)到1922年英國委任統(tǒng)治時(shí)的狀況（包括外約旦在內(nèi)），并建立一個(gè)阿拉伯國和一個(gè)猶太國組成的聯(lián)邦。正如阿倫·布雷格曼所言：一個(gè)缺乏政治組織和領(lǐng)導(dǎo)的巴勒斯坦阿拉伯國將成為一個(gè)擴(kuò)大了的外約旦王國〔7〕。阿拉伯人認(rèn)為方案不僅想迫使阿猶在一個(gè)聯(lián)邦內(nèi)成為伙伴，而且想讓他們默認(rèn)一個(gè)猶太政治實(shí)體的存在，這顯然與阿拉伯國家的主張根本相矛盾〔8〕。埃及、敘利亞、沙特阿拉伯政府認(rèn)為專員的建議“強(qiáng)烈支持阿卜杜拉”，可見之所以反對(duì)這個(gè)方案，也有擔(dān)心阿卜杜拉國王權(quán)勢增強(qiáng)的因素。阿拉伯人認(rèn)為猶太移民巴勒斯坦會(huì)對(duì)整個(gè)地區(qū)的阿拉伯人帶來威脅，按照經(jīng)濟(jì)吸收能力的原則，他們十分擔(dān)心猶太人不會(huì)僅滿足于留在聯(lián)合國規(guī)定的疆界內(nèi)，猶太人不斷移民造成的人口壓力、世界猶太人的支持、日漸增長的猶太民族主義等，將會(huì)對(duì)巴勒斯坦、甚至整個(gè)近東阿拉伯造成威脅。鑒于此，7月3日，阿拉伯聯(lián)盟秘書長阿扎姆·帕夏正式拒絕貝納多特的建議，并要求在巴勒斯坦建立一個(gè)統(tǒng)一民主的阿拉伯主權(quán)國家。

其次，以色列同樣反對(duì)。關(guān)于巴勒斯坦的政府組織和疆界安排，以色列認(rèn)為由于巴勒斯坦阿拉伯人遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于猶太人，阿拉伯代表將占據(jù)聯(lián)邦中央理事會(huì)中的大多數(shù)席位，這將使得阿拉伯人在許多問題上擁有決定權(quán)和否決權(quán)，特別是猶太人敏感的移民問題，以色列堅(jiān)持自己的主權(quán)權(quán)力不受侵害。在他們看來，貝納多特不但沒有認(rèn)可一個(gè)獨(dú)立的以色列國，還將耶路撒冷劃為阿拉伯人的領(lǐng)土，以色列臨時(shí)政府外交部部長摩西·夏里特認(rèn)為這是對(duì)以色列的深深傷害〔9〕。以色列認(rèn)為貝納多特企圖重繪聯(lián)合國于1947年繪制的邊界，猶太國家的范圍會(huì)因?yàn)閮?nèi)蓋夫的部分或全部失去而大幅度減小，即使用西加利利來彌補(bǔ)也相形見絀。關(guān)于巴勒斯坦難民問題，以色列方面認(rèn)為他們對(duì)阿拉伯難民的產(chǎn)生毫無責(zé)任，難民首先是阿拉伯國家擴(kuò)張導(dǎo)致的。另外他們認(rèn)為在戰(zhàn)時(shí)允許阿拉伯人回歸故地，將會(huì)對(duì)以色列的安全構(gòu)成威脅。就像謝里特對(duì)貝納多特所說，阿拉伯人的回歸可能在以色列內(nèi)部產(chǎn)生一個(gè)阿拉伯“第五縱隊(duì)”〔10〕。

早在6月20日以色列國防軍的情報(bào)就報(bào)告稱：“貝納多特聽命于英國，他并不打算依照聯(lián)合國決議行事”〔11〕。在獲知方案內(nèi)容后，本·古里安十分憤怒，指責(zé)貝納多特確實(shí)是英國的代理人〔12〕。以色列駐聯(lián)合國代表阿巴·埃班——他所率領(lǐng)的派出機(jī)構(gòu)此時(shí)仍被稱為“巴勒斯坦猶太代辦處”——對(duì)貝納多特方案評(píng)論道：“這就像外科醫(yī)生帶著病人的大部分重要器官離開了”。7月末，以色列臨時(shí)政府外交部部長謝里特告知貝納多特，與其進(jìn)行斡旋的努力相比，以色列更愿意與阿拉伯國家直接進(jìn)行和平談判，表明以色列方面對(duì)貝納多特的調(diào)解已完全失去信心。

第三，6月方案也未獲得主要大國的支持。盡管這一方案可以說是“大約旦計(jì)劃”與早先英國的分省自治/聯(lián)邦方案的混合體，且暗合了英國重新控制這一地區(qū)的戰(zhàn)略需求。但此時(shí)英國一方面考慮到需要與美國協(xié)調(diào)政策，同時(shí)避免英國的干涉為蘇聯(lián)介入中東事務(wù)制造借口〔13〕；另一方面礙于國內(nèi)輿論對(duì)干預(yù)巴勒斯坦問題的反對(duì)，所以英國官方暫時(shí)采取了“不干涉”的觀望態(tài)度，盡量避免與貝納多特接觸。美國的態(tài)度則是模糊的。7月3日，美國國務(wù)院向英國首相貝文表示：“就第一印象而言，我們對(duì)貝納多特方案是贊成的。我們認(rèn)為他的建議具有政治家風(fēng)度，且更加清晰地接近最終協(xié)議”〔14〕。美國同樣認(rèn)為要想實(shí)現(xiàn)和平，阿拉伯人應(yīng)承認(rèn)或默許以色列的存在，耶路撒冷圣地及其自由通行權(quán)應(yīng)得到保證。然而，國務(wù)院緊接著表示，“亟待進(jìn)一步研究，我們不準(zhǔn)備對(duì)專員的建議做更深入的評(píng)價(jià)”。蘇聯(lián)在外交和其他方面對(duì)以色列給予堅(jiān)定支持，它反對(duì)任命調(diào)解專員，認(rèn)為這可能會(huì)被反對(duì)分治和希望局勢惡化者利用。貝納多特方案公布后，蘇聯(lián)《真理報(bào)》也稱貝納多特方案有“英國制造”的身影。

實(shí)際上，貝納多特自己也意識(shí)到6月方案難以實(shí)施。6月20日，在給賴伊的信中，貝納多特感到在7月9日前達(dá)成停火協(xié)議是不可能的，他的策略是通過制定模糊而不是確定性的建議來贏得時(shí)間，以免遭到阿猶拒絕，導(dǎo)致?；鸾K結(jié)〔15〕。6月23日，賴伊將此信息告知美國國務(wù)院〔16〕。使得人們意識(shí)到貝納多特的真實(shí)目的，正如其在信中所言，是贏得時(shí)間以試圖延長停火期。7月5日貝納多特請(qǐng)求聯(lián)合國要求各利害關(guān)系國接受延長停戰(zhàn)期限的原則，以便更好地籌劃和平協(xié)議〔17〕。7月7日安理會(huì)通過決議，呼吁各方接受延長停戰(zhàn)期限之原則，其延長時(shí)期可協(xié)同調(diào)解專員決定〔18〕。以色列對(duì)延長?；鹌谙薇硎举澇桑@無疑將有利于進(jìn)一步整頓軍備。阿拉伯內(nèi)部對(duì)于是否繼續(xù)延長?；饐栴}出現(xiàn)了分歧，外約旦、伊拉克、黎巴嫩和沙特阿拉伯領(lǐng)導(dǎo)人傾向延長?；鹌谙?，他們認(rèn)為在第一次?；鹌陂g軍事力量的對(duì)比已變得有利于以色列，同時(shí)英美等國也對(duì)他們施加了壓力，但埃及、敘利亞和阿拉伯高級(jí)委員會(huì)卻堅(jiān)持要恢復(fù)戰(zhàn)斗，并迫使其他阿拉伯國家接受了他們的觀點(diǎn)。7月8日阿拉伯方面正式告知貝納多特，拒絕延長?；鹌谙蕖＿@樣，在孤立無援以及阿以雙方強(qiáng)烈的反對(duì)聲中，貝納多特6月方案顯然無法進(jìn)行下去。

二

1948年7月9日戰(zhàn)爭重燃，在貝納多特看來，戰(zhàn)火重燃的主要原因是阿拉伯方面拒絕延長停火。他一方面立刻要求安理會(huì)及時(shí)進(jìn)行有效干預(yù)，另一方面奉勸阿猶雙方重新停火。外約旦阿卜杜拉國王立刻接受了停火建議，但遭到埃及和敘利亞的拒絕，阿拉伯聯(lián)盟的其他成員也追隨埃及。由于在第一次?；鹌陂g的快速高效的準(zhǔn)備，猶太人已在全境確立了統(tǒng)一的軍事領(lǐng)導(dǎo)和指揮機(jī)構(gòu)，武器儲(chǔ)備和人員訓(xùn)練也大大加強(qiáng)，所以其伊始就處于有利地位，軍事行動(dòng)非常順利，以色列很不情愿在這個(gè)階段?；稹?/p>

7月13日，美國駐聯(lián)合國首席代表菲利普·杰塞普向安理會(huì)提交了一項(xiàng)無限期?；鸾ㄗh。15日，安理會(huì)通過了美國的決議案，主要內(nèi)容是：阿拉伯方面拒絕延長停戰(zhàn)期限是巴勒斯坦戰(zhàn)火重燃的主要原因；巴勒斯坦之情勢已構(gòu)成對(duì)和平的威脅；命令阿猶雙方在三天內(nèi)永久停火；對(duì)于不履行決議方，即證明確有破壞和平之行動(dòng)，安理會(huì)將根據(jù)聯(lián)合國憲章第七章采取進(jìn)一步制裁行動(dòng)；指令調(diào)解專員繼續(xù)努力，在不妨礙耶路撒冷未來政治地位的條件下，促使耶路撒冷非軍事化等〔19〕。

以色列雖希望繼續(xù)戰(zhàn)斗以占領(lǐng)更多的土地，但在安理會(huì)威脅制裁的情況下，它也只能接受。7月16日，謝里特致信賴伊，表示將履行安理會(huì)7月15日決議。埃及、敘利亞等國雖懷疑美國的意圖，反對(duì)?；穑谟⒚赖膲毫吐?lián)合國威脅進(jìn)行制裁的情況下，雙方最終決定在18日再次?；稹?0〕。

?；鸬脑俅螌?shí)現(xiàn)，為貝納多特重新修改6月方案提供了“緩沖期”。然而此時(shí)巴勒斯坦局勢已發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。首先，以色列已轉(zhuǎn)敗為勝，取得了對(duì)阿拉伯方面的軍事優(yōu)勢。貝納多特明顯感到經(jīng)過兩次?；穑q太人的態(tài)度越加自信強(qiáng)硬，野心更大，對(duì)專員的意見也更加忽視。“不論這個(gè)新生國家的未來如何，一個(gè)不爭的事實(shí)是，一個(gè)擁有完全主權(quán)的猶太國家已真實(shí)存在，并得到越來越多國家的承認(rèn)”；“阿拉伯人雖然在數(shù)量上占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢，但沒有跡象表明他們能夠召集力量給猶太人致命一擊，戰(zhàn)爭繼續(xù)的結(jié)果很可能是出現(xiàn)僵持，這本身就是猶太人的勝利”〔21〕。貝納多特將不得不承認(rèn)以色列國已經(jīng)存在的現(xiàn)實(shí)。

另一個(gè)重要變化是英美對(duì)專員調(diào)解工作的態(tài)度由旁觀轉(zhuǎn)變?yōu)橄嗷f(xié)調(diào)政策，積極介入調(diào)解工作。一方面貝納多特吸取了第一次失敗的教訓(xùn)，意識(shí)到巴勒斯坦問題的任何政治解決方案若要獲得成功，必須先得到英美支持〔22〕；另一方面英美擔(dān)心如果阿拉伯人被打敗，他們可能會(huì)與英美徹底斷絕關(guān)系，并完全倒向蘇聯(lián)〔23〕。而且一旦貝納多特辭職，美國尋求解決巴勒斯坦問題的可能性將會(huì)更加渺茫。8月3日，馬歇爾電告美國駐耶路撒冷特別顧問麥克唐納德，表示美國將會(huì)在人員和裝備上支持調(diào)解專員，并會(huì)在耶路撒冷非軍事化問題上向以色列和外約旦施加壓力〔24〕。

8月2日，美國駐英大使道格拉斯電告馬歇爾，表示貝文認(rèn)為英美合作將能夠最終解決巴勒斯坦問題。英國政府認(rèn)為目前解決巴勒斯坦問題的最好方式是建立一個(gè)包括兩個(gè)國家的聯(lián)邦；耶路撒冷實(shí)現(xiàn)非軍事化，并置于某種國際共管的形式下；阿猶邊界應(yīng)由國際社會(huì)負(fù)責(zé)保證；英美應(yīng)共同施壓，保證阿猶雙方接受邊界劃分〔25〕。針對(duì)英國8月2日的主張，12日馬歇爾致電道格拉斯，表示美國認(rèn)為，一是應(yīng)繼續(xù)支持并改進(jìn)聯(lián)合國巴勒斯坦分治決議，同時(shí)改進(jìn)巴勒斯坦調(diào)解委員會(huì)的報(bào)告，使之更具現(xiàn)實(shí)性和操作性。二是認(rèn)為在巴勒斯坦建立一個(gè)政治或經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟不現(xiàn)實(shí)。關(guān)于領(lǐng)土方面：（a）耶路撒冷不能由阿拉伯人或猶太人一方單獨(dú)控制；（b）同意海法設(shè)為自由港，但海法實(shí)現(xiàn)管理國際化不可行；（c）領(lǐng)土交換可作為阿猶雙方談判的基礎(chǔ)。三是邊界問題只能以雙方的共同意愿為基礎(chǔ)，并以此進(jìn)行改變，如果一方單方面做出改變，聯(lián)合國將有權(quán)根據(jù)憲章第七章采取必要行動(dòng)。四是調(diào)解專員的建議應(yīng)事先經(jīng)過英美同意，否則阿猶有權(quán)拒絕。最后，最終解決方案必須以接受以色列的完全獨(dú)立為前提，包括其移民政策決定權(quán)〔26〕。

8月初，貝納多特的高級(jí)顧問拉爾夫·本奇（Ralph Bunche）作為貝納多特的私人代表訪問美國。8月1日，本奇在紐約與英美代表會(huì)晤，并就以下問題要求得到明確答復(fù)：耶路撒冷的未來；專員是否應(yīng)該向聯(lián)合國大會(huì)提交報(bào)告以及領(lǐng)土問題。8月9日，馬歇爾與本奇舉行會(huì)談。本奇向他轉(zhuǎn)達(dá)了專員對(duì)巴勒斯坦局勢的看法，表示在不確定英美政府是否達(dá)成公平一致的協(xié)議之前，專員并不急于提供一份新的方案。馬歇爾欣慰的注意到“貝納多特的觀點(diǎn)與我們?cè)c貝文正式交談的觀點(diǎn)相似”，然而這種相似并不適用于耶路撒冷，貝納多特仍將耶路撒冷視為阿拉伯人的主權(quán)范圍〔27〕。針對(duì)本奇的問題，8月19日英國外交部回復(fù)表示他們正在與美國積極談判，旨在巴勒斯坦的未來上協(xié)調(diào)立場，一旦達(dá)成，將會(huì)與專員溝通。盡管如此，外交部還是有保留的做了若干答復(fù)：關(guān)于耶路撒冷，英國支持某種國際化的形式；需避免在聯(lián)合國大會(huì)進(jìn)行討論；在領(lǐng)土方面，他們傾向于支持專員最初的建議〔28〕。

8月26日，英國內(nèi)閣批準(zhǔn)了外交部關(guān)于巴勒斯坦問題的解決方案：以色列應(yīng)放棄內(nèi)蓋夫馬吉達(dá)勒-貝爾謝巴線（Majdal-Beersheba Line）以南的地區(qū);耶路撒冷城區(qū)應(yīng)完全在聯(lián)合國特派員的管理下實(shí)現(xiàn)自治；海法應(yīng)成為自由港等〔29〕。9月10日，英國告知貝納多特他很快會(huì)得到他所希望的聲明。然而有必要指出的是，在賴伊的要求下，貝納多特早已在準(zhǔn)備一份新方案，計(jì)劃在9月13日完成，以便在9月21日召開的第三屆聯(lián)合國大會(huì)上進(jìn)行討論并決定巴勒斯坦問題的未來，而英美顯然對(duì)此知之甚少。

與此同時(shí)，9月6日到9日，貝納多特分別在亞歷山大和特拉維夫與阿猶領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了深入會(huì)談。這些會(huì)談使他感到，至少目前，阿猶雙方并沒有達(dá)成協(xié)議的可能，阿拉伯方面也無任何直接或通過專員與猶太人進(jìn)行談判的意愿，在即將召開的聯(lián)合國大會(huì)上考慮并決定巴勒斯坦問題已迫在眉睫。

三

9月16日，貝納多特向聯(lián)合國秘書長提交了第二份解決巴勒斯坦問題方案，即聯(lián)合國A/648文件〔30〕，對(duì)1948年巴勒斯坦局勢的發(fā)展進(jìn)行了詳細(xì)分析。貝納多特列出了影響阿猶沖突和平進(jìn)程的4個(gè)基本問題：巴勒斯坦分治問題；猶太國家地位問題；猶太移民問題；阿拉伯難民問題。在貝納多特看來，自聯(lián)合國第181（Ⅱ）號(hào)決議通過以來，阿猶雙方對(duì)于前三個(gè)基本問題的立場始終未發(fā)生根本變化。鑒于10個(gè)月以來巴勒斯坦局勢已發(fā)生重大改變，因此堅(jiān)持解決巴勒斯坦問題的固有態(tài)度是不現(xiàn)實(shí)的，也是無效的。

貝納多特將以下7個(gè)方面作為自己方案的基本前提：

1.巴勒斯坦必須重歸和平。

2.一個(gè)猶太人國家——以色列在巴勒斯坦的存在已經(jīng)成為事實(shí)。

3.阿猶邊界最終須由當(dāng)事方通過正式協(xié)議確定，如果協(xié)定失敗，將由聯(lián)合國確定之。

4.邊界劃分應(yīng)堅(jiān)持地理同質(zhì)化和一體化的原則，并將之作為邊界劃分的依據(jù)，同等適于阿猶雙方的領(lǐng)土。邊界劃分不應(yīng)嚴(yán)格局限于1947年11月29日分治決議的內(nèi)容。

5.因戰(zhàn)爭而離鄉(xiāng)的無辜民眾有權(quán)回歸故土，對(duì)那些選擇不返回的難民，確保給予適當(dāng)財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償。

6.耶路撒冷因其具有的宗教和國際重要性以及所涉利益之復(fù)雜性，應(yīng)給予特殊和單獨(dú)安排。

7.巴勒斯坦的邊界和人權(quán)應(yīng)得到國際保證。

依據(jù)此基本前提條件，貝納多特提出了11條具體的建議草案，它與6月28日建議草案的不同之處主要有：

第一、6月方案曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)其“純屬試探性”，目的在于促使有關(guān)各方提出反對(duì)建議，作為日后進(jìn)一步討論的基礎(chǔ)，因此不帶有最終性，也不具有強(qiáng)制性。但新方案則帶有明顯的“最終方案”和“強(qiáng)制”的意味，在新方案的引言中，貝納多特表示并不指望新方案能夠很快得到認(rèn)可，但是如果聯(lián)大能夠批準(zhǔn)并“堅(jiān)定支持”，各方不一定會(huì)堅(jiān)決抵制它。在邊界問題上，貝納多特強(qiáng)調(diào)有必要調(diào)整猶太國的邊界，這可以通過各方的談判實(shí)現(xiàn)，但如果無法做到這一點(diǎn)，就要由聯(lián)合國來強(qiáng)制實(shí)行。

第二、明確承認(rèn)以色列的存在和主權(quán)屬性，對(duì)它的外交、防衛(wèi)或移民政策亦無限制；放棄在巴勒斯坦組建一個(gè)由阿拉伯國和猶太國組成的聯(lián)邦的建議。

第三、關(guān)于邊界問題。規(guī)定由聯(lián)合國確保邊界現(xiàn)狀，只有經(jīng)過阿猶雙方同意，才能做出改變；巴勒斯坦阿拉伯人的命運(yùn)應(yīng)由阿拉伯各國政府與巴勒斯坦阿拉伯人協(xié)商決定，“然而，鑒于巴勒斯坦與外約旦共同的利益和歷史聯(lián)系”，他也建議巴勒斯坦阿拉伯國與外約旦合并。

第四、關(guān)于耶路撒冷地位問題。新方案放棄了將耶路撒冷交給阿拉伯人的設(shè)想，改為“耶路撒冷應(yīng)成為一個(gè)獨(dú)立個(gè)體”，并置于“聯(lián)合國的實(shí)際控制”之下，猶太社區(qū)和阿拉伯社區(qū)擁有自治權(quán)。表明貝納多特又回到了1947年分治決議的立場。

第五、至于巴勒斯坦難民，新方案增加了一個(gè)條款：“如果不再堅(jiān)持回到過去巴勒斯坦的家園，難民將會(huì)得到補(bǔ)償”。除了以上重要的改變外，有關(guān)領(lǐng)土的規(guī)定仍與第一個(gè)計(jì)劃一樣。

然而，9月17日，在去會(huì)見耶路撒冷以色列代表多夫·約瑟夫的途中，貝納多特遭到屬于以色列恐怖組織“以色列自由戰(zhàn)士”（LohameiHerut Israel）中的一個(gè)支派——“祖國陣線”成員的暗殺。安理會(huì)9月18日召開緊急會(huì)議，多數(shù)成員對(duì)暗殺事件進(jìn)行了譴責(zé)，要求以色列臨時(shí)政府對(duì)此負(fù)責(zé)，抓捕兇手，另確定拉爾夫·本奇代理調(diào)解專員職責(zé)。然而，貝納多特的“殉難”并不意味著方案的失敗，反而有可能改善計(jì)劃的前景。正如9月23日謝里特所言：“一個(gè)死去的貝納多特也許更有力量和影響力”。如今視之，這次暗殺不過是一次多余的政治狂熱行為，并沒有對(duì)當(dāng)時(shí)巴勒斯坦問題的發(fā)展產(chǎn)生多大影響。

新方案不久即公布，仍然遭到了阿以雙方的強(qiáng)烈反對(duì)。以色列對(duì)內(nèi)蓋夫垂涎已久，認(rèn)為它是唯一可為大量猶太移民提供定居、農(nóng)業(yè)建設(shè)和發(fā)展的基地，如果內(nèi)蓋夫劃歸阿拉伯人，猶太人不但會(huì)失去22個(gè)已建成的定居點(diǎn)，以色列將會(huì)成為一個(gè)微型國家；此外猶太人進(jìn)入死海和與東方進(jìn)行貿(mào)易的通道——亞喀巴海灣也會(huì)被阿拉伯人切斷，這將為未來的阿以沖突埋下隱患〔31〕。阿拉伯國家（除外約旦外）也都強(qiáng)烈反對(duì)新方案，認(rèn)為它具有“偏向性”，即支持以色列臨時(shí)政府，并聲稱只要以色列存在，巴勒斯坦問題將永遠(yuǎn)不能解決〔32〕。阿拉伯聯(lián)盟秘書長阿扎姆·帕夏在與愛爾蘭秘書長的非正式談話中，表示反對(duì)將耶路撒冷國際化以及阿拉伯巴勒斯坦并入外約旦〔33〕。此外，他們強(qiáng)烈反對(duì)將包括內(nèi)蓋夫在內(nèi)的巴勒斯坦阿拉伯國與外約旦合并，以使外約旦國王阿卜杜拉獲利。

然而，與英國積極支持的態(tài)度相比，美國的態(tài)度逐漸發(fā)生變化。貝納多特的兩次方案適應(yīng)了英國的需要，英國一直想改變1947年聯(lián)大分治決議，把巴勒斯坦南部的大片地區(qū)內(nèi)蓋夫劃歸阿拉伯國，繼而并入外約旦，以重新控制該地區(qū)，使蘇伊士運(yùn)河區(qū)基地和英國在西亞的勢力范圍連成一片〔34〕。9月17日貝文向道格拉斯表示貝納多特方案基本上依照了英美的想法，他建議英美此時(shí)應(yīng)共同發(fā)表一個(gè)聲明：支持將貝納多特新的方案作為解決巴勒斯坦問題的基礎(chǔ)。9月21日，聯(lián)合國大會(huì)討論貝納多特新方案時(shí)英國代表馬上表示了贊同意見；馬歇爾也宣稱美國政府認(rèn)為貝納多特方案的結(jié)論為巴勒斯坦問題的解決提供了“一個(gè)總體上公平的基礎(chǔ)”，并敦促阿以雙方和聯(lián)大接受〔35〕。貝文對(duì)此非常滿意，認(rèn)為英美之間在巴勒斯坦問題上第一次有了相同的政策〔36〕。9月22日，英國外交部告知其駐阿拉伯各國首都的代表，英國將堅(jiān)定支持貝納多特方案，并會(huì)與他們的美國伙伴一道說服阿拉伯政府不要反對(duì)方案的實(shí)施〔37〕。

馬歇爾起初從英國和阿拉伯人利益考慮，傾向于支持貝納多特新方案。然而，事實(shí)證明美國的外交決策權(quán)掌握在杜魯門而非馬歇爾的手中。9月21日馬歇爾發(fā)表完全接受貝納多特方案的聲明后，美國猶太游說集團(tuán)迅速采取行動(dòng)，向杜魯門施壓。1948年11月即將進(jìn)行總統(tǒng)選舉，此時(shí)已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，共和黨和民主黨雙方都在千方百計(jì)爭取美國猶太人的重要選票。國內(nèi)政治的需要促使杜魯門更加關(guān)注支持貝納多特方案所帶來的不利影響，美國的政策開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。10月15日，在聯(lián)合國安理會(huì)關(guān)于貝納多特方案的討論中，英國代表表示完全支持這一方案作為聯(lián)合國解決巴勒斯坦問題和平計(jì)劃的基礎(chǔ)，但美國代表卻主張讓沖突各方自行談判決定其未來的邊界和關(guān)系，僅將貝納多特方案視為阿以進(jìn)行和平談判的“可能的基礎(chǔ)”〔38〕。當(dāng)共和黨總統(tǒng)競選人試圖通過宣布支持以色列的主張來爭取美國猶太人的選票時(shí)，杜魯門決定采取進(jìn)一步措施。10月24日，杜魯門發(fā)表聲明表示美國將不贊成對(duì)1947年分治決議作任何改變〔39〕。這一新立場明確否決了由聯(lián)合國使用強(qiáng)制力重新劃分猶太邊界的可能性，而此時(shí)在英國決策者看來，強(qiáng)制實(shí)施貝納多特方案正是打破僵局的唯一辦法。11月29日，即在1947年巴勒斯坦分治決議通過的這一天，杜魯門向魏茲曼再次表示他對(duì)以色列應(yīng)獲得的戰(zhàn)果的同情和支持；邊界變動(dòng)必須要經(jīng)由阿猶雙方同意；完全支持以色列關(guān)于內(nèi)蓋夫的主張。這標(biāo)志著美國的政策發(fā)生了決定性的轉(zhuǎn)折，徹底放棄了貝納多特方案〔40〕。

由于得不到美國支持，在12月3日聯(lián)合國就貝納多特方案進(jìn)行的表決中，英國全力推動(dòng)方案的關(guān)鍵內(nèi)容（巴勒斯坦阿拉伯國并入外約旦）被阿拉伯國家聯(lián)合蘇聯(lián)和其他一些亞洲和美洲國家挫敗。至此，英國幾個(gè)月來爭取貝納多特方案的努力徹底失敗。12月11日，聯(lián)合國大會(huì)在巴黎召開，通過了194號(hào)決議，決定成立由來自美國、法國和土耳其的代表組成的巴勒斯坦調(diào)解委員會(huì)。委員會(huì)被賦予聯(lián)合國調(diào)解者的功能，通過爭取談判在阿以之間達(dá)成一項(xiàng)和平方案，推動(dòng)制定和實(shí)施難民的遣返和新安置措施，制定在耶路撒冷組織國際政權(quán)的新方案〔41〕。聯(lián)合國第194號(hào)決議事實(shí)上埋葬了貝納多特方案和它備受矚目的領(lǐng)土條款。

1948年5月到12月聯(lián)合國希望通過貝納多特的調(diào)解活動(dòng)，即主要通過政治談判的和平而非戰(zhàn)爭的方式解決巴勒斯坦阿以沖突問題，最終失敗。就其失敗原因，不僅在于英美之間利益的分歧，更在于當(dāng)時(shí)阿猶之間矛盾的不可調(diào)和性。英國的根本目的是希望通過貝納多特方案將未來建立的巴勒斯坦阿拉伯國（包括內(nèi)蓋夫地區(qū)）并入外約旦，進(jìn)而重新控制這一重要戰(zhàn)略地區(qū)；美國總統(tǒng)杜魯門因受國內(nèi)政治——總統(tǒng)選舉的影響，最終選擇拋棄貝納多特方案，支持以色列。阿拉伯人根本上反對(duì)巴勒斯坦存在一個(gè)猶太政治實(shí)體，任何有利于以色列的建議都會(huì)遭到大多數(shù)阿拉伯國家的反對(duì)；而猶太人要求獨(dú)立建國，有違以色列所認(rèn)為的國家主權(quán)和安全的措施，同樣會(huì)遭到以色列的反對(duì)。兩次停火使戰(zhàn)爭局勢發(fā)生了徹底有利于以色列的轉(zhuǎn)折，特別是10月15日，以色列破壞第二次?；?，很快占領(lǐng)了整個(gè)內(nèi)蓋夫北部地區(qū)和上加利利地區(qū)?？傊翢o疑問的是，戰(zhàn)局的發(fā)展已改變了貝納多特新方案制定時(shí)的狀況。因此，貝納多特方案的不切實(shí)際和戰(zhàn)爭局勢轉(zhuǎn)變的強(qiáng)烈反差，是導(dǎo)致其失敗的又一重要因素。

〔1〕關(guān)于西方學(xué)者的研究，可參見：Anna N.Osipenko.Two Plans of Folke Bernadotte—First Attempts to Search for Peace〔J〕.International Journal of Social Science and Humanity，Vol.6，No.9，September，2016.Sune O.Persson.Mediation and assassination：Count Bernadotte：mission to Palestine，1948.London：Ithaca Press，1979.Mordechai Gazit.American and British Diplomacy and the Bernadotte Mission〔J〕.The HistoricalJournal，29，3，1986.阿倫·布雷格曼.以色列史〔M〕.上海：東方出版中心，2015.關(guān)于中國學(xué)者的研究，可參見季國興，陳和豐.第二次世界大戰(zhàn)后中東戰(zhàn)爭史〔M〕.北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，1987.全克林.英國與阿-猶沖突：1945-1949〔M〕.北京：世界知識(shí)出版社，2009.

〔2〕文件 186（S-2），任命聯(lián)合國駐巴勒斯坦專員及其任務(wù)規(guī)定〔EB/OL〕.http：//www.un.org/chinese/ga/spec/2/ar186.pdf.文件S/801，1948年5月29日第310次會(huì)議關(guān)于巴勒斯坦問題所通過之決議案〔EB/OL〕.http：//www.un.org/en/ga/search/view_doc.asp?symbol=S/801&referer=http：//www.un.org/zh/documents/index.html&Lang=C，2016-04-02.

〔3〕〔10〕〔13〕〔14〕〔15〕〔16〕〔22〕〔23〕〔24〕〔25〕〔26〕〔27〕〔29〕〔31〕〔32〕〔33〕〔35〕〔37〕〔38〕〔39〕United States Department of State Foreign Relations of the United States（FRUS）〔J〕.1948，Vol.5.Washington，D.C.：GPO，1975.1229、224-232、1292、1186、1138、1161-1162、1265、1240、1275-1276、1267-1268、1303-1306、1308、1352-1354、1429、1416、1422、1415、1418、1480、1513-1514.

〔4〕〔9〕Gedalia Yogev.Documents on the Foreign Policy of Israel（DFPI）〔J〕.Vol I，No.141.Jerusalem：Hamakor Press，1981.120、264-266.

〔5〕柯克.國際事務(wù)概覽：1945-1950年的中東〔M〕.上海：上海譯文出版社，1980.

〔6〕Anna N.Osipenko.Two Plans of Folke Bernadotte--First Attempts to Search for Peace〔J〕.International Journal of Social Science and Humanity，Vol.6，No.9，September，2016.698-705.

〔7〕阿倫·布雷格曼.以色列史〔M〕.上海：東方出版中心，2015.58.

〔8〕〔28〕Mordechai Gazit.American and British Diplomacy and the Bernadotte Mission 〔J〕.The Historical Journal，29，3，1986.677、691.

〔11〕Sune O.Persson.Mediation and assassination：Count Bernadotte：mission to Palestine，1948〔J〕.note 32.London，1979.156.

〔12〕D.Ben-Gurion，Israel：A Personal History〔M〕.New York and Tel-Aviv：Funk and Wagnalls，1971.185.

〔17〕文件S/865，1948年7月5日聯(lián)合國調(diào)解專員為延長巴勒斯坦休戰(zhàn)期間事致秘書長〔EB/OL〕.http：//www.un.org/en/ga/search/view_doc.asp?symbol=s/865&referer=http：//www.un.org/zh/documents/index.html&Lang=C，2016-04-03.

〔18〕文件 S/875，一九四八年七月七日決議〔EB/OL〕.http：//www.un.org/zh/documents/view_doc.asp?symbol=S/INF/2/Rev.1%20（III），2016-04-04.

〔19〕文件S/902，一九四八年七月十五日安全理事會(huì)第三三八次會(huì)談關(guān)于巴勒斯坦問題所通過之決議案〔EB/OL〕.http：//www.un.org/en/ga/search/view_doc.asp?symbol=s/902&referer=http：//www.un.org/zh/documents/index.html&Lang=C，2016-04-04.

〔20〕文件S/907，1948年7月16日聯(lián)合國調(diào)解專員為安全理事會(huì)1月15日決議案事之阿拉伯各國及以色列臨時(shí)政府電暨所收復(fù)電〔EB/OL〕.http：//www.un.org/en/ga/search/view_doc.asp?symbol=S/907&referer=http：/www.un.org/zh/documents/index.html&Lang=C，2016-04-08.

〔21〕A/648，16 September 1948，PROGRESS REPORT OF THE UNITED NATIONS MEDIATOR ON PALESTINE SUBMITTED TO THE SECRETARY-GENERAL FOR TRANSMISSION TO THE MEMBERS OF THE UNITED NATIONS〔EB/OL〕.http：//www.zionism-israel.com/hdoc/Bernadotte_plan_text_September_1948.htm，2016-04-08.

〔30〕Second Bernadotte Plan for Israel-Arab Settlement September，16，1948 〔EB/OL〕.http：//www.zionism-israel.comdoc/Bernadotte_plan_text_September_1948.htm，2016-04-09.

〔34〕Paul Preston and Michael Partridge（eds.）.British Documents on Foreign Affairs（BDFA）：Reports and Papers from the Foreign Office Confidential Print〔M〕.Part IV（1946-1950），Series B，Vol.6.Bethesda，MD：University Publication of America，1999.224-225;Wm.Roger Louis.The British Empire in the Middle East 1945-1951〔M〕.Oxford：Clarendon Press，1984.551.〔36〕DBFA〔J〕.Part IV，Series B，Vol.8.p.15.

〔40〕Harry S.Truman.Years of Trial and Hopes〔M〕.New York;Toronto：Doubleday，1956.168-169.

〔41〕A/RES/194（III），巴勒斯坦：聯(lián)合國調(diào)解專員規(guī)則進(jìn)度報(bào)告書〔EB/OL〕.https：//documents-dds-ny.un.org/doc/RESOLU TION/GEN/NR0/044/63/IMG/NR004463.pdf?OpenElement，2016-04-11.

The Tragedy of Mediation：A Historical Review of Bernadotte Plan

CHENG Zhenhai
（School of History,Capital Normal University,Beijing 100048,China）

During the first Arab-Israeli War,Forke Bernadotte,a United Nations Mediator of Palestine issue,raised two peaceful settlements of the Arab-Israeli conflict respectively in the June and September of 1948.The two peaceful settlements are generally known as Bernadotte Plan.The plan-making process reflects not only Bernadotte’s personal view,but also the policy interaction between the UK and the US.However,due to the opposite positions taken by Arab countries and Israel,the different political considerations of the UK and the US,the rapid progress of the war and the unrealistic characteristics of the plan,Bernadotte Plan eventually turned out to be a complete failure.

Bernadotte Plan;the first Arab-Israeli War;Anglo-American diplomacy

D815

A

1002-3291（2017）06-0159-08

2017-03-26

成振海，男，河北邯鄲人，首都師范大學(xué)歷史學(xué)院博士研究生。研究方向：現(xiàn)代國際關(guān)系史。

2016年國家社科基金“南庫爾德斯坦問題與英國的中東政策研究（16CSS032）”階段性成果之一。

【責(zé)任編輯 孫 琰】