關(guān)保英

（上海政法學(xué)院法律學(xué)院，上海 201701）

老年人信息權(quán)及保障機制研究

關(guān)保英

（上海政法學(xué)院法律學(xué)院，上海 201701）

老年人信息權(quán)是指老年人占有相關(guān)信息、知曉相關(guān)與自己權(quán)益有關(guān)的情況的權(quán)利。它具有使老年人權(quán)益完整化、時代化、社會化和法治化的價值。然而，由于老年人知識滯后、生活空間相對封閉、老年人與中青年人的代際差和老年人生活節(jié)奏緩慢而使這一權(quán)益的實現(xiàn)受到阻滯。就我國目前老年人信息權(quán)的保障而言，應(yīng)當(dāng)首先有相應(yīng)的制度設(shè)計，通過這樣的制度設(shè)計，老年人信息權(quán)才能夠成為老年人權(quán)益體系中的基本構(gòu)成，才能夠使老年人信息權(quán)的保障有完整的制度支撐。應(yīng)當(dāng)構(gòu)建老年人新知識的普及制度、老年人網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的專門化制度、老年人精神關(guān)愛制度、老年人社會協(xié)商對話制度和老年人群體的社會開放制度。

老年人權(quán)益；信息權(quán)；權(quán)益保障機制

老年人權(quán)益保障在我國處于不斷提升和完善的過程之中，前些年有關(guān)老年人權(quán)益保障還處于相對粗放的格局，近年來老年人權(quán)益保障則越來越具體、越來越精細(xì)，這其中就涉及老年人信息權(quán)的形成及其保障問題。毫無疑問，該權(quán)利是老年人權(quán)利體系的基本構(gòu)成，也是今后要完善老年人權(quán)益保障的重點工作。然而學(xué)界有關(guān)老年人信息權(quán)及其保障機制的研究還相對比較單薄，本文將在老年人權(quán)益保障精細(xì)化的大背景下對老年人信息權(quán)及其保障機制作初步探討，并希望引起學(xué)界和實務(wù)部門的重視。

一、老年人信息權(quán)的合理內(nèi)涵

老年人信息權(quán)是指老年人占有相關(guān)信息、知曉相關(guān)與自己權(quán)益有關(guān)的情況的權(quán)利。這是我們給老年人信息權(quán)所下的定義。對老年人信息權(quán)的認(rèn)知應(yīng)當(dāng)注意下列切入點：一是該權(quán)利與特定人群有關(guān)。我國相關(guān)法律規(guī)定了公民的知情權(quán)或者其他獲取信息的權(quán)利，如《政府信息公開條例》就規(guī)定了社會公眾有權(quán)從政府行政系統(tǒng)獲取相關(guān)的信息。①《政府信息公開條例》第13條規(guī)定：“除本條例第九條、第十條、第十一條、第十二條規(guī)定的行政機關(guān)主動公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國務(wù)院部門、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門申請獲取相關(guān)政府信息?！痹谕ǔＧ闆r下，包括憲法在內(nèi)的公法或者私法所規(guī)定的知情權(quán)其主體是不特定的，凡具有公民資格的自然人都是這些信息權(quán)的主體。而老年人信息權(quán)是對特定人群而言的，這個特定人群就屬于老年人群體，就屬于我國法律所界定的老年人公民范疇。深而論之，老年人知情權(quán)的主體是特定的，它不能與老年人之外的其他群體的知情權(quán)相對而論。也許知情權(quán)在一定范疇內(nèi)權(quán)利主體具有重合性，但老年人的知情權(quán)其知情的人群具有自身資質(zhì)的規(guī)定性，這是我們認(rèn)知老年人知情權(quán)的第一個切入點。二是權(quán)利的特定性。老年人作為一個特殊的社會群體，享有廣泛的權(quán)利，如受益權(quán)、養(yǎng)老權(quán)、救助權(quán)、探視權(quán)等等①《老年人權(quán)益保障法》第42條規(guī)定：“國務(wù)院有關(guān)部門制定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)等標(biāo)準(zhǔn)，建立健全養(yǎng)老機構(gòu)分類管理和養(yǎng)老服務(wù)評估制度。各級人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，加強監(jiān)督和管理?！钡?7條規(guī)定：“地方各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵、扶持專業(yè)服務(wù)機構(gòu)及其他組織和個人，為居家的老年人提供生活照料、緊急救援、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、心理咨詢等多種形式的服務(wù)?！?，在這復(fù)雜的或者廣泛的權(quán)利體系中存在著另一個特殊的權(quán)利，那就是老年人知悉有關(guān)情況并能夠因此進(jìn)行社會參與的權(quán)利。該權(quán)利在我國相關(guān)的公法與私法上都做了個別性的規(guī)定，但在我國還沒有形成一種歸屬于老年人的特定的體系。我們強調(diào)該權(quán)利的特定性是要期待該權(quán)利也能與其他老年人享有的權(quán)利一樣，具有體系化的特征。三是義務(wù)主體的不特定性。一定的權(quán)利總是與一定的義務(wù)相對應(yīng)，而一定的權(quán)利主體也必然對應(yīng)一定的義務(wù)主體。凱爾森指出：“如果權(quán)利是法律權(quán)利的話，它就必然是對某個別人行為、對別人在法律上負(fù)有義務(wù)的那種行為的權(quán)利。法律權(quán)利預(yù)定了某個別人的法律義務(wù)。”〔1〕老年人的權(quán)利都必然對應(yīng)一個相應(yīng)的義務(wù)主體，這些義務(wù)主體是老年人權(quán)利實現(xiàn)的前提條件。如農(nóng)村五保戶老人有受到相應(yīng)社會保障的權(quán)利，而該權(quán)利的義務(wù)主體就是農(nóng)村的基層自治組織和行政系統(tǒng)。通常情況下，老年人權(quán)利的義務(wù)主體都是特定的，然而老年人信息權(quán)的義務(wù)主體則往往是不特定的。在有些情形下政府行政系統(tǒng)是該權(quán)利的義務(wù)主體，在另一些情形下社會公眾是該權(quán)利的義務(wù)主體，而在有些情形下老年人的近親屬則是該權(quán)利的義務(wù)主體。這種義務(wù)主體的不特定性也表明了老年人信息權(quán)的廣泛性。筆者認(rèn)為老年人信息權(quán)屬性如下：

第一，老年人信息權(quán)具有知情權(quán)的屬性。老年人信息權(quán)和法律法規(guī)所界定的信息權(quán)并沒有質(zhì)的區(qū)別，而信息權(quán)是一個范疇性的權(quán)利，它在現(xiàn)代法治中有著較高的法治價值。信息權(quán)若從深層進(jìn)行解讀，它有若干個屬性，其中之一就是享有該權(quán)利的主體對若干情況予以知曉的權(quán)利，所以人們常常將信息權(quán)與知情權(quán)聯(lián)系在一起，但是信息權(quán)與知情權(quán)還不能夠完全畫等號。在筆者看來，知情權(quán)是信息權(quán)的一個屬性，就是享有信息權(quán)的權(quán)利主體有權(quán)知曉某種情況。換言之，當(dāng)信息權(quán)的主體不能夠順利地知曉應(yīng)當(dāng)知曉的情況時，它的信息權(quán)就沒有得到實現(xiàn)。老年人信息權(quán)自然而然地具有老年人知情權(quán)的屬性，就是老年人能夠通過信息權(quán)而知曉某種情況，盡管該權(quán)利的其他權(quán)利主體在權(quán)利享有時知情權(quán)是基本的屬性，而具體到老年人身上，它又有著一定的特殊性。老年人從法律上講享有與其他社會主體相同的信息權(quán)，但老年人是否能夠通過該權(quán)利就知曉某種情況呢？我們很難做出肯定的回答，這是由于老年人與其他社會主體相比具有諸多劣勢而決定的，所以老年人信息權(quán)的基本屬性是知情權(quán)這一解讀已經(jīng)超越了其他社會主體知情權(quán)的屬性?？偠灾?，通過對老年人知情權(quán)的肯定，通過對老年人知情權(quán)的保障可以體現(xiàn)和充實老年人的信息權(quán)。

第二，老年人信息權(quán)具有社會參與權(quán)的屬性。信息權(quán)是在開放語境下進(jìn)行確認(rèn)和界定的，即是說信息權(quán)與其他權(quán)利相比是更加社會化的權(quán)利，它是放在相對開放的社會系統(tǒng)中來進(jìn)行概念確定的。我們知道，在相對封閉的社會格局下，信息權(quán)是沒有存在的空間的，至少在這樣的社會格局中信息權(quán)并不那么重要。人們將現(xiàn)代社會稱之為信息社會，其含義是強調(diào)現(xiàn)代社會的開放性，這種開放性包括不同社會階層之間的交流和溝通，包括不同社會人群之間的交流和溝通，包括不同個體之間的交流和溝通，就是在這種多元溝通的社會中，信息權(quán)才有了存在的空間。②在當(dāng)代社會中，這個過程常常是由政府行政系統(tǒng)所主導(dǎo)的，正如有學(xué)者所指出的：“為便于人民與行政機關(guān)之接觸，資開法新增政府機關(guān)應(yīng)主動公開之資訊，包括政府機關(guān)之組織、執(zhí)掌、地址、電話、傳真、網(wǎng)址及電子郵件信箱賬號?！辈堂?、李建良、林明鏘、周志宏著：《行政程序法實用》，新學(xué)林出版社有限公司2013年版，第113頁。沒有信息權(quán)的上列社會溝通就會遇到這樣或那樣障礙。強調(diào)老年人信息權(quán)就是要肯定老年人不是一個封閉的社會群體，而是一個開放的社會群體。老年人同樣要融入社會的信息化中，老年人如果沒有社會參與的機會，他們便失去了信息權(quán)?；诖?，我們認(rèn)為老年人信息權(quán)的第二個屬性就是老年人的社會參與權(quán)，對于這一屬性應(yīng)當(dāng)從深層理解。

第三，老年人信息權(quán)具有程序權(quán)的屬性。在法律上權(quán)利的分類是多維度的，其中實體權(quán)利和程序權(quán)利的劃分就是基本的劃分維度。所謂實體權(quán)利是指權(quán)利主體所享有的獲得某種物質(zhì)利益或者其他利益的權(quán)利，羅爾斯對這個問題的法哲學(xué)解釋是：“一個社會，當(dāng)它不僅被設(shè)計的旨在推進(jìn)它的成員的利益，而且也有效地受著一種公開的正義觀管理時，它就是組織良好的社會?！薄?〕該權(quán)利體現(xiàn)了權(quán)利的基本價值和核心是權(quán)利予以實現(xiàn)。所謂程序權(quán)利則指的是附著于實體權(quán)利的那些權(quán)利，它與一定的實體權(quán)利有關(guān)，但它本身并沒有與某種實體權(quán)利有直接關(guān)聯(lián)。該權(quán)利是否有獨立價值，在傳統(tǒng)認(rèn)識中是持否定態(tài)度的，而在羅爾斯的《正義論》問世之后，該權(quán)利的獨立價值已經(jīng)成為共識。換言之，程序權(quán)利在有些情形下可以與實體權(quán)利相對應(yīng)，可以與實體權(quán)利具有同等重要的法律意義，二者不可以分割：“實體法是規(guī)定具體個人在具體情況下的權(quán)利和義務(wù)的，而程序法則是規(guī)定人們?yōu)楂@得適當(dāng)?shù)难a償而不得不采取的步驟以及不得不利用來確定、宣布或行使訴訟請求者的權(quán)利和被告人的義務(wù)的方法?！薄?〕老年人信息權(quán)不是實體上權(quán)利，因為信息權(quán)具有知情權(quán)的屬性，它的作用基點在于對某種客觀情況的把握，而不直接帶來物質(zhì)利益和其他利益，它的進(jìn)一步的發(fā)展則會與實體權(quán)利發(fā)生關(guān)聯(lián)。在法學(xué)界，人們將信息權(quán)也放置在程序權(quán)的范疇當(dāng)中，對于老年人信息權(quán)而論，這種程序權(quán)利的屬性則更加重要。筆者注意到，我們在老年人權(quán)益保障的主流認(rèn)知中常常都強調(diào)讓老年人得到這樣和那樣的實惠，當(dāng)人們強調(diào)這些實惠時，其將焦點集中在老年人的直接的物質(zhì)和其他利益上，而忽視了老年人程序性的權(quán)利。老年人作為特殊人群對程序權(quán)利的享有同樣是極其重要的，這實際上牽扯到老年人是否能被平等對待的問題。

第四，老年人信息權(quán)具有精神權(quán)的屬性。物質(zhì)權(quán)利和精神權(quán)利的劃分在學(xué)界同樣重要而且達(dá)成了共識。物質(zhì)權(quán)利是與直接物質(zhì)利益有關(guān)的那些權(quán)利，如老年人獲得社會救助的權(quán)利，老年人獲得醫(yī)療保險的權(quán)利，老年人獲得最低生活保障的權(quán)利等。而精神權(quán)利則是與精神利益有關(guān)的那些權(quán)利，是給老年人精神帶來愉悅的那些權(quán)利，如子女對老年人的陪伴權(quán)，其他社會主體對老年人的尊重權(quán)，以及老年人能夠享有其他文化生活的權(quán)利。在有關(guān)老年人權(quán)利保障的政府行為中，甚至在老年人權(quán)利保障的法律構(gòu)建中，我們下意識地將注意力集中于老年人的物質(zhì)權(quán)利上，與之相比老年人的精神權(quán)利則有所淡化。毫無疑問，對老年人物質(zhì)權(quán)利的強化是理所當(dāng)然的，也是老年人權(quán)利保障的底線，但在我國社會發(fā)展進(jìn)入較高境界的社會格局中，老年人的精神權(quán)利同樣非常重要。法治發(fā)達(dá)國家以福利國家構(gòu)建老年人權(quán)益保障制度，而他們對福利內(nèi)涵的框定是不斷提升的，在當(dāng)今的福利概念中必然包含精神福利：“老年人發(fā)展性福利主要是由政府出資興辦的具有綜合性服務(wù)功能的社區(qū)活動中心，主要是為老年人提供一個娛樂社交場所。行動不便的老人則由活動中心定期派車接送。同時還有為老年人提供發(fā)揮才能的場所——老年人工作室，每日兩小時左右?！薄?〕老年人信息權(quán)必然能夠促進(jìn)老年人物質(zhì)權(quán)利的實現(xiàn)，而從深層次講，老年人信息權(quán)屬于精神權(quán)利的范疇。在我國目前老年人精神權(quán)保障相對滯后的情形下，老年人信息權(quán)概念的提出和對它的保障，具有重大意義，它使老年人權(quán)利的實現(xiàn)相對予以平衡。

二、老年人信息權(quán)的價值

老年人信息權(quán)價值的分析有三個路徑：第一是政治方面。老年人是我國社會事業(yè)的組成部分，正如我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃所規(guī)定的那樣①國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第“十三五”規(guī)劃綱要指出“開展應(yīng)對人口老齡化行動，加強頂層設(shè)計，構(gòu)建以人口戰(zhàn)略、生育政策、就業(yè)制度、養(yǎng)老服務(wù)、社保體系、健康保障、人才培養(yǎng)、環(huán)境支持、社會參與等為支撐的人口老齡化應(yīng)對體系?！保夏耆说臋?quán)益在整個社會建設(shè)中是不可忽視的，它是我國社會機制構(gòu)建的有機構(gòu)成，是我國社會事業(yè)的有機構(gòu)成。而老年人權(quán)益的保障又是老年人事業(yè)的核心，我們對老年人權(quán)益的保障究竟應(yīng)當(dāng)全面化還是片面化呢？這既是擺在社會公眾面前的問題，甚至也是我國老年人權(quán)益保障國際化的問題。老年人信息權(quán)如果能夠在我國老年人權(quán)益體系中有所構(gòu)建，能夠在老年人權(quán)益實現(xiàn)中有所凸顯，它就必然使我國老年人事業(yè)呈現(xiàn)出全面化和國際化的特點。因此老年人信息權(quán)具有較大的政治視野，我們對它的價值的分析不能夠離開這個視野；第二是法治方面。老年人權(quán)益問題在現(xiàn)代法治國家自然而然的是法律范疇的問題，我們對老年人任何權(quán)益的構(gòu)建都應(yīng)當(dāng)立足于法治國家的建設(shè)這一大背景。我國在2014年對依法治國做了頂層設(shè)計，而在依法治國的頂層設(shè)計中我們強調(diào)各社會主體權(quán)利的重要性，強調(diào)法治在保障社會主體權(quán)利方面的價值，老年人信息權(quán)概念的形成以及對老年人信息權(quán)的保障，使依法治國的基本方略在老年人權(quán)益保障方面有所體現(xiàn)。因此我們認(rèn)為老年人信息權(quán)除了政治上的價值之外，還有重要的法治價值；第三是社會利益方面。中共十八屆三中全會指出我國的改革開放已經(jīng)進(jìn)入了深水區(qū)和攻堅期，在這個特殊的歷史時期，社會矛盾日益凸顯，不同社會主體之間的糾紛和沖突日益廣泛化。對于國家治理而論，如何協(xié)調(diào)不同主體之間的矛盾和沖突便是首要任務(wù)。老年人已經(jīng)在我國成了不可忽視的社會人群之一，他們有著特殊的社會地位并在我國社會發(fā)展中扮演著非常重要的角色，如何使老年人的利益得到很好的維護(hù)是老年人事業(yè)和老年人工作的基本內(nèi)涵。老年人信息權(quán)在協(xié)調(diào)和處理老年人利益關(guān)系方面有著不可取代的價值，上面已經(jīng)指出老年人信息權(quán)具有精神權(quán)利的屬性，該權(quán)利能夠充分體現(xiàn)老年人的尊嚴(yán)，從這個角度講，該權(quán)利對于協(xié)調(diào)老年人的利益關(guān)系有著不可取代的作用，這是老年人信息權(quán)價值分析的重要方面。老年人信息權(quán)至少有下列方面的重要價值。

第一，使老年人權(quán)益完整性的價值。老年人的權(quán)益應(yīng)當(dāng)是一個機制性的東西，它在現(xiàn)代法治社會中是一個完整的權(quán)益體系。我國在《老年人權(quán)益保障法》中也已經(jīng)考慮了老年人權(quán)益的這一特點，從諸多方面對老年人的權(quán)益做了規(guī)定，對老年人的權(quán)益進(jìn)行了保障〔5〕。同時應(yīng)當(dāng)指出，《老年人權(quán)益保障法》的制定有一定的歷史局限性，如在當(dāng)時的歷史條件下就沒有涉及老年人的信息權(quán)問題，而近年來，信息權(quán)已經(jīng)成為我國公民權(quán)利中最為時尚的一種權(quán)利。無論我國公法還是相關(guān)的私法都已經(jīng)對該權(quán)利重視，2007年的《政府信息公開條例》從公法上肯定了社會個體的信息權(quán)，當(dāng)然也包括老年人的信息權(quán)。而最近社會所關(guān)注的個人信息的法律保護(hù)便是從私法上對社會個體信息權(quán)的關(guān)注。①我國有關(guān)政府信息公開的立法雖然談不上完善，但已經(jīng)在十多年前制定了相應(yīng)的法律。與之相比，有關(guān)私人信息保護(hù)的法律相對比較滯后，導(dǎo)致個人信息大量泄露。在這個泄露過程中老年人是重災(zāi)區(qū)，正是基于這種狀況，近來我國政府和社會非常關(guān)注個人信息的保護(hù)問題，有關(guān)的立法已經(jīng)啟動。老年人權(quán)益中如果缺少了信息權(quán)它就是不完整的，我們說在十年之前老年人權(quán)益保障中沒有信息權(quán)還不影響老年人權(quán)利保障的平衡性的話，而今天老年人權(quán)益的保障如果缺少信息權(quán)則必然使該權(quán)利體系失去平衡，所以老年人信息權(quán)及其保障的重要價值就在于使老年人權(quán)益具有完整性。

第二，使老年人權(quán)益時代化的價值。老年人權(quán)益保障不是靜止的而是動態(tài)的，對于這個問題我們必須有正確的認(rèn)知。之所以這樣說，是因為隨著互聯(lián)網(wǎng)＋對社會生活的沖擊，整個社會格局已經(jīng)發(fā)生了變化，而這樣的變化也必然會體現(xiàn)在老年人權(quán)益的保障方面。換言之，我們在老年人權(quán)益保障方面對互聯(lián)網(wǎng)＋這一新的時代格局予以排斥，就會使得老年人諸多權(quán)益的保障僅僅存在于形式方面而沒有進(jìn)入實質(zhì)方面。因為對于老年人而言，傳統(tǒng)的權(quán)利已經(jīng)不是其權(quán)益的主流，如老年人的基本物質(zhì)生活問題已經(jīng)不是我們解決的重點問題，進(jìn)而也不是老年人權(quán)益實現(xiàn)的核心問題?；ヂ?lián)網(wǎng)＋帶來的最大的社會問題就是信息化，這對于年輕人而言有著巨大的沖擊，而這個沖擊也已滲入到老年人群體之中。老年人對新媒體、對其他新的交往和溝通的形式同樣有所期待，這樣的期待便使得傳統(tǒng)的關(guān)于老年人權(quán)益的保障的價值有所下降，如果不能用新的老年人權(quán)益的視野看待老年人權(quán)益、實現(xiàn)老年人權(quán)益，那就必然使老年人權(quán)益的保障滯后于歷史時代。所以，老年人信息權(quán)使老年人權(quán)益具有時代化的價值。這其中隱藏著諸多老年人權(quán)益保障方面的深層的辯證邏輯關(guān)系。

第三，使老年人權(quán)益社會化的價值。老年人與其他社會人群相比，其社會化的程度是相對較低的。一方面，老年人權(quán)益的保障和實現(xiàn)常常是以家庭為單位的，這就使得老年人與家庭之外的其他社會單位必然會有所分割，使老年人與其他社會系統(tǒng)成為“兩張皮”的狀況。目前留守于農(nóng)村的老年人絕大多數(shù)都被封閉在小家庭的范圍之內(nèi)，他們雖然與其他社會系統(tǒng)有一定的社會接觸、有一定的社會交流，但家庭這個相對較小的單位還是他們基本的交流空間，這就與年輕人形成較大的反差。另一方面，在社會中所設(shè)立的老年人服務(wù)機構(gòu)如敬老院等，雖然從形式上講使老年人進(jìn)入了社會狀態(tài)，而不爭的事實是這些存在于相關(guān)救助機構(gòu)中的老年人其同樣有著明顯的封閉屬性，因為他們和其他老年人的接觸是最主要的社會交流，而這樣的社會交流具有同質(zhì)性，與年輕人在社會中的交流是完全不同的兩個概念。老年人信息權(quán)則能夠突破目前的這種相對隔離的狀態(tài)，老年人通過信息權(quán)能夠超越家庭、超越養(yǎng)老機構(gòu)、超越自身的群體。老年人與其他社會主體一樣需要社會化，信息權(quán)則使得老年人成為當(dāng)代社會交流中的當(dāng)然主體，進(jìn)而使老年人的權(quán)益也充分體現(xiàn)社會化，這個價值對老年人權(quán)益的發(fā)展是至關(guān)重要的。

第四，使老年人權(quán)益法治化的價值。諸多學(xué)者對老年人權(quán)益以及權(quán)利的研究都將著眼點集中在老年人事業(yè)和老年人工作方面，當(dāng)然這種格局的形成是有歷史原因的。我國長期以來受到計劃經(jīng)濟(jì)思維方式的影響，政府行政系統(tǒng)將諸多事情作為行政行為的構(gòu)成部分、作為政府工程予以推進(jìn)。在這個推進(jìn)過程中行政性體現(xiàn)得非常明顯，這種行政性在特定歷史條件下是有效率的，也是不可避免的，正如有學(xué)者所指出的：“老年人口在年輕時曾經(jīng)為社會的發(fā)展進(jìn)步做出了巨大的貢獻(xiàn)，待到年邁時本應(yīng)該享有享受社會福利的權(quán)利，這種責(zé)任本應(yīng)當(dāng)由國家和社會來分擔(dān)，而不是主要由家庭來承擔(dān)”〔6〕。然而，中共十八屆四中全會對我國依法治國做了頂層設(shè)計，提出了全面推進(jìn)依法治國的理念，要求我國的諸種政府行為都必須納入法治的軌道。具體到老年人權(quán)益保障上，就要求老年人權(quán)益的保障不單單是政府工作，而是法治體系的有機構(gòu)成。這種將老年人權(quán)益法治化的進(jìn)路，可以使老年人權(quán)益的保障不會隨著政府政策的變化而變化，不會隨著地區(qū)的變化而變化等等。老年人信息權(quán)既是法律上的權(quán)利，又有著非常重要的社會意義，作為法律上的權(quán)利，它也使老年人其他權(quán)益能夠貼上法律標(biāo)簽，這是老年人信息權(quán)的又一重要價值。

三、老年人信息權(quán)保障的阻滯

隨著我國老年人事業(yè)和我國法治進(jìn)程的發(fā)展，老年人權(quán)益及其保障進(jìn)入了相對較高的歷史階段。在這個歷史階段，我們對老年人權(quán)益的保障應(yīng)當(dāng)沿著下列路徑進(jìn)行分析，只有通過這樣的分析才能使老年人權(quán)益的保障更加實實在在，更加有質(zhì)有量。一是定量分析與定性分析。老年人權(quán)益是量和質(zhì)的統(tǒng)一，即是說老年人的權(quán)益首先具有類型上的劃分，具有一定質(zhì)的區(qū)別，同時每一種權(quán)利都應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的數(shù)量的確定，至少我們應(yīng)當(dāng)對老年人所獲取的權(quán)利的數(shù)量有所考量。應(yīng)當(dāng)說我國在老年人權(quán)益定性和定量分析方面都存在一定的不完善性，老年人權(quán)益的類型劃分存在著較大的不周嚴(yán)性，沒有完全覆蓋老年人所享有的權(quán)利的類型。而對于每一種權(quán)利享受的程度我們也缺少具體的分析手段和分析技術(shù)，在今后的老年人權(quán)益構(gòu)建中定量分析和定性分析都不可或缺。二是靜態(tài)分析和動態(tài)分析。老年人權(quán)益在我國已經(jīng)形成了初步的權(quán)利體系，我國《老年人權(quán)益保障法》以及一些地方所制定的老年人權(quán)益保障的地方性法規(guī)和政府規(guī)章都確定了老年人所享有的權(quán)利及其類型。我們有理由認(rèn)為，在這些實在法的支撐之下，我國老年人權(quán)益已經(jīng)有了規(guī)范體系，而這些規(guī)范體系應(yīng)當(dāng)首先做靜態(tài)化的分析，通過分析把握它的具體內(nèi)容。與靜態(tài)化的分析相對應(yīng)的是動態(tài)化的分析，而動態(tài)化的分析則顯得比靜態(tài)化的分析更重要，如我們以發(fā)展的眼光看待老年人的權(quán)益，而有些舊的權(quán)利可能隨著社會的發(fā)展已經(jīng)不成問題，甚至已經(jīng)不是老年人權(quán)利體系的構(gòu)成部分。老年人權(quán)利的新型化不可逆轉(zhuǎn)，有學(xué)者就指出：“各種社會福利機構(gòu)的數(shù)量和集中收養(yǎng)人員的數(shù)量每年以10%左右的速度增長，尤其是老年人社會福利服務(wù)機構(gòu)的數(shù)量有較大增長?！薄?〕而在大數(shù)據(jù)化的今天，可能出現(xiàn)了諸多新的屬于老年人的權(quán)利，以信息權(quán)為例，它就是一個新的權(quán)利形態(tài)，至少在當(dāng)今社會中該權(quán)利有著新的內(nèi)涵、保障機制和方法。三是微觀分析和宏觀分析。老年人權(quán)益及其保障都是具體的，老年人本身就是一個龐大的社會群體，他們存在于我國整個的社會機制當(dāng)中，老年人群體本身有著階層上的差異、有著區(qū)域上的差異、有著文化上的差異、有著家庭背景上的差異等等，這樣的差異只有通過宏觀視野我們才能予以把握。我們必須對老年人的權(quán)益既進(jìn)行微觀分析又進(jìn)行宏觀分析，分析本身是理論范疇的問題，而它的進(jìn)一步的結(jié)果牽扯到老年人事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展、牽扯到老年人權(quán)益的進(jìn)一步構(gòu)造。就老年人的信息權(quán)的保障而論，我們認(rèn)為它存在滯后性，這種滯后性的阻滯表現(xiàn)為下列方面。

第一，老年人知識滯后性而阻滯。信息社會是高度知識化的社會，而高度知識化則促成了當(dāng)代的信息社會。深而論之，信息和知識是相輔相成的，二者作為一個事物的兩個方面不可以分割，這是對信息社會的一個大的判斷，它同時也會對社會造成沖擊：社會個體所占有的知識越多、越超前，它的信息權(quán)實現(xiàn)的深刻程度也就越大，反之一個社會個體知識面越窄、知識越老化，它的信息權(quán)實現(xiàn)的深刻程度就越小。也許在知識的深刻程度上和廣泛程度上老年人具有一定的優(yōu)勢，但在知識的超前性方面老年人無論如何都不是占有優(yōu)勢的那個群體。這是一個普遍現(xiàn)象，是一個自然現(xiàn)象，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。年輕人思維的敏捷性和在新知識面前的主動性必然優(yōu)于老年人，這方面的差異就使得老年人在信息權(quán)的實現(xiàn)方面由于身體上和其他方面的劣勢喪失了大量的信息。我們將這個狀態(tài)放在信息權(quán)的范疇去考量，就可以得出一個非常不樂觀的結(jié)論，那就是老年人信息權(quán)是受到阻滯的。

第二，老年人生活空間封閉而阻滯。老年人的生活空間肯定狹窄于年輕人，這是無須證明的，其中有諸多方面的客觀原因和主觀原因。從客觀上講，老年人退休以后基本上淡出了主流的社會職業(yè)，他們雖然也參加社交活動，但他們與社會發(fā)展的主流、與社會發(fā)展的基本變奏都已經(jīng)有所脫節(jié)。留守于農(nóng)村的主要是老人和兒童的實例就證明了這一點，而且留守在農(nóng)村的這些老人社交活動是非常少的。而從主觀上講，老年人參加現(xiàn)代信息活動的機會也非常之少。如果我們用比例關(guān)系進(jìn)行說明的話，老年人上網(wǎng)的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于年輕人，老年人獲取其他信息的比例也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于年輕人①老年人上網(wǎng)的比例近年來有所提升，但最近所公布60歲以上的老年人上網(wǎng)人的比例僅占1.8%。據(jù)http://www.sootoo.com/content/386158.shtml。。老年人相互之間也相對封閉。老年人的生活空間相對隔離、相對碎片化，結(jié)果是他們在獲取信息方面的巨大缺陷。信息權(quán)是與信息有關(guān)的權(quán)利，占有的信息相對較小時，信息權(quán)也就相對較少，反之亦然。老年人生活空間的封閉性并不是人為造成的，一定意義上講它是天然形成的。

第三，老年人與中青年人的代際差而阻滯。在社會學(xué)上對代溝是這樣界定的：“廣義指年輕一代與老一代在思想方法、價值觀念、生活態(tài)度、興趣愛好方面存在的心理距離或心理隔閡，狹義指父母子女之間的心理差距或心理隔閡。”〔8〕可見，代溝是不同代人之間所形成的思想方面、認(rèn)知方面、知識方面或者價值判斷方面的不等距性。筆者認(rèn)為，后一代對前一代的否定，就是后一代對前一代的不認(rèn)同。這是社會機制中比較兇險的問題，因為按照代溝和代際差的邏輯，舊的一代和新的一代相比必然是處于劣勢的，老年人和中青年人之間有著非常明顯的代際差，當(dāng)我們做出這樣的判斷時，我們是從相對意義上認(rèn)知的。即是說我們不能夠完全否認(rèn)在某些情形下老年人與中青年人在認(rèn)知和價值判斷上的契合性，但一旦老年人和中青年人形成了代際差，則處于不利地位的是老年人。這樣的代際差使老年人已經(jīng)占有的信息失去了它應(yīng)有的價值，同時諸多的主流信息、符合社會節(jié)奏的信息對于老年人也難以予以占有，老年人信息權(quán)的保障也因此受到了阻滯，對于這個阻滯要引起高度重視。

第四，老年人生活節(jié)奏緩和而阻滯。在當(dāng)代社會格局下，生活節(jié)奏已經(jīng)發(fā)生了非常深刻的變化，與傳統(tǒng)社會相比互聯(lián)網(wǎng)下的生活節(jié)奏非常之快，一個社會主體在這樣的社會節(jié)奏之下稍微有所怠慢就有可能趕不上當(dāng)下的社會節(jié)奏，進(jìn)而不能適應(yīng)社會發(fā)展的速度。不同的社會群體有著不同的生活節(jié)奏，年輕人由于身體和知識方面的優(yōu)勢，常常能夠與社會生活中的快節(jié)奏予以契合，而老年人難以適應(yīng)相對較快的生活節(jié)奏。信息權(quán)同樣存在于社會節(jié)奏之中，較快的社會節(jié)奏使信息權(quán)的更新相對較快，老年人在由年輕人主導(dǎo)的社會生活中無論信息權(quán)的占有還是信息權(quán)的保障都難以到位，這是老年人信息權(quán)阻滯的另一個原因和表現(xiàn)。

四、老年人信息權(quán)保障的制度設(shè)計

法理學(xué)中權(quán)利的保障可以有下列路徑：一是物質(zhì)保障。權(quán)利的實現(xiàn)決定于社會的物質(zhì)基礎(chǔ)，尤其物質(zhì)方面的權(quán)利是必然受到社會的物質(zhì)基礎(chǔ)的制約的。我國在老年人權(quán)利保障方面也在不斷強化物質(zhì)基礎(chǔ)，如國家對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度重視就有利于提升物質(zhì)保障；二是精神保障。諸多經(jīng)典作家認(rèn)為權(quán)利在一定條件下具有主觀性，也就是說權(quán)利本身是認(rèn)知范疇的問題，當(dāng)權(quán)利主體對某種權(quán)利的實現(xiàn)比較滿意時，該權(quán)利就得到了很好的保障，作為權(quán)利的精神屬性要求我們在對老年人權(quán)利保障的過程中要重視精神層面的東西，如對老年人進(jìn)行精神上的鼓勵、精神上的安慰等；三是制度保障。權(quán)利的實現(xiàn)說到底是法律問題，是制度設(shè)計問題，好的制度設(shè)計對權(quán)利的實現(xiàn)就有非常積極的意義，法治發(fā)達(dá)國家有關(guān)權(quán)利的保障都有相應(yīng)的制度設(shè)計，都從制度層面上予以展開；四是組織保障。就是國家或者政府通過有組織的行為使社會權(quán)利的實現(xiàn)處于良性運作的狀態(tài)。在組織保障方面我國有著自己的特色，政府行政系統(tǒng)采用給付行政等行政措施保障包括老年人在內(nèi)的社會公眾的權(quán)益?？傮w而論，老年人權(quán)益的保障四個方面都應(yīng)強調(diào)，但對我國目前老年人信息權(quán)的保障而言，應(yīng)首先有制度設(shè)計。筆者將老年人權(quán)益保障的制度設(shè)計做下列分析。

第一，老年人新知識的普及制度。筆者認(rèn)為，我們應(yīng)當(dāng)構(gòu)建老年人新知識的普及制度，就是要在實在法上明確規(guī)定老年人必須有知識更新的路徑、有知識更新的組織、有知識更新的機制，這里所講的新的知識主要是老年人適應(yīng)社會所需要的新的技術(shù)和技能。這個制度如果能夠有效地予以設(shè)計，便為老年人信息權(quán)的保障提供了第一基礎(chǔ)。

第二，老年人網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的專門化制度。老年人信息權(quán)有一部分來自于網(wǎng)絡(luò)之外，就是老年人通過傳統(tǒng)的媒介所獲取信息的路徑，我國的網(wǎng)民主要是年輕人而不是老年人，老年人參與網(wǎng)絡(luò)在我國有著非常大的困境。筆者建議，國家應(yīng)當(dāng)建立老年人網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，不要將年輕人的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)與老年人的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)予以等同。網(wǎng)絡(luò)雖然是一體化的、雖然是一個整體，但這并不影響我們針對老年人而建構(gòu)一個獨立的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，至少在上網(wǎng)的方式、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的涵蓋和其他技術(shù)方面應(yīng)當(dāng)更加適合老年人的特點。

第三，老年人精神關(guān)愛制度。我國在老年人權(quán)益保障方面，相對重視老年人的物質(zhì)權(quán)益。以我國傳統(tǒng)的農(nóng)村五保戶制度為例，其所強調(diào)的五個保護(hù)的方面基本上都是與老年人物質(zhì)權(quán)利有關(guān)的保護(hù)。①如五保戶制度，在我國農(nóng)村解放初期就已經(jīng)建立，它的基本內(nèi)容是：保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬等?！独夏耆藱?quán)益保障法》所強調(diào)的也是老年人的物質(zhì)權(quán)利，然而對老年人而論，物質(zhì)權(quán)利只是他們的權(quán)利的一個方面，精神權(quán)利同樣是老年人權(quán)利的構(gòu)成部分。

第四，老年人社會協(xié)商對話制度。該制度的基本涵義是國家權(quán)力系統(tǒng)包括立法機關(guān)、行政機關(guān)和司法機關(guān)在履行社會管理職能的過程中，有義務(wù)與其他社會主體進(jìn)行溝通、進(jìn)行對話、進(jìn)行協(xié)商，尤其在社會公眾對某個問題有疑問或者不知情時，有關(guān)的權(quán)力系統(tǒng)便應(yīng)當(dāng)主動地予以解釋和說明。在筆者看來，強調(diào)老年人的社會參與——“參與”是聯(lián)合國“積極老齡化”政策框架的三大政策支柱之一，這就意味著當(dāng)我們試圖構(gòu)建一個“積極老齡化”社會時，“參與”是實現(xiàn)目標(biāo)的前提，而協(xié)商對話是參與的重要形式和基本保障。

第五，老年人群體的社會開放制度。社會群體的劃分在現(xiàn)代社會中是客觀存在的，不同的社會群體有著不同的特征。就老年人的信息權(quán)而論，老年人群體恰恰是信息權(quán)實現(xiàn)的障礙因素，正如上述該群體處于相對隔離和封閉的狀態(tài)，該群體也存在著知識老化、緩和節(jié)奏相對較慢等特征。總體上講該群體和目前相對開放的社會系統(tǒng)而論是存在反差的，老年人信息權(quán)的實現(xiàn)與保障必須建構(gòu)老年人群體的社會開放制度，將老年人群體和其他社會群體的對接關(guān)系建構(gòu)起來，要讓老年人群體和整個社會開放系統(tǒng)相契合。只有在老年人群體與其他社會群體融合以后，它的信息權(quán)的實現(xiàn)才會相對比較順暢。

〔1〕〔奧〕凱爾森.法與國家的一般理論〔M〕.沈宗靈，譯.北京：商務(wù)印書館，2013.127.

〔2〕〔美〕約翰·羅爾斯.正義論〔M〕.何懷宏，譯.北京：中國社會科學(xué)出版社，1988.3.

〔3〕〔英〕牛津法律大辭典〔Z〕.北京：光明日報出版社，1988.521.

〔4〕王莉莉.英國老年社會保障制度〔M〕.北京：中國社會出版社，2010.202.

〔5〕國家應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略研究子課題總報告集〔R〕.北京：華齡出版社，2014.497.

〔6〕〔7〕曹建，王云斌.老年人權(quán)益保障法律制度比較研究〔M〕.北京：中國政法大學(xué)出版社，2012.54、108.

〔8〕〔美〕瑪格麗特·米德.代溝〔M〕.曾胡，譯.北京：光明日報出版社，1988.1.

Research on the Information Right and Security Mechanism of the Elderly

GUAN Baoying
（Law School,Shanghai University of political Science and Law,Shanghai 201701,China）

The information right of the elderly refers to the right of the old to have relevant information and to know the relevant circumstances relating to their own rights and interests.It can safeguard the integrity,modernization,socialization and legalization of the rights and interests of the elderly.However,the realization of this right is hindered because old people always lag behind in knowledge acquisition,their living space is relatively closed,their pace of life is slow,and still there are intergenerational differences between them and the young.As far as the security of the right is concerned,corresponding system should be designed,through which information right can become a basic element of the rights and interests of the elderly,and it can be secured by a complete system.Several systems should be established for the elderly,such as the popularization system of new knowledge,the specialized system of network,mental care system,social consultation dialogue system and social opening system.

rights and interests of the elderly;information right;guarantee mechanism

D922.7

A

1002-3291（2017）06-0108-07

2017-06-15

關(guān)保英，男，陜西澄城人，上海政法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。研究方向：行政法。

上海市法學(xué)高原學(xué)科項目（SHZF201501）；中央財政支持地方高校建設(shè)專項（行政法）。

【責(zé)任編輯 至 仁】