王曉萌，孫瑞鈞，程嘉熠，陳虹，楊文超，韓庚辰，韓建波

(國(guó)家海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心 大連 116023)

國(guó)際公約下的海洋油氣生產(chǎn)設(shè)施棄置及對(duì)我國(guó)的啟示

王曉萌，孫瑞鈞，程嘉熠，陳虹，楊文超，韓庚辰，韓建波

(國(guó)家海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心 大連 116023)

文章針對(duì)我國(guó)關(guān)于海洋油氣生產(chǎn)設(shè)施棄置的法律體系存在系統(tǒng)性、完整性和獨(dú)立性不足的問題，通過概括總結(jié)相關(guān)國(guó)際公約和指南文件的主要內(nèi)容，對(duì)包括國(guó)際公約、國(guó)內(nèi)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和其他規(guī)范等在內(nèi)的我國(guó)海洋油氣生產(chǎn)設(shè)施棄置法律體系進(jìn)行分析，提出切實(shí)履行國(guó)際義務(wù)、提高海洋油氣生產(chǎn)設(shè)施棄置規(guī)范的法律效力、建立系統(tǒng)獨(dú)立的海洋油氣生產(chǎn)設(shè)施棄置法律體系和將管理范疇擴(kuò)展至全部海洋油氣生產(chǎn)設(shè)施的啟示和建議，為完善我國(guó)海洋油氣生產(chǎn)設(shè)施棄置的法律體系提供參考。

國(guó)際公約；海洋油氣生產(chǎn)設(shè)施；海上棄置；法律體系

1 引言

目前國(guó)際油氣勘探開發(fā)逐步由陸地向海上擴(kuò)張，且由淺海逐步延伸到深海甚至超深海[1]。18世紀(jì)80年代美國(guó)鉆探了世界上第一口海上探井，拉開海洋油氣勘探開發(fā)的序幕；美國(guó)墨西哥灣、英國(guó)北海等地區(qū)的海上油氣勘探開發(fā)已有50余年的歷史，深海油氣勘探開發(fā)于20世紀(jì)70年代逐漸興起[2]。與此同時(shí)，海洋油氣生產(chǎn)設(shè)施棄置的問題也逐漸凸顯：最新研究表明，未來5年內(nèi)全球?qū)⒂?00余個(gè)海洋油氣項(xiàng)目面臨棄置；2021—2040年需棄置的海洋油氣項(xiàng)目將達(dá)2 000個(gè)[3]。海洋油氣生產(chǎn)設(shè)施棄置活動(dòng)可能導(dǎo)致污染物排海、留置設(shè)施腐蝕釋放金屬離子、留置設(shè)施漂離原地、限制其他類型海域使用、處置不當(dāng)發(fā)生溢油事故等重大環(huán)境影響和風(fēng)險(xiǎn)，因此如何通過法律制度對(duì)海上油氣勘探、開發(fā)、生產(chǎn)和棄置的全過程進(jìn)行有效管理和規(guī)范已成為國(guó)際社會(huì)重點(diǎn)考量的問題之一[4]。

我國(guó)海洋油氣勘探開發(fā)雖起步較晚，但部分油氣田已步入生產(chǎn)后期，海洋油氣生產(chǎn)設(shè)施棄置的需求也逐漸顯現(xiàn)。目前我國(guó)關(guān)于海洋油氣生產(chǎn)設(shè)施棄置的法律體系存在系統(tǒng)性、完整性和獨(dú)立性不足的問題，主要表現(xiàn)在3個(gè)方面：①海洋油氣勘探開發(fā)方面的法律法規(guī)重點(diǎn)關(guān)注勘探、開發(fā)和生產(chǎn)階段，而對(duì)于棄置階段的規(guī)定相對(duì)較少；②海上棄置規(guī)定的對(duì)象單一、內(nèi)容較少，原則化和碎片化現(xiàn)象明顯；③將海洋油氣平臺(tái)和生產(chǎn)設(shè)施的棄置納入傾倒框架進(jìn)行管理，忽視其與其他類型海洋傾倒物不同的特殊性。因此，有必要完善我國(guó)海洋油氣生產(chǎn)設(shè)施棄置的法律體系，使棄置活動(dòng)規(guī)范化、科學(xué)化，提高相應(yīng)管理水平，將其對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境和其他用海功能的影響控制在可接受的范圍內(nèi)。

2 海洋油氣生產(chǎn)設(shè)施棄置的國(guó)際公約和指南文件

國(guó)際社會(huì)自20世紀(jì)50年代開始關(guān)注海上設(shè)施棄置問題，至20世紀(jì)末若干重要的涉海國(guó)際公約和專項(xiàng)指南均對(duì)海洋油氣生產(chǎn)設(shè)施的棄置做出規(guī)定。其中，國(guó)際公約主要包括《聯(lián)合國(guó)大陸架公約》《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》《〈防止傾倒廢物及其他物質(zhì)污染海洋的公約〉1996年議定書》和《奧斯陸巴黎保護(hù)東北大西洋海洋環(huán)境公約》及其“辛特拉決定”等，專項(xiàng)指南主要包括《撤除大陸架與專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)沿海設(shè)施與結(jié)構(gòu)的指南與標(biāo)準(zhǔn)》。

《聯(lián)合國(guó)大陸架公約》和《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》對(duì)各締約國(guó)提出撤除棄置海上設(shè)施的要求，對(duì)免責(zé)情形做出一般要求；《〈防止傾倒廢物及其他物質(zhì)污染海洋的公約〉1996年議定書》和《奧斯陸巴黎保護(hù)東北大西洋海洋環(huán)境公約》及其“辛特拉決定”則按照或參照“傾倒”管理模式，建立一系列海洋油氣生產(chǎn)設(shè)施棄置的管理制度，包括棄置許可制度、棄置評(píng)估制度、協(xié)商制度、棄置監(jiān)測(cè)和報(bào)告制度等，對(duì)棄置活動(dòng)事前、事中、事后3個(gè)階段提出一般性管理要求；《撤除大陸架與專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)沿海設(shè)施與結(jié)構(gòu)的指南與標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)國(guó)際海事組織成員國(guó)提出最低限度的管理和技術(shù)要求。上述法律文件專門化和系統(tǒng)化的特點(diǎn)明顯，對(duì)海上油氣生產(chǎn)設(shè)施棄置做出專項(xiàng)規(guī)定，使之與其他海洋活動(dòng)尤其是傳統(tǒng)的海洋傾倒活動(dòng)相區(qū)分，建立了全過程、立體化的管理和技術(shù)框架，值得我國(guó)在健全和完善海洋油氣生產(chǎn)設(shè)施棄置法律體系時(shí)予以借鑒。

2.11958年《聯(lián)合國(guó)大陸架公約》——首次確立全面拆除原則

《聯(lián)合國(guó)大陸架公約》于1958年4月簽訂并于1964年6月生效，是首份就沿海國(guó)對(duì)大陸架的權(quán)利和資源開采以及相關(guān)爭(zhēng)議解決做出規(guī)定的國(guó)際公約，是關(guān)于海洋油氣生產(chǎn)設(shè)施棄置問題在國(guó)際法層面的基礎(chǔ)性法律文件[5]。該公約第5條第5款規(guī)定沿海國(guó)對(duì)廢棄或不再使用的設(shè)施有“全部拆除”的義務(wù)[6]，曾被認(rèn)為是國(guó)際習(xí)慣法的體現(xiàn)，但目前各締約國(guó)對(duì)該條款已不再持此立場(chǎng)。我國(guó)不是該公約的締約國(guó)。

2.21982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》——全面拆除義務(wù)的妥協(xié)

《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》(UNCLOS)于1982年12月在牙買加通過并于1994年11月生效。其第六十條和第八十條[7]規(guī)定沿海國(guó)在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)和大陸架上的人工島嶼、設(shè)施或結(jié)構(gòu)棄置中的拆除義務(wù)，同時(shí)要求考慮“任何一般的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”；還要求沿海國(guó)在拆除上述設(shè)施時(shí)應(yīng)考慮捕魚活動(dòng)、海洋環(huán)境保護(hù)和其他國(guó)家的權(quán)利和義務(wù)，尚未全部拆除的任何設(shè)施或結(jié)構(gòu)的深度、位置和大小應(yīng)妥為公布。由此可見，UNCLOS已不再要求全部拆除廢棄或不再使用的設(shè)施。我國(guó)于1996年5月成為該公約締約國(guó)。

2.31989年國(guó)際海事組織《撤除大陸架與專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)沿海設(shè)施與結(jié)構(gòu)的指南與標(biāo)準(zhǔn)》——“底線化”的管理和技術(shù)框架

1989年國(guó)際海事組織(IMO)以決議的形式發(fā)布《撤除大陸架與專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)沿海設(shè)施與結(jié)構(gòu)的指南與標(biāo)準(zhǔn)》[8]，其僅對(duì)國(guó)際海事組織公約各成員國(guó)的國(guó)內(nèi)立法提出最低限度的要求，規(guī)定其成員國(guó)在撤除沿海設(shè)施時(shí)必須考慮該指南，但其管轄范圍并不包括各國(guó)的領(lǐng)海與內(nèi)海。

該“指南與標(biāo)準(zhǔn)”的核心原則是撤除沿海設(shè)施和結(jié)構(gòu)，不撤除或部分撤除的例外情形應(yīng)符合該標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；規(guī)定在1998年1月1日后，除非保證設(shè)施或結(jié)構(gòu)不再使用后的全部撤除活動(dòng)可行，否則不得在大陸架或?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)布設(shè)該設(shè)施或結(jié)構(gòu)；同時(shí)建立了海上設(shè)施和結(jié)構(gòu)撤除的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和定期監(jiān)測(cè)制度。

2.4《〈防止傾倒廢物及其他物質(zhì)污染海洋的公約〉1996年議定書》——作為海洋傾倒的棄置管理

《防止傾倒廢物及其他物質(zhì)污染海洋的公約》是第一批保護(hù)海洋環(huán)境、控制人類活動(dòng)干擾的全球公約，于1972年12月簽署并于1975年8月正式生效，目前已有87個(gè)締約國(guó)。隨著全球環(huán)境保護(hù)意識(shí)的不斷加強(qiáng)和科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，人類對(duì)環(huán)境影響的認(rèn)識(shí)逐漸提高，《〈防止傾倒廢物及其他物質(zhì)污染海洋的公約〉1996年議定書》(簡(jiǎn)稱《96議定書》)于1996年簽署并于2006年生效，目前已有48個(gè)締約國(guó)?！?6議定書》[9]以“反列清單”的形式對(duì)海洋傾倒物質(zhì)進(jìn)行限制，根據(jù)其中“傾倒”的定義，平臺(tái)和人工構(gòu)造物的原地和異地棄置均屬“傾倒”范疇，但海底管道和電纜的棄置不屬“傾倒”。

《96議定書》規(guī)定，平臺(tái)和人工構(gòu)造物的棄置需獲得締約國(guó)的事先許可，除特殊情形外，需滿足其附件2規(guī)定的評(píng)估框架；同時(shí)可參考《平臺(tái)和構(gòu)造物專項(xiàng)評(píng)價(jià)指南》對(duì)棄置活動(dòng)進(jìn)行評(píng)估，其對(duì)廢物管理方案選擇、廢物定性、傾倒區(qū)選址、傾倒造成的潛在環(huán)境影響、許可證和許可證條件以及監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)等方面提出原則性要求，并提出締約國(guó)可制定本國(guó)的海洋傾倒評(píng)價(jià)程序。

2.5《奧斯陸巴黎保護(hù)東北大西洋海洋環(huán)境公約》及其“辛特拉決定”——區(qū)別傾倒和棄置的區(qū)域典范

《奧斯陸巴黎保護(hù)東北大西洋海洋環(huán)境公約》(OSPAR公約)是由位于歐洲西海岸及其流域的15個(gè)政府與歐共體共同合作保護(hù)東北大西洋海洋環(huán)境的機(jī)制，于1992年訂立并于1998年生效。根據(jù)OSPAR公約中對(duì)“傾倒”的定義，海洋油氣設(shè)施和管道的異地棄置屬于“傾倒”，原地棄置不屬于“傾倒”。但該公約附件2“防止與減少傾倒或海上焚燒造成的污染”中明確規(guī)定，其適用范圍不包括“從沿海設(shè)施上故意處置廢物以及故意處置設(shè)施和管道本身”；附件3“防止與減少離岸來源的污染”中規(guī)定，“未經(jīng)締約國(guó)許可，不得傾倒不再使用的沿海設(shè)施與管道，不得將不再使用的沿海設(shè)施全部或部分原位棄置。除沿海設(shè)施的正常排放外，禁止從沿海設(shè)施上傾倒一切廢物”[10]。

1998年OSPAR委員會(huì)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議通過“關(guān)于處置不再使用的沿海設(shè)施的決議”(又稱“辛特拉決定”)[11]，該決議形成海上設(shè)施的棄置許可制度、棄置評(píng)估制度、協(xié)商制度以及棄置監(jiān)測(cè)和報(bào)告制度，其管理思路與海洋傾倒類似。該決議的核心內(nèi)容是原則禁止將不再使用的沿海設(shè)施傾倒入海或全部、部分原地棄置，并對(duì)“不再使用的沿海設(shè)施”做了明確界定，即“其原始用途已終止且并未被用于其他合法途徑，但不包括位于海床以下部分，也不包括不會(huì)干擾其他用海的、與浮動(dòng)裝置相連的混凝土錨基”；如符合免責(zé)情形且經(jīng)過決議附件2的評(píng)估框架進(jìn)行評(píng)估后，認(rèn)為可傾倒或原地棄置的海上設(shè)施需頒發(fā)許可證，但所有海上設(shè)施的上部設(shè)施必須拆除上岸。該決議并未涉及設(shè)施位于海床下的部分和海底管道的處置，此部分的處置應(yīng)遵循OSPAR公約的一般規(guī)定。

3 我國(guó)海洋油氣生產(chǎn)設(shè)施棄置的法律體系

我國(guó)海洋油氣工業(yè)相對(duì)年輕，目前在海洋油氣生產(chǎn)設(shè)施棄置方面尚未形成系統(tǒng)的法律體系，現(xiàn)階段的棄置管理工作主要以國(guó)際公約、國(guó)內(nèi)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和其他規(guī)范等層面的綜合性或?qū)ｉT性的法律法規(guī)為依據(jù)。

3.1 國(guó)際公約層面

我國(guó)作為IMO的成員國(guó)以及UNCLOS和《96議定書》的締約國(guó)，應(yīng)遵循上述相關(guān)國(guó)際公約在海洋油氣生產(chǎn)設(shè)施棄置方面的一般性規(guī)定，即原則上應(yīng)拆除海洋油氣生產(chǎn)設(shè)施和結(jié)構(gòu)，不拆除或部分拆除的例外情形應(yīng)符合“指南與標(biāo)準(zhǔn)”的最低限度要求；平臺(tái)類生產(chǎn)設(shè)施的棄置至少應(yīng)遵循《96議定書》對(duì)于締約國(guó)關(guān)于“傾倒”的要求。

3.2 國(guó)內(nèi)法律層面

我國(guó)涉及海洋油氣生產(chǎn)設(shè)施棄置的法律主要是《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》[12]，其中所指的“傾倒”包括棄置平臺(tái)及其輔助設(shè)施和其他浮動(dòng)工具的行為。因此，我國(guó)海洋油氣生產(chǎn)設(shè)施的棄置應(yīng)遵守其對(duì)于“傾倒”的管理要求，主要包括傾倒許可制度、傾倒評(píng)估制度、傾倒區(qū)選劃制度和傾倒區(qū)監(jiān)測(cè)制度等。

3.3 行政法規(guī)層面

行政法規(guī)的主要任務(wù)是通過細(xì)化法律的規(guī)定從而增加法律的可操作性。我國(guó)在海洋油氣生產(chǎn)設(shè)施棄置方面的相關(guān)行政法規(guī)主要包括《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》《海洋傾廢管理?xiàng)l例》和《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》(簡(jiǎn)稱《海洋工程條例》)。其中，1983年發(fā)布的《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》[13]僅對(duì)海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理的主管部門予以明確，并未明確其主管部門即國(guó)家海洋局對(duì)海洋油氣生產(chǎn)設(shè)施棄置的主管任務(wù)、主管事項(xiàng)和權(quán)限等；1985年發(fā)布的《海洋傾廢管理?xiàng)l例》[14]在《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》的框架下，對(duì)包括棄置在內(nèi)的“傾倒”活動(dòng)的許可和監(jiān)督等環(huán)節(jié)的管理要求進(jìn)行細(xì)化，但未針對(duì)棄置活動(dòng)制定更為細(xì)化的管理要求；2006年發(fā)布的《海洋工程條例》[15]明確規(guī)定海洋工程的海上棄置應(yīng)按照海洋傾倒的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，直接將海洋油氣生產(chǎn)設(shè)施棄置歸并到“傾倒”的管理范疇。

3.4 部門規(guī)章和其他規(guī)范層面

在海洋油氣生產(chǎn)設(shè)施棄置方面，國(guó)家海洋局于1990年發(fā)布《海洋傾廢管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》[16]，對(duì)平臺(tái)棄置(傾倒)的許可做出原則性規(guī)定；于2002年發(fā)布《海洋石油平臺(tái)棄置管理暫行辦法》[17]，對(duì)海洋石油平臺(tái)的申請(qǐng)程序、審批程序和棄置技術(shù)要求等進(jìn)行一般性規(guī)定；于2003年印發(fā)《傾倒區(qū)管理暫行規(guī)定》[18]，對(duì)平臺(tái)傾倒(棄置)區(qū)的選劃做出原則性要求。2010年國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局和國(guó)家海洋局聯(lián)合印發(fā)《海上油氣生產(chǎn)設(shè)施廢棄處置管理規(guī)定》[19]，對(duì)海洋油氣生產(chǎn)設(shè)施的廢棄處置方案、棄置費(fèi)計(jì)提和管理等提出要求。

4 健全我國(guó)海洋油氣生產(chǎn)設(shè)施棄置法律體系的啟示和對(duì)策

隨著我國(guó)進(jìn)入老化期的海洋油氣生產(chǎn)設(shè)施的逐漸增加，解決海上棄置問題將越來越迫切。基于對(duì)現(xiàn)有相關(guān)國(guó)際公約和指南文件的總結(jié)分析，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)行法律體系現(xiàn)狀，未來應(yīng)從4個(gè)方面對(duì)我國(guó)相關(guān)法律體系予以完善。

4.1 切實(shí)履行國(guó)際義務(wù)

對(duì)海洋油氣生產(chǎn)設(shè)施棄置的管理較為復(fù)雜，既要遵循國(guó)際公約的原則要求，又要遵循國(guó)內(nèi)法律法規(guī)的具體規(guī)定。在國(guó)際公約方面，我國(guó)應(yīng)遵循《撤除大陸架與專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)沿海設(shè)施與結(jié)構(gòu)的指南與標(biāo)準(zhǔn)》、UNCLOS和《96議定書》的相關(guān)規(guī)定。但目前在該領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)法律體系中，尚未切實(shí)履行各國(guó)際公約的義務(wù)和責(zé)任，如未明確海洋油氣生產(chǎn)設(shè)施棄置的許可制度、報(bào)告制度、協(xié)商制度和監(jiān)測(cè)制度等，僅通過《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》參照“傾倒”對(duì)其進(jìn)行管理。未來應(yīng)加強(qiáng)國(guó)際法的國(guó)內(nèi)法轉(zhuǎn)化，在切實(shí)履行國(guó)際義務(wù)的同時(shí)，保證海洋油氣生產(chǎn)設(shè)施棄置對(duì)環(huán)境的影響最小化。

4.2 提高海洋油氣生產(chǎn)設(shè)施棄置規(guī)范的法律效力

目前我國(guó)在海洋油氣生產(chǎn)設(shè)施棄置方面對(duì)監(jiān)管主體職責(zé)和權(quán)限的規(guī)定都是通過法律層級(jí)較低的部門規(guī)章和其他規(guī)范形式做出，而在層級(jí)較高的法律和行政法規(guī)層面均未做出具有針對(duì)性的要求，應(yīng)逐步修改完善。從短期來看，可通過在法律法規(guī)中對(duì)海洋油氣生產(chǎn)設(shè)施棄置做出一般性規(guī)定，同時(shí)將其具體管理要求指引至部門規(guī)章的方式提高法律效力；從長(zhǎng)期來看，可將已成熟的管理制度和技術(shù)要求直接納入有關(guān)法律法規(guī)，為指引和約束監(jiān)管主體的職責(zé)和權(quán)限提供切實(shí)的法律依據(jù)。

4.3建立系統(tǒng)獨(dú)立的海洋油氣生產(chǎn)設(shè)施棄置法律體系

在法律層面，《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定平臺(tái)及其輔助設(shè)施棄置屬“傾倒”范疇。在行政法規(guī)層面，《海洋傾廢管理?xiàng)l例》和《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》已發(fā)布30余年，相對(duì)較為陳舊，前者的具體條款和管理要求主要針對(duì)疏浚物海洋傾倒，未考慮平臺(tái)等海上設(shè)施棄置的特殊性，后者主要針對(duì)海洋石油勘探、開發(fā)和生產(chǎn)階段提出管理要求，未涉及對(duì)棄置階段的要求；《海洋工程條例》僅指向性地規(guī)定海洋工程的海上棄置按海洋傾倒進(jìn)行管理。在部門規(guī)章層面，1990年《海洋傾廢管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》、2002年《海洋石油平臺(tái)管理暫行規(guī)定》、2003年《傾倒區(qū)管理暫行規(guī)定》和2010年《海上油氣生產(chǎn)設(shè)施廢棄處置管理規(guī)定》4項(xiàng)同位法基本確定我國(guó)海洋油氣生產(chǎn)設(shè)施棄置現(xiàn)有的多頭監(jiān)管模式——國(guó)家海洋局負(fù)責(zé)海洋油氣平臺(tái)棄置的環(huán)境保護(hù)工作，國(guó)家能源局負(fù)責(zé)設(shè)施廢棄處置預(yù)備方案和實(shí)施方案的備案工作，國(guó)家能源局和財(cái)政部共同負(fù)責(zé)對(duì)設(shè)施棄置費(fèi)賬戶的監(jiān)督工作；這種各自為政的多部門監(jiān)管模式易導(dǎo)致職責(zé)重疊和沖突以及監(jiān)管盲區(qū)和推諉掣肘等情況，對(duì)生產(chǎn)設(shè)施所有者的棄置申請(qǐng)和主管部門的棄置管理都造成一定的困惑和不便。

基于上述問題，首先可通過上位法將海洋油氣生產(chǎn)設(shè)施棄置從“傾倒”管理中剝離，將其作為海洋油氣生產(chǎn)活動(dòng)全過程的一部分進(jìn)行單獨(dú)管理；繼而通過行政法規(guī)明確各段監(jiān)管主體的監(jiān)管內(nèi)容和權(quán)限；其后通過部門規(guī)章對(duì)具體的管理事項(xiàng)、程序和權(quán)限等進(jìn)行細(xì)化，建立由上而下的、系統(tǒng)的、相對(duì)獨(dú)立的海洋油氣生產(chǎn)設(shè)施棄置法律體系。

4.4 將管理范疇擴(kuò)展至全部海洋油氣生產(chǎn)設(shè)施

目前主要的國(guó)際公約和區(qū)域公約是針對(duì)全部海上設(shè)施或海上油氣生產(chǎn)設(shè)施的棄置提出要求，而我國(guó)海洋油氣生產(chǎn)設(shè)施棄置的管理范疇主要是海洋油氣平臺(tái)，對(duì)海洋油氣平臺(tái)以外的其他海洋油氣生產(chǎn)設(shè)施棄置的管理要求有所缺失。未來應(yīng)根據(jù)差別化管理需求，通過修訂不同位階的法律文件，將目前海洋石油平臺(tái)棄置的管理范疇擴(kuò)展至各類海洋油氣生產(chǎn)設(shè)施，包括海上油氣井口、海洋油氣平臺(tái)、水下生產(chǎn)系統(tǒng)、海底管道、海底電纜和系泊系統(tǒng)等，進(jìn)而提出對(duì)各類生產(chǎn)設(shè)施棄置的具體要求，實(shí)現(xiàn)海洋油氣生產(chǎn)設(shè)施棄置的全面化管理。

[1] 劉雪飛.英國(guó)海上油氣設(shè)施棄置法律制度初探及對(duì)我國(guó)的啟示[J].石油科技論壇,2012,31(4)：51-55.

[2] 江懷友，趙文智，閆存章，等.世界海洋油氣資源與勘探模式概述[J].海相油氣地質(zhì),2008,13(3)：5-10.

[3] IHS MARKIT.Offshore decommissioning study report[EB/OL].(2016-12-03)[2016-12-28].https：//www.ihs.com/Info/0616/offshore-decommissioning-study-report.html.

[4] 黃蓓蓓.海上油氣設(shè)施棄置制度對(duì)我國(guó)的借鑒[J].海洋石油，2013,33(1)：106-110.

[5] 李雪飛，張錫斌，任登龍，等.淺議海上油氣生產(chǎn)設(shè)施棄置需要關(guān)注的問題[J].海洋開發(fā)與管理，2015,32(4) ：8-11.

[6] United Nations.Convention on the continental shelf[Z].1958.

[7] United Nations.United nations convention on the law of the sea[Z].1982.

[8] International Maritime Organization.1989 Guidelines and standards for the removal of offshore installations and structures on the continental shelf and in the exclusive economic zone (IMO resolution A.672 (16))[Z].1989.

[9] International Maritime Organization.1996 Protocol to the convention on the prevention of marine pollution by dumping of wastes and other matter,1972[Z].1996.

[10] OSPAR Commission.Convention for the protection of the marine environment of the North-East Atlantic [Z].1992.

[11] OSPAR Commission.OSPAR Decision 98/3 on the disposal of disused offshore installations[Z].1998.

[12] 中華人民共和國(guó)第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法[Z].1999(2016年修訂).

[13] 國(guó)務(wù)院.中華人民共和國(guó)海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例[Z].1983.

[14] 國(guó)務(wù)院.中華人民共和國(guó)海洋傾廢管理?xiàng)l例[Z].1985.

[15] 國(guó)務(wù)院.防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例[Z].2006.

[16] 國(guó)家海洋局.中華人民共和國(guó)海洋傾廢管理?xiàng)l例實(shí)施辦法[Z].1990.

[17] 國(guó)家海洋局.海洋石油平臺(tái)棄置管理暫行辦法[Z].2002.

[18] 國(guó)家海洋局.傾倒區(qū)管理暫行規(guī)定[Z].2003.

[19] 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，海上油氣生產(chǎn)設(shè)施廢棄處置管理暫行規(guī)定[Z].2010.

DecommissionofOffshoreOilandGasInstallationsunderInternationalConventionsandtheEnlightenmentstoChina

WANG Xiaomeng，SUN Ruijun，CHENG Jiayi，CHEN Hong，YANG Wenchao，HAN Gengchen，HAN Jianbo

(National Marine Environmental Monitoring Center，Dalian 116023，China)

Referring to the problems that the integrity and independence of current legal regime on decommission of offshore oil and gas installations are insufficient in China,the system of law of international conventions,regional conventions and guidelines on abandonment of offshore oil and gas installations were summarized and analyzed.Meanwhile,administrative measures were suggested on legislation direction in the future，amending of laws and regulations，scope of management to provide lessons for consummating legal system on abandonment of the offshore oil and gas production facilities.

International Conventions，Offshore oil and gas production installations,Offshore abandonment,Legal system

2017-01-03；

：2017-07-20

中海油生態(tài)環(huán)境保護(hù)基金項(xiàng)目“生態(tài)文明制度下的海洋傾廢管理政策研究”；國(guó)家海洋局海域管理技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室開放研究基金項(xiàng)目“海洋空間規(guī)劃方法研究及其在我國(guó)海洋傾倒區(qū)規(guī)劃中的應(yīng)用”(201607).

王曉萌，工程師，碩士，研究方向?yàn)楹Ｑ笥蜌饪碧介_發(fā)環(huán)境影響管理和技術(shù)

韓建波，研究員，博士，研究方向?yàn)楹Ｑ蠊こ汰h(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)

X32

：A

：1005-9857(2017)08-0104-05