鄔益川，王智祖，周云霄，李姝青，彭燕

(國家海洋局東海標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量中心 上海 201306)

東海區(qū)科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地發(fā)展模式研究與探索

鄔益川，王智祖，周云霄，李姝青，彭燕

(國家海洋局東海標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量中心 上海 201306)

科技興海是我國推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大舉措。文章概述東海區(qū)科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地的建設(shè)情況，明確其有力促進(jìn)具有鮮明特色的海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展和海洋經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，總結(jié)市場運(yùn)營的“臨港模式”、政府主導(dǎo)的“廈門模式”、特色產(chǎn)業(yè)的“大豐模式”和地方特色的“詔安模式”等發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提出突出特色，形成獨(dú)具一格的發(fā)展模式；定位清晰，政府服務(wù)和市場運(yùn)營相輔相成；凝聚產(chǎn)業(yè)，以品牌提升產(chǎn)業(yè)鏈核心價(jià)值；形成示范，創(chuàng)新支持方式和管理模式的示范基地發(fā)展建議。

科技興海；市場運(yùn)營；政府主導(dǎo)；特色產(chǎn)業(yè)；海洋經(jīng)濟(jì)

1 引言

近年來我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，規(guī)模不斷增大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。隨著東部率先發(fā)展布局的完善，我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入快車道。與此同時(shí)，為深入實(shí)施“建設(shè)海洋強(qiáng)國”“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”和“一帶一路”等重大部署，推動(dòng)科技興海戰(zhàn)略的發(fā)展，2008年由國家發(fā)改委、國家海洋局等4部委聯(lián)合頒布實(shí)施《國家科技興海規(guī)劃綱要(2008—2015年)》；2011—2014年國家海洋局先后認(rèn)定上海臨港、福建詔安、江蘇大豐、大連、青島、廈門、廣州南沙7個(gè)國家科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地。

國家科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地是指符合科技興海戰(zhàn)略、海洋高新技術(shù)和海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，集研發(fā)、孵化、生產(chǎn)、交易、培訓(xùn)、服務(wù)于一體，對(duì)海洋科技成果轉(zhuǎn)化和海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有示范、支撐和帶動(dòng)作用的企事業(yè)(群)或具有鮮明產(chǎn)業(yè)特色的區(qū)域[1]。東海區(qū)的上海臨港海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、江蘇大豐海洋生物產(chǎn)業(yè)園、福建詔安金都海洋生物產(chǎn)業(yè)園和廈門海洋生物產(chǎn)業(yè)示范基地經(jīng)過近5年的建設(shè)，在海洋生物制藥、海工裝備、海洋新材料、健康養(yǎng)殖等領(lǐng)域以及科技成果轉(zhuǎn)化方面起到帶頭示范作用，有力促進(jìn)具有鮮明特色的海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，如何充分利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢、總結(jié)基地發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、探索基地發(fā)展新模式，仍是目前我國海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的研究熱點(diǎn)。

2 示范基地概況

2.1 上海臨港海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地

上海臨港海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地是我國首個(gè)科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地，于2011年12月15日由國家海洋局正式批復(fù)同意成立。該基地以海洋資源開發(fā)與利用技術(shù)、海洋工程設(shè)備研發(fā)技術(shù)、海洋綜合信息服務(wù)為產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，充分依托地處臨港新城、洋山國際航運(yùn)中心和重裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢，以重大功能性、配套性和基礎(chǔ)性項(xiàng)目建設(shè)為抓手，圍繞海洋高端設(shè)備、海洋生物、海水綜合利用等產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，集聚一批具有國內(nèi)領(lǐng)先技術(shù)優(yōu)勢的海洋科技產(chǎn)業(yè)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步完善，打造海洋工程裝備、船舶關(guān)鍵設(shè)備、深海和水下機(jī)器人等多個(gè)重點(diǎn)海洋科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚群。

2.2 江蘇大豐海洋生物產(chǎn)業(yè)園

江蘇大豐海洋生物產(chǎn)業(yè)園是于2012年12月25日通過國家海洋局認(rèn)定和批復(fù)的全國縣級(jí)首家國家科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地。該產(chǎn)業(yè)園在耐鹽植物、海藻和灘涂貝類養(yǎng)殖等領(lǐng)域具有鮮明的區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色，規(guī)劃目標(biāo)明確；在國家大力發(fā)展沿海經(jīng)濟(jì)的歷史機(jī)遇下，以“海洋、生命、健康”為主題，依托江蘇和長三角地區(qū)雄厚的人才、資源、技術(shù)等有利條件，著力打造江蘇海洋生物創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

2.3 福建詔安金都海洋生物產(chǎn)業(yè)園

福建詔安金都海洋生物產(chǎn)業(yè)園于2012年12月25日被國家海洋局認(rèn)定為國家科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地。該產(chǎn)業(yè)園以積極培育和發(fā)展海洋生物戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，特色鮮明，規(guī)劃的18 km2產(chǎn)業(yè)園地設(shè)置海洋藥物產(chǎn)業(yè)區(qū)、海洋功能食品和化妝品產(chǎn)業(yè)區(qū)、海洋生物制品產(chǎn)業(yè)區(qū)、海洋生物酶制品產(chǎn)業(yè)區(qū)、綜合配套產(chǎn)業(yè)區(qū)5個(gè)功能區(qū)，將打造成為我國海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的示范平臺(tái)、對(duì)接臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移的重要載體、福建海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)先行先試的排頭兵。

2.4 廈門海洋生物產(chǎn)業(yè)示范基地

廈門海洋生物產(chǎn)業(yè)示范基地具有獨(dú)特地位和優(yōu)勢。該基地結(jié)合廈門的資源、人才和技術(shù)優(yōu)勢，以廈門生物醫(yī)藥港為基礎(chǔ)，以體制機(jī)制創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、園區(qū)建設(shè)、示范輻射為主線，有機(jī)聯(lián)合其自身現(xiàn)有的3個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)即同安輕工食品工業(yè)園區(qū)、廈門國家火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)火炬園和廈門海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園。目前基地建設(shè)已全面啟動(dòng)，將成為全國海洋生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)和海峽兩岸海洋生物產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)。

3 基地發(fā)展模式

3.1 市場運(yùn)營的“臨港模式”

上海臨港海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地由上海臨港海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)管理，基地建設(shè)、開發(fā)運(yùn)營、招商服務(wù)、金融投資、產(chǎn)業(yè)推進(jìn)等活動(dòng)完全市場化，設(shè)立開發(fā)運(yùn)營部、招商服務(wù)部、金融投資部、海洋產(chǎn)業(yè)部和綜合管理部，形成公司制管理模式，減少行政性指標(biāo)要求和行政干預(yù)，有效提高管理效率。同時(shí)，進(jìn)一步加快園區(qū)開發(fā)建設(shè)和招商引資工作，為集聚海洋產(chǎn)業(yè)提供政策性保障，如財(cái)稅、擔(dān)保、補(bǔ)貼、專項(xiàng)等支持。

市場運(yùn)營發(fā)展模式是科技興海示范基地發(fā)展的重要方向。①有利于完善市場經(jīng)濟(jì)體制和轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)審批性政府、管制性政府轉(zhuǎn)化為服務(wù)性政府[2]。②有利于公共資源的合理、高效、公平配置?；厥袌龌\(yùn)營的過程，實(shí)際上就是把基地資源轉(zhuǎn)化為資本、把潛在資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的過程。公開、公正、透明的市場機(jī)制能最大限度地吸引和聚集海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，將有限的基地空間、資金和政策資源發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。上海臨港基地的市場化運(yùn)營在實(shí)踐中探索了我國科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地管理的新模式與新途徑。

3.2 政府主導(dǎo)的“廈門模式”

廈門海洋生物產(chǎn)業(yè)示范基地實(shí)行政府統(tǒng)一規(guī)劃，合理分工，科學(xué)管理，建立基地內(nèi)政、產(chǎn)、學(xué)、研多方溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，共同推動(dòng)基地建設(shè)。其中，廈門市加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)基地的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大項(xiàng)目建設(shè)；廈門南方海洋研究中心統(tǒng)籌基地內(nèi)涉海海洋科技資源，促進(jìn)海洋科技成果轉(zhuǎn)化，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)管。

政府主導(dǎo)發(fā)展模式對(duì)基地的發(fā)展和運(yùn)營等起到主要推動(dòng)作用。①政府是基地發(fā)展規(guī)劃的主要制定者、監(jiān)督者和實(shí)施者[3]，圍繞區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，策劃形成一批具有競爭優(yōu)勢和市場前景的項(xiàng)目，通過財(cái)政資金帶動(dòng)，吸引社會(huì)各方資源投入，積極探索采用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，引導(dǎo)社會(huì)和民間資本通過特許經(jīng)營等方式參與基地的建設(shè)和運(yùn)營。②政府是基地園區(qū)開發(fā)所需資金、土地、基礎(chǔ)設(shè)施、制度等要素的主要供給者，通過出臺(tái)一系列人才引進(jìn)、項(xiàng)目資金補(bǔ)助、龍頭企業(yè)培育等政策，形成良好的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍。③精簡、集中、高效是政府主導(dǎo)型管理模式的主要特征，事權(quán)的集中和手續(xù)的簡化能夠在一定程度上降低基地的管理成本。

3.3 特色產(chǎn)業(yè)的“大豐模式”

江蘇大豐海洋生物產(chǎn)業(yè)園圍繞沿海灘涂資源的開發(fā)和利用，在耐鹽植物、海藻和灘涂貝類養(yǎng)殖等領(lǐng)域具有鮮明的區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色，通過引進(jìn)耐鹽植物新技術(shù)和新品種，提升濕地生態(tài)功能和綜合整治技術(shù)水平。根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，按產(chǎn)業(yè)鏈順序形成完整產(chǎn)業(yè)體系，注重突出海洋全產(chǎn)業(yè)鏈導(dǎo)向，著力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭項(xiàng)目和補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈的關(guān)鍵項(xiàng)目；通過灘涂清潔化養(yǎng)殖技術(shù)的創(chuàng)新，灘涂養(yǎng)殖廢水可達(dá)標(biāo)排放，實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展；突破傳統(tǒng)鹽堿地改良方式，通過快速脫鹽改良技術(shù)，實(shí)現(xiàn)沿海城市綠化節(jié)約型發(fā)展；篩選菊芋優(yōu)良耐鹽品種，形成菊芋“原料供給-種植-收購-加工”的完整產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)耐鹽特質(zhì)植物在灘涂地區(qū)的產(chǎn)業(yè)化。

特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式即在主導(dǎo)資源產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，拓展資源產(chǎn)業(yè)鏈條，形成資源產(chǎn)業(yè)群，提升基地核心產(chǎn)業(yè)競爭力，是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營高級(jí)階段的有效組織形式。①因地制宜地采取有效的產(chǎn)業(yè)鏈組織管理,打破以往企業(yè)一體化的發(fā)展模式,倡導(dǎo)精深、靈活的專業(yè)分工、協(xié)作,是產(chǎn)業(yè)分工向產(chǎn)品內(nèi)價(jià)值鏈分工深化發(fā)展的重要體現(xiàn)，提高產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行效率[4]。②延伸資源型產(chǎn)業(yè)形成的鏈條能夠加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系，提升產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度[5]；同時(shí)形成與本地其他行業(yè)的縱向和橫向聯(lián)系，發(fā)揮基地的集聚擴(kuò)散作用，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.4 地方特色的“詔安模式”

詔安縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣和省漁業(yè)“十強(qiáng)”縣，海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，發(fā)展海洋生物高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢；同時(shí)，詔安縣是“書畫藝術(shù)之鄉(xiāng)”“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”“中國青梅之鄉(xiāng)”“中國海峽硒都”“中國長壽之鄉(xiāng)”以及福建著名僑鄉(xiāng)和臺(tái)胞祖籍地，地方特色鮮明。福建詔安金都海洋生物產(chǎn)業(yè)園利用國家級(jí)區(qū)域品牌，與當(dāng)?shù)刭Y源相結(jié)合，發(fā)展有地方特色的農(nóng)業(yè)品牌產(chǎn)品，給基地發(fā)展注入新的內(nèi)涵和生機(jī)。如，充分發(fā)揮本地特色農(nóng)產(chǎn)品硒含量豐富的優(yōu)勢，將特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工與科技、文化、藝術(shù)相結(jié)合，有力提升品牌知名度和影響力，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值[6]；形成獨(dú)具一格的園區(qū)發(fā)展特色，拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，提升示范效應(yīng)。

地方特色發(fā)展模式主要立足于自身優(yōu)勢資源，以特色產(chǎn)業(yè)為載體，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群推動(dòng)企業(yè)朝規(guī)?；⒓s化方向發(fā)展,形成區(qū)域化的“塊狀經(jīng)濟(jì)”格局。大力提升地方特色農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，推動(dòng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)片區(qū)的逐步完善成型，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，具備發(fā)達(dá)的集群經(jīng)濟(jì)、特色的縣域經(jīng)濟(jì)、活力的品牌經(jīng)濟(jì)、發(fā)展的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)和新型的文化經(jīng)濟(jì)等新特點(diǎn)[7]。

4 基地發(fā)展建議

4.1 突出特色，形成獨(dú)具一格的發(fā)展模式

基地在建立和發(fā)展過程中要以當(dāng)?shù)靥厣Y源和人文環(huán)境為依據(jù)，如上海的高新技術(shù)研發(fā)平臺(tái)資源、廈門的海峽兩岸合作資源、大豐的沿海灘涂自然資源和詔安的文化產(chǎn)業(yè)資源等，形成獨(dú)具一格的特色發(fā)展模式。充分發(fā)掘資源優(yōu)勢，因地制宜地發(fā)展集群經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、品牌經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)和文化經(jīng)濟(jì)，拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間。

4.2 定位清晰，政府服務(wù)和市場運(yùn)營相輔相成

充分發(fā)揮政、產(chǎn)、學(xué)、研的定位功能，尤其是政府的引導(dǎo)和服務(wù)功能。一方面，通過搭建平臺(tái)和優(yōu)化環(huán)境為企業(yè)發(fā)展提供政策、資金、人才和服務(wù)保障，同時(shí)通過集中事權(quán)和簡化手續(xù)降低企業(yè)管理成本；另一方面，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場規(guī)律，發(fā)展市場化獨(dú)立運(yùn)營和管理模式，實(shí)現(xiàn)基地公共資源的合理、高效、公平配置，做到政府職能“到位不越位、引導(dǎo)不干擾”。

4.3 凝聚產(chǎn)業(yè)，以品牌提升產(chǎn)業(yè)鏈核心價(jià)值

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)方向凝聚，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈，注重產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同作用建設(shè)，加大科技創(chuàng)新投入，增強(qiáng)集成創(chuàng)新能力，完成技術(shù)熟化與升級(jí)，加大成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。同時(shí)，打造知名品牌，培育優(yōu)勢海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和特色區(qū)域產(chǎn)業(yè)，形成龍頭集聚群效應(yīng)，提升產(chǎn)業(yè)鏈核心價(jià)值。

4.4形成示范，創(chuàng)新支持方式和管理模式

充分利用特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研緊密合作，在推進(jìn)海洋科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化以及培育海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面先行先試，對(duì)海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到支撐、示范和帶動(dòng)作用。同時(shí)，探索金融支持和平臺(tái)建設(shè)的新方式，如PPP模式，引導(dǎo)社會(huì)和民間資本積極參與基地建設(shè)和運(yùn)營。

5 結(jié)語

東海區(qū)科技興海示范基地集研發(fā)、孵化、生產(chǎn)、交易、培訓(xùn)、服務(wù)于一體，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，在海洋生物制藥、海工裝備、海洋新材料、健康養(yǎng)殖等領(lǐng)域以及科技成果轉(zhuǎn)化方面起到帶頭示范作用，有力促進(jìn)具有鮮明特色的海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展和海洋經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。東海區(qū)4家基地的發(fā)展模式，既有管理方式的探索和實(shí)踐，也有特色產(chǎn)業(yè)的結(jié)合和創(chuàng)新，對(duì)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)示范起到良好的推動(dòng)作用。

[1] 國家海洋局.國家科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地認(rèn)定和管理辦法(試行)[Z].2011.

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StudyandExplorationofDevelopmentModelofTechnologyandtheSeaIndustryDemonstrationBasesinEastChinaSea

WU Yichuan,WANG Zhizu,ZHOU Yunxiao,LI Shuqing,PENG Yan

(East China Sea Center of Standard &Metrology,SOA，Shanghai 201306，China)

Technology and Sea is one of the major initiatives to promote China’s marine economic development and adjust industrial restructuring.After nearly five years of construction,East China Sea technology industry demonstration bases have played a leading role in the marine biopharmaceutical,marine equipment,new materials from sea,ecological farming and other fields,as well as scientific and technological achievements transformation,which have significantly promoted the development of marine strategic industries and upgrading of marine economy.And the developing models have been formed,such as “Lingang model”,“Xiamen model”,“Dafeng model” and “Zhaoan model”.They have formed great significance on marine science and technology innovation platform construction and the new industry demonstration.

Marine science and technology,Market operation，Government leading，Characteristic industry，Marine economy

2017-05-16；

：2017-07-10

鄔益川，高級(jí)工程師，研究方向?yàn)楹Ｑ髽?biāo)準(zhǔn)管理和海洋經(jīng)濟(jì)

王智祖，工程師，博士，研究方向?yàn)楹Ｑ髢x器計(jì)量

P7

：A

：1005-9857(2017)08-0100-04