吳玥，張博，陳華，李知霖

(國家海洋標(biāo)準(zhǔn)計量中心 天津 300112)

海洋標(biāo)準(zhǔn)評估策略研究

吳玥，張博，陳華，李知霖

(國家海洋標(biāo)準(zhǔn)計量中心 天津 300112)

文章在概述我國海洋標(biāo)準(zhǔn)評估工作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析評估工作普遍存在的難點和海洋標(biāo)準(zhǔn)評估實踐中的問題，圍繞健全法律法規(guī)、開展全過程管理、提高評估結(jié)果公正性、構(gòu)建評估信息系統(tǒng)、加強宣貫力度、建設(shè)海洋標(biāo)準(zhǔn)化人才隊伍6個方面提出對策建議，以探索提高海洋標(biāo)準(zhǔn)評估工作水平。

海洋標(biāo)準(zhǔn)；標(biāo)準(zhǔn)評估；標(biāo)準(zhǔn)化

1 引言

海洋標(biāo)準(zhǔn)化是國家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)和海洋事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，是支撐海洋強國建設(shè)的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性工作。黨的十八屆三中全會明確提出“政府要加強戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實施”；國務(wù)院于2015年3月正式印發(fā)《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》，強調(diào)強化標(biāo)準(zhǔn)的實施和監(jiān)督，重點開展標(biāo)準(zhǔn)評估工作。

海洋標(biāo)準(zhǔn)評估作為海洋標(biāo)準(zhǔn)化工作信息反饋的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，可及時發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)實施過程中存在的問題和總結(jié)經(jīng)驗，提出標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃和方案，推動標(biāo)準(zhǔn)制修訂速度和適用性的不斷提升。為強化標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實施和監(jiān)督管理以及細(xì)化管理過程，可通過跟蹤問卷和實地考察等多種形式，掌握標(biāo)準(zhǔn)實施情況的一手?jǐn)?shù)據(jù)，構(gòu)建評估指標(biāo)體系并開展定量評估分析，從而反作用于標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，不斷提高海洋標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量和管理水平[1]。

2 海洋標(biāo)準(zhǔn)評估的現(xiàn)狀和存在的問題

我國海洋標(biāo)準(zhǔn)化工作自20世紀(jì)70年代開展以來，經(jīng)過多年的發(fā)展，在構(gòu)建海洋標(biāo)準(zhǔn)體系、完善海洋標(biāo)準(zhǔn)管理、強化海洋標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹執(zhí)行等方面取得較大進展，為海洋標(biāo)準(zhǔn)化工作提供基礎(chǔ)和保障，海洋標(biāo)準(zhǔn)制修訂的效率和管控能力明顯提高。

與此同時，在海洋調(diào)查、海洋環(huán)境監(jiān)測、海洋生態(tài)保護、海洋觀測預(yù)報和防災(zāi)減災(zāi)以及海域使用管理等重點領(lǐng)域，亟須對海洋標(biāo)準(zhǔn)的實施情況開展定期、有效的跟蹤監(jiān)測和效果評估，建立海洋標(biāo)準(zhǔn)實施的監(jiān)測評估機制和信息反饋渠道，對反饋信息進行分類處理，同時建立效果評估指標(biāo)和模型，根據(jù)評估結(jié)果指導(dǎo)海洋標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審和清理整頓工作[2]。但目前對海洋標(biāo)準(zhǔn)的實施效果仍缺乏合理的評估體系和科學(xué)的評估方法，海洋標(biāo)準(zhǔn)評估主要存在2個方面的問題。

(2)海洋標(biāo)準(zhǔn)評估實踐中存在的問題。海洋標(biāo)準(zhǔn)涉及眾多學(xué)科領(lǐng)域，是一個復(fù)雜系統(tǒng)，存在按行業(yè)、適用范圍、涉及對象類型、要求程度和宗旨等多種分類方法。由于分類側(cè)重點不同，根據(jù)各類標(biāo)準(zhǔn)的特點進行細(xì)致評估存在困難；由于不同類型海洋標(biāo)準(zhǔn)的評估指標(biāo)設(shè)置不同，評估方法無法完全統(tǒng)一；目前對海洋標(biāo)準(zhǔn)開展的評估嘗試僅處于對“標(biāo)準(zhǔn)實施”這一環(huán)節(jié)的效果評估上，尚未實現(xiàn)對標(biāo)準(zhǔn)的制修訂、宣貫、問題反饋等環(huán)節(jié)的全過程評估；評估對象集中在重要標(biāo)準(zhǔn)的實施情況方面，尚未實現(xiàn)對海洋標(biāo)準(zhǔn)的全覆蓋評估。

3 完善海洋標(biāo)準(zhǔn)評估的對策

3.1 健全法律法規(guī)

隨著“海洋強國”和“一帶一路”建設(shè)的推進，國家對海洋事業(yè)的快速發(fā)展提出更高要求。2016年6月，國家海洋局組織修訂并發(fā)布實施新的《海洋標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》，強化了海洋標(biāo)準(zhǔn)的實施和監(jiān)督，建立了海洋標(biāo)準(zhǔn)制定后評估制度，包括統(tǒng)計分析、試驗驗證和實施情況的跟蹤評價等，從制度層面明確海洋標(biāo)準(zhǔn)評估是海洋標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要環(huán)節(jié)，規(guī)定相關(guān)部門職責(zé)，提升標(biāo)準(zhǔn)評估的重要性。

在此基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，將海洋標(biāo)準(zhǔn)評估作為海洋標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)法律法規(guī)的組成部分之一，納入標(biāo)準(zhǔn)審查的全過程，提高執(zhí)行力度；有針對性地構(gòu)建評估指標(biāo)體系和評估方法，將評估結(jié)果應(yīng)用于標(biāo)準(zhǔn)審查，管理部門依據(jù)評估結(jié)果決定某標(biāo)準(zhǔn)是否立項、繼續(xù)有效、修訂或廢止等相關(guān)事宜[4]。

3.2將海洋標(biāo)準(zhǔn)評估應(yīng)用于海洋標(biāo)準(zhǔn)化管理全過程，提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量

標(biāo)準(zhǔn)的制修訂是一個動態(tài)過程，具有多環(huán)節(jié)和多人員共同完成的特點。要切實增強標(biāo)準(zhǔn)審查力度，將標(biāo)準(zhǔn)評估納入標(biāo)準(zhǔn)審查各階段，實現(xiàn)全過程評估，提高海洋標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。從標(biāo)準(zhǔn)制修訂的立項計劃到標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿，從標(biāo)準(zhǔn)送審稿到標(biāo)準(zhǔn)報批稿，從出版發(fā)行到復(fù)審，每個重要環(huán)節(jié)都要在評估的基礎(chǔ)上加強審查，尤其要加強標(biāo)準(zhǔn)立項計劃審查、標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿審查、標(biāo)準(zhǔn)送審稿審查、標(biāo)準(zhǔn)報批稿審查和標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的評估。海洋標(biāo)準(zhǔn)評估的最終目的是應(yīng)用于海洋標(biāo)準(zhǔn)化管理實踐，須對海洋標(biāo)準(zhǔn)進行客觀和科學(xué)的評估，將評估結(jié)果反饋作用于標(biāo)準(zhǔn)制修訂、宣貫和實施的全過程，使海洋標(biāo)準(zhǔn)化工作持續(xù)改進，不斷提高海洋標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。

3.3多措并舉，保證標(biāo)準(zhǔn)評估的科學(xué)客觀公正

突出專項整治，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。緊緊抓住專項整治這個“牛鼻子”，堅持飛行檢查、專項檢查和集中整治相結(jié)合，在打假治劣、扶優(yōu)扶強、機制建設(shè)等方面取得明顯成效，重點查處一批涉及面廣、影響較大的食品藥品違法違規(guī)案件，解決了一批群眾反映突出的無證生產(chǎn)經(jīng)營、食品加工“黑窩點”等食品藥品安全問題，食品藥品安全狀況社會調(diào)查滿意度逐年提升。

3.3.1 合理配置評估專家

標(biāo)準(zhǔn)評估的關(guān)鍵是構(gòu)造綜合評估模型，其中權(quán)重系數(shù)是評估模型的核心。目前的標(biāo)準(zhǔn)評估多采用AHP法，即定性和定量相結(jié)合的方法賦權(quán)，權(quán)重在一定程度上由評估專家根據(jù)自身經(jīng)驗打分確定，因此專家的選擇和配置對標(biāo)準(zhǔn)評估結(jié)果有很重要的影響。

標(biāo)準(zhǔn)是一種特殊的技術(shù)文件，是各方協(xié)調(diào)的產(chǎn)物，對其進行評估需要公平的環(huán)境，因此應(yīng)由各利益相關(guān)方的代表組成專家評審組，才能最大限度地避免個人主觀因素影響，從而保證標(biāo)準(zhǔn)評估結(jié)果的客觀、科學(xué)和公正。

3.3.2 加強對評估專家的培訓(xùn)

標(biāo)準(zhǔn)評估專家在專業(yè)領(lǐng)域往往具有扎實的理論功底、較高的學(xué)術(shù)成就和豐富的科研實踐經(jīng)驗，但對于標(biāo)準(zhǔn)化的相關(guān)知識不一定十分了解，這就需要在各海洋專業(yè)領(lǐng)域選擇有標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)驗或標(biāo)準(zhǔn)審查經(jīng)驗的專家，對參與標(biāo)準(zhǔn)評估的專家進行培訓(xùn)，促使其掌握標(biāo)準(zhǔn)評估的技能，從而提高標(biāo)準(zhǔn)評估水平和評估結(jié)果的準(zhǔn)確性。

3.3.3 確立標(biāo)準(zhǔn)組織評估方的評估主體和公正第三方的地位

在標(biāo)準(zhǔn)評估過程中,應(yīng)確立組織評估方(組織評估單位或主持評估單位)的評估主體地位，嚴(yán)格區(qū)分其與標(biāo)準(zhǔn)起草單位的責(zé)任和義務(wù)；標(biāo)準(zhǔn)起草單位除提交成果和回答專家提出的問題外，其他工作均應(yīng)由標(biāo)準(zhǔn)組織評估方完成，保證評估工作的嚴(yán)肅性和科學(xué)性。

同時，還應(yīng)確立標(biāo)準(zhǔn)組織評估方公正的第三方地位，堅持起草和評估工作相分離的原則，同一標(biāo)準(zhǔn)的編寫專家不可兼為評估專家；確保評估方和標(biāo)準(zhǔn)起草單位無利益關(guān)系，保證標(biāo)準(zhǔn)評估的客觀公正。

3.3.4 進一步完善評估方法和評估指標(biāo)體系

海洋標(biāo)準(zhǔn)作為在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序的規(guī)范性文件，需與科學(xué)技術(shù)發(fā)展和社會進步相適應(yīng)，這就需要海洋標(biāo)準(zhǔn)化工作者持續(xù)關(guān)注相關(guān)研究和實踐進展，不斷對評估方法和評估指標(biāo)體系進行修改和完善[5]。

3.4構(gòu)建海洋標(biāo)準(zhǔn)評估信息系統(tǒng)，提高標(biāo)準(zhǔn)化工作效率

建立有效的海洋標(biāo)準(zhǔn)計算機評估支持系統(tǒng)，嵌入評估模型和評估指標(biāo)體系，評估專家可通過互聯(lián)網(wǎng)端口進入系統(tǒng)進行評估，節(jié)約函審和會審的時間；評估指標(biāo)體系按照通用指標(biāo)和分類指標(biāo)進行組合，同時預(yù)設(shè)特別指標(biāo)的設(shè)置權(quán)限，提高標(biāo)準(zhǔn)評估的針對性；建立并完善標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫和評估專家數(shù)據(jù)庫，為評估系統(tǒng)的運行提供支撐。

將評估信息系統(tǒng)應(yīng)用于標(biāo)準(zhǔn)審查各階段，實現(xiàn)對項目申報、制修訂、報批、復(fù)審和實施監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的評估，為管理提供依據(jù)，全面提升管理能力。將“海洋標(biāo)準(zhǔn)評估信息系統(tǒng)”作為子系統(tǒng)接入“全國海洋標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺”，實現(xiàn)系統(tǒng)的整合和服務(wù)功能的完善。

3.5提升宣貫力度，強化海洋標(biāo)準(zhǔn)化意識

標(biāo)準(zhǔn)宣貫是提升標(biāo)準(zhǔn)實施效果的重要手段，可通過面授和現(xiàn)場演示相結(jié)合的方式，對標(biāo)準(zhǔn)化工作相關(guān)的審查人員、技術(shù)人員和管理人員開展標(biāo)準(zhǔn)化方面的法律法規(guī)、方針政策、編寫要求、制修訂原則、審查程序和評估方法的宣貫，提高全員標(biāo)準(zhǔn)化意識。面向標(biāo)準(zhǔn)使用單位和技術(shù)人員，有針對性地開展新標(biāo)準(zhǔn)的宣貫和使用培訓(xùn)，提高新標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用范圍和執(zhí)行效果。強化對標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量重要性的認(rèn)識，促進開展質(zhì)量控制由被動轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃印?/p>

3.6強化海洋標(biāo)準(zhǔn)化人才建設(shè)，為海洋標(biāo)準(zhǔn)評估提供人力保障

建立海洋標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)機制，開展對標(biāo)準(zhǔn)制修訂人員的培訓(xùn)，提高其編制能力和水平，從源頭提高海洋標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量；開展對全國海洋標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會委員、新成立的分技術(shù)委員會委員和委員會秘書處工作人員等的培訓(xùn)，增強程序意識、質(zhì)量意識和責(zé)任意識，確保海洋標(biāo)準(zhǔn)從立項到報批各環(huán)節(jié)的評估質(zhì)量。建立滿足海洋標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展需求的多層次專業(yè)人才隊伍，保證海洋標(biāo)準(zhǔn)評估技術(shù)與時俱進，從而保證標(biāo)準(zhǔn)評估結(jié)果的科學(xué)性，使其真實反映標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，幫助管理部門做出正確決策，促進海洋標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量提升。

[1] 尚燕麗，李云剛，商興華.我國標(biāo)準(zhǔn)實施及其監(jiān)督工作模式與運行機制分析[J].中國標(biāo)準(zhǔn)化，2011(8)：55-59.

[2] 姜秋.基于博弈理論的海洋標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督對策研究[J].海洋開發(fā)與管理，2009，26(3)：41-44.

[3] 王順波，張美紅，朱冬梅.物流管理實施標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督的有效模式[J].石油工業(yè)技術(shù)監(jiān)督，2005(4)：38-40.

[4] 臧敏，洪生偉.法律與標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督檢查后處理的比較分析[J].標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)，2010(9)：44-48.

[5] 鐘海見，龐美蓉.提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量的對策[J].中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督，2012(1)：56-57.

ResearchontheMarineStandardsEvaluationStrategy

WU Yue，ZHANG Bo，CHEN Hua，LI Zhilin

(National Center of Ocean Standards and Metrology，Tianjin 300112，China)

On the basis of reviewing the current situation of marine standards evaluation,this paper analyzed the difficult points and problems in marine standards evaluation and carried out policy research on 6 aspects,including perfecting laws and regulations,carrying out whole process management,enhancing evaluation justness,establishing evaluation information system,enhancing marine standards publication and implementation and cultivating marine standardization talents.This paper also carried out exploratory research for the promotion of marine standards evaluation.

Marine standards，Standards evaluation，Standardization

2017-02-21；

：2017-08-01

吳玥，工程師，碩士，研究方向為技術(shù)經(jīng)濟和海洋管理

P7

：A

：1005-9857(2017)08-0097-03