武江越，許國棟，譚駿，王國善，林雨霏

(國家海洋局海洋減災(zāi)中心 北京 100194)

危險化學(xué)品泄漏入海應(yīng)急管理體系研究

武江越，許國棟，譚駿，王國善，林雨霏

(國家海洋局海洋減災(zāi)中心 北京 100194)

文章從法律法規(guī)建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案制定和應(yīng)急管理機(jī)制等方面系統(tǒng)梳理我國危險化學(xué)品應(yīng)急管理體系的組織架構(gòu)和管理措施，提出組織協(xié)調(diào)機(jī)制有待加強(qiáng)、應(yīng)急預(yù)案體系有待健全和技術(shù)支撐稍顯不足等存在的問題。在此基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步提升我國危險化學(xué)品泄漏入海的應(yīng)急管理能力，具有針對性地提出：完善應(yīng)急管理內(nèi)容，建立全過程應(yīng)急管理；統(tǒng)一應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順應(yīng)急管理工作運行機(jī)制；健全應(yīng)急預(yù)案體系，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案管理等工作建議。

危險化學(xué)品；泄漏入海；應(yīng)急管理；應(yīng)急預(yù)案；海洋生態(tài)環(huán)境

應(yīng)急管理的目的是對突發(fā)事件做出有效快速的響應(yīng)?？茖W(xué)有效做好突發(fā)事件應(yīng)急管理的前提是早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警，盡最大可能降低人員傷亡、減少社會風(fēng)險和財產(chǎn)損失[1]。

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和工業(yè)生產(chǎn)需求的不斷擴(kuò)大，石化、鋼鐵、核電等重化工產(chǎn)業(yè)逐步向濱海區(qū)域轉(zhuǎn)移聚集，沿海危險化學(xué)品生產(chǎn)、使用、儲存和運輸?shù)然顒尤找骖l繁，導(dǎo)致危險化學(xué)品泄漏入海事故的發(fā)生頻次呈升高趨勢[2]。這類事故的發(fā)生具有突然性，危險化學(xué)成分瞬時大量排放，破壞性極大，給海洋生態(tài)環(huán)境安全帶來巨大威脅[3]。因此，在合理利用和開發(fā)海洋的前提下，提高危險化學(xué)品泄漏入海應(yīng)急管理水平具有十分重要的意義。

目前我國在危險化學(xué)品泄漏入海應(yīng)急管理方面已取得一定的成效，應(yīng)急管理體系初顯輪廓，但仍存在不足。本研究通過系統(tǒng)梳理危險化學(xué)品泄漏入海應(yīng)急管理體系的組織架構(gòu)和管理措施，提出存在的問題，為進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)對危險化學(xué)品泄漏入海提出有針對性的思考和建議。

1 面臨的形勢

我國危險化學(xué)品的生產(chǎn)量和使用量均居世界前列，作為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的石化產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超過13萬億元，占工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的20%[4]。

根據(jù)2015年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，危險化學(xué)品種類達(dá)2 828種[5]，其中一些危險化學(xué)品一旦發(fā)生泄漏入海事故，會在物理化學(xué)反應(yīng)下產(chǎn)生復(fù)雜衍生物，給救援、監(jiān)測和處置工作帶來巨大困難，嚴(yán)重威脅沿海人民群眾生命健康和海洋生態(tài)環(huán)境安全。

2 取得的成效

2.1 法律法規(guī)建設(shè)不斷健全

2002年《危險化學(xué)品安全管理條例》經(jīng)國務(wù)院審議通過并公布實施，2003年《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》發(fā)布施行，2007年《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》正式頒布實施；《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》也對環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急管理的工作原則、組織體系、運行機(jī)制、預(yù)案管理等做出明確要求[6]；2016年《關(guān)于印發(fā)危險化學(xué)品安全綜合治理方案的通知》經(jīng)國辦印發(fā)實施。

2.2 應(yīng)急預(yù)案制定日益全面

2005年《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》經(jīng)國務(wù)院審議通過，2013年《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》經(jīng)國務(wù)院審議通過并發(fā)布執(zhí)行，2014年《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》經(jīng)國辦發(fā)布執(zhí)行，確定包含事前、事中、事后等各環(huán)節(jié)的一整套工作運行機(jī)制；環(huán)境保護(hù)部《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》、安監(jiān)總局《海洋石油天然氣作業(yè)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》和交通運輸部《水路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等專項預(yù)案相繼出臺；各省級人民政府也印發(fā)實施相關(guān)預(yù)案，如山東省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案和江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法等；針對我國海域多發(fā)頻發(fā)的海洋災(zāi)害，國家海洋局已出臺《海洋石油勘探開發(fā)溢油應(yīng)急預(yù)案》《風(fēng)暴潮、海嘯、海冰災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》和《赤潮災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》。

2.3 應(yīng)急管理機(jī)制逐步完善

在國家層面，2007年危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管部際聯(lián)席會議(以下簡稱“聯(lián)席會議”)制度初步建立，由安全監(jiān)管總局牽頭，由國家發(fā)展改革委員會、鐵道部、監(jiān)察部、質(zhì)檢總局、公安部、法制辦、國資委、衛(wèi)生部、工商總局、建設(shè)部、民航總局、勞動保障部、交通部、環(huán)保總局、全國總工會共16個單位組成，旨在進(jìn)一步貫徹落實《危險化學(xué)品安全管理條例》，加強(qiáng)對危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門協(xié)作配合，提高安全監(jiān)管工作效率[7]。

在海洋領(lǐng)域，國家海洋局于2007年成立由局應(yīng)急辦公室和專家小組組成的局應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組。該領(lǐng)導(dǎo)小組是我國海洋災(zāi)害應(yīng)急管理體制的中心部分，統(tǒng)一指揮各海洋災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)工作，下設(shè)各工作組負(fù)責(zé)具體實施設(shè)定的方案，協(xié)同開展海洋災(zāi)害突發(fā)事件的管理與控制。

強(qiáng)化實踐團(tuán)隊概念，進(jìn)行團(tuán)隊內(nèi)資源優(yōu)化整合是導(dǎo)師的重要工作內(nèi)容。導(dǎo)師可以通過拓展訓(xùn)練、實戰(zhàn)模擬等途徑訓(xùn)練自己所指導(dǎo)的團(tuán)隊，以使低年級學(xué)生在訓(xùn)練中達(dá)到相互了解、默契配合的效果，進(jìn)而達(dá)到資源優(yōu)化配置的目的。

3 存在的不足

3.1 組織協(xié)調(diào)機(jī)制有待加強(qiáng)

聯(lián)席會議中尚未包含海洋行政主管部門；各涉海部門間信息溝通不暢，缺少專門機(jī)構(gòu)與各部委進(jìn)行信息共享和交換，獲取其他部門信息的難度較大。

3.2 應(yīng)急預(yù)案體系有待健全

由于缺少國家層面的應(yīng)急預(yù)案，我國危險化學(xué)品泄漏入海應(yīng)急預(yù)案體系仍有待健全。

3.3 技術(shù)支撐稍顯不足

4 相關(guān)工作建議

突發(fā)危險化學(xué)品泄漏入海事故時，科學(xué)有效地開展應(yīng)對工作的基本保證是具備完整而高效的應(yīng)急管理體系。健全完善應(yīng)急管理體系不僅應(yīng)對單一方面進(jìn)行加強(qiáng)和改進(jìn)，而且應(yīng)貫穿事前風(fēng)險防范、事中應(yīng)急響應(yīng)和事后影響評估的全過程[8]。

4.1 完善應(yīng)急管理內(nèi)容，建立全過程應(yīng)急管理

應(yīng)急管理應(yīng)包括風(fēng)險防范、應(yīng)急物資儲備、預(yù)測預(yù)警、監(jiān)測評價、應(yīng)急處置和救援、事后影響評估和修復(fù)等工作[9]?！秶彝话l(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《水路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》和《海洋石油天然氣作業(yè)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》等多數(shù)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案均對預(yù)防工作提出明確要求。針對目前我國危險化學(xué)品泄漏入海應(yīng)急管理的前期預(yù)防工作較為薄弱的問題，建議積極推進(jìn)危險化學(xué)品泄漏入海風(fēng)險源和敏感資源調(diào)查、風(fēng)險評估和區(qū)劃等業(yè)務(wù)化工作，建立危險化學(xué)品泄漏入海風(fēng)險防范體系，實現(xiàn)全過程的應(yīng)急管理。

4.2統(tǒng)一應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順應(yīng)急管理工作運行機(jī)制

根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》和《國家突發(fā)公共事件應(yīng)急總體預(yù)案》的要求，統(tǒng)一各類海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置；明確在應(yīng)急響應(yīng)過程中各單位的職責(zé)(包括國家層面和地方層面，各職能部門和技術(shù)單位等)，理順應(yīng)急管理工作運行機(jī)制，避免出現(xiàn)職責(zé)交叉、多頭管理、無人管理等問題。

4.3 健全應(yīng)急預(yù)案體系，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案管理

各部門根據(jù)職責(zé)分工，編制危險化學(xué)品專項應(yīng)急預(yù)案，包括編制、評估、備案、修訂、演練等方面；加強(qiáng)國家對地方應(yīng)急預(yù)案編制工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，地方政府督促企業(yè)履行海洋環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，落實海洋環(huán)境風(fēng)險防范管控措施，做好應(yīng)急預(yù)案備案和動態(tài)管理，提高監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)效率；定期組織開展桌面演習(xí)和綜合演練，保證應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、及時性和規(guī)范性，加強(qiáng)其實用性和可操作性，真正發(fā)揮其應(yīng)有作用。

[1] 齊平.我國海洋災(zāi)害應(yīng)急管理研究[J].海洋環(huán)境科學(xué)，2006,25(4)：81-87.

[2] 王顥.集裝箱船載危險化學(xué)品泄漏污染事故海洋環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測與思考：以“達(dá)飛巴萊里”觸礁事故為例[J].海洋開發(fā)與管理,2014,31(6)：81-87.

[3] 王鑫.危險化學(xué)品安全管理現(xiàn)狀及對策探討[J].安全,2016(8)：52-53.

[4] 國家統(tǒng)計局.2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[Z].2017.

[5] 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局.危險化學(xué)品目錄(2015版)[Z].2015.

[6] 滕達(dá).海洋災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)制研究[D].湛江：廣東海洋大學(xué),2015.

[7] 崔佳巒.當(dāng)前我國海洋災(zāi)害應(yīng)急管理政策研究[D].青島：中國海洋大學(xué),2015.

[8] 王鋒.關(guān)于海洋災(zāi)害應(yīng)急管理體系建設(shè)的思考[J].海洋開發(fā)與管理,2013,30(4)：1-5.

[9] 呂建華,張娜.我國海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急管理體系建構(gòu)[J].山東行政學(xué)院學(xué)報,2014(3)：7-10.

EmergencyManagementSystemofHazardousChemicalsLeakintotheSea

WU Jiangyue，XU Guodong，TAN Jun，WANG Guoshan，LIN Yufei

(National Marine Hazard Mitigation Service，SOA，Beijing 100194，China)

From the perspective of the construction of laws and regulations,formulation of emergency plan and mechanism of emergency management,this paper systematically analyzed the organization structure and management measures of hazardous chemicals emergency management system,and pointed out some existing problems that the mechanism of organizational coordination needs to be strengthened,the system of emergency plans needs to be completed and technical support needs to be enhanced.On this basis,in order to further enhance the emergency management ability of leakage of hazardous chemicals into the sea,this paper targeted to suggest the work proposals，including improving the content of emergency management,establishing the whole process of emergency management,setting up the unified emergency management institutions,straightening out the working mechanism of emergency management,perfecting the emergency preplan system,standardizing the emergency plans management and so on.

Hazardous chemicals，Leak into sea，Emergency management，Emergency plans，Marine ecological environment

2017-06-01；

：2017-07-18

武江越，助理研究員，博士，研究方向為危險化學(xué)品泄漏入海生態(tài)毒性效應(yīng)、環(huán)境行為、應(yīng)急處置對策和基準(zhǔn)閾值等

林雨霏，高級工程師，博士，研究方向為海洋環(huán)境災(zāi)害和突發(fā)事件應(yīng)對

P7

：A

：1005-9857(2017)08-0059-03