王慧迪

【摘 要】環(huán)境，對人們的生活和工作，具有較大的影響，近幾年，我國的環(huán)境發(fā)展形勢不容樂觀，需要我們加以保護(hù)，而我國的公民參與環(huán)境保護(hù)的途徑有：環(huán)境影響評價、環(huán)境行政許可聽證、行政立法、公益投訴等多種方式，對此，筆者以中國公眾參與環(huán)境保護(hù)法律保障，為主要內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際案例，對其進(jìn)行簡要分析。

【關(guān)鍵詞】中國公民；環(huán)境保護(hù)；法律保障；案例分析

我國環(huán)境保護(hù)，成為當(dāng)下中國發(fā)展的首要任務(wù)，但是只憑借政府的力量是不夠的，需要我們公民的參與，因此，公眾參與相關(guān)制度，也被列入我國法律制度中，讓公民能夠充分行使環(huán)境參與權(quán)，進(jìn)而起到環(huán)境保護(hù)的作用，2014年，我國環(huán)境保護(hù)法進(jìn)行了大修改，而公眾參與制度，則成為一項(xiàng)重要內(nèi)容。

一、公民參與法律制度分析

（一）公民參與權(quán)的定義和范圍

從客觀的角度分析，公民參與是指：公民想要參與，同時有能力參與的公民，采取多樣化的方法，參與政府決策的執(zhí)行，進(jìn)而在社會發(fā)展中，起到一定的作用。曾有文人說過：一切能夠影響公共決策、公共生活的舉止，皆是公民參與范圍。而所謂的公民參與，即：公民在法律允許的范圍內(nèi)，參與至社會生活管理中，比如：憲法指出：公民有參與選舉、被選舉的權(quán)利，而刑偵法范圍的公民，主要參與聽證制度。

（二）環(huán)境法中的公民參與權(quán)利

環(huán)境法中，公民的參與權(quán)是在保護(hù)環(huán)境的范圍內(nèi)，公民有權(quán)利參與環(huán)境保護(hù)的活動，這對我國公民而言，具有較大意義。我國公民所具有的權(quán)利包含：司法權(quán)、決策權(quán)、立法權(quán)等相關(guān)環(huán)境利益權(quán)利。

（三）參與權(quán)在環(huán)境法中的影響

民主時代，只有政府具有一定的決策權(quán)，是不公平的，公民也有權(quán)利參與其中，發(fā)表自己的觀點(diǎn)和建議。隨著人們生活水平和生活質(zhì)量的提高，人們也逐漸認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)的重要性，因此，政府在決策時，要對公民的責(zé)任意識，進(jìn)行考量。

二、環(huán)境保護(hù)法中，公民參與法律制度的不足

（一）環(huán)境權(quán)利的缺失

根據(jù)我國相關(guān)法律規(guī)定：公民有權(quán)利在符合國家法律的基礎(chǔ)上，參與到國家管理、事物、文化發(fā)展中。這是對中國公民的保護(hù)，但相對其它國家的法律法規(guī)而言，我國的法律內(nèi)容，未將環(huán)境權(quán)，視作人們生活的基本權(quán)利。

（二）公眾參與制度未落實(shí)至實(shí)處

雖然規(guī)定公民有權(quán)參與，但所謂的規(guī)定也是一種原則，并未有實(shí)質(zhì)性的保護(hù)，以及責(zé)任追究，尤其是主體權(quán)利和內(nèi)容，模棱兩可。在實(shí)際生活上，環(huán)境決策中的參與，缺少實(shí)質(zhì)性，尤其是公民的知情權(quán)、參與權(quán)，未有有利的保護(hù)。我國公民，在環(huán)保意識上，有明顯的提升，對自身利益和決策，也較為關(guān)注，并逐漸能夠表明自身觀點(diǎn)。但公民的觀點(diǎn)卻未有合理的表達(dá)方式，與決策者的溝通出現(xiàn)分歧，因此，導(dǎo)致公民失望而歸，嚴(yán)重時，出現(xiàn)游行現(xiàn)象。例如：在大連、寧波等地，出現(xiàn)反對PX項(xiàng)目的群眾事件。

經(jīng)過重新修訂的環(huán)境保護(hù)法中，對公民參與環(huán)保內(nèi)容，有明顯規(guī)定，例如：環(huán)境保護(hù)法中規(guī)定：每個公民都具有環(huán)境保護(hù)的責(zé)任、公民自身要提升環(huán)保意識、節(jié)能減排，履行責(zé)任等，相對于傳統(tǒng)的法律法規(guī)而言，這是又一明顯改善。新的法律中，不僅對公民義務(wù)責(zé)任由明確的規(guī)定，對公民的權(quán)利，也有明顯的規(guī)定，例如：知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等。比如：公民具有環(huán)境保護(hù)、監(jiān)督、信息權(quán)利、公民不得出現(xiàn)有害環(huán)境行為，有權(quán)利進(jìn)行舉報(bào)。

法律內(nèi)容的修訂，對于中國內(nèi)部而言，是一種國家制度的提升，但相對于其它國家，我國的法律法規(guī)，顯得較為初級，需要進(jìn)一步健全，沒有針對和執(zhí)行性。加之，我國處于發(fā)展中，對一些公民參與方式，較為單一，相關(guān)保護(hù)法律未健全，進(jìn)而使得公民參與制度，過于形式化，在實(shí)踐中，很難發(fā)揮出來，筆者建議，在這點(diǎn)上，我們可以借鑒美國的公眾參與法律內(nèi)容，進(jìn)而完善我國的制度。

三、環(huán)境法、公民參與法的構(gòu)建

在新修訂的環(huán)境法中指出：我國公民參與的基礎(chǔ)模式，在立法中，這也是一項(xiàng)進(jìn)步，使司法公正的落到實(shí)處。避免公眾制度的實(shí)施，需要完善相關(guān)內(nèi)容，因此，列出三方面制度內(nèi)容。

（一）聽證制度

在相關(guān)立法討論中，對環(huán)境影響評價，是否需要引入聽證會中，各單位發(fā)表了不同的建議，進(jìn)而了激烈的討論。一些單位認(rèn)為：根據(jù)我國目前公民綜合文化看，召開聽證制度，未免有些超前，反而影響決策，此外，在相關(guān)科學(xué)決策上，也并未有實(shí)質(zhì)性的作用。但是，筆者認(rèn)為：正是受這樣的思想影響，而制約了公眾參與環(huán)境決策的執(zhí)行，所以，創(chuàng)新思想意識，面向社會公民，將環(huán)境決策落到實(shí)處，更好的大眾服務(wù)。

（二）參與環(huán)評

早在20世紀(jì)時，我國開始實(shí)行環(huán)評政策，這是在西方制度的影響下，而根據(jù)我國的具體發(fā)展?fàn)顟B(tài)建立的。我國的制度內(nèi)容，與其它國家的內(nèi)容，存在一定的不同，我國的環(huán)評制度，主要是通過環(huán)境保護(hù)單位審批，在一定程度上，公民不能發(fā)揮自身觀點(diǎn)，只是當(dāng)事態(tài)嚴(yán)重時，一些政府機(jī)構(gòu)，才會給予解決。另一方面，公眾參與，停留在原則上，未有具體內(nèi)容說明，所以，健全環(huán)評制度，實(shí)現(xiàn)公民與決策人員的充分溝通，這是制度中，最為主要的內(nèi)容，也是證明決策的公平性依據(jù)。

（三）公益投訴

在保護(hù)環(huán)境公共利益上，一些國家在立法內(nèi)容上，建立了訴訟內(nèi)容，給予公民環(huán)境訴訟的權(quán)利，但中國的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下，在該規(guī)定上，較為落后。對于公眾監(jiān)督、參與權(quán)中，未有對公民訴訟權(quán)利明確規(guī)定。筆者建議，我國需要在這方面制度中，進(jìn)一步完善，健全公民參與公益訴訟法律法規(guī)，確保公民的參與權(quán)。此外，受環(huán)境的影響，通常情況下，環(huán)境的危害，并非是一朝一夕就能夠體現(xiàn)的，而是長期生活在污染下，人們才會意識到身體機(jī)能的下降，但這時再去訴訟，顯得為時已晚，所以，筆者建議，在沒有實(shí)際出現(xiàn)時，但評估出現(xiàn)時，則進(jìn)行公益投訴，維護(hù)公民的自身利益。

結(jié)語

總而言之，健康綠色的自然環(huán)境，離不開人們的愛護(hù)，只有全民的參與，才能起到一定的作用，因此，公民是我國社會中，一種決定性的力量。我國的法律法規(guī)中，對環(huán)境保護(hù)、公眾參與進(jìn)行了明確的規(guī)定，指出具體的方法和途徑，進(jìn)而促進(jìn)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。

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