王劍博

【摘要】在城市規(guī)劃大發(fā)展的背景之下，主體功能區(qū)規(guī)劃是我國土地空間合理開發(fā)利用所做出的一個(gè)重要舉措，它的實(shí)施對(duì)提高土地合理利用、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)區(qū)域環(huán)境具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)影響。本文圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，首先對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中的重要理論進(jìn)行闡述，然后分析主體功能區(qū)規(guī)劃當(dāng)前存在問題，最后提出了基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論主體功能區(qū)規(guī)劃方案，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域和諧發(fā)展目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論；主體功能區(qū)；規(guī)劃方案

前言

以往在城市規(guī)劃中，由于受各種因素的相互影響，導(dǎo)致規(guī)劃工作中經(jīng)常出現(xiàn)規(guī)劃不合理，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、生產(chǎn)力分配不均衡，土地利用不合理、不充分等諸多問題，嚴(yán)重限制了城市規(guī)劃工作的正常進(jìn)行，降低了規(guī)劃的效率，制約了區(qū)域優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮和集中利用。為了盡快解決這些問題，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論逐漸被應(yīng)用在主體功能區(qū)規(guī)劃當(dāng)中，為主體功能區(qū)規(guī)劃提供了相應(yīng)的理論依據(jù)。

1區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論概述

區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)作為經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇中的一門分屬科目，在長期的發(fā)展過程中，形成了多種理論與學(xué)派，如增長極理論、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論、點(diǎn)軸開發(fā)理論、核心一邊緣理論、平衡增長理論、惡性循環(huán)理論等等。這些理論都在不同程度上推動(dòng)著區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論不斷走向成熟，不斷豐富著區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的思想與內(nèi)容。其中，核心一邊緣理論、增長極理論、點(diǎn)軸開發(fā)理論等是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中幾個(gè)重要的理論。這幾個(gè)理論不管是在思想上還是主張上都與主體功能區(qū)規(guī)劃相契合，且在實(shí)質(zhì)上貫穿于整個(gè)主體功能區(qū)規(guī)劃過程，對(duì)主體功能區(qū)規(guī)劃具有極強(qiáng)的理論指導(dǎo)作用與應(yīng)用價(jià)值。

1.1核心一邊緣理論內(nèi)涵

核心一邊緣理論最初研究的主要是發(fā)達(dá)國家與落后國家之間的不平等關(guān)系，以及國家的發(fā)展模式，后被引入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，經(jīng)過大量學(xué)者們的不斷研究摸索，逐漸得到成熟和完善。其內(nèi)涵是所有區(qū)域系統(tǒng)都是由核心區(qū)和邊緣區(qū)兩個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成的，核心區(qū)一般指城市或聚集區(qū)，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集中區(qū)域，這里工業(yè)發(fā)達(dá)、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)水平較高且增長速度快，人口密集。而邊緣區(qū)則指分布在核心區(qū)周圍的，會(huì)受到核心區(qū)影響的邊緣區(qū)域，這里經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后。由于經(jīng)濟(jì)等差距的存在，形成了空間二元結(jié)構(gòu)，但隨著市場范圍的不斷擴(kuò)大、交通設(shè)施的逐漸改善，核心區(qū)與邊緣區(qū)間的差距會(huì)逐漸縮小。

1.2區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展理論內(nèi)涵

所謂區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展理論，是指在對(duì)內(nèi)對(duì)外均開放的條件下，各區(qū)域相互之間所形成的協(xié)同發(fā)展、相互促進(jìn)、相互依存關(guān)系的一個(gè)過程。從大的層面來說，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)涵為維持各種生產(chǎn)要素處于較為理想的空間配置狀態(tài)中，且各部門經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)，盡可能縮小區(qū)域差異，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，相互包容、團(tuán)結(jié)與合作，形成協(xié)調(diào)發(fā)展模式。該理論強(qiáng)調(diào)縮小東部、西部與中部區(qū)間發(fā)展差距，協(xié)調(diào)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)區(qū)域間生產(chǎn)力布局，協(xié)調(diào)區(qū)間利益關(guān)系，消除市場分割與貿(mào)易封鎖。

2主體功能區(qū)規(guī)劃現(xiàn)存問題

2.1社會(huì)空間結(jié)構(gòu)研究不足

雖然在國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)上提出的主體功能區(qū)規(guī)劃非常注重空間規(guī)劃的秩序，但對(duì)影響空間規(guī)劃秩序的社會(huì)空間結(jié)構(gòu)研究卻較為薄弱。社會(huì)空間結(jié)構(gòu)是個(gè)大的層面，它要求主體功能區(qū)規(guī)劃對(duì)區(qū)域內(nèi)的人口、資源與產(chǎn)業(yè)三大要素進(jìn)行充分考慮，促進(jìn)三者在區(qū)域內(nèi)、在社會(huì)空間上的有效匹配。但我國當(dāng)前主體功能區(qū)規(guī)劃還存在較多的問題區(qū)域，包括資源結(jié)構(gòu)單一區(qū)，經(jīng)濟(jì)壓力沉重區(qū)，發(fā)展落后、貧困區(qū)，逐漸衰退的老工業(yè)區(qū)等。而且，我國將大部分西部地區(qū)劃分為限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，雖然這在一定程度上保護(hù)了西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，維護(hù)了該地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，但同時(shí)也加重了西部地區(qū)未來開發(fā)的建設(shè)成本，增加了西部地區(qū)開發(fā)的難度。這是我國主體功能區(qū)規(guī)劃對(duì)社會(huì)空間結(jié)構(gòu)考慮不全面、不充分的一個(gè)主要表現(xiàn)。

2.2規(guī)劃編制與實(shí)施中缺少民意

以空間規(guī)劃為主的主體功能區(qū)規(guī)劃的最終目的是促進(jìn)區(qū)域整體協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，提高土地空間規(guī)劃的合理性，提高土地空間利用率，最終服務(wù)于全國人民，促進(jìn)人的全面發(fā)展。但在規(guī)劃編制與實(shí)施過程中，卻存在有民意融入不足，缺少民意調(diào)查與考慮現(xiàn)象，使得主體功能區(qū)規(guī)劃往往難以達(dá)到預(yù)期的理想目標(biāo)，難以為人民提供高水平的公共服務(wù)。我國現(xiàn)行主體功能區(qū)規(guī)劃與省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃對(duì)于配套技術(shù)規(guī)程的編制目前仍停留在區(qū)域人地協(xié)調(diào)發(fā)展、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展層面，以及相關(guān)空間管理理論與方法的研究上，且對(duì)現(xiàn)代計(jì)算工具過分依賴，導(dǎo)致相關(guān)工作者往往將精力集中于某一處，而沒有從整體角度出發(fā)，沒有對(duì)區(qū)域內(nèi)的人口、資源、產(chǎn)業(yè)等各種要素全面考慮在內(nèi)，對(duì)民意的調(diào)查與采訪力度也不夠，是我國當(dāng)前主體功能區(qū)規(guī)劃編制與實(shí)施中所面臨的一個(gè)重要問題。

3基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的主體功能區(qū)規(guī)劃方案

3.1核心一邊緣理論對(duì)主體功能區(qū)的規(guī)劃指導(dǎo)

主體功能區(qū)規(guī)劃按照可開發(fā)程度將我國國土空間劃分為四個(gè)等級(jí)，依次為禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)和優(yōu)化開發(fā)區(qū)。禁止開發(fā)區(qū)指世界自然文化遺產(chǎn)區(qū)、國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝古跡區(qū)、地質(zhì)和森林公園等。限制開發(fā)區(qū)指經(jīng)濟(jì)條件較差、資源環(huán)境承載能力較弱的區(qū)域，其規(guī)劃目標(biāo)在于改善生態(tài)環(huán)境。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)指經(jīng)濟(jì)條件較好、環(huán)境承載能力較強(qiáng)、人口聚集較好的區(qū)域，其規(guī)劃目標(biāo)在于推動(dòng)區(qū)域城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展，在優(yōu)化開發(fā)區(qū)與限制和禁止開發(fā)區(qū)之間起著一個(gè)承接過渡的作用。優(yōu)化開發(fā)區(qū)是指開發(fā)密度較高的區(qū)域，其規(guī)劃目標(biāo)在于帶動(dòng)所有龍頭企業(yè)參與經(jīng)濟(jì)全球化?；趨^(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)視角，重點(diǎn)開發(fā)區(qū)和優(yōu)化開發(fā)區(qū)為核心區(qū)，而禁止開發(fā)區(qū)限制和開發(fā)區(qū)則為邊緣區(qū)。邊緣區(qū)為核心區(qū)提供重要生態(tài)安全保障，并將核心區(qū)輻射效應(yīng)擴(kuò)散至周邊地區(qū)，尤其是生態(tài)型限制開發(fā)區(qū)。

主體功能區(qū)規(guī)劃中的核心區(qū)從邊緣區(qū)不斷獲取市場生產(chǎn)要素產(chǎn)出源源不斷的創(chuàng)新成果，而這些創(chuàng)新成果又不斷向邊緣區(qū)拓展，不斷帶動(dòng)周邊地區(qū)向著工業(yè)化方向發(fā)展，同時(shí)核心區(qū)支付給邊緣區(qū)一定的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，用于生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。實(shí)際上，核心區(qū)與邊緣區(qū)在相互促進(jìn)的發(fā)展過程中。兩者也在不斷的融合，主要表現(xiàn)在對(duì)限制與禁止開發(fā)區(qū)實(shí)施財(cái)政轉(zhuǎn)移政策，這樣可以加快區(qū)域之間公共服務(wù)的均衡發(fā)展，引導(dǎo)人口有序地向著核心區(qū)轉(zhuǎn)移，從而達(dá)到縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)各區(qū)域協(xié)調(diào)均衡發(fā)展目標(biāo)。

3.2區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)主體功能區(qū)的規(guī)劃指導(dǎo)

本質(zhì)而言，主體功能區(qū)規(guī)劃就是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展理念基礎(chǔ)上所提出的，所以基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)理論對(duì)主體功能區(qū)進(jìn)行規(guī)劃必然會(huì)充分體現(xiàn)出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展理論的指導(dǎo)下，要求主體功能區(qū)規(guī)劃以區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域間功能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)為發(fā)展重點(diǎn)，將四種類型功能區(qū)各自所具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)進(jìn)行有效互補(bǔ)，以優(yōu)化和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)限制、禁止開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長，創(chuàng)造就業(yè)，參與國際競爭，以限制和禁止開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)為優(yōu)化與重點(diǎn)開發(fā)區(qū)提供生態(tài)安全保障，提供可持續(xù)的資源供給，從而實(shí)現(xiàn)各區(qū)域間優(yōu)勢(shì)的相互補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在定位與劃分各區(qū)域主體功能時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格遵循分工協(xié)作、友好互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)的原則來進(jìn)行，將該區(qū)域擁有的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)引入到薄弱區(qū)域，將薄弱區(qū)域擁有的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)引入到其他區(qū)域，努力縮小各區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)差距與技術(shù)差距，努力追求平衡均等。

3.3增長極理論對(duì)主體功能區(qū)的規(guī)劃指導(dǎo)

增長極理論強(qiáng)調(diào)依靠經(jīng)濟(jì)條件較好的區(qū)域來帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)較差區(qū)域的開發(fā)與協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)增長極理論指導(dǎo)，在規(guī)劃主體功能區(qū)時(shí)，應(yīng)將重要的經(jīng)濟(jì)密集區(qū)作為極核點(diǎn)，現(xiàn)階段我國已初具規(guī)模的極核點(diǎn)有珠三角、長三角、中原城市群等。這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)都較為發(fā)達(dá)，人口較為密集，具有較高的開發(fā)強(qiáng)度，但環(huán)境問題與資源問題也非常嚴(yán)峻，必須要嚴(yán)格遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論指導(dǎo)積極制定優(yōu)化的開發(fā)方案，以實(shí)現(xiàn)對(duì)這些人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的健康優(yōu)化開發(fā)，減少環(huán)境問題、資源問題的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)中心城市帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。

4總結(jié)

主體功能區(qū)規(guī)劃作為我國國土空間規(guī)劃中的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對(duì)其制定科學(xué)的規(guī)劃方案并落實(shí)到實(shí)際規(guī)劃工作中去，不僅符合主體功能區(qū)規(guī)劃的核心理念，符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展要求，而且可以為主體功能區(qū)規(guī)劃提供強(qiáng)大理論支撐，提高功能區(qū)規(guī)劃的合理性與科學(xué)性，有效促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。