王藝潔 蒲春玲 劉志有 胡 賽 付萬年 劉金芝

(新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，烏魯木齊 830052)

烏魯木齊縣建設(shè)用地變化及影響因素分析

王藝潔 蒲春玲 劉志有 胡 賽 付萬年 劉金芝

(新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，烏魯木齊 830052)

本文從烏魯木齊縣建設(shè)用地現(xiàn)狀出發(fā)，在對(duì)建設(shè)用地的變化情況進(jìn)行分析基礎(chǔ)上，總結(jié)其主要影響因素歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)因素、城鎮(zhèn)化因素和政策因素；最后為提高烏魯木齊縣建設(shè)用地配置提出了建議。

建設(shè)用地；變化特征；影響因素；烏魯木齊縣

1 建設(shè)用地相關(guān)內(nèi)涵界定

近年來，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城市的發(fā)展對(duì)建設(shè)用地需求量持續(xù)增長，而建設(shè)用地作為城市發(fā)展的基礎(chǔ)資源，負(fù)擔(dān)著城市化水平的提高、經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)進(jìn)步的重要任務(wù)。由于土地資源的數(shù)量有限性，提高對(duì)土地的利用率，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用是社會(huì)長期發(fā)展的必然要求[1-4]。建設(shè)用地是指利用土地承載力所建建筑物所占用的土地，將其作為人類生產(chǎn)基地和生活場(chǎng)所，具有高度集約性、利用逆轉(zhuǎn)的困難性和向外延伸擴(kuò)張性等特點(diǎn)。本文所指的建設(shè)用地主要是由城鎮(zhèn)、村莊及工礦用地、交通運(yùn)輸用地、水利設(shè)施用地組成[5]。

石憶邵，范華指出影響悉尼大都市建設(shè)用地規(guī)模變化的主要因素有人口規(guī)模增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政策因素、交通條件和重大事件；黃大全，金浩然和趙星爍認(rèn)為不同建設(shè)用地類型的影響因素也不同，且各影響因素對(duì)各類建設(shè)用地的擴(kuò)張都有較強(qiáng)影響。王頤認(rèn)為影響鷹潭市建設(shè)用地集約利用的主要因素為：土地資源的稀缺性、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、城市土地收益情況、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[6-8]。

2 烏魯木齊縣概況

烏魯木齊縣隸屬于新疆維吾爾自治區(qū)，是首府烏魯木齊唯一的市轄縣?？h轄5鄉(xiāng)1鎮(zhèn)即薩爾達(dá)坂鄉(xiāng)、甘溝鄉(xiāng)、永豐鄉(xiāng)、板房溝鄉(xiāng)、托里鄉(xiāng)和水西溝鎮(zhèn)。全縣土地總面積為4141平方公里。全縣總?cè)丝?.26萬人，有漢、回、維吾爾、哈薩克等26個(gè)民族，占總?cè)丝?4.06%。截止到2014年末，全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值21.02億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)7.09億元，第二產(chǎn)業(yè)5.70億元，第三產(chǎn)業(yè)8.23億元。固定資產(chǎn)投資完成額為43.45億元。完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額8.45億元，地方財(cái)政收入11.43萬元，地方財(cái)政支出17.17萬元。農(nóng)牧民人均純收入13598元，增長18.30%。

3 烏魯木齊縣建設(shè)用地變化情況與因素分析

3.1 烏魯木齊縣建設(shè)用地變化情況

通過分析烏魯木齊縣2011-2014年的土地?cái)?shù)據(jù)，其建設(shè)用地變化情況如下：

(1)建設(shè)用地?cái)?shù)量呈下降態(tài)勢(shì)。由于烏魯木齊縣一鎮(zhèn)兩鄉(xiāng)移交給烏魯木齊市新市區(qū)管理，2011-2014年間建設(shè)用地總面積由20137.51公頃減少到18745.15公頃，但從各用地類型比例來看，2011年烏魯木齊縣城鎮(zhèn)、村莊及工礦用地占建設(shè)用地總面積的30.63%，交通運(yùn)輸用地占15.37%，水利設(shè)施用地占54%，2014年城鎮(zhèn)、村莊工礦用地占總量的31.38%；交通運(yùn)輸用地占總量的15.42%；水利設(shè)施用地占總量的53.20%，烏魯木齊縣建設(shè)用地發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)定趨勢(shì)。

(2)烏魯木齊縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，建設(shè)用地規(guī)模增長彈性系數(shù)在合理閥域內(nèi)。以烏魯木齊縣的戶籍人口增長速度和常住人口的增長速度之比，計(jì)算出烏魯木齊縣建設(shè)用地彈性系數(shù)，其計(jì)算結(jié)果僅為0.1828。

(3)旅游設(shè)施用地增長幅度較大。烏魯木齊縣依托南山風(fēng)景旅游區(qū)優(yōu)先發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，旅游住宿等設(shè)施數(shù)量持續(xù)增加，帶動(dòng)烏魯木齊縣生產(chǎn)總值發(fā)展的同時(shí)，也增加了對(duì)建設(shè)用地的需求。

3.2 影響烏魯木齊縣建設(shè)用地變化的因素分析

3.2.1 經(jīng)濟(jì)因素

建設(shè)用地的配置能夠?yàn)樯鐣?huì)發(fā)展帶來直接收益和間接收益，而它們都是城市建設(shè)用地配置效率的重要指標(biāo)之一。烏魯木齊縣的建設(shè)用地配置效率逐漸提高，而經(jīng)濟(jì)也隨之增長，二者的關(guān)系緊密相連。作為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展占主導(dǎo)地位的烏魯木齊縣，隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，建設(shè)用地面積不斷擴(kuò)張，建設(shè)用地比例占縣域面積的很大比例，當(dāng)烏魯木齊縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度開始減緩，建設(shè)用地面積審批程序的不斷完善，烏魯木齊縣建設(shè)用地面積逐漸得到了控制。

3.2.2 城鎮(zhèn)化因素

當(dāng)城市的城鎮(zhèn)化水平發(fā)展到較高水平后，對(duì)建設(shè)用地的需求量會(huì)有所減少，土地利用方式也會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型。隨著烏魯木齊縣城鎮(zhèn)化水平不斷提高，建設(shè)用地占用了大量土地，這一狀況促進(jìn)了土地市場(chǎng)的發(fā)展，同時(shí)也轉(zhuǎn)變了建設(shè)用地利用方式。截止到2014年，烏魯木齊縣行政區(qū)劃面積4141平方公里，為實(shí)現(xiàn)對(duì)其的嚴(yán)格保護(hù)，必須要進(jìn)行對(duì)建設(shè)用地總量的控制，當(dāng)人均各類用地增加，建設(shè)用地?cái)?shù)量則會(huì)減少，則會(huì)影響建設(shè)用地配置效率的提高。

3.2.3 政策性因素

城市規(guī)劃是由政府所進(jìn)行編制的城市發(fā)展的依據(jù)和方向，其對(duì)城市建設(shè)用地的審批和供應(yīng)有著一定的影響。2011年由于認(rèn)識(shí)到城市蔓延發(fā)展的需要，將烏魯木齊縣青格達(dá)湖鄉(xiāng)、六十戶鄉(xiāng)和安寧渠鎮(zhèn)建制移交烏魯木齊市新市區(qū)管理。而烏魯木齊縣建設(shè)用地主要集中于水西溝鎮(zhèn)和薩爾達(dá)坂鄉(xiāng)，特別是由于全國第十三屆冬運(yùn)會(huì)和烏魯木齊縣旅游優(yōu)勢(shì)，也是促進(jìn)了烏魯木齊縣建設(shè)用地發(fā)展。由此可得，城市規(guī)劃對(duì)建設(shè)用地配置的數(shù)量、空間布局都有影響。

同樣，土地政策也是影響建設(shè)用地配置效率的重要因素之一。我國土地出讓金成為政府財(cái)政收入的重要來源，也是土地直接收益的直接表現(xiàn)，在此背景下，建設(shè)用地配置的數(shù)量持續(xù)增加，而其中存在的浪費(fèi)、濫用、閑置情況也極為嚴(yán)重。在此影響下，我國陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)對(duì)土地資源集約、節(jié)約和規(guī)范土地市場(chǎng)的多項(xiàng)辦法，如《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》等，由此規(guī)范土地市場(chǎng)，建設(shè)用地配置數(shù)量得到了控制，也實(shí)現(xiàn)了資源的集約、節(jié)約利用。

4 結(jié)論和建議

(1)完善法律法規(guī)制度，保障土地規(guī)劃的法律地位。應(yīng)當(dāng)盡早的出臺(tái)完善的城市土地配置的法律法規(guī)制度，以制度的形式遏制濫用土地、土地市場(chǎng)混亂等不良現(xiàn)象的出現(xiàn)。將現(xiàn)有的關(guān)于土地配置的法律法規(guī)進(jìn)行修改，廢除不符合城市發(fā)展的相關(guān)規(guī)定，引導(dǎo)土地配置和使用的合法化、規(guī)范化，以需求促進(jìn)法律法規(guī)的完善，用法制促進(jìn)土地規(guī)劃的順利實(shí)施，以法律法規(guī)確保土地規(guī)劃實(shí)施的合法、合理化，并要保障土地規(guī)劃的法律地位。

(2)發(fā)揮政府職能，保證建設(shè)用地配置合理性。政府應(yīng)規(guī)范土地市場(chǎng)的各種行為，避免土地市場(chǎng)中的違規(guī)違法現(xiàn)象的存在，打擊土地市場(chǎng)中投機(jī)行為。當(dāng)土地市場(chǎng)失靈時(shí)，政府及時(shí)應(yīng)用宏觀調(diào)控的手段進(jìn)行干預(yù)修復(fù)。

(3)提高土地市場(chǎng)化程度，提高土地配置效率。政府應(yīng)當(dāng)以監(jiān)管者的身份對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控機(jī)制進(jìn)行完善、調(diào)整，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的弊端，防止土地市場(chǎng)的投機(jī)行為，促進(jìn)建設(shè)用地的合理配置。政府應(yīng)對(duì)土地市場(chǎng)的相關(guān)信息向社會(huì)公眾公布加以監(jiān)督，要將完善土地市場(chǎng)，規(guī)范土地市場(chǎng)的管理作為重點(diǎn)。

(4)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高城鎮(zhèn)化水平。烏魯木齊縣總體產(chǎn)業(yè)應(yīng)注重第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，依托南山特有的旅游資源，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。提高烏魯木齊縣的城鎮(zhèn)化水平，使建設(shè)用地需求量下降，轉(zhuǎn)變土地利用方式，提高烏魯木齊縣的建設(shè)用地配置效率。

[1]王良健，韓向華，李暉，羅寧波.土地供應(yīng)績效評(píng)估及影響因素的實(shí)證研究[J].中國人口·資源與環(huán)境，2014，24(10)：121-128.

[2]易小燕，陳印軍，肖碧林，李倩倩.城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤運(yùn)行中出現(xiàn)的主要問題與建議[J].中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2011，32(01)：10-13.

[3]王曉青，李建強(qiáng).建設(shè)用地配置效率及其影響因素研究——以31個(gè)省份為例[J].資源與產(chǎn)業(yè)，2010，12(4)：24-28.

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[5]吳次芳.土地資源調(diào)查與評(píng)價(jià)[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2008.

[6]石憶邵，范華.悉尼大都市建設(shè)用地變化特征及其影響因素分析[J].國際城市規(guī)劃，2009，(05)：91-95.

[7]黃大全，金浩然，趙星爍.四類城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張影響因素研究——以北京市昌平區(qū)為例[J].資源科學(xué)，2014，(03)：454-462.

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Analysis on the Change of Construction Land and Its Influencing Factors in Urumqi County

WANG YiJie PU Chunling LIU Zhiyou HU Sai FU Wannian LIU Jinzhi

(Xinjiang Agricultural University，Urumqi 830052，China)

Based on the current situation of construction land in Urumqi County，this paper first elaborates the change of construction land，and sums up its main influencing factors into economic factors，urbanization factors and policy factors.Then，proposes the measures in order to improve the construction land use in Urumqi County.

construction land；change characteristics；influencing factors；Urumqi County

王藝潔，碩士研究生，研究方向?yàn)橘Y源管理與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展

蒲春玲，教授，博導(dǎo)，主要從事土地資源可持續(xù)利用，土地經(jīng)濟(jì)理論與政策，區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究

文獻(xiàn)格式：王藝潔 等.烏魯木齊縣建設(shè)用地變化及影響因素分析[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2017，42(4)：200-201.

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A

1673-288X(2017)04-0200-02