王偉文，許 峰

(國網(wǎng)黑龍江省電力有限公司伊春供電公司，黑龍江 伊春 153000)

國有企業(yè)采購管理的工作要點分析

王偉文，許 峰

(國網(wǎng)黑龍江省電力有限公司伊春供電公司，黑龍江 伊春 153000)

針對國有企業(yè)采購管理的特點，以問題為導向，對采購的責任主體、策略與組織、流程管控、市場類型、質量與價格、計劃協(xié)同等方面進行分析論述，尋求應對措施和解決方法，在委托代理、理性經(jīng)濟人、公共選擇等理論基礎上提出“企業(yè)人”概念和構建有序競爭合作的市場、創(chuàng)建矩陣式組織機構、實施項目式采購管理等想法，以提高國有企業(yè)采購效率、效益，保證采購質量、合法利益。

國有企業(yè)；采購管理

近年來，我國采購領域的法制體系建設在不斷完善，《招標投標法》、《政府采購法》等法律法規(guī)相繼頒布，國有企業(yè)也制定了相應的采購制度標準，但是在實際采購中還是出現(xiàn)：采購的市場化競爭程度不高，社會資源優(yōu)化配置得不理想，采購結果不能完全滿足使用者的需求等問題。其中最突出的兩種現(xiàn)象：要么只是機械地遵守法律法規(guī)和相應的規(guī)章制度，而不考慮采購目標、效率、效益，使得采購對象在交付時間、技術性能、質量上無法滿足使用者的需求；要么只是強調采購目標的重要性，而忽視相關法律法規(guī)的要求，導致采購的流程不符合相關規(guī)定。下面就上述問題出現(xiàn)的原因做如下分析：

(1)國有企業(yè)采購存在多層級委托代理關系，易產(chǎn)生采購責任主體不明晰的問題。以某中央企業(yè)采購流程分析，委托代理關系的層級通常包含：全民委托政府，政府委托國資委，國資委委托中央企業(yè)集團總部，總部委托省公司(或總部物資部門)，省公司委托地市公司(或省公司物資部門)，地市公司委托下屬相關部門或生產(chǎn)車間。而委托代理層級過多就會產(chǎn)生機會主義、尋求個人效用最大化、權力尋租、搭便車等問題。

(2)在國有企業(yè)采購組織機構內部有時存在信息不對稱，導致采購目標不一致。具體表現(xiàn)為：對采購對象的價格、時間、質量三者之間的統(tǒng)籌協(xié)調性差，采購方式和采購工具的選擇有時相對機械，組織目標至上、整體性、彈性等管理基本原則沒有得到充分運用。以某國有中央企業(yè)為例，在計劃經(jīng)濟時代，總部、區(qū)域公司、省公司、地市公司都有采購機構，甚至車間、班組也有采購人員。使用者即為采購者，雖然有利于信息的及時性，目標的一致性，但是如果大型、復雜采購項目就容易造成專業(yè)人員稀缺、權力尋租、采購失敗等問題。 企業(yè)實行物力集約化后，采購流程進行了再造，僅在總部、省公司、地市公司建立三級物資管理部門(局、處、科)，有集中招標采購權利的只有總部和省公司，這種管理模式對于規(guī)模采購、物力集約、防止腐敗有著積極的意義，但是對于少批量的常規(guī)零部件、非標準件、小型或微型采購就顯得繁瑣和低效了。況且國有企業(yè)采購通常采用“用、購分離”原則，使用者的意思表示非常重要，是采購合同的核心內容。

(3)在國有企業(yè)采購過程中常常會產(chǎn)生交易成本。由于體制機制的原因，國有企業(yè)各部門、各單位容易形成條塊分割管理，計劃協(xié)同能力不強。例如一項地市級公司的采購工作要伴隨著信息流、物資流、資金流。在操作流程中，除了提出采購項目需求的部門和車間外，還會涉及到公司物資、財務、監(jiān)督、法律等相關部門，以及省公司、總部相應的專業(yè)管理部門、招標代理機構等，形成垂直和平行的縱橫交叉的管理關系。如果在采購流程中僅縱向貫通、橫向不聯(lián)系或者橫向貫通、縱向不聯(lián)系都會造成采購工作流程的中斷，部門之間的相互掣肘，產(chǎn)生所謂的'交易成本。既為了完成采購目標，而發(fā)生在人際關系溝通、政策執(zhí)行上的協(xié)調等方面的機會成本，而且相關部門官僚傾向越嚴重，則交易成本就越大。

(4)有時國有企業(yè)的采購會出現(xiàn)市場競爭的無序性，短期行為嚴重。采購的一項重要指標是價格，而價格的基本依據(jù)是生產(chǎn)經(jīng)營成本和市場供應關系。在當今的國內市場的激烈競爭中，影響價格的因素也很復雜。有些業(yè)績、規(guī)模不占優(yōu)勢的供應商投機經(jīng)營傾向嚴重，以自己資產(chǎn)輕、社會責任輕，管理、研發(fā)費用低，甚至商譽品牌價值低等因素而使得自己的價格比“百年老店”要有優(yōu)勢，但是實踐中這類供應商往往管理水平不高、信譽較低，質量得不到保證。

(5) 有時國有企業(yè)采購管理延伸得不夠、法律維權意識不強。我們通常認為招標投標階段的采購雙方是非合作博弈關系，而合同簽訂后的雙方是合作博弈關系，所以往往只重視采購實施過程(如招標、評標、定標)和合同的簽訂環(huán)節(jié)，而忽視對履約爭議、糾紛的解決、供應商評價、后評估等環(huán)節(jié)。實際中即使合同簽訂后，合作博弈雙方也存在權利義務的調整變化，特別是在合同履約的過程中，如果供應商發(fā)生違約，會對采購質量產(chǎn)生很大影響。由于國有企業(yè)管理的層級較多，使用者發(fā)現(xiàn)合同履約不到位或質量問題，需要逐級上報、多方協(xié)同，采購信息存在一定的滯后性，對供應商違約行為的敏感度較低，而且對違約造成的損失和不利后果尋求法律民事賠償?shù)霓k法較簡單，往往還是采用：催交、通報、取消參與本企業(yè)投標資格等類似行政處罰的方法。

結合“企業(yè)人”概念和針對上述問題的分析，建議采取如下國有企業(yè)采購管理的改進措施和設想：

(1)以“企業(yè)人”概念為基礎，突出抓好各級員工的履職能力，增強國有企業(yè)采購責任主體的整體意識。在現(xiàn)有國有企業(yè)的體制機制下，采購管理的主體責任意識是由各級崗位上的員工個體責任意識的整體綜合，只有與采購流程相關的每名職工都正確履責，主體責任目標才能完成。所以要發(fā)揮組織目標至上、整體意識優(yōu)先的管理原則，一方面在流程設計上加大信息公開的力度。目前國有企業(yè)采購還不能減少委托代理的層級，但是可以最大限度地減少采購信息的不對稱性，通過有效地溝通，做到企業(yè)內部的縱向(從總部到班組)、橫向(采購人、供應商、監(jiān)督者之間、各部門之間)網(wǎng)格狀的信息公開，采購流程在公開的信息下操作就如同權力在陽光下運行，對員工的主體責任意識會產(chǎn)生正能量激勵。

(2)在國有企業(yè)采購中引入矩陣式組織型式。以采購項目訂單為一個采購單元，在企業(yè)相應級別的層面指定采購單元負責人，負責各部門、各專業(yè)之間的協(xié)調，相關專業(yè)、部門、單位也指定專人負責，如有必要也可以成立臨時項目采購小組。在現(xiàn)行的各專業(yè)上下級垂直式管理，各部門平行式管理的基礎上，采取縱橫貫通的矩陣式管理組織型式。破除部門之間的“藩籬”，讓各部門之間能夠充分地溝通，有助于采購管理工作在法律政策執(zhí)行、專業(yè)技術標準把關、財務結算等環(huán)節(jié)上做到精準，也有助于加強企業(yè)的計劃協(xié)同能力，減少采購交易成本，提高采購質效。同時，重視采購文件技術規(guī)范的編制和審核，清晰采購者的意思表示，培養(yǎng)來自車間、班組的專家，進入評標委員會、競爭性談判小組、詢價小組，提高使用者的話語權，使得采購過程更具有針對性，采購的縱向信息更加貫通。

(3)在國有企業(yè)采購工作中引入項目式管理。樹立采購管理的全過程和動態(tài)的服務理念，項目式管理的含義就是將采購的工作范圍進行延伸，作為一個項目進行管理。狹義上講采購是整體工作中的一個購買環(huán)節(jié)，廣義上說采購應該貫穿于整體工作的始終。如在籌劃階段就開始了解采購標的的性質屬性：設計階段就考慮市場供應情況，商務談判時要綜合考慮周期、質量、價格等因素，合同簽訂后要監(jiān)控到貨的及時性、質量檢驗、售后服務直至廢舊處置等?？傊?，采購階段和設計、生產(chǎn)、消費階段在邏輯上是搭接關系，是項目全壽命周期管理的重要組成部分。

(4)加強對市場的研究，努力構建競爭有序的合作關系。國有企業(yè)所需要采購的種類繁多、復雜，既有世界高端設備如：電力系統(tǒng)的特高壓和智能電網(wǎng)設備，鐵路企業(yè)的高鐵設備，也有常規(guī)零件、部件、工器具。因此，采購所面臨的市場也存在多樣性，既有買方主導的市場，也存在賣方主導的市場。國有企業(yè)采購應針對不同的類型市場，采取相應的采購方式。如果供應商能夠以采購人的需求為目標，不斷改進自己的產(chǎn)品，提高自己的技術和服務水平，則有助于雙方消除不必要的成本和低效率行為，而獲得長期利潤和服務達到共贏。

(5)樹立法律維權意識，維護國有企業(yè)的合法利益。無論是在選擇交易對象階段還是在合同履約的過程中，國有企業(yè)做為獨立的市場經(jīng)濟組織法人，與其他法人或組織都會形成不同的民事法律關系，如委托代理關系、債券債務關系等。國有企業(yè)應重視運用法律手段解決出現(xiàn)的爭議和糾紛，積極行使法律予以支持、保護的擔保權、抗辯權、代位權等民事權利，有效地運用調解、仲裁、訴訟等方法來規(guī)避采購風險。而對供應商違約造成的損失和不利后果積極主動地要求進行經(jīng)濟賠償，對侵權行為進行追究民事、行政甚至刑事責任，以保護國有企業(yè)的利益。同時也要注意企業(yè)自身在采購中嚴格遵守相關的行政、經(jīng)濟、環(huán)境等法律法規(guī)如環(huán)境保護法、反不正當競爭法等，做到依法采購。

總之，在國有企業(yè)特有的體制機制下，影響采購結果的相關因素很多，采購管理又是企業(yè)運行流程的重要環(huán)節(jié)，我們在實踐中應認真分析國有企業(yè)采購管理的工作要點：打造高素質、高效率的采購團隊，創(chuàng)建誠實信用的采購文化和公開公平公正的采購氛圍，建立長期合作有序競爭的市場，精確掌握采購所涉及的法律法規(guī)，科學、合理地制定采購原則目標，增強國有企業(yè)部門的計劃協(xié)同能力，以滿足生產(chǎn)、經(jīng)營的需求為根本性目標，把握住采購流程的規(guī)范性、合同履約的及時性兩大環(huán)節(jié)、抓好采購的四項基本因素：時間、成本、質量、數(shù)量，注意采購的外部因素(環(huán)境、政策)和內部因素(人員素質、機制)的影響，努力提高采購效率、效益，就能夠實現(xiàn)國有企業(yè)的采購目標。

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