俞 海 王 勇 韓孝成 齊 楊 趙子君 張 燕

(1.環(huán)境保護部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心，北京 100029；2.環(huán)境保護部辦公廳，北京 100035；3 中國環(huán)境監(jiān)測總站，北京 100012 )

中國共產(chǎn)黨十八大以來我國生態(tài)文明建設：新思想、新實踐和新啟示

俞 海1王 勇1韓孝成2齊 楊3趙子君1張 燕1

(1.環(huán)境保護部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心，北京 100029；2.環(huán)境保護部辦公廳，北京 100035；3 中國環(huán)境監(jiān)測總站，北京 100012 )

中國共產(chǎn)黨十八大以來，我國生態(tài)文明建設偉大事業(yè)和實踐不斷前進，取得豐碩成果。本文以歷史唯物主義方法系統(tǒng)總結了黨的十八大以來習近平總書記生態(tài)文明建設重要戰(zhàn)略思想，客觀評價了生態(tài)文明建設重大實踐及成就，提出了對未來生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護具有借鑒意義的寶貴經(jīng)驗和啟示。

中國共產(chǎn)黨十八大；生態(tài)文明建設；新思想；新實踐；新啟示

中國共產(chǎn)黨十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央立足堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，把生態(tài)文明建設作為“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，形成了科學系統(tǒng)的習近平總書記生態(tài)文明建設重要戰(zhàn)略思想，大力開展了一系列富有根本性、長遠性、開創(chuàng)性的生態(tài)文明建設重大實踐，為破解發(fā)展的資源環(huán)境瓶頸制約提供了有力武器，為樹立“四個自信”提供了強大支撐，為世界可持續(xù)發(fā)展提供了中國理念、中國方案和中國貢獻。

1 習近平總書記生態(tài)文明建設重要戰(zhàn)略思想開創(chuàng)了治國理政新境界

習近平總書記生態(tài)文明建設重要戰(zhàn)略思想深刻回答了“為什么建設生態(tài)文明、建設怎樣的生態(tài)文明、如何建設生態(tài)文明”等重大理論問題，涵蓋了生態(tài)文明建設的歷史定位、基本理念、本質(zhì)關系、政治要求、目標指向、實踐方法、根本保障、國際視野等諸多方面，為推進美麗中國建設提供了方向指引、根本遵循和實踐動力。

1.1 生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰

這是站在人類共同利益的視角思考自然生態(tài)、經(jīng)濟和人類關系的觀點，回答了生態(tài)文明建設的歷史定位問題。習近平總書記指出，生態(tài)文明是人類社會進步的重大成果，是實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的必然要求，是關乎人類福祉和民族未來的長遠大計。生態(tài)好才能文明旺，國家美才能事業(yè)昌。一部人類文明的發(fā)展史，就是一部人與自然的關系史。無論從世界還是從中華民族的文明歷史看，生態(tài)環(huán)境的變化直接影響文明的興衰演替。面對環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞的嚴峻形勢，人類文明要想繼續(xù)向前推進、持續(xù)發(fā)展，就必須要正確認識人與自然的關系，解決好人與自然的矛盾和沖突，并將其置于文明根基的重要地位。生態(tài)文明建設，是社會文明進步的重要標志，更是功在當代、利在千秋的偉大工程。

1.2 尊重自然、順應自然、保護自然

這為建設生態(tài)文明指明了必須遵循的總體原則，是我們黨執(zhí)政理念的升華，體現(xiàn)出我們黨對發(fā)展規(guī)律認識的深化，回答了生態(tài)文明建設基本理念問題。習近平總書記指出，人與自然的關系是人類社會最基本的關系，人因自然而生，人與自然是共生關系，對自然的傷害最終會傷及人類自身。要尊重自然規(guī)律，對自然有敬畏和友愛之心，用之以時、取之有度、和諧平衡，堅持保護優(yōu)先，實施生態(tài)立國戰(zhàn)略。這是對傳統(tǒng)粗放式發(fā)展方式的有力反駁，對工業(yè)文明種種弊端的堅決揚棄，對未來中國發(fā)展路徑的明確校正。只有尊重自然、順應自然、保護自然，才能在經(jīng)濟建設不斷取得新發(fā)展的同時，保持良好的環(huán)境和完備的生態(tài)系統(tǒng)，為當代和后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。

1.3 綠水青山就是金山銀山

這是對發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的認識飛躍和重大變革，成為發(fā)展觀創(chuàng)新的最新成果和顯著標志，回答了發(fā)展與保護的本質(zhì)關系問題。習近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷，更新了關于自然資源的傳統(tǒng)認識，指明了實現(xiàn)發(fā)展和保護協(xié)同共進的新路徑。綠水青山與金山銀山的關系，直接反映了生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的關系，實質(zhì)上內(nèi)在地反映著人與自然的關系及人與人的關系。堅持綠水青山就是金山銀山，關鍵在發(fā)展思路，關鍵在處理和平衡好發(fā)展與保護的關系，讓良好生態(tài)環(huán)境帶來更多綠色財富?，F(xiàn)代經(jīng)濟社會的發(fā)展，對生態(tài)環(huán)境的依賴度越來越高，生態(tài)環(huán)境越好，對生產(chǎn)要素的吸引力、集聚力就越強。如果能夠把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟優(yōu)勢，那么綠水青山也就變成了金山銀山。經(jīng)濟生態(tài)兩手硬，青山金山長相依。離開經(jīng)濟發(fā)展抓環(huán)境保護是緣木求魚，脫離環(huán)境保護搞經(jīng)濟發(fā)展是竭澤而漁。要在科學保護的前提下，在環(huán)境承載力的范圍內(nèi)，努力促進經(jīng)濟生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟化，推動經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護雙贏。

1.4 良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉

這是對民生內(nèi)涵的進一步豐富和發(fā)展，回答了生態(tài)文明建設的目標指向問題。習近平總書記指出，良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存。人民群眾過去“求溫飽”，現(xiàn)在“盼環(huán)?！保己玫纳鷳B(tài)環(huán)境是提高人民生活水平、改善人民生活質(zhì)量、提升人民安全感和幸福感的重要基礎和保障。只有大力推進生態(tài)文明建設，堅持生態(tài)為民、生態(tài)惠民、生態(tài)利民，不斷滿足人民群眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的需求，不斷夯實經(jīng)濟社會發(fā)展的生態(tài)基礎，才能實現(xiàn)真正意義上的全面小康，讓人民群眾過上美好幸福生活的夢想成真。生態(tài)環(huán)境一頭連著人民群眾生活質(zhì)量，一頭連著社會和諧穩(wěn)定，保護生態(tài)環(huán)境就是保障民生，改善生態(tài)環(huán)境就是改善民生。走生態(tài)文明之路，既是當今世界發(fā)展的主流和趨勢，也是人民群眾的共同愿望和追求。

1.5 生態(tài)環(huán)境問題是重大政治問題

這強化了各級黨委、政府加強生態(tài)環(huán)境保護的主體責任和政治擔當，回答了生態(tài)文明建設中的政治要求和責任問題。習近平總書記指出，生態(tài)環(huán)境問題是重大經(jīng)濟問題，也是重大社會和政治問題。生態(tài)環(huán)境安全直接關系社會安全和政治安全。天藍、地綠、水清是人民群眾過上美好生活的基礎，關系人民群眾的切身利益，也關系黨的執(zhí)政成效。保護生態(tài)環(huán)境作為一項重大政治任務，體現(xiàn)黨的治理能力，關乎黨的執(zhí)政形象。加強生態(tài)環(huán)境保護，主體在于各級黨委、政府，關鍵在于領導干部，要害在于強化政治擔當。必須強化黨委、政府及其有關部門的政治意識、政治責任、政治行動，轉(zhuǎn)變執(zhí)政觀、政績觀和實踐觀，牢固樹立和貫徹落實綠色發(fā)展理念，深刻認識加強生態(tài)環(huán)境保護的重要性與緊迫性，堅守“生態(tài)紅線”和“綠色底線”，以強烈的政治責任感和使命感，把生態(tài)環(huán)境保護作為突破發(fā)展瓶頸、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，切實回應人民群眾對美好生活的新要求新期待。

1.6 山水林田湖草是一個生命共同體

環(huán)境治理是一個系統(tǒng)工程，要以系統(tǒng)工程思路抓生態(tài)建設，這指明了生態(tài)文明建設的系統(tǒng)思維和實踐方法?！吧餐w”為整體認知自然界和處理人與生態(tài)環(huán)境關系提供了重要的理論遵循，是實現(xiàn)綠色發(fā)展、建設生態(tài)文明的重要方法論指導。習近平總書記強調(diào)，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。應遵循生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，進行整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理、統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素、山上山下、地上地下、陸地海洋和流域上下游，增強生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)機能，維護生態(tài)平衡。習近平總書記用“命脈”把人與山水林田湖連在一起，生動形象地闡述了人與自然之間唇齒相依的一體性關系，揭示了山水林田湖草之間的合理配置和統(tǒng)籌優(yōu)化對人類健康生存與永續(xù)發(fā)展的意義。

1.7 實行最嚴格的制度和最嚴密的法治

保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治，這回答了生態(tài)文明建設的保障機制問題。習近平總書記指出，只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。在生態(tài)環(huán)境保護問題上，就是不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰。生態(tài)文明和環(huán)境保護重在建章立制，按照源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的思路，制定與執(zhí)行并重，懲處與激勵并舉，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線，把制度建設作為推進生態(tài)文明建設的重中之重，著力破解制約生態(tài)文明建設的體制機制障礙。推進生態(tài)文明建設，既是經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，又是思想觀念的一場深刻變革。只有將生態(tài)文明制度建設和法治建設協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，覆蓋社會運行的方方面面，才能在現(xiàn)階段突破一切阻力，形成生態(tài)文明建設新局面。

1.8 共謀全球生態(tài)文明建設之路

這體現(xiàn)了寬廣的全球視野和統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局的戰(zhàn)略抉擇，回答了生態(tài)文明建設的命運共同體和國際話語權問題。習近平總書記強調(diào)，人類是命運共同體，建設綠色家園是人類的共同夢想，生態(tài)危機、環(huán)境危機成為全球挑戰(zhàn)，沒有哪個國家可以置身事外，獨善其身。國際社會應該攜手同行，共謀全球生態(tài)文明建設之路。建設生態(tài)文明，是我國國家治理整體戰(zhàn)略的重要組成部分，也是全球治理中國方案的重要內(nèi)容。我國從追求經(jīng)濟效率向追求生活質(zhì)量的積極探索，不僅為新興市場經(jīng)濟體和發(fā)展中國家在綠色治理和發(fā)展方面樹立了榜樣，也為全球綠色治理和發(fā)展作出了重要貢獻。生態(tài)文明建設順應世界發(fā)展潮流，建設成果將惠及周邊國家，理念和實踐正得到國際社會高度評價和廣泛認同。

習近平總書記生態(tài)文明建設重要戰(zhàn)略思想，基于人類文明發(fā)展經(jīng)驗教訓的歷史總結以及人類文明發(fā)展意義的深邃思考，秉承天人合一、順應自然的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化理念，對傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境保護理論進行了揚棄和升華，對世界可持續(xù)發(fā)展理論進行了傳承和深化，對中國特色社會主義建設理論進行了豐富和發(fā)展，彰顯了以習近平同志為核心的黨中央對人類文明發(fā)展規(guī)律、自然規(guī)律、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的最新認識，是馬克思主義生態(tài)觀和發(fā)展觀的最新理論成果，必將成為引領社會主義生態(tài)文明建設偉大事業(yè)和偉大實踐的歷史豐碑。

2 生態(tài)文明建設重大實踐取得顯著成就

在習近平總書記生態(tài)文明建設重要戰(zhàn)略思想指引下，各地區(qū)、各部門認真落實黨中央、國務院決策部署，從生態(tài)文明建設要解決的關鍵問題出發(fā)，勇于實踐，敢于創(chuàng)新，生態(tài)文明建設重大實踐取得累累碩果，昂首邁向社會主義生態(tài)文明新階段。

2.1 綠色發(fā)展成效顯著

綠色發(fā)展既是解決資源環(huán)境問題的根本路徑，也是生態(tài)文明建設的目標歸宿。黨的十八大以來，主體功能區(qū)制度逐步落實，國土空間布局得到優(yōu)化。中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》，12個省份初步劃定生態(tài)保護紅線，對具有特殊重要生態(tài)功能的區(qū)域?qū)嵤娭菩試栏癖Ｗo。在積極推進實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略中，強化戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評的約束力，把禁止開發(fā)和限制開發(fā)與劃定生態(tài)保護紅線、重點開發(fā)與控制行業(yè)污染排放總量、優(yōu)化開發(fā)與提升生產(chǎn)效率標準結合起來，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，推動各地區(qū)科學定位發(fā)展格局。完成西部大開發(fā)、中部地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評，深入推進京津冀、長三角和珠三角地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評，完成長江干線航道、全國公路網(wǎng)等一批重大規(guī)劃環(huán)評。嚴格建設項目環(huán)評準入，國家和省級環(huán)保部門對1700多個“兩高一資”、低水平重復建設、產(chǎn)能過剩等項目不予審批。產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐加快，重化工業(yè)比重降低，高技術產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增速明顯快于工業(yè)平均增速，服務業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)比重不斷上升。大力推動供給側結構性改革，加大化解鋼鐵、煤炭等過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能，2016年全國退出鋼鐵產(chǎn)能超過6500萬噸，煤炭產(chǎn)能超過2.9億噸。健全國家環(huán)境保護標準體系，發(fā)布439項國家環(huán)保標準，對重點地區(qū)重點行業(yè)執(zhí)行更加嚴格的污染物特別排放限值。單位產(chǎn)品主要污染物排放強度不斷降低，資源能源效率不斷提升。“十二五”期間全國單位GDP能耗下降18.2%，化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量分別減少12.9%、18%、13%、18.6%。能源消費結構發(fā)生積極變化，煤炭消費比重由2012年的68.5%下降到2016年的62.0%，非化石能源消費比重由2012年的9.1%上升到2016年的13.3%，我國已經(jīng)成為世界利用新能源、可再生能源第一大國。生態(tài)文明建設成果為經(jīng)濟發(fā)展帶來了巨大生態(tài)紅利和發(fā)展空間，經(jīng)濟綠色化程度持續(xù)提升。

2.2 環(huán)境質(zhì)量明顯改善

黨的十八大以來，黨中央、國務院陸續(xù)發(fā)布實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，加快環(huán)境基礎設施建設，加強環(huán)境綜合治理，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，解決了一大批人民群眾關心的突出環(huán)境問題。深入實施《大氣污染防治行動計劃》，建立月調(diào)度、季考核制度，推動完成環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標。推動未達標城市編制限期達標規(guī)劃。截至2017年第一季度，全國燃煤機組累計完成節(jié)能和超低排放改造5億千瓦，占全國煤電裝機容量的54%，發(fā)電煤耗達世界先進水平。推動石化、化工行業(yè)揮發(fā)性有機物排放治理，進一步明確水泥錯峰生產(chǎn)措施，散煤替代、燃煤小鍋爐淘汰、工業(yè)企業(yè)提標改造等治理任務加快推進。大力淘汰黃標車和老舊車，2014-2016年全國累計淘汰黃標車和老舊車1620多萬輛。發(fā)布輕型汽車第六階段排放標準、船舶發(fā)動機第一二階段排放標準，在全國實施第五階段機動車排放標準和清潔油品標準。建成重點污染源監(jiān)控體系，對重點企業(yè)主要排污行為實行24小時在線監(jiān)控?；窘ǔ蓢噎h(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，覆蓋全國338個地級及以上城市。2016年，338個地級以上城市可吸入顆粒物(PM10)平均濃度比2013年下降15.5%，京津冀、長三角、珠三角細顆粒物(PM2.5)年均濃度與2013年相比分別下降33.0%、31.3%、31.9%。酸雨區(qū)占國土面積比例由歷史高峰值的30%左右降至7.2%，大氣污染防治初見成效。全面推動落實《水污染防治行動計劃》，制定實施情況考核規(guī)定等十余項配套政策措施，加強流域水環(huán)境綜合治理。全國地表水國控監(jiān)測斷面I-III類水體比例增加到67.8%，劣V類水體比例下降到8.6%，大江大河干流水質(zhì)整體穩(wěn)步改善。10.8萬個村莊開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，生活污水、垃圾和畜禽養(yǎng)殖污染得到有效治理，1.9億農(nóng)村人口直接受益。開展長江經(jīng)濟帶飲用水水源地環(huán)保執(zhí)法專項行動，推動11省(市)126個地級以上城市完成全部319個集中式飲用水水源保護區(qū)劃定。組織評估3300多個城鎮(zhèn)集中式水源、抽樣調(diào)查3800多個農(nóng)村水源環(huán)境狀況。組織實施《土壤污染防治行動計劃》，啟動6個土壤污染綜合防治先行區(qū)建設，以及兩批土壤污染治理與修復試點項目。修訂發(fā)布《國家危險廢物名錄》，建立危險廢物豁免管理制度。開展打擊涉危險廢物環(huán)境違法犯罪行為專項行動，檢查單位4.6萬余家，立案查處1539件。

2.3 生態(tài)系統(tǒng)得到休養(yǎng)生息

穩(wěn)步實施天然林資源保護、退耕還林還草以及荒漠化、石漠化治理等重大生態(tài)保護與修復工程，啟動首批山水林田湖生態(tài)保護工程試點。國有林場改革方案及國有林區(qū)改革指導意見印發(fā)實施，6個省完成國有林場改革試點任務，重點國有林區(qū)天然林全部停止商業(yè)性采伐，全國森林覆蓋率由本世紀初的16.6%提高到22%左右。建立各級森林公園、濕地公園、沙漠公園4300多個。全國受保護的濕地面積增加525.94萬公頃，自然濕地保護率提高到46.8%。沙化土地治理10萬平方公里、水土流失治理26.6萬平方公里。完成全國生態(tài)環(huán)境十年變化(2000—2010年)調(diào)查評估。2016年，針對重點生態(tài)功能區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模達570億元，補助范圍涉及725個重點生態(tài)縣域和全部國家級禁止開發(fā)區(qū)域。加強自然保護區(qū)綜合管理，國務院批準新建109處國家級自然保護區(qū)。全國已建立各種類型、不同級別的自然保護區(qū)2750個，總面積147.33萬平方公里，約占陸地總面積的14.88%，高于12.7%的世界平均水平，超過90%的陸地自然生態(tài)系統(tǒng)類型、89%的國家重點保護野生動植物種類以及大多數(shù)重要自然遺跡在自然保護區(qū)內(nèi)得到保護。推進實施生物多樣性保護重大工程，開展生物多樣性觀測試點，建立以鳥類、兩棲動物、哺乳動物、蝴蝶為指示生物類群的觀測樣區(qū)400余個，大熊貓、東北虎、朱鹮、藏羚羊、揚子鱷等部分珍稀瀕危物種野外種群數(shù)量穩(wěn)中有升。16個省(區(qū)、市)開展生態(tài)省建設，1000多個市(縣、區(qū))開展生態(tài)市(縣、區(qū))建設，183個地區(qū)獲得生態(tài)市縣命名。

2.4 生態(tài)文明制度“四梁八柱”基本形成

十八屆中央歷次全會都對生態(tài)文明建設作出了部署。黨的十八大把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，首次把“美麗中國”作為生態(tài)文明建設的宏偉目標。十八屆三中全會提出緊緊圍繞建設美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度。十八屆四中全會提出用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開發(fā)行為和促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度。十八屆五中全會審議通過“十三五”規(guī)劃建議，首次將生態(tài)文明建設作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要內(nèi)容列入我國五年規(guī)劃，將綠色發(fā)展作為五大新發(fā)展理念之一，將“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”列入全面建成小康社會的新目標，充分展現(xiàn)了新的五年規(guī)劃的新內(nèi)涵和新愿景。中共中央、國務院出臺的《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》，共同形成了今后相當一段時期中央關于生態(tài)文明建設的長遠部署和制度構架。中央全面深化改革領導小組審議通過40多項生態(tài)文明領域的重大改革方案，構建了生態(tài)文明建設和體制改革“四梁八柱”，解決了生態(tài)文明建設的總體布局、戰(zhàn)略目標、基本任務、優(yōu)先領域、制度保障等重大頂層設計問題。

2.5 生態(tài)環(huán)保制度改革日益深化

在落實地方黨委政府和部門責任方面，開展四批中央環(huán)境保護督察，實現(xiàn)31省(區(qū)、市)全覆蓋，問責1萬余人，有力落實環(huán)?！包h政同責”“一崗雙責”，推動解決了一大批突出環(huán)境問題。在中央環(huán)保督察帶動下，全國有21個省份出臺有關環(huán)境保護職責分工文件，24個省份出臺環(huán)境保護督察方案，中央和省兩級環(huán)保督察大格局初步形成。圍繞解決現(xiàn)行以塊為主地方環(huán)保管理體制存在的4個突出問題，中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》，河北、重慶率先啟動改革實施工作。完成國控空氣質(zhì)量監(jiān)測站監(jiān)測事權上收任務，建成國家地表水監(jiān)測網(wǎng)，逐步實現(xiàn)“國家網(wǎng)絡、國家建設、國家監(jiān)測、國家考核”?！渡鷳B(tài)文明建設目標評價考核辦法》等文件出臺，有關部門聯(lián)合印發(fā)《綠色發(fā)展指標體系》、《生態(tài)文明建設考核目標體系》，推進自然資源資產(chǎn)負債表編制和離任審計試點，推動落實《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》，形成職責明確、追責嚴格的責任制度鏈條。

在落實企業(yè)環(huán)保守法責任方面，國務院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實施方案》，著力構建以排污許可制為核心的固定源環(huán)境管理制度體系，完成火電、造紙行業(yè)5000多家企業(yè)排污許可證核發(fā)。結合推行排污許可制，改革總量控制制度，推動總量和質(zhì)量相銜接、固定源排放總量與排污許可相銜接。環(huán)境保護稅法制定出臺，重點解決排污費征管剛性不足等問題，規(guī)范污染排放經(jīng)濟行為。發(fā)布《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法(試行)》，對環(huán)境保護領域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及相關人員實施聯(lián)合懲戒。開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點，推進環(huán)境損害賠償鑒定評估納入司法鑒定管理體系。大力推進企業(yè)環(huán)境信息公開，加大環(huán)境監(jiān)測信息、執(zhí)法信息、審批信息、企業(yè)排污信息公開力度，讓企業(yè)環(huán)境責任在公開透明中接受群眾監(jiān)督。有關部門出臺《關于構建綠色金融體系的指導意見》《培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場主體方案》，引導更多社會資本投入環(huán)保領域。

2.6 環(huán)境法治建設成效明顯

環(huán)境保護法、大氣污染防治法、水污染防治法、環(huán)境影響評價法等重要法律修訂出臺。核安全法、土壤污染防治法草案已進入全國人大常委會審議程序。2015年以來，持續(xù)開展環(huán)境保護法實施年活動。依法落實地方政府環(huán)保責任。對環(huán)保工作不力、生態(tài)破壞嚴重、環(huán)境問題突出或環(huán)境質(zhì)量惡化的一些地區(qū)，采取函詢、約談、限批、通報等措施并公開曝光。環(huán)境保護部對環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢明顯的20多個市政府主要負責同志公開約談；各省級環(huán)保部門對64個市縣政府公開約談，對25個市縣實施區(qū)域環(huán)評限批。加強對地方的考核，考核結果不僅作為對各地區(qū)領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)，也作為安排環(huán)保專項資金的重要依據(jù)。加大環(huán)境執(zhí)法力度，各級環(huán)保部門下達行政處罰決定份數(shù)和罰款數(shù)額大幅增長，查封扣押、停產(chǎn)限產(chǎn)、按日連續(xù)處罰成為遏制環(huán)境違法行為的重要手段和有力武器。嚴格落實“雙隨機”的相關要求，隨機選取執(zhí)法人員和被檢查單位，提高日常監(jiān)管的突然性和隨機性。對環(huán)境污染重、污染物排放量多或環(huán)境風險大的重點行業(yè)，不定期開展專項執(zhí)法檢查。環(huán)境司法保障得到加強，最高人民法院、最高人民檢察院出臺辦理環(huán)境污染刑事案件的司法解釋，最高人民法院出臺審理環(huán)境民事公益訴訟案件、環(huán)境侵權責任糾紛案件適用法律若干問題解釋。行政執(zhí)法與刑事司法銜接更加順暢，環(huán)境保護部與公安部、最高人民檢察院對一批環(huán)境違法案件聯(lián)合掛牌督辦，北京、陜西等9個省(市)組建環(huán)境警察隊伍。2016年全國移送行政拘留和涉嫌環(huán)境污染犯罪案件同比增長37%。隨著環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法趨嚴趨實，環(huán)境守法的態(tài)勢正在形成。

2.7 全民行動更加自覺

依托環(huán)境日、世界地球日等紀念活動，加強生態(tài)環(huán)境保護宣傳。開展主題宣傳活動，組織中國生態(tài)文明獎等表彰與評選，增強全社會綠色環(huán)保意識，引導和激勵更多單位和個人主動參與綠色實踐。出臺《環(huán)境保護公眾參與辦法》，拓寬群眾參與渠道和參與范圍。開通“12369”環(huán)保微信舉報平臺，累計受理群眾舉報12.1萬余件。各級黨委政府和廣大黨員干部推進生態(tài)文明建設的責任意識明顯增強。企業(yè)依法排污治污、保護環(huán)境的法治意識、主體意識正在形成，規(guī)模大實力強的工業(yè)企業(yè)都在積極采取措施，加強污染防治，推行清潔生產(chǎn)，污染物排放達標率逐步提高，企業(yè)競爭力和市場空間得到提升。公眾更加關注和支持身邊的污染治理，在衣食住行等方面尊重自然、愛護環(huán)境的行為更加自覺。民眾參與環(huán)境保護自覺性不斷提高，積極舉報投訴環(huán)境問題，社會監(jiān)督氛圍更加濃厚。共享經(jīng)濟悄然興起，規(guī)模已達3.5萬億元，共享單車極大方便了城市居民綠色出行。

2.8 生態(tài)文明國際影響不斷擴大

生態(tài)文明建設的宏偉愿景不僅僅是為了解決我國自身生態(tài)環(huán)境問題，也是站在全人類當代和未來的歷史高度，努力維護全球生態(tài)安全，共謀全球生態(tài)文明之路。我國率先發(fā)布《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》，向聯(lián)合國交存氣候變化《巴黎協(xié)定》批準文書，積極履行《生物多樣性公約》和《蒙特利爾議定書》等國際環(huán)境公約。我國向國際社會莊嚴承諾，到2020年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量較2005年減少40%～45%；到2030年減少60%～65%；使溫室氣體排放在2030年左右達到峰值。我國正在采取更加有力的行動推動二氧化碳減排，一些城市已承諾在2020年左右達到碳排放峰值。我國消耗臭氧層物質(zhì)的淘汰量占發(fā)展中國家總量的50%以上，成為對全球臭氧層保護貢獻最大的國家。2016年，在第二屆聯(lián)合國環(huán)境大會上環(huán)境署發(fā)布《綠水青山就是金山銀山：中國生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動》報告，全面介紹我國生態(tài)文明建設的行動與成效。聯(lián)合國副秘書長索爾海姆表示，中國環(huán)境治理展示了非凡的勇氣和定力，一些行動對全球環(huán)境治理起到巨大的推動作用。一批國際智庫和專家也認為，中國生態(tài)文明建設卓有成效，中國最有可能引領其他國家走向可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明?？梢钥吹剑斍拔覈诔蔀槿颦h(huán)境治理體系的參與者、貢獻者與領導者，我國生態(tài)文明建設在解決自身環(huán)境問題的同時，也為解決全球環(huán)境問題做出重大貢獻，增進了國際社會對我國發(fā)展道路的理解和認同。

3 生態(tài)文明建設重大實踐的成功經(jīng)驗與深刻啟示

黨的十八大以來的近五年，是綠色發(fā)展深入人心、環(huán)境保護認識不斷提升的幾年，是環(huán)境治理推進力度和實踐深度前所未有、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體向好的幾年，是生態(tài)環(huán)保領域改革和監(jiān)管執(zhí)法取得突破性進展、生態(tài)文明建設事業(yè)邁出重要步伐的幾年。在波瀾壯闊、豐富生動的生態(tài)文明建設偉大事業(yè)和實踐中，我們深刻體會到，推進社會主義生態(tài)文明建設不斷攀登新高峰、不斷取得新成就、不斷邁向新階段，需要保持戰(zhàn)略定力，必須做到“八個堅持”。

3.1堅持以“黨政同責”“一崗雙責”落實生態(tài)環(huán)保責任

生態(tài)文明建設與生態(tài)環(huán)保是一項復雜的綜合性工作，需要多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、齊抓共管、綜合管理。“黨政同責”強調(diào)地方黨委和政府對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護共同擔責，落實黨委和政府兩個主體的共同責任，地方黨委領導也是追責對象。同時，追責與黨政領導考核評價、干部選拔任用晉升等制度聯(lián)動，把追責落實到問責上，與黨政領導干部升遷絕對掛鉤?！耙粛忞p責”強調(diào)黨政機關、企事業(yè)單位及其領導和工作人員除了履行自己的業(yè)務職責外，還要承擔本領域有關的生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護管理或者監(jiān)管職責，通過明確生態(tài)環(huán)境保護責任清單，實現(xiàn)管發(fā)展的必須管環(huán)保、管生產(chǎn)的必須管環(huán)保、管行業(yè)的必須管環(huán)保、管建設的必須管環(huán)保，形成全方位、全地域、全過程齊抓共管的生態(tài)文明建設大格局。通過中央環(huán)保督察嚴格落實“黨政同責”和“一崗雙責”，核心思路是明確地方各級黨委、政府及其有關部門的生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)保職責，建立各部門協(xié)調(diào)協(xié)作機制，有效解決一些地方黨委和政府生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)保說起來重要、喊起來響亮、做起來掛空擋的問題。

3.2 堅持以生態(tài)紅線管控引領綠色發(fā)展

通過劃定并嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量安全底線和自然資源利用上線，保障國家生態(tài)環(huán)境和能源資源安全，倒逼發(fā)展質(zhì)量和效益提升。生態(tài)保護紅線強調(diào)實現(xiàn)一條紅線管控生態(tài)功能重要區(qū)域和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域等重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，維護國家生態(tài)安全。環(huán)境質(zhì)量底線的核心是堅持環(huán)境質(zhì)量無劣質(zhì)、反降級、保安全基本要求，將大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”作為地方各級政府環(huán)保責任紅線。資源利用上線要求合理設定全國及各地區(qū)資源消耗“天花板”，對能源、水、土地等戰(zhàn)略性資源消耗總量實施管控，強化資源消耗總量管控與消耗強度管理的協(xié)同。通過生態(tài)紅線管控能夠有力推動經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃“多規(guī)合一”，引導人口分布、經(jīng)濟布局與生態(tài)環(huán)境資源承載能力相適應，促進各類資源集約節(jié)約利用，倒逼經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結構綠色轉(zhuǎn)型，促進供給側結構性改革，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟增長不再依靠生態(tài)環(huán)境資源等要素投入驅(qū)動，把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢，讓綠水青山源源不斷地帶來金山銀山，讓良好生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造出更多綠色財富，真正推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

3.3堅持以協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)保體制支撐環(huán)境治理體系現(xiàn)代化

自然生態(tài)環(huán)境是一個相互依存、相互影響的系統(tǒng)，山水林田湖草是一個生命共同體。生態(tài)環(huán)境的治理保護是一項系統(tǒng)工程，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”很難取得良好的效果，反而容易顧此失彼，最終造成系統(tǒng)性破壞。這就要求建立健全職能科學、權責統(tǒng)一、結構優(yōu)化、運行順暢、權威高效的生態(tài)環(huán)境保護管理體制和組織體系，統(tǒng)籌自然資源監(jiān)管、生態(tài)保護、污染防治等職責，統(tǒng)籌陸?？丈鷳B(tài)環(huán)境建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護，同時明確各地各部門的生態(tài)環(huán)保責任清單，建立健全職責明晰、分工合理的責任體系，進行綜合管理、統(tǒng)籌監(jiān)管和行政執(zhí)法。

3.4堅持以行政、民事與刑事司法聯(lián)動實施有效環(huán)境監(jiān)管

對企業(yè)環(huán)境行為實施有效環(huán)境監(jiān)管是生態(tài)環(huán)保的關鍵，但是單獨靠環(huán)境行政執(zhí)法或者以罰代刑效果不佳。通過行政、民事和刑事司法手段的無縫銜接和高效聯(lián)動可以形成監(jiān)管合力，從根本上改變以往環(huán)境執(zhí)法中企業(yè)“違法成本低、守法成本高”的狀況。對于企業(yè)環(huán)境違規(guī)違法行為，在環(huán)境行政執(zhí)法基礎上，通過生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，由造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者承擔賠償責任，修復受損生態(tài)環(huán)境，破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困局。對于涉及環(huán)境污染犯罪的，各級環(huán)保部門、公安機關和人民檢察院通過線索通報、案件移送、資源共享和信息發(fā)布等工作機制，以刑事手段追究環(huán)境犯罪企業(yè)和法人的責任，對環(huán)境違法犯罪形成高壓震懾，可以有效地推動解決各類突出環(huán)境問題，最終促使企業(yè)守法成為常態(tài)。

3.5堅持以聯(lián)防聯(lián)控促進區(qū)域和流域生態(tài)環(huán)境治理

區(qū)域性大氣污染和流域性水污染問題是生態(tài)環(huán)境治理中的難點和重點。分散化和碎片化的區(qū)域和流域生態(tài)環(huán)境治理容易導致區(qū)域和流域不同行政轄區(qū)“各自為戰(zhàn)”，難以形成治污合力。區(qū)域之間和流域上下游環(huán)境污染的聯(lián)防聯(lián)控，被檢驗和證明是當前治理區(qū)域和流域生態(tài)環(huán)境問題的有效方式和手段。區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控就是通過建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作機制來優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，統(tǒng)籌交通管理，發(fā)展清潔能源等，推動落實區(qū)域大氣污染治理控制目標和任務。流域水污染防治聯(lián)防聯(lián)控就是流域上下游地方政府按照流域生態(tài)環(huán)境保護要求，通過建立聯(lián)合協(xié)調(diào)機制，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一的防治措施，打破行政區(qū)界限，形成治水合力，預防和解決流域突出水環(huán)境問題。

3.6 堅持以典型示范推廣生態(tài)文明建設最佳實踐

榜樣的力量是無窮的。政府通過帶頭采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、推行綠色辦公、建設綠色機關、評選表彰生態(tài)文明建設先進組織和個人等樹立全社會標桿，營造崇尚生態(tài)環(huán)保的社會風尚，引領全社會形成社會主義生態(tài)文明主流價值觀。推行企業(yè)環(huán)保領跑者制度，選擇生產(chǎn)和使用量大、減排潛力大、標準完善、綠色供應鏈管理先進、環(huán)境友好替代技術成熟的產(chǎn)品，組織實施產(chǎn)品環(huán)保領跑者制度。國家制定環(huán)保領跑者標準和統(tǒng)一標識，發(fā)布環(huán)保領跑者產(chǎn)品名單，給予名譽獎勵和政策激勵，鼓勵企業(yè)大聲喊出“我是環(huán)境守法者”、“我是環(huán)保領跑者”。通過以綠色生產(chǎn)、綠色采購和綠色消費為重點的生態(tài)設計和綠色供應鏈環(huán)境管理典型示范，整合統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認證標準體系和信息平臺，推廣綠色產(chǎn)品技術。通過生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建，總結各地最佳實踐，形成可復制、可推廣的生態(tài)文明建設典型模式。

3.7 堅持以多元共治推動全社會共同行動

生態(tài)文明和環(huán)境保護是億萬人民群眾共同參與、共同建設、共同享有的事業(yè)，需要全社會共同行動，必須構建起政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，匯聚各方力量，形成最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，產(chǎn)生最大合力。除了強化地方黨委、政府及其有關部門的環(huán)保責任、嚴格落實企業(yè)依法治理污染的主體責任，并督促其自覺履行更多環(huán)境責任以外，還需要社會公眾的有序有效參與。通過環(huán)境信息公開、環(huán)保宣傳教育等鼓勵公眾積極參與環(huán)保決策和社區(qū)環(huán)境事務，推動生活方式綠色化，把生態(tài)環(huán)境意識轉(zhuǎn)化為自覺行動，化環(huán)境“鄰避”為環(huán)境“鄰利”，讓每個人都成為生態(tài)文明建設的參與者、貢獻者和受益者，實現(xiàn)生態(tài)文明建設的共治和共享。

3.8堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局推動生態(tài)文明走向世界

生態(tài)文明建設實踐與全球可持續(xù)發(fā)展進程一脈相承、相互呼應，是全球可持續(xù)發(fā)展進程的重要組成部分。在上世紀70年代以來，我國環(huán)境保護和生態(tài)文明建設得益于國際環(huán)境合作，通過引進理念、技術、資金等推動了我國環(huán)保事業(yè)的發(fā)展進步。在當前我國“走出去”戰(zhàn)略的大背景下，一方面，我們需要繼續(xù)充分借鑒國際經(jīng)驗，為加快生態(tài)文明建設提供支持；另一方面，我們需要承擔與自身能力相匹配的國際環(huán)境責任，在加快解決國內(nèi)突出資源環(huán)境問題的同時，通過綠色“一帶一路”建設、聯(lián)合國環(huán)境保護南南合作平臺、國際環(huán)境公約履約等向國際社會特別是發(fā)展中國家傳播、推廣和共享生態(tài)文明建設的理念、經(jīng)驗和最佳實踐，推動生態(tài)文明走向世界，成為世界性語言和價值觀，展現(xiàn)作為負責任大國的擔當和形象，為全球可持續(xù)發(fā)展提供中國理念、中國道路、中國方案和中國貢獻。

[1]中共中央文獻研究室.《習近平關于社會主義生態(tài)文明建設論述摘編》[M].中央文獻出版社，北京，2017.

[2]李干杰.美麗中國建設深入人心穩(wěn)步推進[N].人民日報，2017年9月26日07版.

[3]中華人民共和國環(huán)境保護部.《2016中國環(huán)境狀況公報》[R].2017.

[4]中華人民共和國外交部.《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程進展報告》[R].2017.

[5]聯(lián)合國環(huán)境署.《綠色青山就是金山銀山：中國生態(tài)文明建設戰(zhàn)略與行動》[R].2016.

[6]董峻，等.開創(chuàng)生態(tài)文明新局面—黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央引領生態(tài)文明建設紀實[N].人民日報，2017年08月03日01版.

《環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展》2017年擬重點選題

2017年本刊緊緊圍繞中國共產(chǎn)黨第十八屆六中全會精神和《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》要求，切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領，重點以深化生態(tài)文明體制改革和加快建立生態(tài)文明制度體系，改善環(huán)境質(zhì)量，綠色發(fā)展和建設美麗中國為議題，策劃選題，以期為“十三五”綠色環(huán)保新藍圖落地實施建言獻策。

2017年擬重點選題：綠色發(fā)展、生態(tài)文明制度體系、大氣環(huán)境質(zhì)量管理、機動車污染防治、水污染防治、土壤污染與修復、環(huán)境外交、環(huán)境與健康、農(nóng)村環(huán)境保護、環(huán)境風險防范與應急管理、固體廢棄物環(huán)境管理、環(huán)境產(chǎn)業(yè)、污染減排重點以及環(huán)境與貧困等。請各界人士能予以關注并不吝賜稿，同時歡迎相關單位及課題組協(xié)辦專欄或者專刊。

TheEcologicalCivilizationConstructionsincethe18thNationalCongressoftheCPC：NewThoughts，NewPractices，andNewImplications

YU Hai1WANG Yong1HAN Xiaocheng2QI Yang3ZHAO Zijun1ZHANG Yan1

(1.Policy Research Center for Environment and Economy，Ministry of Environmental Protection，Beijing 100029；2.General Office，Ministry of Environmental Protection，Beijing 100035；3.China National Environmental Monitoring Centre，Beijing 100012，China )

Since the 18th National Congress of the CPC，China’s Ecological Civilization Construction has keep going forward and got fruitful outcomes.Taking the methodology of historical materialism，this paper systematically summarizes the important strategic thoughts of Xi Jinping on the Ecological Civilization Construction，appraises the significant practices and achievements，put forward the applicable implication for the ecological conservation and environmental protection in the future.

the 18th National Congress of the CPC；Ecological Civilization Construction；New Thoughts；New Practices；New Implications

X21

A

1673-288X(2017)05-0007-07

項目資助：國家社會科學基金重大項目(2016MSJ046)資助

俞海，博士，研究員，研究方向為環(huán)境戰(zhàn)略與政策、生態(tài)文明與可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展與環(huán)境治理體系現(xiàn)代化

王勇，博士，助理研究員，研究方向為環(huán)境經(jīng)濟分析

誠摯感謝：衷心感謝夏光、徐必久、錢勇、李文強給予本文的大力指導和寶貴建議

文獻格式：俞 海 等.中國共產(chǎn)黨十八大以來我國生態(tài)文明建設：新思想、新實踐和新啟示[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2017，42(5)：7-13.