陳海濱 劉 彩 朱 斌

(華中科技大學，湖北 武漢 430074)

推進生活垃圾分類工作的若干切入點研究

陳海濱 劉 彩 朱 斌

(華中科技大學，湖北 武漢 430074)

論證了垃圾分類的難點與關鍵環(huán)節(jié)，指出垃圾分類成敗與否的關鍵環(huán)節(jié)在分類投放。提出了推進垃圾分類工作的若干切入點，即以投放環(huán)節(jié)這一關鍵局部帶動全局；以雙軌并進新思路拓展分類途徑；采用基于有害物單獨投放和干濕分離的“2+n”分類新模式；以“節(jié)點分類”細化分類工作，提高分類效果。

垃圾分類；關鍵環(huán)節(jié)；切入點

1 垃圾分類存在的不足與問題

以2000年國家選定若干城市開展垃圾分類試點為標志，人們在持續(xù)多年研究與實踐的基礎上，將垃圾分類存在的不足及問題總結歸納為：行為主體、分類方式、配套設施、管理措施、技術支持、資金投入，以及認識誤區(qū)等多方面。近年來國家層面加大了垃圾分類事務推進的決心與力度，以2016年末習近平總書記關于推進垃圾分類指示以及2017年初國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)改委、住建部生活垃圾分類實施方案為契機，全國垃圾分類工作進入了新階段。如何順應中央政策，制定相應對策措施，是各地各級政府及主管部門當前的重要工作。

2 垃圾分類的難點與關鍵環(huán)節(jié)在哪里

2.1 垃圾分類收集兼有主、客體復雜性

主體復雜性：垃圾分類活動涉及面廣、參與者多。首先，垃圾分類活動涉及到各行、各業(yè)、各部門。各類機構、單位因其性質、規(guī)模及活動規(guī)律的不同及其客觀條件制約，會直接影響分類工作推進。其次，涉及垃圾分類的公眾因其工作崗位、居住條件、活動范圍不同以及年齡、性別、教育水平等諸多差異，也會影響或制約垃圾分類。

客體復雜型：眾所周知，垃圾本身也非常復雜。一是性狀復雜且組分差異大；二是其性狀組分是可變的，這種不確定性隨季節(jié)變化，因地域不同變化；因生活習性不同存在差異；因產生源不同存在差異。

主客體雙重復雜性是公眾實施垃圾分類行為的最大制約因素。

2.2 推進垃圾分類事務必須注重其可操作性

與其他事物一樣，實施生活垃圾分類需要考慮的基本因素應包括安全環(huán)保及衛(wèi)生要求、經濟可行性、技術可行性和可操作性。其中，安全環(huán)保及衛(wèi)生是基本要求，是垃圾分類收集的前提條件；經濟可行性和技術可行性是加速推廣垃圾分類收集的保證條件；而可操作性則是垃圾分類實施成敗的關鍵。

垃圾分類必須兼顧專業(yè)可操作性和社會可操作性。專業(yè)可操作性是指通過技術、資金投入及設施設備配套解決垃圾分類存在的各種具體問題。社會可操作性則專指公眾對于垃圾分類活動的認知、配合程度及實施行為。前一個問題相對容易解決，甚至在較短時間內解決，但后一個問題的徹底解決則是長期漸進的過程[1]。

2.3 垃圾分類成敗與否的關鍵環(huán)節(jié)在分類投放

從體系構架看投放、收集、運輸、處理四個環(huán)節(jié)同樣重要，一個也不能少。但從影響因素及復雜程度看，投放環(huán)節(jié)無疑比后續(xù)三個環(huán)節(jié)更為繁雜。再者，從可操作性看，收運處理環(huán)節(jié)專業(yè)可操作性較強，社會可操作性較差的投放環(huán)節(jié)就成了決定分類成敗與否的關鍵環(huán)節(jié)。

3 推進垃圾分類工作的若干切入點

3.1切入點之一：以投放環(huán)節(jié)這一關鍵局部帶動全局

分類投放是垃圾分類的第一步和基礎，把分類投放環(huán)節(jié)作為切入點與突破口，可以達成關鍵局部帶動全局的作用。

生活垃圾分類的主客體雙重復雜性和操作過程的社會性與專業(yè)性并存的基本特性決定了分類工作的難度和持久性，這也是把投放環(huán)節(jié)作為分類關鍵的主要原因。同時也應該認識到垃圾分類不可能一蹴而就。

近期，國務院辦公廳關于轉發(fā)國家發(fā)展改革委和住房城鄉(xiāng)建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知(國辦發(fā)〔2017〕26號)，明確指出：城市人民政府可結合實際制定居民生活垃圾分類指南，引導居民自覺、科學地開展生活垃圾分類?！瓌訂T社會參與。樹立垃圾分類、人人有責的環(huán)保理念，積極開展多種形式的宣傳教育，普及垃圾分類知識，引導公眾從身邊做起、從點滴做起。強化國民教育，著力提高全體學生的垃圾分類和資源環(huán)境意識?！⒗诸惗綄T及志愿者隊伍，引導公眾分類投放。

3.2切入點之二：以雙軌并進新思路拓展分類途徑

(1)雙軌并進：社會化分類與專業(yè)化分類兩個途徑并舉

社會化分類：指全社會(從居民家庭到企事業(yè)等單位，各行各業(yè)的不同年齡、性別、文化程度、工作崗位的所有人)都參與的垃圾分類活動。目前，各省市推行的垃圾分類本質上屬于社會化分類，而且大多數是按其形狀/理化特征分類。

專業(yè)化分類：專指少數人利用某種技術/技能及設施設備進行垃圾分類。專業(yè)化分類的特點在于實行垃圾分類的方式與過程不在于公眾參與及社會化，而是專業(yè)化，即專有技術、專用設備、專業(yè)人員(簡稱“三專”)[1]。

(2)雙軌策略的必要性：社會化分類進展緩慢

長期以來，各省市推行的基本上都是社會化分類。近年來，各地各級政府都非常重視垃圾分類，且絕大對數將垃圾分類進度作為基本指標列入規(guī)劃或國民經濟發(fā)展計劃之中，甚至作為考核干部任職績效的指標之一；而從事分類研究與實踐的企事業(yè)單位、社會團體數以萬計。但是，限于垃圾分類的主客體雙重復雜性以及分類行為社會可操作性不強等因素的制約及影響，垃圾分類工作整體推進速度緩慢，效果不理想。僅僅采用社會化分類單一路徑難以在5-10年內改變混合投放為主的現狀。故施行“雙軌策略”—同時采用專業(yè)化分類途徑加速推進垃圾分類工作是非常必要的。

(3)雙軌策略的可行性：“專業(yè)化分類”條件逐漸成熟

三十多年來，生活垃圾處理整體水平有了很大的提高，與專業(yè)化分類的“三?！睙o論規(guī)模、數量、技術水同樣有了極大提升。首先，就“專業(yè)人員”而言，現已有一只數量龐大、專業(yè)化作業(yè)水平較高的環(huán)衛(wèi)從業(yè)隊伍，在垃圾分選分類方面也積累了較豐富的經驗。其次，在“專用設備”和“專有技術”方面。我國眾多的相關機構及專業(yè)技術人員進行生活垃圾專業(yè)化分類研究及實踐已有多年的歷史。從上世紀八十年代迄今，關于利用篩分、風選、磁選等多種機械設備進行垃圾分選分類的科研或工程項目一直不斷。

傳統(tǒng)的分選分類設施設備一直被三個問題所困惑，一是運行成本高，二是現場環(huán)境污染嚴重，三是系統(tǒng)運行穩(wěn)定性較差。經過專業(yè)技術人員多年的努力，有關問題已有不同程度的改進。

社會化與專業(yè)化雙軌并進的理念已逐步為一些地區(qū)/城市接受。深圳市環(huán)境衛(wèi)生管理處在2017年工作要點中已明確：統(tǒng)一全市生活垃圾分類和減量發(fā)展方向與工作模式，推行社會化分類和專業(yè)化分類“雙軌”并進發(fā)展。

3.3切入點之三：基于有害物單獨投放和干濕分離的“2+n”分類新模式

分類模式的確定一直是各地各級政府推進生活垃圾分類工作中的一個必須首先解決的問題，也是垃圾分類的難點之一。自2000年國家建設部確定北京等八個城市作為“生活垃圾分類收集試點城市”起，關于分類模式的研究、討論甚至爭議、辯論不斷，以求得出明確答案。

從理論及純技術角度看，分類對象類別劃分越細則減量化、資源化效果越好，這也是分類工作初期相當一部分試點單位選用四分法甚至多分法的原因。但是，垃圾分類的雙重體復雜性，以及公眾關于垃圾分類知行不統(tǒng)一，實際參與行為不足等特點也非常明顯。因此，在大多數復雜分類方案實施受挫后，比較一致的觀點認為垃圾分類類別不宜劃分過細，否則會大大降低可操作性。

根據對我國各地已開展的垃圾分類工作尤其是對分類模式的總結及研究并結合自身實踐及試驗研究結果，提出基于有害物單獨投放和干濕分離的生活垃圾分類“2+n”模式。

(1)“2+n”模式既是決心/原則宣示又是靈活性/實用性體現?！?”表明了推進垃圾分類工作的決心和原則，以及至少分為兩大類的底線；“n”則表示可“因地制宜”、“與時俱進”，根據實際情況和實踐效果調整分類方案、增加1個或多個分類類別[2]。

(2)“2+n”模式是“先易后難、先粗后細”分類原則的具體化。“先易后難”是人們處理問題的基本原則與穩(wěn)妥方法，對于垃圾分類這一兼有主、客體復雜性且社會可行性較低的事務必須遵循這一原則；“先粗后細”有兩層含義：一指分類工作開展初始階段，分類類別應簡單，以后逐漸完善細化；二指分類各環(huán)節(jié)上，源頭分類類別應簡單，再視情況在后續(xù)環(huán)節(jié)逐漸完善細化[2]。

(3)“2+n”模式的施行需要“群專結合”。體現基本要求的二分法主要在垃圾分類源頭(投放環(huán)節(jié))依托公眾開展，體現了社會化的群體力量；而除源頭以外，實施節(jié)點分類的行為主體通常是垃圾收集、運輸環(huán)節(jié)的專業(yè)人員(如保潔員、收集工等)。

(4)“2+n”模式兼顧了垃圾分類的社會和專業(yè)可操作性。社會可操作性專指公眾對于垃圾分類活動的認知、配合程度及實施行為。實踐證明簡單易行的二分法是最具可操作性，其施行能得到公眾的認可與配合。專業(yè)可操作性則通過技術、資金等的投入解決分類方式與行為進一步完善細化的問題[2]。

(5)“2+n”模式的施行應該“因地制宜”并“與時俱進”。此處“因地制宜”有三層含義：就宏觀層面而言，指各省區(qū)及市縣應根據自身條件與發(fā)展需求簡化并逐步完善分類模式；就微觀層面而言，特指應根據垃圾不同產生源的社會經濟情況與垃圾性狀，適當處理“2”與“n”的關系，有針對性地選用分類模式；就分類主體而言，對公共機構與相關企業(yè)應明確甚至細化分類投放類別，可將“二分法”擴展至“三分法”、“四分法”，甚至“多分法”，并嚴格管理。長沙、?？诘瘸鞘蟹诸愒囼灲Y果表明，學校開展垃圾分類效果最好。不僅如此，很多學生在學校主動參與垃圾源頭分類的同時，回到家中也不忘引導家人進行垃圾分類，對于垃圾分類在家庭、社會中的推廣也起到了示范的作用。

對于城鄉(xiāng)居民，應選用簡單的干濕二分法為主，結合實際制定居民生活垃圾分類指南，引導居民自覺、科學地開展生活垃圾分類。

“與時俱進”是指隨著時間推移以及垃圾分類工作穩(wěn)步推進，在總結正反兩方面經驗和教訓的基礎上，完善細化分類方案，強化分類行為管理。

(6)“2+n”模式中“二分法”的確定?！?+n”模式中二分法。到底是按“干濕”分類，還是“按可回收否”分類？這是統(tǒng)一簡化分類方案的認識后，遇到的新問題：那個方案更優(yōu)？既能保證分類效果又簡便易推行。進行這一選項的原則是“資源化”和“無害化”，哪個優(yōu)先？

從兩種分類模式的實際操作效果看似幾乎相等，都取得了較好的分類效果。作者在試點居民區(qū)所做的分類試驗表明，兩種“二分法”分類正確率分別為81.06%和80.87%，而其他的“三分法”、“四分法”均不到60%。

但是，從解決垃圾收運處理過程污染角度比較，上述兩方案存在本質區(qū)別。干濕兩分法能夠將比例最大且產生惡臭生及污水的易腐有機物(廚余垃圾)分離出來，有效控制收運處理環(huán)節(jié)二次污染，并簡化后續(xù)處理環(huán)節(jié)、降低處理成本，兼有提高資源化和減量化效果的多重作用；而基于可回收否制定的兩分法雖然能將部分可回收物分類回收，但其它部分仍屬混合收集狀態(tài)，無法解決收運處理環(huán)節(jié)因此產生的污染問題[2]。

因此，總體而言宜采用基于干濕分離的“2+n”模式推進分類工作(對于居民區(qū)、菜市場等易腐有機物比例很高的場合尤其如此)，而在商場、車站碼頭等公共活動場合則可考慮按“可回收否”設定分類模式。

3.4切入點之四：以“節(jié)點專業(yè)化分類”細化分類工作，提高分類效果

廣義的講，垃圾從產生到處置要經歷投放、收集、運輸、處理四個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都可作為分類的節(jié)點。

以前述“2+n”模式為例，可按“源頭粗分、節(jié)點細分”的原則，在源頭社會化粗分類基礎上，將收集、運輸、處理各環(huán)節(jié)/節(jié)點作為專業(yè)化細分類的切入點。應該強調的是，從環(huán)保衛(wèi)生及有效控制二次污染角度考慮，“節(jié)點分類”通常是在“干濕二分類”(易腐垃圾、其他垃圾)基礎上，對“干垃圾”(其他垃圾)的進一步細分。

3.5切入點之五：以“小手牽大手”帶動全民分類，進而全面提升分類效果

應強化青少年垃圾分類收集/環(huán)境教育，針對中小學的環(huán)境教育應該長期化、制度化[3]，垃圾分類的教育應融入學生日常行為規(guī)范。比如，要求校內垃圾分類袋裝收集，定期回收廢舊電池等。分類教育形式宜靈活多樣，如開展主題班會，舉行環(huán)保講座或演講比賽。各地實踐及本課題組試驗證明：學校與居民區(qū)重疊垃圾分類活動的地方”小手牽大手”效果非常明顯，中小學生始終是積極、熱情、負責的垃圾分類宣傳者、執(zhí)行者和監(jiān)督者。

[1]陳海濱，楊龑.社會化與專業(yè)化相結合的垃圾分類“雙軌策略”探究[J].環(huán)境衛(wèi)生工程，2016，24(4)：1-4.

[2]陳海濱，項田甜.生活垃圾分類“2+n”模式探究[J].環(huán)境衛(wèi)生工程，2016，24(5)：77-79.

[3]陳海濱，胡洋等.生活垃圾分類收集引發(fā)的全民教育中的環(huán)境教育思考[J].中國人口.資源與環(huán)境，2011，21(3)：75-78.

ResearchonSeveralBreakthroughPointstoPromoteWasteSeparation

CHEN Haibin LIU Cai ZHU Bin

(Huazhong University of Science and Technology，HubeiWuhan 430074，China)

By demonstrating the difficulties and bottlenecks of waste classification process，it is indicated that separation and dumping is the key link of the process.Several breakthrough points are proposed to promote waste separation：a)using the dumping as the key part to drive the whole，b) following the dual-track strategy to expand waysof classification，c)applying“2+n”mode according to local conditions and d)specifying separation process with node separation to improve the effect of waste classification.

Waste separation；Key link；Breakthrough point

X21

A

1673-288X(2017)05-0058-03

陳海濱，教授，博士生導師，主要從事固體廢物處理及資源化方面的研究

文獻格式：陳海濱 等.推進生活垃圾分類工作的若干切入點研究[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2017，42(5)：58-60.