文/課題組

連云港市推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略研究

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一、連云港市“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略發(fā)展現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。大力實(shí)施“中小企業(yè)進(jìn)規(guī)模、規(guī)模企業(yè)上臺(tái)階”培育工程，加快推進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)、工業(yè)實(shí)力整體攀升。2015年，全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值首次突破5000億元、增加值首次突破1000億元大關(guān)。年銷售收入過億元工業(yè)企業(yè)854家，其中超百億元企業(yè)7家。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。新醫(yī)藥、新材料、新能源、裝備制造、冶金、石化六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)銷售收入占全市工業(yè)銷售收入比重超過80％。涌現(xiàn)出一批國內(nèi)同行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，恒瑞醫(yī)藥、康緣藥業(yè)、豪森藥業(yè)、正大天晴四大藥企躋身全國醫(yī)藥研發(fā)企業(yè)20強(qiáng)。日出東方等企業(yè)多項(xiàng)技術(shù)行業(yè)領(lǐng)先。研發(fā)并投產(chǎn)了高性能碳纖維等一大批具有較強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品。產(chǎn)業(yè)布局逐步優(yōu)化，一縱一橫產(chǎn)業(yè)布局業(yè)已形成。產(chǎn)業(yè)向園集聚的步伐加快區(qū)。全市已建成重點(diǎn)開發(fā)園區(qū)14個(gè)，其中國家級(jí)開發(fā)區(qū)2個(gè)。

（三）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新步伐加快。貫徹創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)創(chuàng)新實(shí)力不斷提升。2015年，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的39.1％，對(duì)全市工業(yè)總產(chǎn)值增長的貢獻(xiàn)率達(dá)53.4％。大力推進(jìn)“兩化”深度融合，信息化水平位居蘇北第二。獲國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)建設(shè)城市，市開發(fā)區(qū)獲批國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)。獲批國家級(jí)高新區(qū)、東海省級(jí)高新區(qū)。

（四）產(chǎn)業(yè)后勁穩(wěn)步提升。建設(shè)了一批投資體量大、科技含量高、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的重大項(xiàng)目，工業(yè)投資保持高速增長。石化產(chǎn)業(yè)基地和煉化一體化項(xiàng)目前期工作加快推進(jìn)，田灣核電擴(kuò)建工程等一批重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)，斯?fàn)柊钍?、中?fù)神鷹高性能碳纖維等重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。

二、連云港市“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”存在的問題及其原因分析

（一）“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”存在的主要問題

1．產(chǎn)業(yè)規(guī)模不夠大。產(chǎn)業(yè)發(fā)展基數(shù)比較小，2015年全市GDP僅為2160.64億元，位居全省第12位，僅比宿遷高一點(diǎn)。其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值為1130億元，占全省比重為3.4％，而宿遷市規(guī)模以上工業(yè)增加值為1020億元，連云港市僅略高一點(diǎn)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量，連云港市比徐州少1216家、比鹽城少1349家、比淮安少874家、比宿遷少837家。規(guī)模以上的企業(yè)是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要依靠，決定了一個(gè)地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展速度與發(fā)展水平。

2．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)。從輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)看，連云港市產(chǎn)業(yè)重化程度較高，能源資源消耗較大；從傳統(tǒng)與新興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，連云港市新興產(chǎn)業(yè)占比小，而冶金、化工、食品、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比接近60％。作為連云港市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，2015年實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)值才占全市工業(yè)產(chǎn)值的8％左右。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，企業(yè)層次普遍較低?？傮w上，連云港市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還處在低端水平，調(diào)高、調(diào)優(yōu)的難度較大。

3．產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不夠高。連云港市部分主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈偏短，生產(chǎn)環(huán)節(jié)只能在原料藥和制劑藥上打轉(zhuǎn)，很難進(jìn)一步拉長空間，形成企業(yè)強(qiáng)而產(chǎn)業(yè)不大的局面。連云港市新材料、新能源、冶金、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，骨干企業(yè)只從事1-2個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)之間鏈接關(guān)系不強(qiáng)，更多的是同類企業(yè)的小規(guī)模集群，由此也造成了連云港市產(chǎn)業(yè)集群難以發(fā)展。

4．龍頭企業(yè)比較少。目前我市不僅規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量少，更嚴(yán)峻的是缺少有實(shí)力、能打通上下產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭型骨干企業(yè)。2015年，連云港市超百億元企業(yè)數(shù)量?jī)H7家，只占全省的3.9％，且年銷售收入超百億的企業(yè)中有2家還是列入國家“去產(chǎn)能”計(jì)劃的鋼鐵集團(tuán)。

5．產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力比較弱。2015年全市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量?jī)H占工業(yè)企業(yè)的9％左右，低于全省平均水平5個(gè)百分點(diǎn)。除新醫(yī)藥、新材料、新能源行業(yè)中龍頭企業(yè)外，大多數(shù)企業(yè)位于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈低端環(huán)節(jié)，產(chǎn)品附加值偏低，不包括醫(yī)藥行業(yè)在內(nèi)的其他高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值利稅率只有8％左右。大專院校、科研院所偏少，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密，科研項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化針對(duì)性不強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)經(jīng)營領(lǐng)軍人才、高科技人才、高技能人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才都相當(dāng)匱乏，嚴(yán)重地制約了連云港市產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。

6．產(chǎn)業(yè)布局比較散。雖然連云港市區(qū)域范圍內(nèi)已形成一定的產(chǎn)業(yè)集聚，但整體布局仍較為分散，各縣區(qū)產(chǎn)業(yè)布局趨同化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)集中、集聚、集約發(fā)展水平較低。一方面不利于產(chǎn)業(yè)集群的培育，另一方面也造成了各縣區(qū)在招商引資中出現(xiàn)過渡競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，進(jìn)一步地這些同質(zhì)化項(xiàng)目在不同園區(qū)的存在，其后期調(diào)整難度高、代價(jià)大。

（二）主要原因分析

造成連云港市產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在上述問題，我們認(rèn)為其主要原因有三點(diǎn)：

1．總體戰(zhàn)略長期搖擺不定。總體戰(zhàn)略是一個(gè)城市最頂層的設(shè)計(jì)，長期以來，連云港市在港、產(chǎn)、城發(fā)展上總是左右搖擺。歷史上提出過“以港興市”戰(zhàn)略，實(shí)質(zhì)上是以港口發(fā)展為核心的戰(zhàn)略；提出過“以工興港、以港興市、以市帶農(nóng)”戰(zhàn)略，實(shí)質(zhì)上是抓工業(yè)的戰(zhàn)略；提出過“一體兩翼、一心三極”國際性海濱城市建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)質(zhì)上是城市化發(fā)展戰(zhàn)略；提出過“港產(chǎn)城互動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略等?；蛘哒f，一屆政府關(guān)注“港”、一屆政府關(guān)注“產(chǎn)”、一屆政府關(guān)注“城”、一屆政府關(guān)注“港產(chǎn)城”。由于總體發(fā)展戰(zhàn)略搖擺不定，自始至終也未能提出產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，勢(shì)必造成政府對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)注強(qiáng)度的欠缺。

2．產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思路模糊。多年來，我市沒有明確究竟重點(diǎn)發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)、一般發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)、限制發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)。臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展邊界在哪里？傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展？支柱產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展？戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展？培養(yǎng)什么樣的產(chǎn)業(yè)集群？諸如此類的產(chǎn)業(yè)發(fā)展大是大非問題，我們沒有明確的思路。在招商引資上，缺乏清晰的產(chǎn)業(yè)招商目錄，往往是“揀到籃里就是菜”。在產(chǎn)業(yè)布局上，市縣各園區(qū)缺乏統(tǒng)一明確的產(chǎn)業(yè)定位，結(jié)果造成產(chǎn)業(yè)重復(fù)布局、趨同發(fā)展、無序發(fā)展。

3．推進(jìn)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略執(zhí)行不力?？傮w戰(zhàn)略上的搖擺必然造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)上的搖擺，造成戰(zhàn)略執(zhí)行不能持續(xù)聚焦、持續(xù)用力。隨著市委、市政府高層領(lǐng)導(dǎo)人的工作變動(dòng)，戰(zhàn)略推進(jìn)虎頭蛇尾的現(xiàn)象更為普遍?！靶「患窗病钡膮^(qū)域文化影響著人們的追求；人們發(fā)展的緊迫意識(shí)與壓力感不夠大；干部的責(zé)任意識(shí)與擔(dān)當(dāng)意識(shí)不夠強(qiáng)；干部能力欠缺、本領(lǐng)恐慌的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。諸如此類的因素綜合作用勢(shì)必造成產(chǎn)業(yè)推進(jìn)戰(zhàn)略缺定力、缺壓力、缺能力，最終缺乏執(zhí)行力。

三、連云港市推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制訂“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略執(zhí)行的時(shí)間表與線路圖

“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”是一個(gè)戰(zhàn)略，需要五年乃至更長的一段時(shí)期持續(xù)聚焦、持續(xù)發(fā)力，必須保持戰(zhàn)略定力，要一張藍(lán)圖繪到底，一屆接著一屆干。推進(jìn)中要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，將“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略進(jìn)行時(shí)空上的分解，制定“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”的中期計(jì)劃與年度方案。

（二）狠抓項(xiàng)目落戶，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”“量”的突破與“質(zhì)”的提升

1．著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商。一是實(shí)施產(chǎn)業(yè)招商、專業(yè)招商、園區(qū)招商“三位一體”招商新模式；二是著力招引大企業(yè)；三是以龍頭企業(yè)為依托進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈的上下游招商，以補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈、延長產(chǎn)業(yè)鏈、加粗產(chǎn)業(yè)鏈。

2．合理規(guī)劃空間布局，創(chuàng)新招商機(jī)制，形成招商合力。一是要堅(jiān)持規(guī)劃先行，合理布局工業(yè)發(fā)展空間，防止產(chǎn)業(yè)布局趨同。二是要?jiǎng)?chuàng)新招商利益分配機(jī)制，防止出現(xiàn)區(qū)縣各招商主體相互競(jìng)爭(zhēng)、相互拆臺(tái)的扭曲現(xiàn)象，形成招商合力。

3．合作推進(jìn)園區(qū)招商。借鑒徐州無錫新沂工業(yè)園、宿遷蘇州工業(yè)園、鹽城常州高新區(qū)大豐工業(yè)園等合作模式，積極探索與上海、蘇南、深圳等發(fā)達(dá)地區(qū)共建園區(qū)，通過合作興辦園區(qū)，重點(diǎn)承接產(chǎn)業(yè)鏈延伸和配套產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（三）強(qiáng)化企業(yè)培育，做大做強(qiáng)存量企業(yè)

1．實(shí)施強(qiáng)基工程，開展大規(guī)模技術(shù)改造。一是企業(yè)技改要推進(jìn)實(shí)施“兩化融合”。二是要持續(xù)推進(jìn)“千企技改”工程。三是要加大對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè)、科技成長企業(yè)的技術(shù)改造支持力度。

2．加快培育優(yōu)強(qiáng)企業(yè)。建立龍頭企業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化分級(jí)管理、分類指導(dǎo)，培育一批主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)。

3．加快培育上市企業(yè)。堅(jiān)持“培育一批、股改一批、輔導(dǎo)一批、掛牌一批、上市一批”的思路，對(duì)已入選上市后備企業(yè)資源庫的企業(yè)，定期組織專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)，采取分類指導(dǎo)、個(gè)性化培育。

4．加快培育科技型中小企業(yè)。市和縣區(qū)兩級(jí)都要建立科技型中小企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，幫助企業(yè)向上爭(zhēng)取政策項(xiàng)目和解決難題，各縣區(qū)和功能板塊負(fù)責(zé)培育發(fā)展科技型中小企業(yè)，調(diào)動(dòng)各類優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源向企業(yè)匯集，著力培育科技小巨人和有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技型企業(yè)。

5．完善企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。一是要充分發(fā)揮市中小企業(yè)服務(wù)中心作用。二是要推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)秩序，形成公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。三是優(yōu)化金融服務(wù)環(huán)境，提高企業(yè)直接融資比例；創(chuàng)新金融服務(wù)方式，有效解決企業(yè)融資難、融資貴、融資煩的問題。

（四）實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，著力推進(jìn)“人才強(qiáng)市工程”

1．加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。一是要加強(qiáng)校企合作平臺(tái)建設(shè)，逐步完善以企業(yè)為主體、科研機(jī)構(gòu)和高等院校廣泛參與、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系。二是要發(fā)揮各類開發(fā)園區(qū)創(chuàng)新主體作用。三是要積極利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，鼓勵(lì)發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新型孵化模式，加快推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新高地建設(shè)。

2．攻堅(jiān)關(guān)鍵核心技術(shù)。以《中國制造2025連云港行動(dòng)綱要》為指引，引導(dǎo)企業(yè)與科研院所、高等院校聯(lián)合聯(lián)合攻關(guān)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域的共性技術(shù)、高端技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、前瞻性技術(shù)，加快形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)。

3．加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。健全以技術(shù)交易市場(chǎng)為核心的技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系，建立完善科技成果信息發(fā)布和共享平臺(tái)。

4．推進(jìn)“人才強(qiáng)市工程”。一是要做好人才強(qiáng)市規(guī)劃。二是要實(shí)施“人才強(qiáng)區(qū)”、“人才強(qiáng)縣”、“人才強(qiáng)鎮(zhèn)”、“人才強(qiáng)企”工程，讓人才工程變成各級(jí)組織的一把手工程。三是要特別關(guān)注人才的柔性引進(jìn)以及“邊緣人才”的引進(jìn)。四是要完善人才激勵(lì)機(jī)制。五是要完善科技人才管理機(jī)制。

（五）實(shí)施智能制造，推進(jìn)制造業(yè)向高端化升級(jí)

1．推動(dòng)企業(yè)制造裝備升級(jí)。一是圍繞現(xiàn)代工業(yè)體系建設(shè)目標(biāo)，全面提升企業(yè)制造裝備整體水平。二是加快制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)“連云港制造”向“連云港創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。

2．推動(dòng)企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化升級(jí)。一是實(shí)施企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化提升計(jì)劃，推動(dòng)企業(yè)在重點(diǎn)環(huán)節(jié)加快信息系統(tǒng)集成應(yīng)用。二是加快市高新區(qū)、開發(fā)區(qū)等園區(qū)的軟件園、大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，打造工業(yè)云平臺(tái)。

3．推進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化升級(jí)。一是實(shí)施制造業(yè)服務(wù)化培育計(jì)劃，支持企業(yè)立足品牌和核心技術(shù)優(yōu)勢(shì)，外包產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)，專注于高附加值業(yè)務(wù)。二是鼓勵(lì)骨干企業(yè)進(jìn)行大規(guī)模定制化生產(chǎn)，推動(dòng)企業(yè)圍繞客戶需求開展個(gè)性化產(chǎn)品設(shè)計(jì)、眾包設(shè)計(jì)、眾籌設(shè)計(jì)等網(wǎng)絡(luò)制造新模式。

（六）實(shí)施品牌戰(zhàn)略，大力培育品牌經(jīng)濟(jì)

1．強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)施品牌戰(zhàn)略。一是要推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量提升與爭(zhēng)取國家質(zhì)量獎(jiǎng)行動(dòng)計(jì)劃。二是要實(shí)施品牌戰(zhàn)略，大力培育國家地理標(biāo)志、集體商標(biāo)、原產(chǎn)地注冊(cè)、證明標(biāo)志等集體品牌，重點(diǎn)扶持技術(shù)含量與附加值高、有市場(chǎng)潛力的名牌產(chǎn)品。三是積極發(fā)揮我市品牌協(xié)會(huì)在品牌建設(shè)與品牌戰(zhàn)略實(shí)施中的引導(dǎo)與促進(jìn)作用。

2．同步推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新。注重同步推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，各個(gè)企業(yè)都需要結(jié)合自身生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，構(gòu)建具有自己特色的品牌戰(zhàn)略。

3．強(qiáng)化品牌保護(hù)意識(shí)，建立品牌保護(hù)機(jī)制。政府有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商標(biāo)、企業(yè)品牌等無形資產(chǎn)的監(jiān)管與保護(hù)，為連云港市品牌戰(zhàn)略的實(shí)施保駕護(hù)航。

（七）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，助推“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”邁上新臺(tái)階

1．加快推進(jìn)快速交通體系建設(shè)。應(yīng)全力以赴加快高鐵、動(dòng)車、新機(jī)場(chǎng)、港口、航道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大海運(yùn)、空運(yùn)航線密度建設(shè)，早日改變連云港市有交通網(wǎng)絡(luò)但存在交通不暢、交通不快的“落后”城市形象。

2．實(shí)施園區(qū)載體提升工程。一是要對(duì)連云港市各類園區(qū)分級(jí)分類規(guī)劃建設(shè)，完善功能配套，全力打造與產(chǎn)業(yè)定位相適應(yīng)的園區(qū)載體。二是加快原有園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整步伐。實(shí)施“僵尸企業(yè)”清理和低端落后產(chǎn)能淘汰行動(dòng)，盤活園區(qū)存量土地資源，把高新企業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)引進(jìn)來，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)層次。

3．提升園區(qū)承接項(xiàng)目的能力。一是集中資源加快完善基礎(chǔ)設(shè)施。二是加快建設(shè)為產(chǎn)業(yè)配套的生產(chǎn)性服務(wù)載體，為產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)造良好條件。

4．優(yōu)化留住人才的環(huán)境。一是加快完善開發(fā)園區(qū)內(nèi)及周邊的各類生活服務(wù)配套，包括安置房和人才公寓。二是切實(shí)為高層次人才解決落戶、配偶工作安置、子女教育等實(shí)際問題與后顧之憂，建議高層次人才的子女可以自由選擇幼兒園、小學(xué)與中學(xué)。三是建議為高層次人才實(shí)施住房福利、定期醫(yī)療檢查、額外保險(xiǎn)、健康咨詢、心理咨詢、健身運(yùn)動(dòng)、旅游等福利項(xiàng)目。

5．優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境。一是努力打造服務(wù)型政府。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府作風(fēng)，打造服務(wù)型政府，及時(shí)幫助解決企業(yè)問題，做到服務(wù)到位但決不越位。二是創(chuàng)造制度資源，實(shí)現(xiàn)在“經(jīng)濟(jì)洼地”建設(shè)“制度高地”。三是最大限度降低創(chuàng)業(yè)門檻、降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。四是大力發(fā)展第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

6．營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍。一是要大力弘揚(yáng)科學(xué)精神、創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)精神，積極營造支持創(chuàng)業(yè)、崇尚創(chuàng)新、寬容失誤的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會(huì)氛圍。二是要?jiǎng)?chuàng)造條件讓更多的“科技人才”轉(zhuǎn)為“創(chuàng)業(yè)人才”，讓更多的專利和成果從“書柜”走向“貨柜”。三是要注重企業(yè)家培育與企業(yè)家精神的打造。全社會(huì)要尊重企業(yè)家，保護(hù)企業(yè)家的合法權(quán)益。

（八）加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)同，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略新跨越

一是要做好與江蘇“一帶一路”交匯點(diǎn)核心區(qū)與先導(dǎo)區(qū)建設(shè)、江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略深度推進(jìn)、長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的實(shí)施以及東隴海經(jīng)濟(jì)帶整體發(fā)展水平提升等幾大戰(zhàn)略的協(xié)同推進(jìn)。二是要與國家創(chuàng)新型城市戰(zhàn)略、東中西合作示范區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略等協(xié)同推進(jìn)。三是要與以港興市戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、綠色發(fā)展戰(zhàn)略以及國際化海港城市建設(shè)協(xié)同推進(jìn)。四是要做好三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部發(fā)展戰(zhàn)略之間的協(xié)同推進(jìn)。

（九）狠抓戰(zhàn)略執(zhí)行，形成推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”的強(qiáng)大合力

1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成系統(tǒng)合力。一是必須依靠黨委、政府、人大、政協(xié)等領(lǐng)導(dǎo)集體的力量，并將任務(wù)具體落實(shí)到市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各個(gè)部門，形成一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)扶一級(jí)的局面。二是各級(jí)黨委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)，要站在產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市的第一線，主動(dòng)承擔(dān)戰(zhàn)略執(zhí)行中最重要、最困難的任務(wù)并做出表率。

2．嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，強(qiáng)化督查問責(zé)。對(duì)推進(jìn)工作創(chuàng)新度高、工作成績(jī)突出的個(gè)人與組織要給予嘉獎(jiǎng)，包括晉升；對(duì)于工作缺思路、缺干勁、工作推進(jìn)不力的個(gè)人與組織給予負(fù)激勵(lì)。對(duì)造成工作失職，給全局工作造成嚴(yán)重影響的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，可按照黨紀(jì)、黨規(guī)要求進(jìn)行問責(zé)與追責(zé)。要建立經(jīng)常性的督查與考核制度，目標(biāo)確定、任務(wù)下達(dá)后，與之相配套的督查與考核獎(jiǎng)懲辦法要及時(shí)出臺(tái)并嚴(yán)格執(zhí)行。

（課題組成員：吳價(jià)寶、呂潔、朱偉哲、王偉、樊繼強(qiáng)、劉洪昌、張宏遠(yuǎn)、朱國軍、翟仁祥、王俠）