孫珂

摘 要：隨著高等教育國際化的發(fā)展，美國的許多高校開始通過境外辦學(xué)的方式出口高等教育，美國政府、相關(guān)社會(huì)組織以及各高校也紛紛通過政策規(guī)范、質(zhì)量認(rèn)證、研究咨詢、辦學(xué)活動(dòng)等方式在境外辦學(xué)中扮演相應(yīng)角色，其政策和實(shí)踐可以為我國的中美合作辦學(xué)活動(dòng)帶來重要啟示，如在合作辦學(xué)時(shí)要具體情況具體分析、把握好教育主權(quán)問題、進(jìn)一步提升合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)在國際化中的地位等。

關(guān)鍵詞：美國高等教育；境外辦學(xué)；中美合作辦學(xué)美國高校接收的國際學(xué)生數(shù)量雖然一直位居世界首位，但其年度增長率在近年來有所下降，除了受到赴美簽證政策變化的影響之外，來自其他國家日益激烈的競爭，以及不斷高漲的赴美留學(xué)費(fèi)用也是重要原因。因此，許多美國高校開始尋找途徑，將自己的教育“送”到國際學(xué)生面前，而不是坐等他們“上門求教”，到國外開辦教育項(xiàng)目或機(jī)構(gòu)成為美國高校的另一個(gè)選擇。2011年至2014年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)中，與美國合作的項(xiàng)目或機(jī)構(gòu)占總數(shù)的23.39%[1]，可見我國已然成為美國高校境外辦學(xué)的一個(gè)具有廣闊前景的市場。我們有必要對美國高校境外辦學(xué)的相關(guān)政策和實(shí)踐進(jìn)行考察，從而根據(jù)其現(xiàn)狀和動(dòng)向調(diào)整我國中美合作辦學(xué)的策略。

一、美國政府出臺(tái)的

關(guān)于高校境外辦學(xué)的政策

美國是聯(lián)邦制國家，對各州高校的管理權(quán)主要集中在州政府的教育行政部門，而聯(lián)邦教育部對教育則發(fā)揮宏觀和間接調(diào)控作用。因此，美國聯(lián)邦教育部雖然也出臺(tái)了一些教育國際化的政策，但涉及到美國高校境外辦學(xué)的規(guī)定則非常少，這方面的事宜主要由各州政府負(fù)責(zé)管理。美國有50多個(gè)州，每個(gè)州的教育管理體系不盡相同，因此，不同州在高校境外辦學(xué)的規(guī)定上也有所差異?？偟膩碚f，美國高校境外辦學(xué)方面的政策主要涉及批準(zhǔn)程序、委托管理的要求、提供具有可比性的專業(yè)、避免不必要競爭等方面。

新澤西州的肯恩大學(xué)與中國的溫州大學(xué)合辦了溫州肯恩大學(xué)，因此選取該州研究其政府關(guān)于境外辦學(xué)的政策具有代表性。新澤西州對高?？缇侈k學(xué)的管理由高等教育部長負(fù)責(zé)。在該州，高校從事境外辦學(xué)活動(dòng)被視為高校實(shí)現(xiàn)國際化戰(zhàn)略的重要手段之一，同時(shí)能夠?yàn)槟切┎荒茉谛１静拷邮芙逃膶W(xué)生提供更多受教育機(jī)會(huì)。高校在境外辦學(xué)，必須保證其提供的境外教育與其在校本部提供的教育和服務(wù)具有相同的質(zhì)量，因此高校需要用與校本部同樣的標(biāo)準(zhǔn)來評判境外教育。

對于要在境外提供教育項(xiàng)目或開辦校區(qū)的高校，新澤西州高等教育部長要求其提交關(guān)于新項(xiàng)目或校區(qū)的報(bào)告，并要求其在辦學(xué)前獲得高等教育部長的批準(zhǔn)。在獲得批準(zhǔn)前，高校需要向高等教育部長提交申請，說明其開辦新項(xiàng)目或校區(qū)的原因，并對新項(xiàng)目或校區(qū)所提供的專業(yè)和課程進(jìn)行描述。申請材料必須證明新項(xiàng)目或校區(qū)中所提供的專業(yè)和課程在質(zhì)量上至少與校本部的相應(yīng)專業(yè)和課程具有相同的水平；學(xué)校為保證新項(xiàng)目或校區(qū)的教育質(zhì)量提供了有效的監(jiān)督和控制；學(xué)校為新項(xiàng)目或校區(qū)進(jìn)行了充分的資源投入，并且不能損害校本部的教育質(zhì)量，不影響學(xué)校其他部門的正常工作。具體來說，申請材料還包括教室、實(shí)驗(yàn)室、計(jì)算機(jī)和圖書館合乎規(guī)格；行政人員、教輔人員和咨詢?nèi)藛T充足；教學(xué)人員有相應(yīng)的資格證等。此外，新項(xiàng)目或校區(qū)由全職教學(xué)人員教授的課程的比例要與其校本部一致。

在收到高校所提交的新項(xiàng)目或校區(qū)批準(zhǔn)申請之后，高等教育部的工作人員要將該申請的摘要發(fā)給新澤西州所有的高校，并請他們在30天內(nèi)告知該新項(xiàng)目或校區(qū)開辦后對其他高校有何影響。如果沒有高校對申請?zhí)岢霎愖h，高等教育部的工作人員就會(huì)將申請直接發(fā)給高等教育部的決策部門進(jìn)行決策。如果有高校提出異議，那么高等教育部的工作人員就會(huì)在60天內(nèi)將所有材料發(fā)給新澤西州的高校校長委員會(huì)（Presidents Council），由其對相關(guān)材料進(jìn)行評審并提出建議。

在新校區(qū)建立之后，如果高校想在這個(gè)新校區(qū)開設(shè)新專業(yè)，且這個(gè)新專業(yè)在校本部已經(jīng)獲得批準(zhǔn)，則必須提前告知高等教育部長。如果高校想在這個(gè)新校區(qū)開設(shè)新專業(yè)，且這個(gè)新專業(yè)在校本部并未開設(shè)過，則必須將新專業(yè)的信息提交高校校長委員會(huì)審批。如果高校想要關(guān)閉一所新校區(qū)，則要在關(guān)閉之前通知高等教育部長。[2]

二、美國社會(huì)組織對國際教育的支持

美國的相關(guān)社會(huì)組織也對高校開展國際教育的事宜較為關(guān)注，其提供的支持也是多種多樣的，具體如下。

（一）高等教育認(rèn)證委員會(huì)

高等教育認(rèn)證委員會(huì)（Council for Higher Education Accreditation，CHEA）是美國一個(gè)全國性的高等教育質(zhì)量認(rèn)證組織，并負(fù)責(zé)對60家其他地區(qū)性或全國性的質(zhì)量認(rèn)證組織進(jìn)行認(rèn)證，其成員包括3000多家具有學(xué)位授予權(quán)的高等院校，可以說該組織在美國高等教育質(zhì)量保證領(lǐng)域具有權(quán)威性。該組織并非美國的官方機(jī)構(gòu)，而是具有民間行業(yè)協(xié)會(huì)性質(zhì)的，其最高決策機(jī)構(gòu)是由高校校長、高校代表和公共部門相關(guān)人員等20人組成的理事會(huì)[3]，能夠充分代表美國高等教育界及公眾相關(guān)部門的意見和利益。

為了更好地處理有關(guān)國際教育事宜，高等教育認(rèn)證委員會(huì)成立了高等教育認(rèn)證委員會(huì)國際質(zhì)量小組（The CHEA International Quality Group，CIQG），為高等院校、認(rèn)證和質(zhì)量保證組織，以及世界范圍的其他利益相關(guān)者提供了重要的平臺(tái)，使他們能夠在國際背景下探討質(zhì)量保證方面的問題，以共同迎接挑戰(zhàn)。具體來說，CIQG提供的服務(wù)包括幫助高等教育機(jī)構(gòu)以及相關(guān)組織進(jìn)一步提高其學(xué)術(shù)質(zhì)量；增進(jìn)人們對國際質(zhì)量保證的理解；提供新的政策和研究方向等。[4]

就美國高校境外辦學(xué)等事宜，高等教育認(rèn)證委員會(huì)制定了《海外以非美國人為對象的國際教育項(xiàng)目良好實(shí)踐原則》（Principles of Good Practice in Overseas International Education Programs for Non-U.S. Nationals），并被所有地區(qū)性認(rèn)證委員會(huì)采納，適用于所有正在或打算開辦海外校區(qū)或海外教育項(xiàng)目的高等教育機(jī)構(gòu)。《原則》的開發(fā)基于以下五點(diǎn)：第一，獲得了認(rèn)證的高等教育機(jī)構(gòu)有責(zé)任對以其名義所做的任何事情負(fù)責(zé)；第二，獲得了認(rèn)證的高等教育機(jī)構(gòu)有責(zé)任保證其國際教育實(shí)體不會(huì)因?yàn)橘|(zhì)量問題而被投訴，或在質(zhì)量上陷入不能被認(rèn)證的狀態(tài)；第三，認(rèn)證委員會(huì)有權(quán)評審以非美國人為對象的海外國際教育項(xiàng)目，并且其采用的評價(jià)程序可以不同于為本土高校設(shè)計(jì)的程序；第四，認(rèn)證委員會(huì)如果要求進(jìn)行相關(guān)的評審和訪問，獲得認(rèn)證的高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用；第五，除非例外的情況，《原則》主要是補(bǔ)充認(rèn)證委員會(huì)所確定的標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證要求，而不是取代這些標(biāo)準(zhǔn)和要求。

具體來說，《原則》包括以下10部分內(nèi)容[5]：

1.機(jī)構(gòu)使命

高校的國際項(xiàng)目基于其所確定的使命和目標(biāo)，反映該使命特殊的社會(huì)、宗教和倫理目標(biāo)；高校的教師、管理人員和理事會(huì)理解其國際教育項(xiàng)目與高校使命和目標(biāo)的關(guān)系。

2.授權(quán)

國際項(xiàng)目要獲得高校內(nèi)部所有相關(guān)機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)，包括理事會(huì)的批準(zhǔn)；國際項(xiàng)目要獲得所有外部相關(guān)機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)，包括校方的最高管理者、政府機(jī)構(gòu)和認(rèn)證委員會(huì)的批準(zhǔn)。

3.教學(xué)項(xiàng)目

高校應(yīng)具體說明其國際項(xiàng)目所能滿足的教育需求；國際教育項(xiàng)目的內(nèi)容應(yīng)經(jīng)過相關(guān)教師評審；國際教育項(xiàng)目應(yīng)反映高校的教育重點(diǎn)，必要時(shí)可以包含通識(shí)教育的內(nèi)容；高校教師要保證教育項(xiàng)目的內(nèi)容和嚴(yán)格程度與所授予的學(xué)分和學(xué)位相稱；在國際教育項(xiàng)目中任教的教師應(yīng)有適當(dāng)?shù)膶W(xué)術(shù)資格和語言能力，其所擁有的文憑要通過高校的評審并滿足相關(guān)認(rèn)證組織的要求；在國際教育項(xiàng)目中，衡量學(xué)生學(xué)業(yè)成就的標(biāo)準(zhǔn)要與美國校本部的標(biāo)準(zhǔn)一致，美國校本部評估學(xué)生學(xué)業(yè)成就的方法要延伸到國際項(xiàng)目中去；國際教育項(xiàng)目在可能和適當(dāng)?shù)那闆r下要適應(yīng)所在國的文化。

4.資源

高校要保證國際教育項(xiàng)目能夠持續(xù)性地使用適當(dāng)?shù)奈锢碓O(shè)施和學(xué)習(xí)資源，包括教室、辦公室、圖書館和實(shí)驗(yàn)室，在適宜的情況下應(yīng)使用計(jì)算機(jī)設(shè)備；高校應(yīng)證明其經(jīng)濟(jì)能力，使之在維持國際項(xiàng)目時(shí)不會(huì)減少對美國校本部的經(jīng)濟(jì)支持，國際項(xiàng)目的運(yùn)營應(yīng)整合進(jìn)其日常預(yù)算和審計(jì)過程；高校需制定應(yīng)急計(jì)劃以展示其能力，必要時(shí)要對國際計(jì)劃中的所有學(xué)生履行其義務(wù)；高校應(yīng)提供財(cái)務(wù)信息的摘要，以描述其國際校區(qū)的整體收入和支出。

5.入學(xué)與記錄

海外校區(qū)對國際學(xué)生的招生要求應(yīng)與美國校本部對國際學(xué)生的招生要求相似，其中包括一定的語言能力；高校要控制國際項(xiàng)目中學(xué)生的招生和入學(xué)；所有在國際項(xiàng)目中入學(xué)的國際學(xué)生都被視為美國校本部的學(xué)生；國際項(xiàng)目中所有本科階段的學(xué)分都要適用于美國校本部的學(xué)位課程；高校要保留國際項(xiàng)目中所獲學(xué)分的官方記錄；高校發(fā)布的官方成績單要按照校區(qū)分類，或按課程分類，但要標(biāo)出哪些學(xué)分是在海外項(xiàng)目中獲得的。

6.學(xué)生

高校要保證其國際項(xiàng)目為學(xué)生發(fā)展提供支持性的環(huán)境，并且要與國際情境中的文化和習(xí)俗相適應(yīng)；要讓國際項(xiàng)目中的學(xué)生充分了解該項(xiàng)目能提供哪些服務(wù)；國際項(xiàng)目中的學(xué)生應(yīng)獲得學(xué)術(shù)咨詢服務(wù)；要讓國際學(xué)生充分了解美國校本部在學(xué)生安全方面對學(xué)生承擔(dān)的責(zé)任。

7.控制和管理

國際項(xiàng)目要由美國校本部控制；負(fù)責(zé)國際項(xiàng)目教育質(zhì)量的教師和行政人員要向美國校本部的常駐行政人員負(fù)責(zé)；高校要定期正式評審所有與國際項(xiàng)目有關(guān)的教職員工；高校要根據(jù)其目標(biāo)定期評審其國際項(xiàng)目，并將評審結(jié)果整合到其日常規(guī)劃過程中去。

8.倫理和公共信息

高校要根據(jù)其認(rèn)證機(jī)構(gòu)的要求提交關(guān)于其國際項(xiàng)目的完整財(cái)務(wù)賬目，包括根據(jù)協(xié)議要撥給第三方的賬目；保證所有關(guān)于國際項(xiàng)目的媒體報(bào)道都是真實(shí)、公正和準(zhǔn)確的；主要的分類目錄中要描述其國際項(xiàng)目；不得出賣或特許其名稱或認(rèn)證的使用權(quán)；保證所有關(guān)于學(xué)分轉(zhuǎn)換的主張都符合現(xiàn)實(shí)情況；如果與國際項(xiàng)目相關(guān)的材料中提到了美國校本部的認(rèn)證情況，關(guān)于校本部認(rèn)證的角色和目的必須是公正和準(zhǔn)確的。

9.合同協(xié)議

開辦國際項(xiàng)目而簽訂的合同必須用英語和項(xiàng)目所在國的主要語言；合同必須明確指出，美國高校要根據(jù)該《原則》以及美國高校認(rèn)證要求來控制該國際項(xiàng)目；高校要確認(rèn)進(jìn)入合同的外方機(jī)構(gòu)的法律資格；合同必須明確寫出高校國際教育項(xiàng)目的法定管轄權(quán)在于美國校本部；合同要寫明項(xiàng)目終止的條件，包括適當(dāng)保護(hù)在學(xué)學(xué)生的利益；所有的合同協(xié)議都要與認(rèn)證委員會(huì)的《合同協(xié)議良好實(shí)踐守則》（Good Practices in Contractual Arrangements）相一致。

10.遠(yuǎn)程教育

如果高校在其國際項(xiàng)目中利用遠(yuǎn)程教育，其做法要依據(jù)認(rèn)證委員會(huì)的《遠(yuǎn)程教育良好實(shí)踐守則》（Good Practices in Distance Education）；遠(yuǎn)程教育的技術(shù)和內(nèi)容要與學(xué)生所在國的教育文化相適應(yīng)。

（二）美國教育理事會(huì)

美國教育理事會(huì)（American Council on Education）成立于1918年，是美國高等教育領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì)性質(zhì)的組織。該組織成員包括1800個(gè)已獲認(rèn)證且具有學(xué)位授予權(quán)的高等院校、高等教育領(lǐng)域的相關(guān)委員會(huì)、組織和公司等。其主要工作是倡導(dǎo)公共政策、開展教育研究以及實(shí)施高等教育領(lǐng)域的相關(guān)項(xiàng)目，在高等教育領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展方面扮演著主要角色。[6]

該組織對美國高校在國際化方面的事宜也非常重視。如其下設(shè)的國際交流中心（Center for International Initiatives）在2008年對美國高校的國際化狀況展開了調(diào)查分析，并發(fā)布了分析報(bào)告《繪制美國校園的國際化地圖：2008版》（Mapping Internationalization on U.S. Campuses： 2008 Edition），這是繼2001年之后第二次對美國高校國際化的政策和實(shí)踐方面的調(diào)查。調(diào)查顯示，美國有10%的高校為非美國籍學(xué)生提供海外學(xué)位課程，這些課程中有40%在中國開設(shè)[7]。2012年，國際交流中心再次開展調(diào)查，并發(fā)布了調(diào)查報(bào)告《繪制美國校園的國際化地圖：2012版》（Mapping Internationalization on U.S. Campuses： 2012 Edition）。調(diào)查顯示，2011-2012學(xué)年，美國擁有境外辦學(xué)項(xiàng)目的高校比2006年增加了51%，且中國依然是這些境外辦學(xué)項(xiàng)目分布最多的國家。雖然美國在境外舉辦的教育項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)有所增加，但總量偏少，尤其是海外校區(qū)[8]。為此，美國教育理事會(huì)會(huì)長莫利·科貝特（Molly Corbett）指出：“我們經(jīng)常意識(shí)到，為在21世紀(jì)的競爭中取得勝利，美國勞動(dòng)者必須為跨境工作做好準(zhǔn)備……這次調(diào)查顯示，雖然美國高校的國際化還有很長的道路要走，但一些高等院校正在采取行動(dòng)為學(xué)生提供機(jī)會(huì)，武裝他們的頭腦，使之能夠在新的全球環(huán)境中取得成功?！盵9]

（三）國際教育協(xié)會(huì)

國際教育協(xié)會(huì)（Institute of International Education，IIE）成立于1919年，是一個(gè)獨(dú)立的非營利性組織，同時(shí)是世界上最大和最資深的國際教育和培訓(xùn)組織之一，其主要工作是為其參與者、贊助者和捐贈(zèng)者提供高質(zhì)量的教育項(xiàng)目，具體包括管理獎(jiǎng)學(xué)金、培訓(xùn)、交流和領(lǐng)導(dǎo)力項(xiàng)目；發(fā)起關(guān)于全球高等教育的研究和政策對話；保護(hù)世界范圍的獎(jiǎng)學(xué)金等。[10]

國際教育協(xié)會(huì)非常重視國際高等教育問題，并經(jīng)常提供這方面的資源，使相關(guān)組織和人員獲得信息。例如，2012年，國際教育協(xié)會(huì)在社交網(wǎng)絡(luò)推特（Twitter）上做了改進(jìn)和拓展，重點(diǎn)關(guān)注國際教育方面的新聞和話題，以滿足自身及相關(guān)組織和人員的需要。國際教育協(xié)會(huì)在發(fā)展推特過程中發(fā)現(xiàn)了許多有意義的資訊，并且將這些資訊匯編起來，發(fā)布了第一份關(guān)于國際高等教育的年度資訊列表，供相關(guān)人士閱讀和參考。[11]

除了發(fā)布資訊之外，國際教育協(xié)會(huì)還經(jīng)常組織與國際高等教育相關(guān)的會(huì)議。例如，2012年，國際教育協(xié)會(huì)舉辦了“國際教育協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)全國電話會(huì)議”（IIE Network National Conference Calls），把世界各地的相關(guān)工作者聚在一起討論關(guān)于國際高等教育的重要話題。該電話會(huì)議的主題是“美國高校擴(kuò)大全球影響力的模式：戰(zhàn)略和財(cái)務(wù)問題”（Models for Expanding U.S. Universities Global Presence： Strategic and Financial Issues）。有160多位美國高校的高級(jí)財(cái)務(wù)和行政領(lǐng)導(dǎo)者，以及主要的國際事務(wù)官員撥打了會(huì)議電話。會(huì)議由來自美國2所高校的4位杰出人士主持，這2所高校都積極參與國際性事務(wù)，并且是以新型模式參與全球活動(dòng)的先驅(qū)。其中2位主持人來自紐約大學(xué)，紐約大學(xué)與華東師范大學(xué)合作開辦了上海紐約大學(xué)，因此會(huì)議的內(nèi)容也對紐約大學(xué)的境外辦學(xué)問題有所涉及。

據(jù)紐約大學(xué)副校長馬修·桑狄洛科（Matthew Santirocco）介紹，紐約大學(xué)的國際化進(jìn)程是一首“兩步曲”。第一步，紐約大學(xué)秉持“全球高校”理念，努力拓展其海外學(xué)習(xí)項(xiàng)目，開發(fā)更廣闊的國際研究計(jì)劃。第二步，紐約大學(xué)秉持“全球網(wǎng)絡(luò)高校”理念，致力于建立完整的海外校區(qū)，校區(qū)之間彼此協(xié)調(diào)和聯(lián)系，共同推進(jìn)紐約大學(xué)整體計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。屆時(shí)，學(xué)生和教師可以自由地在多校區(qū)的高校系統(tǒng)中流動(dòng)，其行政功能（如招生管理、財(cái)務(wù)規(guī)劃、人力資源管理和學(xué)生服務(wù)等）高度整合和協(xié)調(diào)，使高校的不同校區(qū)能夠資源互補(bǔ)，共同進(jìn)步。[12]

三、 美國高校對開展境外辦學(xué)的態(tài)度

美國許多高校在境外辦學(xué)方面抱樂觀態(tài)度，如紐約州立大學(xué)的教育學(xué)教授杰森·E·萊恩（Jason E. Lane）等人指出：“全世界大概有200多所跨境高校，相對而言，這種形式的高等教育機(jī)構(gòu)在整個(gè)高等教育領(lǐng)域?yàn)閿?shù)甚少，但這些高校之所以如此吸引人是因?yàn)樗鼈兊玫搅嗽S多媒體的關(guān)注，并在人們的印象中成為高校國際化的主導(dǎo)形式。因此，當(dāng)高校進(jìn)行定位，或制定國際化戰(zhàn)略時(shí)，人們越來越關(guān)注跨境高校，因?yàn)闊o論高校是否進(jìn)行跨境教育，它都是一種廣為人知的辦學(xué)形式?！本唧w來說，美國高校向海外拓展的原因很多，包括“提高其國際聲譽(yù)、增強(qiáng)其對新學(xué)生和資源的吸引力，以及增進(jìn)其學(xué)生和教師的國際經(jīng)驗(yàn)”。

美國高校中對于境外辦學(xué)除了有支持之聲，亦有反對之聲，尤其是對于開辦海外校區(qū)這一舉動(dòng)，人們的態(tài)度更加復(fù)雜。例如，美國杜克大學(xué)在中國的昆山與武漢大學(xué)合辦了昆山杜克大學(xué)。在計(jì)劃開始運(yùn)行之后，校內(nèi)的教師治理委員會(huì)就提出了反對意見，盡管該計(jì)劃最終通過了教師委員會(huì)的審批，但這反映出美國高校內(nèi)部在國際化方面的意見并不一致。部分美國高校認(rèn)為，至少在現(xiàn)階段不宜去海外開辦新校區(qū)，原因是多種多樣的，從財(cái)務(wù)因素，到學(xué)術(shù)自由問題，再到教師缺乏足夠興趣等。喬治·華盛頓大學(xué)的大衛(wèi)·香博（David Shambaugh）教授說：“就與中國的合作辦學(xué)事宜來說，最重要的問題是建立新校區(qū)是否能夠成功。雖然中國已經(jīng)有了昆山杜克大學(xué)和上海紐約大學(xué)，但我還是建議有辦學(xué)意向的高校再等5年，看看這兩所大學(xué)做得怎么樣?！痹撔５牧硪晃唤處煾袼估铮℅uthrie）指出，鑒于學(xué)術(shù)自由等問題，美國高校在中國開辦新校區(qū)時(shí)必須要保證有獨(dú)立的學(xué)位授予權(quán)，這樣才能完全控制學(xué)校的課程。他還補(bǔ)充說，要在中國開辦新校區(qū)就要建立一個(gè)完整的、成建制的校區(qū)，這樣才能在中國社會(huì)站住腳，贏得政府和社會(huì)精英的尊敬。

美國哥倫比亞大學(xué)沒有在中國開辦海外校區(qū)，但是從2009年開始組建了一個(gè)由8個(gè)全球中心組成的網(wǎng)絡(luò)。該校負(fù)責(zé)國際事務(wù)的副校長撒萬·M·馬斯里（Safwan M. Masri）指出：“最后我們之所以采用了建立全球中心的方式，而沒有選擇建立海外校區(qū)的方式，也許是因?yàn)榻⒑Ｍ庑^(qū)與學(xué)習(xí)無關(guān)，而主要是傳授知識(shí)。開辦海外校區(qū)就像做空降兵，在國外的土地上，你要專門為那個(gè)校區(qū)招聘教師，由那些教師在那里教學(xué)、傳授知識(shí)，而美國校本部就可以置身事外了。總的來說，建立跨境高校與美國校本部教師的科研無關(guān)，自己的學(xué)生也未必能夠到那里去學(xué)習(xí)?！盵13]

四、對中美合作辦學(xué)的啟示

第一，美國政府關(guān)于高校境外辦學(xué)的政策具有地區(qū)差異，這就要求我國在與美國合作辦學(xué)時(shí)具體情況具體分析。就高校境外辦學(xué)事宜來說，美國的領(lǐng)導(dǎo)和管理權(quán)主要在各州政府，而不在聯(lián)邦政府，各州的相關(guān)政策具有一定的差異性。例如，有的州對高校境外辦學(xué)活動(dòng)做出了一定的政策規(guī)范，而有的州認(rèn)為這是高校自己的事情而不過多干涉。為此，我國在與美國各高校進(jìn)行合作辦學(xué)時(shí)應(yīng)仔細(xì)考察其所在州的相關(guān)政策，從而順利推動(dòng)辦學(xué)活動(dòng)向前發(fā)展。

第二，美國關(guān)于高校境外辦學(xué)的質(zhì)量認(rèn)證強(qiáng)調(diào)美方控制，這就要求我國高校在合作辦學(xué)時(shí)把握好教育主權(quán)問題。在美國，負(fù)責(zé)高校境外辦學(xué)質(zhì)量保證的外部機(jī)構(gòu)是高等教育認(rèn)證委員會(huì)，該委員會(huì)雖然只是一個(gè)社會(huì)組織，但在美國高等教育界具有較高權(quán)威性，各高校在境外辦學(xué)時(shí)都會(huì)遵照其出臺(tái)的《海外以非美國人為對象的國際教育項(xiàng)目良好實(shí)踐原則》。該原則在相關(guān)規(guī)定中強(qiáng)調(diào)了美國高校對其境外辦學(xué)項(xiàng)目的控制，如在第六條“控制與管理”中強(qiáng)調(diào)“國際項(xiàng)目要由美國校本部控制”；第九條“合同協(xié)議”中強(qiáng)調(diào)“合同必須明確寫出高校國際教育項(xiàng)目的法定管轄權(quán)在于美國校本部”。在這種情況下，美國高校對中美合作辦學(xué)項(xiàng)目或機(jī)構(gòu)的控制程度就會(huì)成為一個(gè)有待商榷的問題，中方辦學(xué)者在與美方辦學(xué)者進(jìn)行協(xié)商時(shí)雖然應(yīng)該認(rèn)可美方在保證教育質(zhì)量時(shí)的積極態(tài)度，但對于涉及我國教育主權(quán)，如學(xué)生思想政治教育方面的工作，還是應(yīng)該抓牢抓緊。

第三，美國高等教育界對于海外校區(qū)的辦學(xué)形式存在爭議，這就要求我國的中美合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步提升自身在國際化中的地位。中美合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)在美國高校界的眼中屬于“海外校區(qū)”，這種海外校區(qū)，尤其是具有獨(dú)立法人地位的海外校區(qū)，跟一般的合作辦學(xué)項(xiàng)目相比具有更大的影響力和號(hào)召力。然而，有一些美國高校界人士對于這種海外校區(qū)在美國高校國際化進(jìn)程中的作用提出了質(zhì)疑，有人認(rèn)為它為美國校本部帶來了財(cái)政壓力，有人認(rèn)為它并沒有推動(dòng)校本部的學(xué)術(shù)發(fā)展。雖然這些質(zhì)疑都是站在美國人的角度提出的，但在一定程度上也反映出我國中美合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)在運(yùn)行中的問題。例如，只是片面強(qiáng)調(diào)美國教育資源的輸入，忽略中方合作高校的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)；對這類機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)、政策方面的支持有不足之處等。為此，中美合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)應(yīng)該在引入美國教育資源的基礎(chǔ)上尋求特色化的發(fā)展道路，加強(qiáng)與其美方合作者的交流與學(xué)術(shù)對話，同時(shí)要積極爭取政府和社會(huì)各界在政策和資源上的支持，只有這樣才能進(jìn)一步提升自己的影響力和價(jià)值，成為高等教育國際化進(jìn)程中的標(biāo)桿。

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美國高校接收的國際學(xué)生數(shù)量雖然一直位居世界首位，但其年度增長率在近年來有所下降，除了受到赴美簽證政策變化的影響之外，來自其他國家日益激烈的競爭，以及不斷高漲的赴美留學(xué)費(fèi)用也是重要原因。因此，許多美國高校開始尋找途徑，將自己的教育“送”到國際學(xué)生面前，而不是坐等他們“上門求教”，到國外開辦教育項(xiàng)目或機(jī)構(gòu)成為美國高校的另一個(gè)選擇。2011年至2014年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)中，與美國合作的項(xiàng)目或機(jī)構(gòu)占總數(shù)的23.39%[1]，可見我國已然成為美國高校境外辦學(xué)的一個(gè)具有廣闊前景的市場。我們有必要對美國高校境外辦學(xué)的相關(guān)政策和實(shí)踐進(jìn)行考察，從而根據(jù)其現(xiàn)狀和動(dòng)向調(diào)整我國中美合作辦學(xué)的策略。

一、美國政府出臺(tái)的

關(guān)于高校境外辦學(xué)的政策

美國是聯(lián)邦制國家，對各州高校的管理權(quán)主要集中在州政府的教育行政部門，而聯(lián)邦教育部對教育則發(fā)揮宏觀和間接調(diào)控作用。因此，美國聯(lián)邦教育部雖然也出臺(tái)了一些教育國際化的政策，但涉及到美國高校境外辦學(xué)的規(guī)定則非常少，這方面的事宜主要由各州政府負(fù)責(zé)管理。美國有50多個(gè)州，每個(gè)州的教育管理體系不盡相同，因此，不同州在高校境外辦學(xué)的規(guī)定上也有所差異。總的來說，美國高校境外辦學(xué)方面的政策主要涉及批準(zhǔn)程序、委托管理的要求、提供具有可比性的專業(yè)、避免不必要競爭等方面。

新澤西州的肯恩大學(xué)與中國的溫州大學(xué)合辦了溫州肯恩大學(xué)，因此選取該州研究其政府關(guān)于境外辦學(xué)的政策具有代表性。新澤西州對高?？缇侈k學(xué)的管理由高等教育部長負(fù)責(zé)。在該州，高校從事境外辦學(xué)活動(dòng)被視為高校實(shí)現(xiàn)國際化戰(zhàn)略的重要手段之一，同時(shí)能夠?yàn)槟切┎荒茉谛１静拷邮芙逃膶W(xué)生提供更多受教育機(jī)會(huì)。高校在境外辦學(xué)，必須保證其提供的境外教育與其在校本部提供的教育和服務(wù)具有相同的質(zhì)量，因此高校需要用與校本部同樣的標(biāo)準(zhǔn)來評判境外教育。

對于要在境外提供教育項(xiàng)目或開辦校區(qū)的高校，新澤西州高等教育部長要求其提交關(guān)于新項(xiàng)目或校區(qū)的報(bào)告，并要求其在辦學(xué)前獲得高等教育部長的批準(zhǔn)。在獲得批準(zhǔn)前，高校需要向高等教育部長提交申請，說明其開辦新項(xiàng)目或校區(qū)的原因，并對新項(xiàng)目或校區(qū)所提供的專業(yè)和課程進(jìn)行描述。申請材料必須證明新項(xiàng)目或校區(qū)中所提供的專業(yè)和課程在質(zhì)量上至少與校本部的相應(yīng)專業(yè)和課程具有相同的水平；學(xué)校為保證新項(xiàng)目或校區(qū)的教育質(zhì)量提供了有效的監(jiān)督和控制；學(xué)校為新項(xiàng)目或校區(qū)進(jìn)行了充分的資源投入，并且不能損害校本部的教育質(zhì)量，不影響學(xué)校其他部門的正常工作。具體來說，申請材料還包括教室、實(shí)驗(yàn)室、計(jì)算機(jī)和圖書館合乎規(guī)格；行政人員、教輔人員和咨詢?nèi)藛T充足；教學(xué)人員有相應(yīng)的資格證等。此外，新項(xiàng)目或校區(qū)由全職教學(xué)人員教授的課程的比例要與其校本部一致。

在收到高校所提交的新項(xiàng)目或校區(qū)批準(zhǔn)申請之后，高等教育部的工作人員要將該申請的摘要發(fā)給新澤西州所有的高校，并請他們在30天內(nèi)告知該新項(xiàng)目或校區(qū)開辦后對其他高校有何影響。如果沒有高校對申請?zhí)岢霎愖h，高等教育部的工作人員就會(huì)將申請直接發(fā)給高等教育部的決策部門進(jìn)行決策。如果有高校提出異議，那么高等教育部的工作人員就會(huì)在60天內(nèi)將所有材料發(fā)給新澤西州的高校校長委員會(huì)（Presidents Council），由其對相關(guān)材料進(jìn)行評審并提出建議。

在新校區(qū)建立之后，如果高校想在這個(gè)新校區(qū)開設(shè)新專業(yè)，且這個(gè)新專業(yè)在校本部已經(jīng)獲得批準(zhǔn)，則必須提前告知高等教育部長。如果高校想在這個(gè)新校區(qū)開設(shè)新專業(yè)，且這個(gè)新專業(yè)在校本部并未開設(shè)過，則必須將新專業(yè)的信息提交高校校長委員會(huì)審批。如果高校想要關(guān)閉一所新校區(qū)，則要在關(guān)閉之前通知高等教育部長。[2]

二、美國社會(huì)組織對國際教育的支持

美國的相關(guān)社會(huì)組織也對高校開展國際教育的事宜較為關(guān)注，其提供的支持也是多種多樣的，具體如下。

（一）高等教育認(rèn)證委員會(huì)

高等教育認(rèn)證委員會(huì)（Council for Higher Education Accreditation，CHEA）是美國一個(gè)全國性的高等教育質(zhì)量認(rèn)證組織，并負(fù)責(zé)對60家其他地區(qū)性或全國性的質(zhì)量認(rèn)證組織進(jìn)行認(rèn)證，其成員包括3000多家具有學(xué)位授予權(quán)的高等院校，可以說該組織在美國高等教育質(zhì)量保證領(lǐng)域具有權(quán)威性。該組織并非美國的官方機(jī)構(gòu)，而是具有民間行業(yè)協(xié)會(huì)性質(zhì)的，其最高決策機(jī)構(gòu)是由高校校長、高校代表和公共部門相關(guān)人員等20人組成的理事會(huì)[3]，能夠充分代表美國高等教育界及公眾相關(guān)部門的意見和利益。

為了更好地處理有關(guān)國際教育事宜，高等教育認(rèn)證委員會(huì)成立了高等教育認(rèn)證委員會(huì)國際質(zhì)量小組（The CHEA International Quality Group，CIQG），為高等院校、認(rèn)證和質(zhì)量保證組織，以及世界范圍的其他利益相關(guān)者提供了重要的平臺(tái)，使他們能夠在國際背景下探討質(zhì)量保證方面的問題，以共同迎接挑戰(zhàn)。具體來說，CIQG提供的服務(wù)包括幫助高等教育機(jī)構(gòu)以及相關(guān)組織進(jìn)一步提高其學(xué)術(shù)質(zhì)量；增進(jìn)人們對國際質(zhì)量保證的理解；提供新的政策和研究方向等。[4]

就美國高校境外辦學(xué)等事宜，高等教育認(rèn)證委員會(huì)制定了《海外以非美國人為對象的國際教育項(xiàng)目良好實(shí)踐原則》（Principles of Good Practice in Overseas International Education Programs for Non-U.S. Nationals），并被所有地區(qū)性認(rèn)證委員會(huì)采納，適用于所有正在或打算開辦海外校區(qū)或海外教育項(xiàng)目的高等教育機(jī)構(gòu)?！对瓌t》的開發(fā)基于以下五點(diǎn)：第一，獲得了認(rèn)證的高等教育機(jī)構(gòu)有責(zé)任對以其名義所做的任何事情負(fù)責(zé)；第二，獲得了認(rèn)證的高等教育機(jī)構(gòu)有責(zé)任保證其國際教育實(shí)體不會(huì)因?yàn)橘|(zhì)量問題而被投訴，或在質(zhì)量上陷入不能被認(rèn)證的狀態(tài)；第三，認(rèn)證委員會(huì)有權(quán)評審以非美國人為對象的海外國際教育項(xiàng)目，并且其采用的評價(jià)程序可以不同于為本土高校設(shè)計(jì)的程序；第四，認(rèn)證委員會(huì)如果要求進(jìn)行相關(guān)的評審和訪問，獲得認(rèn)證的高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用；第五，除非例外的情況，《原則》主要是補(bǔ)充認(rèn)證委員會(huì)所確定的標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證要求，而不是取代這些標(biāo)準(zhǔn)和要求。

具體來說，《原則》包括以下10部分內(nèi)容[5]：

1.機(jī)構(gòu)使命

高校的國際項(xiàng)目基于其所確定的使命和目標(biāo)，反映該使命特殊的社會(huì)、宗教和倫理目標(biāo)；高校的教師、管理人員和理事會(huì)理解其國際教育項(xiàng)目與高校使命和目標(biāo)的關(guān)系。

2.授權(quán)

國際項(xiàng)目要獲得高校內(nèi)部所有相關(guān)機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)，包括理事會(huì)的批準(zhǔn)；國際項(xiàng)目要獲得所有外部相關(guān)機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)，包括校方的最高管理者、政府機(jī)構(gòu)和認(rèn)證委員會(huì)的批準(zhǔn)。

3.教學(xué)項(xiàng)目

高校應(yīng)具體說明其國際項(xiàng)目所能滿足的教育需求；國際教育項(xiàng)目的內(nèi)容應(yīng)經(jīng)過相關(guān)教師評審；國際教育項(xiàng)目應(yīng)反映高校的教育重點(diǎn)，必要時(shí)可以包含通識(shí)教育的內(nèi)容；高校教師要保證教育項(xiàng)目的內(nèi)容和嚴(yán)格程度與所授予的學(xué)分和學(xué)位相稱；在國際教育項(xiàng)目中任教的教師應(yīng)有適當(dāng)?shù)膶W(xué)術(shù)資格和語言能力，其所擁有的文憑要通過高校的評審并滿足相關(guān)認(rèn)證組織的要求；在國際教育項(xiàng)目中，衡量學(xué)生學(xué)業(yè)成就的標(biāo)準(zhǔn)要與美國校本部的標(biāo)準(zhǔn)一致，美國校本部評估學(xué)生學(xué)業(yè)成就的方法要延伸到國際項(xiàng)目中去；國際教育項(xiàng)目在可能和適當(dāng)?shù)那闆r下要適應(yīng)所在國的文化。

4.資源

高校要保證國際教育項(xiàng)目能夠持續(xù)性地使用適當(dāng)?shù)奈锢碓O(shè)施和學(xué)習(xí)資源，包括教室、辦公室、圖書館和實(shí)驗(yàn)室，在適宜的情況下應(yīng)使用計(jì)算機(jī)設(shè)備；高校應(yīng)證明其經(jīng)濟(jì)能力，使之在維持國際項(xiàng)目時(shí)不會(huì)減少對美國校本部的經(jīng)濟(jì)支持，國際項(xiàng)目的運(yùn)營應(yīng)整合進(jìn)其日常預(yù)算和審計(jì)過程；高校需制定應(yīng)急計(jì)劃以展示其能力，必要時(shí)要對國際計(jì)劃中的所有學(xué)生履行其義務(wù)；高校應(yīng)提供財(cái)務(wù)信息的摘要，以描述其國際校區(qū)的整體收入和支出。

5.入學(xué)與記錄

海外校區(qū)對國際學(xué)生的招生要求應(yīng)與美國校本部對國際學(xué)生的招生要求相似，其中包括一定的語言能力；高校要控制國際項(xiàng)目中學(xué)生的招生和入學(xué)；所有在國際項(xiàng)目中入學(xué)的國際學(xué)生都被視為美國校本部的學(xué)生；國際項(xiàng)目中所有本科階段的學(xué)分都要適用于美國校本部的學(xué)位課程；高校要保留國際項(xiàng)目中所獲學(xué)分的官方記錄；高校發(fā)布的官方成績單要按照校區(qū)分類，或按課程分類，但要標(biāo)出哪些學(xué)分是在海外項(xiàng)目中獲得的。

6.學(xué)生

高校要保證其國際項(xiàng)目為學(xué)生發(fā)展提供支持性的環(huán)境，并且要與國際情境中的文化和習(xí)俗相適應(yīng)；要讓國際項(xiàng)目中的學(xué)生充分了解該項(xiàng)目能提供哪些服務(wù)；國際項(xiàng)目中的學(xué)生應(yīng)獲得學(xué)術(shù)咨詢服務(wù)；要讓國際學(xué)生充分了解美國校本部在學(xué)生安全方面對學(xué)生承擔(dān)的責(zé)任。

7.控制和管理

國際項(xiàng)目要由美國校本部控制；負(fù)責(zé)國際項(xiàng)目教育質(zhì)量的教師和行政人員要向美國校本部的常駐行政人員負(fù)責(zé)；高校要定期正式評審所有與國際項(xiàng)目有關(guān)的教職員工；高校要根據(jù)其目標(biāo)定期評審其國際項(xiàng)目，并將評審結(jié)果整合到其日常規(guī)劃過程中去。

8.倫理和公共信息

高校要根據(jù)其認(rèn)證機(jī)構(gòu)的要求提交關(guān)于其國際項(xiàng)目的完整財(cái)務(wù)賬目，包括根據(jù)協(xié)議要撥給第三方的賬目；保證所有關(guān)于國際項(xiàng)目的媒體報(bào)道都是真實(shí)、公正和準(zhǔn)確的；主要的分類目錄中要描述其國際項(xiàng)目；不得出賣或特許其名稱或認(rèn)證的使用權(quán)；保證所有關(guān)于學(xué)分轉(zhuǎn)換的主張都符合現(xiàn)實(shí)情況；如果與國際項(xiàng)目相關(guān)的材料中提到了美國校本部的認(rèn)證情況，關(guān)于校本部認(rèn)證的角色和目的必須是公正和準(zhǔn)確的。

9.合同協(xié)議

開辦國際項(xiàng)目而簽訂的合同必須用英語和項(xiàng)目所在國的主要語言；合同必須明確指出，美國高校要根據(jù)該《原則》以及美國高校認(rèn)證要求來控制該國際項(xiàng)目；高校要確認(rèn)進(jìn)入合同的外方機(jī)構(gòu)的法律資格；合同必須明確寫出高校國際教育項(xiàng)目的法定管轄權(quán)在于美國校本部；合同要寫明項(xiàng)目終止的條件，包括適當(dāng)保護(hù)在學(xué)學(xué)生的利益；所有的合同協(xié)議都要與認(rèn)證委員會(huì)的《合同協(xié)議良好實(shí)踐守則》（Good Practices in Contractual Arrangements）相一致。

10.遠(yuǎn)程教育

如果高校在其國際項(xiàng)目中利用遠(yuǎn)程教育，其做法要依據(jù)認(rèn)證委員會(huì)的《遠(yuǎn)程教育良好實(shí)踐守則》（Good Practices in Distance Education）；遠(yuǎn)程教育的技術(shù)和內(nèi)容要與學(xué)生所在國的教育文化相適應(yīng)。

（二）美國教育理事會(huì)

美國教育理事會(huì)（American Council on Education）成立于1918年，是美國高等教育領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì)性質(zhì)的組織。該組織成員包括1800個(gè)已獲認(rèn)證且具有學(xué)位授予權(quán)的高等院校、高等教育領(lǐng)域的相關(guān)委員會(huì)、組織和公司等。其主要工作是倡導(dǎo)公共政策、開展教育研究以及實(shí)施高等教育領(lǐng)域的相關(guān)項(xiàng)目，在高等教育領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展方面扮演著主要角色。[6]

該組織對美國高校在國際化方面的事宜也非常重視。如其下設(shè)的國際交流中心（Center for International Initiatives）在2008年對美國高校的國際化狀況展開了調(diào)查分析，并發(fā)布了分析報(bào)告《繪制美國校園的國際化地圖：2008版》（Mapping Internationalization on U.S. Campuses： 2008 Edition），這是繼2001年之后第二次對美國高校國際化的政策和實(shí)踐方面的調(diào)查。調(diào)查顯示，美國有10%的高校為非美國籍學(xué)生提供海外學(xué)位課程，這些課程中有40%在中國開設(shè)[7]。2012年，國際交流中心再次開展調(diào)查，并發(fā)布了調(diào)查報(bào)告《繪制美國校園的國際化地圖：2012版》（Mapping Internationalization on U.S. Campuses： 2012 Edition）。調(diào)查顯示，2011-2012學(xué)年，美國擁有境外辦學(xué)項(xiàng)目的高校比2006年增加了51%，且中國依然是這些境外辦學(xué)項(xiàng)目分布最多的國家。雖然美國在境外舉辦的教育項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)有所增加，但總量偏少，尤其是海外校區(qū)[8]。為此，美國教育理事會(huì)會(huì)長莫利·科貝特（Molly Corbett）指出：“我們經(jīng)常意識(shí)到，為在21世紀(jì)的競爭中取得勝利，美國勞動(dòng)者必須為跨境工作做好準(zhǔn)備……這次調(diào)查顯示，雖然美國高校的國際化還有很長的道路要走，但一些高等院校正在采取行動(dòng)為學(xué)生提供機(jī)會(huì)，武裝他們的頭腦，使之能夠在新的全球環(huán)境中取得成功?！盵9]

（三）國際教育協(xié)會(huì)

國際教育協(xié)會(huì)（Institute of International Education，IIE）成立于1919年，是一個(gè)獨(dú)立的非營利性組織，同時(shí)是世界上最大和最資深的國際教育和培訓(xùn)組織之一，其主要工作是為其參與者、贊助者和捐贈(zèng)者提供高質(zhì)量的教育項(xiàng)目，具體包括管理獎(jiǎng)學(xué)金、培訓(xùn)、交流和領(lǐng)導(dǎo)力項(xiàng)目；發(fā)起關(guān)于全球高等教育的研究和政策對話；保護(hù)世界范圍的獎(jiǎng)學(xué)金等。[10]

國際教育協(xié)會(huì)非常重視國際高等教育問題，并經(jīng)常提供這方面的資源，使相關(guān)組織和人員獲得信息。例如，2012年，國際教育協(xié)會(huì)在社交網(wǎng)絡(luò)推特（Twitter）上做了改進(jìn)和拓展，重點(diǎn)關(guān)注國際教育方面的新聞和話題，以滿足自身及相關(guān)組織和人員的需要。國際教育協(xié)會(huì)在發(fā)展推特過程中發(fā)現(xiàn)了許多有意義的資訊，并且將這些資訊匯編起來，發(fā)布了第一份關(guān)于國際高等教育的年度資訊列表，供相關(guān)人士閱讀和參考。[11]

除了發(fā)布資訊之外，國際教育協(xié)會(huì)還經(jīng)常組織與國際高等教育相關(guān)的會(huì)議。例如，2012年，國際教育協(xié)會(huì)舉辦了“國際教育協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)全國電話會(huì)議”（IIE Network National Conference Calls），把世界各地的相關(guān)工作者聚在一起討論關(guān)于國際高等教育的重要話題。該電話會(huì)議的主題是“美國高校擴(kuò)大全球影響力的模式：戰(zhàn)略和財(cái)務(wù)問題”（Models for Expanding U.S. Universities Global Presence： Strategic and Financial Issues）。有160多位美國高校的高級(jí)財(cái)務(wù)和行政領(lǐng)導(dǎo)者，以及主要的國際事務(wù)官員撥打了會(huì)議電話。會(huì)議由來自美國2所高校的4位杰出人士主持，這2所高校都積極參與國際性事務(wù)，并且是以新型模式參與全球活動(dòng)的先驅(qū)。其中2位主持人來自紐約大學(xué)，紐約大學(xué)與華東師范大學(xué)合作開辦了上海紐約大學(xué)，因此會(huì)議的內(nèi)容也對紐約大學(xué)的境外辦學(xué)問題有所涉及。

據(jù)紐約大學(xué)副校長馬修·桑狄洛科（Matthew Santirocco）介紹，紐約大學(xué)的國際化進(jìn)程是一首“兩步曲”。第一步，紐約大學(xué)秉持“全球高?！崩砟?，努力拓展其海外學(xué)習(xí)項(xiàng)目，開發(fā)更廣闊的國際研究計(jì)劃。第二步，紐約大學(xué)秉持“全球網(wǎng)絡(luò)高校”理念，致力于建立完整的海外校區(qū)，校區(qū)之間彼此協(xié)調(diào)和聯(lián)系，共同推進(jìn)紐約大學(xué)整體計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。屆時(shí)，學(xué)生和教師可以自由地在多校區(qū)的高校系統(tǒng)中流動(dòng)，其行政功能（如招生管理、財(cái)務(wù)規(guī)劃、人力資源管理和學(xué)生服務(wù)等）高度整合和協(xié)調(diào)，使高校的不同校區(qū)能夠資源互補(bǔ)，共同進(jìn)步。[12]

三、 美國高校對開展境外辦學(xué)的態(tài)度

美國許多高校在境外辦學(xué)方面抱樂觀態(tài)度，如紐約州立大學(xué)的教育學(xué)教授杰森·E·萊恩（Jason E. Lane）等人指出：“全世界大概有200多所跨境高校，相對而言，這種形式的高等教育機(jī)構(gòu)在整個(gè)高等教育領(lǐng)域?yàn)閿?shù)甚少，但這些高校之所以如此吸引人是因?yàn)樗鼈兊玫搅嗽S多媒體的關(guān)注，并在人們的印象中成為高校國際化的主導(dǎo)形式。因此，當(dāng)高校進(jìn)行定位，或制定國際化戰(zhàn)略時(shí)，人們越來越關(guān)注跨境高校，因?yàn)闊o論高校是否進(jìn)行跨境教育，它都是一種廣為人知的辦學(xué)形式。”具體來說，美國高校向海外拓展的原因很多，包括“提高其國際聲譽(yù)、增強(qiáng)其對新學(xué)生和資源的吸引力，以及增進(jìn)其學(xué)生和教師的國際經(jīng)驗(yàn)”。

美國高校中對于境外辦學(xué)除了有支持之聲，亦有反對之聲，尤其是對于開辦海外校區(qū)這一舉動(dòng)，人們的態(tài)度更加復(fù)雜。例如，美國杜克大學(xué)在中國的昆山與武漢大學(xué)合辦了昆山杜克大學(xué)。在計(jì)劃開始運(yùn)行之后，校內(nèi)的教師治理委員會(huì)就提出了反對意見，盡管該計(jì)劃最終通過了教師委員會(huì)的審批，但這反映出美國高校內(nèi)部在國際化方面的意見并不一致。部分美國高校認(rèn)為，至少在現(xiàn)階段不宜去海外開辦新校區(qū)，原因是多種多樣的，從財(cái)務(wù)因素，到學(xué)術(shù)自由問題，再到教師缺乏足夠興趣等。喬治·華盛頓大學(xué)的大衛(wèi)·香博（David Shambaugh）教授說：“就與中國的合作辦學(xué)事宜來說，最重要的問題是建立新校區(qū)是否能夠成功。雖然中國已經(jīng)有了昆山杜克大學(xué)和上海紐約大學(xué)，但我還是建議有辦學(xué)意向的高校再等5年，看看這兩所大學(xué)做得怎么樣?！痹撔５牧硪晃唤處煾袼估铮℅uthrie）指出，鑒于學(xué)術(shù)自由等問題，美國高校在中國開辦新校區(qū)時(shí)必須要保證有獨(dú)立的學(xué)位授予權(quán)，這樣才能完全控制學(xué)校的課程。他還補(bǔ)充說，要在中國開辦新校區(qū)就要建立一個(gè)完整的、成建制的校區(qū)，這樣才能在中國社會(huì)站住腳，贏得政府和社會(huì)精英的尊敬。

美國哥倫比亞大學(xué)沒有在中國開辦海外校區(qū)，但是從2009年開始組建了一個(gè)由8個(gè)全球中心組成的網(wǎng)絡(luò)。該校負(fù)責(zé)國際事務(wù)的副校長撒萬·M·馬斯里（Safwan M. Masri）指出：“最后我們之所以采用了建立全球中心的方式，而沒有選擇建立海外校區(qū)的方式，也許是因?yàn)榻⒑Ｍ庑^(qū)與學(xué)習(xí)無關(guān)，而主要是傳授知識(shí)。開辦海外校區(qū)就像做空降兵，在國外的土地上，你要專門為那個(gè)校區(qū)招聘教師，由那些教師在那里教學(xué)、傳授知識(shí)，而美國校本部就可以置身事外了?？偟膩碚f，建立跨境高校與美國校本部教師的科研無關(guān)，自己的學(xué)生也未必能夠到那里去學(xué)習(xí)?！盵13]

四、對中美合作辦學(xué)的啟示

第一，美國政府關(guān)于高校境外辦學(xué)的政策具有地區(qū)差異，這就要求我國在與美國合作辦學(xué)時(shí)具體情況具體分析。就高校境外辦學(xué)事宜來說，美國的領(lǐng)導(dǎo)和管理權(quán)主要在各州政府，而不在聯(lián)邦政府，各州的相關(guān)政策具有一定的差異性。例如，有的州對高校境外辦學(xué)活動(dòng)做出了一定的政策規(guī)范，而有的州認(rèn)為這是高校自己的事情而不過多干涉。為此，我國在與美國各高校進(jìn)行合作辦學(xué)時(shí)應(yīng)仔細(xì)考察其所在州的相關(guān)政策，從而順利推動(dòng)辦學(xué)活動(dòng)向前發(fā)展。

第二，美國關(guān)于高校境外辦學(xué)的質(zhì)量認(rèn)證強(qiáng)調(diào)美方控制，這就要求我國高校在合作辦學(xué)時(shí)把握好教育主權(quán)問題。在美國，負(fù)責(zé)高校境外辦學(xué)質(zhì)量保證的外部機(jī)構(gòu)是高等教育認(rèn)證委員會(huì)，該委員會(huì)雖然只是一個(gè)社會(huì)組織，但在美國高等教育界具有較高權(quán)威性，各高校在境外辦學(xué)時(shí)都會(huì)遵照其出臺(tái)的《海外以非美國人為對象的國際教育項(xiàng)目良好實(shí)踐原則》。該原則在相關(guān)規(guī)定中強(qiáng)調(diào)了美國高校對其境外辦學(xué)項(xiàng)目的控制，如在第六條“控制與管理”中強(qiáng)調(diào)“國際項(xiàng)目要由美國校本部控制”；第九條“合同協(xié)議”中強(qiáng)調(diào)“合同必須明確寫出高校國際教育項(xiàng)目的法定管轄權(quán)在于美國校本部”。在這種情況下，美國高校對中美合作辦學(xué)項(xiàng)目或機(jī)構(gòu)的控制程度就會(huì)成為一個(gè)有待商榷的問題，中方辦學(xué)者在與美方辦學(xué)者進(jìn)行協(xié)商時(shí)雖然應(yīng)該認(rèn)可美方在保證教育質(zhì)量時(shí)的積極態(tài)度，但對于涉及我國教育主權(quán)，如學(xué)生思想政治教育方面的工作，還是應(yīng)該抓牢抓緊。

第三，美國高等教育界對于海外校區(qū)的辦學(xué)形式存在爭議，這就要求我國的中美合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步提升自身在國際化中的地位。中美合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)在美國高校界的眼中屬于“海外校區(qū)”，這種海外校區(qū)，尤其是具有獨(dú)立法人地位的海外校區(qū)，跟一般的合作辦學(xué)項(xiàng)目相比具有更大的影響力和號(hào)召力。然而，有一些美國高校界人士對于這種海外校區(qū)在美國高校國際化進(jìn)程中的作用提出了質(zhì)疑，有人認(rèn)為它為美國校本部帶來了財(cái)政壓力，有人認(rèn)為它并沒有推動(dòng)校本部的學(xué)術(shù)發(fā)展。雖然這些質(zhì)疑都是站在美國人的角度提出的，但在一定程度上也反映出我國中美合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)在運(yùn)行中的問題。例如，只是片面強(qiáng)調(diào)美國教育資源的輸入，忽略中方合作高校的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)；對這類機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)、政策方面的支持有不足之處等。為此，中美合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)應(yīng)該在引入美國教育資源的基礎(chǔ)上尋求特色化的發(fā)展道路，加強(qiáng)與其美方合作者的交流與學(xué)術(shù)對話，同時(shí)要積極爭取政府和社會(huì)各界在政策和資源上的支持，只有這樣才能進(jìn)一步提升自己的影響力和價(jià)值，成為高等教育國際化進(jìn)程中的標(biāo)桿。

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