王永春

摘 要：美國(guó)聯(lián)邦、州和學(xué)區(qū)制定了坐輪椅兒童校車的標(biāo)準(zhǔn)、交通政策與交通手冊(cè)，規(guī)定校車運(yùn)行中輪椅、安全帶、升降梯的使用事宜與緊急情況的應(yīng)對(duì)，以及事故的責(zé)任認(rèn)定。文章通過(guò)梳理美國(guó)坐輪椅兒童校車保障機(jī)制，為我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中有特殊需要兒童的校車安全問(wèn)題提供借鑒。

關(guān)鍵詞：美國(guó)；坐輪椅兒童；校車；保障機(jī)制隨著美國(guó)入學(xué)兒童增多，弱勢(shì)群體的教育公平與全納教育受到重視，坐輪椅兒童的校車保障問(wèn)題逐漸引起社會(huì)的關(guān)注。美國(guó)聯(lián)邦政府規(guī)定為坐輪椅兒童提供與普通兒童相同的校車服務(wù)。在聯(lián)邦、州和學(xué)區(qū)的共同參與下，美國(guó)形成了較完善的坐輪椅兒童校車保障體系及運(yùn)作程序。

一、聯(lián)邦-州-學(xué)區(qū)形成的校車保障體系

（一）聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)

FMVSS222是聯(lián)邦制定的機(jī)動(dòng)車安全標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)主要是為了降低坐輪椅兒童在校車事故或緊急剎車時(shí)造成的傷亡率而制定的[1]。FMVSS222規(guī)定坐輪椅兒童的校車必須安裝輪椅固定裝置，校車上的每個(gè)輪椅安置處必須有至少4個(gè)輪椅固定裝置，并且坐輪椅的兒童面向的方向必須與行車方向一致，坐輪椅兒童必須至少有1條安全帶，該安全帶一端位于輪椅處，一端與校車車廂連接。[2]

（二）州交通政策

各州在聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)下，制定了校車交通政策。例如，《科羅拉多州學(xué)生交通-傷疾兒童手冊(cè)》規(guī)定兒童使用WC19輪椅，但不得以此為由拒絕不使用該輪椅的兒童乘坐校車。手冊(cè)規(guī)定：輪椅應(yīng)保持完好，主體結(jié)構(gòu)不可有損壞，輪椅制動(dòng)裝置需完好無(wú)缺，輪椅自身的安全帶需牢固，輪子不能有任何損壞，輪椅的踏板須與兒童身高成一定比例。[3]

（三）學(xué)區(qū)交通手冊(cè)

學(xué)區(qū)制定更為詳細(xì)的政策。例如，費(fèi)爾法克斯縣公立學(xué)校學(xué)區(qū)規(guī)定，所轄區(qū)域內(nèi)的所有學(xué)校須為坐輪椅兒童提供校車服務(wù)；乘坐校車兒童所使用輪椅的安全帶須與輪椅牢固連接；安全帶須能使兒童安全地固定在輪椅上；若兒童使用的為電動(dòng)輪椅，輪椅的電池須牢固地安裝在輪椅上，以免電池滑落造成電池酸液泄露，須保障輪椅電池電量充足。[4]

埃爾邁拉城市學(xué)校學(xué)區(qū)要求，一旦坐輪椅兒童提出乘坐校車申請(qǐng)，轄區(qū)內(nèi)的城市學(xué)校須為坐輪椅兒童提供校車服務(wù)。該學(xué)區(qū)規(guī)定了嚴(yán)格的坐輪椅兒童校車時(shí)刻表；要求家長(zhǎng)在兒童下車到家之前20分鐘在家里等待；兒童若因故無(wú)法上學(xué)，家長(zhǎng)需提前告知學(xué)校。[5]

北卡羅來(lái)納州達(dá)勒姆市的學(xué)區(qū)要求該市所有的學(xué)校為坐輪椅兒童提供交通服務(wù)，在兒童身體狀況允許的情況下，坐輪椅兒童應(yīng)與普通兒童乘坐相同的校車；如兒童需要特殊照顧，則需為其提供專門(mén)的校車服務(wù)。

二、坐輪椅兒童校車的運(yùn)作程序

（一）校車的運(yùn)行

1.乘坐校車前的準(zhǔn)備

學(xué)校一旦有坐輪椅兒童申請(qǐng)乘坐校車，交通部門(mén)需組織交通官員、理療師、兒童本人及家長(zhǎng)討論坐輪椅兒童在校車上的固定位置及其所需的其他設(shè)備（如氣吸式撿拾機(jī)、呼吸機(jī)等），最為重要的是把傳動(dòng)裝置安裝在輪椅上。除非經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的撞擊試驗(yàn)，兒童不可在校車上乘坐其他移動(dòng)裝置，不可使用輕型推車、運(yùn)動(dòng)型輪椅。即便通過(guò)撞擊測(cè)試的輪椅，在使用前還需進(jìn)一步評(píng)估其安全性。行車中則要求輪椅配備加長(zhǎng)的靠背和頭部支撐架。

2.上下車的程序

（1）輪椅的固定

固定輪椅須嚴(yán)格遵循輪椅制造商的說(shuō)明。固定帶與輪椅連接處不能選擇輪椅扶手或車輪等可移動(dòng)的部位，應(yīng)選擇輪椅上最為牢固的地方。在固定輪椅前，須鎖上車輪鎖。輪椅從前側(cè)開(kāi)始固定，前側(cè)的兩條固定帶與地面之間的角度保持在40～60度之間，45度為最佳角度（見(jiàn)圖1）[6]。輪椅背部與車廂連接，在輪椅背和座位的焊接處連接固定帶與輪椅，固定帶位于車輪之間，固定帶的角度保持在30～45度（見(jiàn)圖2）[7]。校車行駛中，安全帶一端與校車車廂連接（見(jiàn)圖3、圖4）。助理人員要對(duì)固定性進(jìn)行檢測(cè)，助理人員推動(dòng)輪椅，輪椅前后左右的晃動(dòng)范圍不能超過(guò)1英寸。助理人員進(jìn)行檢測(cè)時(shí)，動(dòng)作幅度不可過(guò)大，不可驚嚇到兒童。檢測(cè)后，須再一次確認(rèn)車輪鎖是否鎖上。兒童每一次乘坐校車時(shí)都要嚴(yán)格按照這一程序進(jìn)行，確保行車安全。[8]

（2）上下車的升降梯

坐輪椅兒童上下車時(shí)需使用升降梯（見(jiàn)圖5）[9]。坐輪椅兒童使用升降梯時(shí)，需要兩名助理人員幫助，一名助理人員在車下，一名在車上。在操作升降梯之前，校車須處于制動(dòng)狀態(tài)，并掛空擋。升降梯上有升降按鈕，在升降梯上升或下降過(guò)程中一直按住按鈕。兒童上車前，助理人員把升降梯從校車上放下，升降梯與地面接觸時(shí)，立刻松開(kāi)按鈕。兒童的輪椅在升降梯上須正面朝向外側(cè)，輪椅背朝向校車。

輪椅上了升降梯之后，助理人員用車輪鎖把輪椅固定在升降梯上。助理人員確保輪椅完全停在升降梯上，使用升降梯時(shí)兒童的胳膊、手和腿不能伸出輪椅扶手和腳架之外。兒童輪椅周圍不能放任何雜物。在升降梯上升過(guò)程中，助理人員必須在校車下扶住輪椅。升降梯的高度與校車車廂高度持平時(shí)，校車車廂內(nèi)的助理人員需及時(shí)握住輪椅把手，待升降梯停穩(wěn)后，把車輪鎖打開(kāi)，兒童把輪椅倒入車廂，到達(dá)固定位置。[10]

（3）安全帶的使用

在行駛中，輪椅正面與行車方向一致，助理人員協(xié)助兒童系好安全帶。輪椅必須配備兩條安全帶，一條腰部安全帶，一條肩部安全帶。助理人員先幫助兒童系好腰部安全帶。腰部安全帶系在骨盆位置，以保證安全帶能有效保護(hù)兒童不受內(nèi)傷或受傷最輕。安全帶不能與扶手有任何纏繞，并保證安全帶沒(méi)有打卷的地方。腰部安全帶系好后，再系肩部安全帶。肩部安全帶一端與輪椅相連，另一端與車廂相連。肩部安全帶的作用是固定兒童上身，安全帶覆蓋在鎖骨部位，不能覆蓋脖子。假若發(fā)生事故，肩部安全帶可有效減輕脊柱損傷。[11]

有的兒童使用的是低座輪椅，輪椅的座位與地面距離非常近，這可以保證兒童坐在輪椅上與同學(xué)站立時(shí)高度大致相同。但這種輪椅在校車行進(jìn)中無(wú)法很好地使用固定裝置將其與校車有效連接在一起，也無(wú)法使用腰部和肩部安全帶，這在校車行駛中存在危險(xiǎn)。通常乘坐低座輪椅的兒童，助理人員會(huì)幫助他們坐在專為他們準(zhǔn)備的校車座椅上，有些校車不具備這樣的座椅，助理人員則需準(zhǔn)備輪椅高度調(diào)節(jié)器，以便這類輪椅正常使用固定裝置和安全帶。[12]

3.行車中的注意事項(xiàng)

輪椅可能帶有托盤(pán)，一旦校車發(fā)生事故，托盤(pán)可能會(huì)撞擊兒童身體，造成內(nèi)傷。為保障兒童安全，托盤(pán)在行車過(guò)程中要拆卸下來(lái)。大多數(shù)兒童需要托盤(pán)支撐身體，因此在拆卸托盤(pán)之前，助理人員需咨詢兒童的理療師，以便行車中采用其他設(shè)備支撐身體。托盤(pán)拆卸后，須妥善保管，有的學(xué)校交通部門(mén)要求把托盤(pán)靠著車廂擺放；有的學(xué)校交通部門(mén)要求把托盤(pán)裝在袋子里，放在校車座位上。兒童使用的其他輔助性設(shè)備（拐杖、助行架等），擺放在不妨礙其他兒童活動(dòng)的地方。

4.緊急情況的應(yīng)對(duì)

特殊教育部門(mén)有時(shí)可能通知某一學(xué)校將坐輪椅的兒童轉(zhuǎn)入其學(xué)校，這就需為該生提供交通服務(wù)，但該校負(fù)責(zé)人和司機(jī)可能之前沒(méi)接觸過(guò)這類兒童，這就需要學(xué)校和特殊教育部門(mén)、交通部門(mén)合作，對(duì)校車司機(jī)和助理人員進(jìn)行培訓(xùn)，以便他們熟知幫助坐輪椅兒童安全上下校車，清楚一旦出現(xiàn)事故，該如何應(yīng)對(duì)。

學(xué)區(qū)規(guī)定，所有校車都需制定應(yīng)急措施，校車司機(jī)和助理人員須熟悉應(yīng)對(duì)緊急情況的方案。在制定應(yīng)急方案時(shí)，交通部門(mén)會(huì)給予必要的協(xié)助。在制定應(yīng)急方案時(shí)，也需征詢理療師的意見(jiàn)，了解發(fā)生緊急狀況時(shí)應(yīng)如何在不對(duì)兒童造成傷害的前提下移動(dòng)兒童。[13]

針對(duì)潛在的緊急情況，各學(xué)校都會(huì)有應(yīng)急演習(xí)，通過(guò)演習(xí)讓學(xué)生了解在遇到緊急狀況時(shí)如何保護(hù)自己，了解如何在自身?xiàng)l件允許的情況下幫助其他兒童。教師也在課堂上講授有關(guān)知識(shí)，讓兒童對(duì)應(yīng)急方案有所了解，教師會(huì)對(duì)坐輪椅兒童進(jìn)行單獨(dú)指導(dǎo)。[14]

面對(duì)緊急狀況時(shí)，助理人員幫助坐輪椅兒童離開(kāi)輪椅（尤其乘坐電動(dòng)輪椅的兒童），并協(xié)助兒童坐在牽引毯上，把兒童安全運(yùn)送下車。兒童身體缺陷較重時(shí)，移動(dòng)兒童會(huì)產(chǎn)生危險(xiǎn)，如果兒童乘坐的是手動(dòng)輪椅，助理人員讓兒童坐在輪椅上，協(xié)助其下車會(huì)較為安全。[15]

（二）事故的責(zé)任認(rèn)定

由于坐輪椅兒童是需要特殊設(shè)備的群體，在校車事故中傷亡概率較普通兒童大，這容易導(dǎo)致學(xué)區(qū)、學(xué)校和校車司機(jī)不愿為此承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，也不愿為坐輪椅兒童提供校車服務(wù)。但聯(lián)邦、州和地方又規(guī)定必須為坐輪椅兒童提供校車服務(wù)，因此，校車事故責(zé)任認(rèn)定十分重要。哪些實(shí)體或個(gè)人需要對(duì)坐輪椅兒童傷亡負(fù)責(zé)，由各州法院決定。[16]

1.輪椅制造商的過(guò)失認(rèn)定

在校車事故中，輪椅制造商應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。除承擔(dān)過(guò)失責(zé)任外，制造商還要對(duì)輪椅本身的質(zhì)量負(fù)責(zé)。受傷兒童可起訴制造商的過(guò)失行為，更多的是起訴制造商提供的輪椅為不合格產(chǎn)品。這需要受傷兒童證明制造商的輪椅在某一方面或某幾方面存在缺陷，這些缺陷是導(dǎo)致兒童受傷的誘發(fā)因素，并且所受傷害需治療才能康復(fù)。遇到起訴，法院會(huì)檢查輪椅以確定輪椅是否有缺陷。一旦法院認(rèn)定輪椅有缺陷，制造商要負(fù)全責(zé)。[17]

2.司機(jī)、學(xué)區(qū)和校車公司過(guò)失的認(rèn)定與賠償

學(xué)區(qū)或校車公司對(duì)受傷兒童的安全負(fù)有相關(guān)責(zé)任，對(duì)于是否有相關(guān)責(zé)任的認(rèn)定，法院通常根據(jù)當(dāng)事雙方的特殊關(guān)系來(lái)確定。司機(jī)有責(zé)任保證兒童上下學(xué)的乘車安全，而司機(jī)受雇于學(xué)區(qū)或校車公司，因此在兒童校車事故中，這三方都負(fù)一定的責(zé)任。受傷兒童可根據(jù)州的法律要求賠償。賠償范圍包括：人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失、傷痛困擾、經(jīng)濟(jì)損害賠償、懲罰性賠償、訴訟費(fèi)和律師費(fèi)。[18]

在過(guò)失事件中，學(xué)區(qū)和校車公司是主要起訴對(duì)象。法院在確定學(xué)區(qū)和校車公司是否有過(guò)失行為時(shí)，會(huì)參考事故發(fā)生時(shí)學(xué)區(qū)和校車公司采取的行為是否恰當(dāng)。但各州法律稍有不同，例如，康涅狄格州規(guī)定校車屬于公共運(yùn)輸業(yè)，公共運(yùn)輸業(yè)對(duì)乘坐人員有高度注意的義務(wù)，高度注意義務(wù)承擔(dān)的責(zé)任多于注意義務(wù)；得克薩斯州規(guī)定校車不屬于公共運(yùn)輸業(yè)，如果發(fā)生事故，只承擔(dān)普通責(zé)任。

三、啟示

（一）制定特殊兒童校車法律

目前我國(guó)特殊兒童的需求容易被邊緣化，學(xué)校不能較好地滿足這類兒童的需求。因此，我國(guó)需制定特殊兒童的校車法律保障體系，以保障特殊兒童的校車權(quán)利，做到校車立法先行。

（二）加強(qiáng)特殊校車司機(jī)與助理人員的培訓(xùn)

校車司機(jī)和助理人員是校車安全行駛的主要負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)對(duì)他們的培訓(xùn)十分必要。不僅要培訓(xùn)校車工作人員的技能，還要培訓(xùn)他們的禮貌用語(yǔ)，更好地為輪椅兒童提供服務(wù)。這樣，更易于校車工作人員與兒童接觸，兒童也能更好地配合司機(jī)和助理人員的管理。

（三）加強(qiáng)特殊校車?yán)嫦嚓P(guān)者的合作

坐輪椅兒童校車安全最為直接的利益相關(guān)者為兒童、家長(zhǎng)、校車司機(jī)、助理人員、理療師與學(xué)校工作人員。家長(zhǎng)可提供兒童使用的輪椅信息，理療師提供兒童身體狀況信息等，通過(guò)匯集的信息制定合理的校車路線和上下車程序等，以便更好地為不同的特殊兒童提供相應(yīng)的校車服務(wù)。

（四）完善特殊校車的特殊設(shè)備

在為特殊兒童提供校車服務(wù)時(shí)，應(yīng)充分顧及特殊兒童的特殊需求，在校車上安裝特殊兒童使用的輔助設(shè)施與服務(wù)動(dòng)物（如導(dǎo)盲犬）。

（五）制定校車應(yīng)急預(yù)案與事故責(zé)任機(jī)制

充分考慮各種情況，根據(jù)兒童身體狀況，制定安全撤離校車的應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)明確事故責(zé)任，提高相關(guān)部門(mén)與人員對(duì)特殊兒童提供校車服務(wù)的責(zé)任感。

參考文獻(xiàn)：

[1]Federal Government. FMVSS 222： School Bus Passenger Seating and Crash Protection[EB/OL].http：//www.stnonline.com/resources/government/federal-motor-vehicle-safety-standards，2014-09-10.

[2][16][17][18]Jeffrey Baird. Wheelchairs on the School Bus： Analyzing Liability Issues[EB/OL].http：//www.nrrts.org/business-articles/wheelchairs-on-the-school-bus-analyzing-liability-issues，2014-09-10.

[3]State of Colorado. Colorado Student Transportation——Disabilities Manual[EB/OL].http：//www.cde.state.co.us/cdenutritran/download/pdf/Transdisabilities.pdf，2014-09-10.

[4]Fairfax County Public Schools District. Special Transportation[EB/OL].http：//www.fcps.edu/fts/tran/forms/handbook.pdf，2014-09-10.

[5]Elmira City School District. School Bus Riders Manual &School Bus Routes[EB/OL].http：//www.elmiracityschools.com/uploadeddocs/busroutes.pdf，2013-03-02.

[8][10][11[12]Kathy Furneaux. How to Load and Secure Students in Wheelchairs[EB/OL].http：//www.schoolbusfleet.com/Channel/Special-Needs/Articles/2001/04/How-to-Load-and-Secure-Students-in-Wheelchairs.aspx，2014-09-10.

[6][7][9][13][14][15]School District of Palm Beach County. School Bus Drivers and Bus Attendants Handbook[EB/OL].http：//www.palmbeachschools.org/transportation/documents/School_Bus_Operators_and_Bus_ Attendant_Handbook.pdf，2014-09-10.

隨著美國(guó)入學(xué)兒童增多，弱勢(shì)群體的教育公平與全納教育受到重視，坐輪椅兒童的校車保障問(wèn)題逐漸引起社會(huì)的關(guān)注。美國(guó)聯(lián)邦政府規(guī)定為坐輪椅兒童提供與普通兒童相同的校車服務(wù)。在聯(lián)邦、州和學(xué)區(qū)的共同參與下，美國(guó)形成了較完善的坐輪椅兒童校車保障體系及運(yùn)作程序。

一、聯(lián)邦-州-學(xué)區(qū)形成的校車保障體系

（一）聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)

FMVSS222是聯(lián)邦制定的機(jī)動(dòng)車安全標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)主要是為了降低坐輪椅兒童在校車事故或緊急剎車時(shí)造成的傷亡率而制定的[1]。FMVSS222規(guī)定坐輪椅兒童的校車必須安裝輪椅固定裝置，校車上的每個(gè)輪椅安置處必須有至少4個(gè)輪椅固定裝置，并且坐輪椅的兒童面向的方向必須與行車方向一致，坐輪椅兒童必須至少有1條安全帶，該安全帶一端位于輪椅處，一端與校車車廂連接。[2]

（二）州交通政策

各州在聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)下，制定了校車交通政策。例如，《科羅拉多州學(xué)生交通-傷疾兒童手冊(cè)》規(guī)定兒童使用WC19輪椅，但不得以此為由拒絕不使用該輪椅的兒童乘坐校車。手冊(cè)規(guī)定：輪椅應(yīng)保持完好，主體結(jié)構(gòu)不可有損壞，輪椅制動(dòng)裝置需完好無(wú)缺，輪椅自身的安全帶需牢固，輪子不能有任何損壞，輪椅的踏板須與兒童身高成一定比例。[3]

（三）學(xué)區(qū)交通手冊(cè)

學(xué)區(qū)制定更為詳細(xì)的政策。例如，費(fèi)爾法克斯縣公立學(xué)校學(xué)區(qū)規(guī)定，所轄區(qū)域內(nèi)的所有學(xué)校須為坐輪椅兒童提供校車服務(wù)；乘坐校車兒童所使用輪椅的安全帶須與輪椅牢固連接；安全帶須能使兒童安全地固定在輪椅上；若兒童使用的為電動(dòng)輪椅，輪椅的電池須牢固地安裝在輪椅上，以免電池滑落造成電池酸液泄露，須保障輪椅電池電量充足。[4]

埃爾邁拉城市學(xué)校學(xué)區(qū)要求，一旦坐輪椅兒童提出乘坐校車申請(qǐng)，轄區(qū)內(nèi)的城市學(xué)校須為坐輪椅兒童提供校車服務(wù)。該學(xué)區(qū)規(guī)定了嚴(yán)格的坐輪椅兒童校車時(shí)刻表；要求家長(zhǎng)在兒童下車到家之前20分鐘在家里等待；兒童若因故無(wú)法上學(xué)，家長(zhǎng)需提前告知學(xué)校。[5]

北卡羅來(lái)納州達(dá)勒姆市的學(xué)區(qū)要求該市所有的學(xué)校為坐輪椅兒童提供交通服務(wù)，在兒童身體狀況允許的情況下，坐輪椅兒童應(yīng)與普通兒童乘坐相同的校車；如兒童需要特殊照顧，則需為其提供專門(mén)的校車服務(wù)。

二、坐輪椅兒童校車的運(yùn)作程序

（一）校車的運(yùn)行

1.乘坐校車前的準(zhǔn)備

學(xué)校一旦有坐輪椅兒童申請(qǐng)乘坐校車，交通部門(mén)需組織交通官員、理療師、兒童本人及家長(zhǎng)討論坐輪椅兒童在校車上的固定位置及其所需的其他設(shè)備（如氣吸式撿拾機(jī)、呼吸機(jī)等），最為重要的是把傳動(dòng)裝置安裝在輪椅上。除非經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的撞擊試驗(yàn)，兒童不可在校車上乘坐其他移動(dòng)裝置，不可使用輕型推車、運(yùn)動(dòng)型輪椅。即便通過(guò)撞擊測(cè)試的輪椅，在使用前還需進(jìn)一步評(píng)估其安全性。行車中則要求輪椅配備加長(zhǎng)的靠背和頭部支撐架。

2.上下車的程序

（1）輪椅的固定

固定輪椅須嚴(yán)格遵循輪椅制造商的說(shuō)明。固定帶與輪椅連接處不能選擇輪椅扶手或車輪等可移動(dòng)的部位，應(yīng)選擇輪椅上最為牢固的地方。在固定輪椅前，須鎖上車輪鎖。輪椅從前側(cè)開(kāi)始固定，前側(cè)的兩條固定帶與地面之間的角度保持在40～60度之間，45度為最佳角度（見(jiàn)圖1）[6]。輪椅背部與車廂連接，在輪椅背和座位的焊接處連接固定帶與輪椅，固定帶位于車輪之間，固定帶的角度保持在30～45度（見(jiàn)圖2）[7]。校車行駛中，安全帶一端與校車車廂連接（見(jiàn)圖3、圖4）。助理人員要對(duì)固定性進(jìn)行檢測(cè)，助理人員推動(dòng)輪椅，輪椅前后左右的晃動(dòng)范圍不能超過(guò)1英寸。助理人員進(jìn)行檢測(cè)時(shí)，動(dòng)作幅度不可過(guò)大，不可驚嚇到兒童。檢測(cè)后，須再一次確認(rèn)車輪鎖是否鎖上。兒童每一次乘坐校車時(shí)都要嚴(yán)格按照這一程序進(jìn)行，確保行車安全。[8]

（2）上下車的升降梯

坐輪椅兒童上下車時(shí)需使用升降梯（見(jiàn)圖5）[9]。坐輪椅兒童使用升降梯時(shí)，需要兩名助理人員幫助，一名助理人員在車下，一名在車上。在操作升降梯之前，校車須處于制動(dòng)狀態(tài)，并掛空擋。升降梯上有升降按鈕，在升降梯上升或下降過(guò)程中一直按住按鈕。兒童上車前，助理人員把升降梯從校車上放下，升降梯與地面接觸時(shí)，立刻松開(kāi)按鈕。兒童的輪椅在升降梯上須正面朝向外側(cè)，輪椅背朝向校車。

輪椅上了升降梯之后，助理人員用車輪鎖把輪椅固定在升降梯上。助理人員確保輪椅完全停在升降梯上，使用升降梯時(shí)兒童的胳膊、手和腿不能伸出輪椅扶手和腳架之外。兒童輪椅周圍不能放任何雜物。在升降梯上升過(guò)程中，助理人員必須在校車下扶住輪椅。升降梯的高度與校車車廂高度持平時(shí)，校車車廂內(nèi)的助理人員需及時(shí)握住輪椅把手，待升降梯停穩(wěn)后，把車輪鎖打開(kāi)，兒童把輪椅倒入車廂，到達(dá)固定位置。[10]

（3）安全帶的使用

在行駛中，輪椅正面與行車方向一致，助理人員協(xié)助兒童系好安全帶。輪椅必須配備兩條安全帶，一條腰部安全帶，一條肩部安全帶。助理人員先幫助兒童系好腰部安全帶。腰部安全帶系在骨盆位置，以保證安全帶能有效保護(hù)兒童不受內(nèi)傷或受傷最輕。安全帶不能與扶手有任何纏繞，并保證安全帶沒(méi)有打卷的地方。腰部安全帶系好后，再系肩部安全帶。肩部安全帶一端與輪椅相連，另一端與車廂相連。肩部安全帶的作用是固定兒童上身，安全帶覆蓋在鎖骨部位，不能覆蓋脖子。假若發(fā)生事故，肩部安全帶可有效減輕脊柱損傷。[11]

有的兒童使用的是低座輪椅，輪椅的座位與地面距離非常近，這可以保證兒童坐在輪椅上與同學(xué)站立時(shí)高度大致相同。但這種輪椅在校車行進(jìn)中無(wú)法很好地使用固定裝置將其與校車有效連接在一起，也無(wú)法使用腰部和肩部安全帶，這在校車行駛中存在危險(xiǎn)。通常乘坐低座輪椅的兒童，助理人員會(huì)幫助他們坐在專為他們準(zhǔn)備的校車座椅上，有些校車不具備這樣的座椅，助理人員則需準(zhǔn)備輪椅高度調(diào)節(jié)器，以便這類輪椅正常使用固定裝置和安全帶。[12]

3.行車中的注意事項(xiàng)

輪椅可能帶有托盤(pán)，一旦校車發(fā)生事故，托盤(pán)可能會(huì)撞擊兒童身體，造成內(nèi)傷。為保障兒童安全，托盤(pán)在行車過(guò)程中要拆卸下來(lái)。大多數(shù)兒童需要托盤(pán)支撐身體，因此在拆卸托盤(pán)之前，助理人員需咨詢兒童的理療師，以便行車中采用其他設(shè)備支撐身體。托盤(pán)拆卸后，須妥善保管，有的學(xué)校交通部門(mén)要求把托盤(pán)靠著車廂擺放；有的學(xué)校交通部門(mén)要求把托盤(pán)裝在袋子里，放在校車座位上。兒童使用的其他輔助性設(shè)備（拐杖、助行架等），擺放在不妨礙其他兒童活動(dòng)的地方。

4.緊急情況的應(yīng)對(duì)

特殊教育部門(mén)有時(shí)可能通知某一學(xué)校將坐輪椅的兒童轉(zhuǎn)入其學(xué)校，這就需為該生提供交通服務(wù)，但該校負(fù)責(zé)人和司機(jī)可能之前沒(méi)接觸過(guò)這類兒童，這就需要學(xué)校和特殊教育部門(mén)、交通部門(mén)合作，對(duì)校車司機(jī)和助理人員進(jìn)行培訓(xùn)，以便他們熟知幫助坐輪椅兒童安全上下校車，清楚一旦出現(xiàn)事故，該如何應(yīng)對(duì)。

學(xué)區(qū)規(guī)定，所有校車都需制定應(yīng)急措施，校車司機(jī)和助理人員須熟悉應(yīng)對(duì)緊急情況的方案。在制定應(yīng)急方案時(shí)，交通部門(mén)會(huì)給予必要的協(xié)助。在制定應(yīng)急方案時(shí)，也需征詢理療師的意見(jiàn)，了解發(fā)生緊急狀況時(shí)應(yīng)如何在不對(duì)兒童造成傷害的前提下移動(dòng)兒童。[13]

針對(duì)潛在的緊急情況，各學(xué)校都會(huì)有應(yīng)急演習(xí)，通過(guò)演習(xí)讓學(xué)生了解在遇到緊急狀況時(shí)如何保護(hù)自己，了解如何在自身?xiàng)l件允許的情況下幫助其他兒童。教師也在課堂上講授有關(guān)知識(shí)，讓兒童對(duì)應(yīng)急方案有所了解，教師會(huì)對(duì)坐輪椅兒童進(jìn)行單獨(dú)指導(dǎo)。[14]

面對(duì)緊急狀況時(shí)，助理人員幫助坐輪椅兒童離開(kāi)輪椅（尤其乘坐電動(dòng)輪椅的兒童），并協(xié)助兒童坐在牽引毯上，把兒童安全運(yùn)送下車。兒童身體缺陷較重時(shí)，移動(dòng)兒童會(huì)產(chǎn)生危險(xiǎn)，如果兒童乘坐的是手動(dòng)輪椅，助理人員讓兒童坐在輪椅上，協(xié)助其下車會(huì)較為安全。[15]

（二）事故的責(zé)任認(rèn)定

由于坐輪椅兒童是需要特殊設(shè)備的群體，在校車事故中傷亡概率較普通兒童大，這容易導(dǎo)致學(xué)區(qū)、學(xué)校和校車司機(jī)不愿為此承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，也不愿為坐輪椅兒童提供校車服務(wù)。但聯(lián)邦、州和地方又規(guī)定必須為坐輪椅兒童提供校車服務(wù)，因此，校車事故責(zé)任認(rèn)定十分重要。哪些實(shí)體或個(gè)人需要對(duì)坐輪椅兒童傷亡負(fù)責(zé)，由各州法院決定。[16]

1.輪椅制造商的過(guò)失認(rèn)定

在校車事故中，輪椅制造商應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。除承擔(dān)過(guò)失責(zé)任外，制造商還要對(duì)輪椅本身的質(zhì)量負(fù)責(zé)。受傷兒童可起訴制造商的過(guò)失行為，更多的是起訴制造商提供的輪椅為不合格產(chǎn)品。這需要受傷兒童證明制造商的輪椅在某一方面或某幾方面存在缺陷，這些缺陷是導(dǎo)致兒童受傷的誘發(fā)因素，并且所受傷害需治療才能康復(fù)。遇到起訴，法院會(huì)檢查輪椅以確定輪椅是否有缺陷。一旦法院認(rèn)定輪椅有缺陷，制造商要負(fù)全責(zé)。[17]

2.司機(jī)、學(xué)區(qū)和校車公司過(guò)失的認(rèn)定與賠償

學(xué)區(qū)或校車公司對(duì)受傷兒童的安全負(fù)有相關(guān)責(zé)任，對(duì)于是否有相關(guān)責(zé)任的認(rèn)定，法院通常根據(jù)當(dāng)事雙方的特殊關(guān)系來(lái)確定。司機(jī)有責(zé)任保證兒童上下學(xué)的乘車安全，而司機(jī)受雇于學(xué)區(qū)或校車公司，因此在兒童校車事故中，這三方都負(fù)一定的責(zé)任。受傷兒童可根據(jù)州的法律要求賠償。賠償范圍包括：人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失、傷痛困擾、經(jīng)濟(jì)損害賠償、懲罰性賠償、訴訟費(fèi)和律師費(fèi)。[18]

在過(guò)失事件中，學(xué)區(qū)和校車公司是主要起訴對(duì)象。法院在確定學(xué)區(qū)和校車公司是否有過(guò)失行為時(shí)，會(huì)參考事故發(fā)生時(shí)學(xué)區(qū)和校車公司采取的行為是否恰當(dāng)。但各州法律稍有不同，例如，康涅狄格州規(guī)定校車屬于公共運(yùn)輸業(yè)，公共運(yùn)輸業(yè)對(duì)乘坐人員有高度注意的義務(wù)，高度注意義務(wù)承擔(dān)的責(zé)任多于注意義務(wù)；得克薩斯州規(guī)定校車不屬于公共運(yùn)輸業(yè)，如果發(fā)生事故，只承擔(dān)普通責(zé)任。

三、啟示

（一）制定特殊兒童校車法律

目前我國(guó)特殊兒童的需求容易被邊緣化，學(xué)校不能較好地滿足這類兒童的需求。因此，我國(guó)需制定特殊兒童的校車法律保障體系，以保障特殊兒童的校車權(quán)利，做到校車立法先行。

（二）加強(qiáng)特殊校車司機(jī)與助理人員的培訓(xùn)

校車司機(jī)和助理人員是校車安全行駛的主要負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)對(duì)他們的培訓(xùn)十分必要。不僅要培訓(xùn)校車工作人員的技能，還要培訓(xùn)他們的禮貌用語(yǔ)，更好地為輪椅兒童提供服務(wù)。這樣，更易于校車工作人員與兒童接觸，兒童也能更好地配合司機(jī)和助理人員的管理。

（三）加強(qiáng)特殊校車?yán)嫦嚓P(guān)者的合作

坐輪椅兒童校車安全最為直接的利益相關(guān)者為兒童、家長(zhǎng)、校車司機(jī)、助理人員、理療師與學(xué)校工作人員。家長(zhǎng)可提供兒童使用的輪椅信息，理療師提供兒童身體狀況信息等，通過(guò)匯集的信息制定合理的校車路線和上下車程序等，以便更好地為不同的特殊兒童提供相應(yīng)的校車服務(wù)。

（四）完善特殊校車的特殊設(shè)備

在為特殊兒童提供校車服務(wù)時(shí)，應(yīng)充分顧及特殊兒童的特殊需求，在校車上安裝特殊兒童使用的輔助設(shè)施與服務(wù)動(dòng)物（如導(dǎo)盲犬）。

（五）制定校車應(yīng)急預(yù)案與事故責(zé)任機(jī)制

充分考慮各種情況，根據(jù)兒童身體狀況，制定安全撤離校車的應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)明確事故責(zé)任，提高相關(guān)部門(mén)與人員對(duì)特殊兒童提供校車服務(wù)的責(zé)任感。

參考文獻(xiàn)：

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[4]Fairfax County Public Schools District. Special Transportation[EB/OL].http：//www.fcps.edu/fts/tran/forms/handbook.pdf，2014-09-10.

[5]Elmira City School District. School Bus Riders Manual &School Bus Routes[EB/OL].http：//www.elmiracityschools.com/uploadeddocs/busroutes.pdf，2013-03-02.

[8][10][11[12]Kathy Furneaux. How to Load and Secure Students in Wheelchairs[EB/OL].http：//www.schoolbusfleet.com/Channel/Special-Needs/Articles/2001/04/How-to-Load-and-Secure-Students-in-Wheelchairs.aspx，2014-09-10.

[6][7][9][13][14][15]School District of Palm Beach County. School Bus Drivers and Bus Attendants Handbook[EB/OL].http：//www.palmbeachschools.org/transportation/documents/School_Bus_Operators_and_Bus_ Attendant_Handbook.pdf，2014-09-10.