魏勝強(qiáng)

摘 要：本文認(rèn)為，我國當(dāng)前的生態(tài)文明法治建設(shè)缺乏法律意蘊(yùn)，需要通過法律修辭從三個(gè)方面來充實(shí)：一是凸顯法治思維，創(chuàng)建專門的生態(tài)法學(xué)，這既是完善我國法學(xué)體系的重要途徑，也是中國特色社會(huì)主義法律體系創(chuàng)新的必然要求。二是強(qiáng)化制度建設(shè)，形成統(tǒng)一的生態(tài)法律部門。在形式上，制定統(tǒng)一的生態(tài)基本法，并以此為基礎(chǔ)構(gòu)建生態(tài)法律部門；在內(nèi)容上，增強(qiáng)有關(guān)主體的法律責(zé)任，并為公眾參與生態(tài)文明建設(shè)提供法律保障。三是加大普法宣傳力度，讓公眾知曉生態(tài)法律制度，增強(qiáng)其對(duì)生態(tài)法律制度的規(guī)則意識(shí)。將這三個(gè)方面落到實(shí)處，既離不開法律修辭的運(yùn)用，也能夠在不同程度上展現(xiàn)法律修辭的運(yùn)用狀況。

關(guān) 鍵 詞：法律修辭；生態(tài)文明法治建設(shè)；生態(tài)法學(xué)

中圖分類號(hào)：D922.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2017）02-0024-07

黨的十八大以來，我國生態(tài)文明建設(shè)受到高度重視。黨的十八屆三中全會(huì)提出“加快生態(tài)文明制度建設(shè)”；黨的十八屆四中全會(huì)提出“全面推進(jìn)依法治國”，把生態(tài)文明建設(shè)和法治中國建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一起來，形成生態(tài)文明法治建設(shè)。在生態(tài)文明法治建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)中，一方面，加強(qiáng)了與生態(tài)相關(guān)的立法工作，修改了《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》等重要法律，強(qiáng)化了生態(tài)文明建設(shè)的法律保障；另一方面，中共中央和國務(wù)院陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》等文件，明確了黨和國家關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的基本政策。法律和政策共同發(fā)揮作用，對(duì)生態(tài)文明法治建設(shè)的推動(dòng)作用非常明顯。但從法學(xué)視角來看，我國的生態(tài)文明法治建設(shè)對(duì)法律的重視明顯不夠，無論是理論研究、制度建設(shè)還是社會(huì)公眾的認(rèn)識(shí)，基本上都是從政策方面來審視、評(píng)論生態(tài)文明和相應(yīng)的法治建設(shè)的，生態(tài)文明法治建設(shè)的法律意蘊(yùn)還比較缺乏?！霸诜ㄖ螘r(shí)代，解決政治問題應(yīng)該采用更多的法學(xué)原理，用法理學(xué)的關(guān)鍵詞雕飾政治行為，把政治問題轉(zhuǎn)化成法律問題予以解決?！盵1]用理論法學(xué)的專業(yè)術(shù)語表述，即現(xiàn)行生態(tài)文明法治建設(shè)缺乏基本的法律修辭。當(dāng)前，全面推進(jìn)依法治國已經(jīng)成為時(shí)代主題，生態(tài)文明法治建設(shè)作為法治中國建設(shè)的重要組成部分和鮮明時(shí)代特色的具體體現(xiàn)，在各個(gè)環(huán)節(jié)和方面都需要法律修辭來充實(shí)和完善。法律修辭不僅是指在法律活動(dòng)中用形象的語言和恰當(dāng)?shù)姆绞秸f服人們接受法律，更是指把法律作為修辭來實(shí)現(xiàn)某種目標(biāo)或者達(dá)到某種效果。就生態(tài)文明法治建設(shè)而言，法律修辭強(qiáng)調(diào)的是后者，即運(yùn)用法律或者法學(xué)上的概念和原理來詮釋生態(tài)文明法治建設(shè)，通過法律制度的基本內(nèi)容及其實(shí)施來體現(xiàn)生態(tài)文明法治建設(shè)，借助法律上的關(guān)鍵詞和主要規(guī)定讓公眾知曉和接受生態(tài)文明法治建設(shè)。針對(duì)我國當(dāng)前生態(tài)文明法治建設(shè)中法律意蘊(yùn)不足的狀況，用法律修辭充實(shí)生態(tài)文明法治建設(shè)需要從三個(gè)方面入手。

一、凸顯法治思維，創(chuàng)建專門的生態(tài)法學(xué)

法治社會(huì)的思維方式主要是法治思維或者法律思維，但并不排除政治思維、道德思維等思維方式的存在和發(fā)揮重大作用。法治思維與法律修辭二者堪稱內(nèi)容和形式的關(guān)系，法治思維發(fā)揮作用往往會(huì)帶來比較好的法律修辭，反過來，法律修辭運(yùn)用的狀況也能在一定程度上體現(xiàn)法治思維發(fā)揮作用的程度?！胺ㄖ涡拍钆c法律修辭是一種相互依托的關(guān)系。在思維中越是不以法律作為修辭，法律就越?jīng)]有權(quán)威。相反，法律越是沒有權(quán)威，法律話語系統(tǒng)就越不被運(yùn)用。法律修辭是在思維中把法律放到與道德、政治、人情同等的地位，使法律成為日常話語系統(tǒng)的因素來評(píng)價(jià)人們的行為?！盵2]推進(jìn)生態(tài)文明法治建設(shè)必須有生態(tài)文明法治理論作指導(dǎo)。我國當(dāng)前關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)政策和主張都是建立在一定的理論基礎(chǔ)之上的，這些理論對(duì)于我國開展生態(tài)文明法治建設(shè)的指導(dǎo)作用非常明顯。但現(xiàn)在的問題是，這些理論大多是政治性的、經(jīng)濟(jì)性的和生態(tài)性的闡釋，其法律性并不明顯。推進(jìn)生態(tài)文明法治建設(shè)，除了需要政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等領(lǐng)域的科學(xué)理論指導(dǎo)外，更需要法學(xué)理論的指導(dǎo)。因?yàn)橹挥蟹▽W(xué)理論或者生態(tài)文明法治建設(shè)理論才能直接面對(duì)生態(tài)文明建設(shè)中出現(xiàn)的法律問題，并從法律的視角給出專業(yè)性的答案。生態(tài)文明法治建設(shè)理論之所以能夠成為法治理論，從內(nèi)容上說，它是在法治思維指導(dǎo)下形成的關(guān)于生態(tài)文明法治建設(shè)的理論；從形式上說，它必須以法律修辭的方式表達(dá)出來，或者說它必須充滿法律修辭的色彩。因此，用法律修辭充實(shí)生態(tài)文明法治建設(shè)，必須凸顯法治思維，在法治思維的驅(qū)動(dòng)下創(chuàng)建生態(tài)文明法治建設(shè)的基本理論。關(guān)于生態(tài)文明法治建設(shè)理論的學(xué)術(shù)名稱目前還存在一定的爭議，相比之下稱之為“生態(tài)法學(xué)”更為合適。

創(chuàng)建生態(tài)法學(xué)是完善我國法學(xué)理論體系的重要途徑。在我國目前的法學(xué)理論體系中，民法學(xué)、刑法學(xué)、行政法學(xué)、訴訟法學(xué)等分支學(xué)科都與生態(tài)文明法治建設(shè)有一定的關(guān)系，而與生態(tài)文明法治建設(shè)關(guān)系最為密切的是環(huán)境資源法學(xué)。但是，當(dāng)前的環(huán)境資源法學(xué)一方面存在著諸多不足，發(fā)展空間也比較狹窄；另一方面也不能涵蓋生態(tài)文明法治建設(shè)的全部內(nèi)容。它所調(diào)整的環(huán)境資源法律關(guān)系遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于當(dāng)前生態(tài)文明法治建設(shè)覆蓋的領(lǐng)域，因而不能簡單地把環(huán)境資源法學(xué)的理論成果等同于生態(tài)法學(xué)。隨著我國法治實(shí)踐的不斷發(fā)展和法學(xué)研究的逐步深入，需要以環(huán)境資源法學(xué)為基礎(chǔ)并融合其他法學(xué)分支學(xué)科，特別是應(yīng)吸收理論法學(xué)的研究成果，創(chuàng)立專門的生態(tài)法學(xué)。生態(tài)法學(xué)是生態(tài)科學(xué)與法學(xué)的交叉學(xué)科，但總體上屬于法學(xué)的分支學(xué)科，與政治、經(jīng)濟(jì)、倫理道德等學(xué)科迥乎不同，因而它可以在學(xué)科研究中充分展示法律修辭并借助法律修辭來促進(jìn)自身的發(fā)展。通過生態(tài)法學(xué)的研究和修飾，生態(tài)文明法治建設(shè)的諸多問題將成為純正的法學(xué)問題并形成系統(tǒng)的法治理論，為生態(tài)文明法治建設(shè)提供符合法治思維要求的解題思路和對(duì)策?！霸诜ㄖ紊鐣?huì)中，法律思維主要應(yīng)該將法律作為修辭，而不是指司法過程中的修辭運(yùn)用。法律語言在法律修辭或法律思維中起主導(dǎo)作用。只有這樣，法治所需要的法律思維形式才有可能存在?！盵3]顯然，生態(tài)法學(xué)取代環(huán)境資源法學(xué)，不僅是對(duì)環(huán)境資源法學(xué)研究領(lǐng)域和研究思路的擴(kuò)展，而且是對(duì)其研究內(nèi)容和表達(dá)方式的更新，更是法律思維在法學(xué)研究中發(fā)揮作用的具體體現(xiàn)和用法律修辭充實(shí)生態(tài)文明法治建設(shè)的直接結(jié)果。

創(chuàng)建生態(tài)法學(xué)也是社會(huì)主義法治理論創(chuàng)新的必然要求。中國特色社會(huì)主義法治理論必然會(huì)隨著我國社會(huì)主義法治實(shí)踐的發(fā)展而不斷創(chuàng)新，這種創(chuàng)新在法學(xué)各個(gè)分支學(xué)科中都有明顯的體現(xiàn)。但相比較而言，生態(tài)法學(xué)領(lǐng)域的創(chuàng)新尤為明顯，原因有兩個(gè)：一是從學(xué)科產(chǎn)生的歷史看，其他的法學(xué)分支學(xué)科出現(xiàn)較早，因而形成了相對(duì)固定的研究領(lǐng)域和相對(duì)成熟的研究成果，保守性較強(qiáng)，創(chuàng)新程度不夠明顯。而主要吸收理論法學(xué)和環(huán)境資源法學(xué)研究成果所形成的生態(tài)法學(xué)是新創(chuàng)建的法學(xué)分支學(xué)科，保守性不足而開放性有余，更有利于創(chuàng)新。二是我國當(dāng)前的生態(tài)文明法治建設(shè)實(shí)踐是全面推進(jìn)法治中國建設(shè)的重要組成部分，是一項(xiàng)全新的偉大事業(yè)，具有鮮明的時(shí)代性和探索性，因而生態(tài)文明法治建設(shè)創(chuàng)新必然會(huì)帶動(dòng)生態(tài)法學(xué)的創(chuàng)新。由此可以看出，生態(tài)法學(xué)的創(chuàng)新是社會(huì)主義法治理論創(chuàng)新的主要領(lǐng)域和方面。更為重要的是，凸顯法治思維的生態(tài)法學(xué)能夠充分吸收當(dāng)前理論法學(xué)研究的最新成果，充分展示法律修辭的作用和效果，使法律修辭在部門法學(xué)中充分發(fā)揮作用?；诜ㄖ嗡季S的要求，立足我國生態(tài)文明法治建設(shè)實(shí)踐而不斷創(chuàng)新的生態(tài)法學(xué)，在吸收了法律修辭的元素后，不但能在法學(xué)諸多分支學(xué)科中獨(dú)樹一幟，而且可以推動(dòng)社會(huì)主義法治理論創(chuàng)新達(dá)到新的層次和高度。

二、強(qiáng)化制度建設(shè)，形成統(tǒng)一的生態(tài)法律部門

法律修辭最主要的含義是把法律作為修辭，用法律修辭充實(shí)生態(tài)文明法治建設(shè)，當(dāng)然也就要求建立關(guān)于生態(tài)文明法治建設(shè)的一整套法律制度體系，否則，生態(tài)文明法治建設(shè)只能停留在空洞的口號(hào)中。生態(tài)文明雖然是我國近些年提出的一種理念，但早在上世紀(jì)70年代末我國就已開始通過立法對(duì)生態(tài)環(huán)境予以保護(hù)。比如我國在1979年即制定了《環(huán)境保護(hù)法（試行）》，隨后又制定了關(guān)于自然資源和環(huán)境保護(hù)的幾部法律?，F(xiàn)行自然資源和環(huán)境保護(hù)方面的法律以及其他相關(guān)法律都是我國生態(tài)文明法治建設(shè)的法律制度支撐，是法律修辭在生態(tài)文明制度建設(shè)方面的重要體現(xiàn)。但目前這些法律制度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國開展生態(tài)文明法治建設(shè)的需求，主要存在以下三個(gè)方面的不足：⑴內(nèi)容相對(duì)簡單?，F(xiàn)行的環(huán)境資源法律都是以單行法的形式出現(xiàn)的，涉及自然資源和環(huán)境保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域，但不少法律僅限于原則性規(guī)定和抽象性要求，對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任相對(duì)偏少，有些規(guī)定或者要求只是一種提倡或者道德要求，并沒有達(dá)到法律層面。某些環(huán)境資源法的實(shí)施效果不理想即與法律規(guī)定的內(nèi)容過于簡單有關(guān)。⑵理念相對(duì)陳舊。我國許多涉及環(huán)境資源的法律都是在改革開放之初制定的，有些法律長期未作修改或者修改的時(shí)間跨度太長，如《環(huán)境保護(hù)法》的修改跨度長達(dá)25年，最近修改的《礦產(chǎn)資源法》的跨度也已滿20年。隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入，我國生態(tài)文明法治建設(shè)的理念也在不斷更新，那些長期未作修改的法律顯然無法吸收先進(jìn)的理念并應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的問題。在生態(tài)文明法治實(shí)踐中難以發(fā)揮積極的作用。⑶關(guān)系松散。目前，我國在生態(tài)文明立法方面雖然陸續(xù)制定了專門領(lǐng)域的法律，但這些法律在總體上缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各個(gè)法律相互之間的連貫性不強(qiáng)，把完整的生態(tài)文明法治建設(shè)分割成了若干個(gè)孤立的法律活動(dòng)，因而這些法律發(fā)揮作用的整體效果可想而知。①鑒于當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)在法律制度方面存在的不足，把法律當(dāng)作修辭來推進(jìn)生態(tài)文明法治建設(shè)的重要任務(wù)就是加強(qiáng)相關(guān)的制度建設(shè)，形成統(tǒng)一的生態(tài)法律部門。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要從形式和內(nèi)容兩方面來努力。

從形式上看，應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的生態(tài)基本法，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建生態(tài)法律部門。制定統(tǒng)一的生態(tài)基本法，是協(xié)調(diào)生態(tài)文明法治建設(shè)的諸多法律，使不同法律相互連貫成一個(gè)有機(jī)整體的前提?！伴L久以來，我們雖然能夠認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，進(jìn)行生態(tài)保護(hù)的重要性，也制定了諸多的環(huán)保法律，但是成效一直不大，存在立法‘碎片化和管理‘隔離化的問題。究其原因，在于長期以來生態(tài)文明沒有像經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)一樣體現(xiàn)出較強(qiáng)的法治化推行力量，從而致使生態(tài)文明建設(shè)的整體合力和行為效果都欠佳，這在一定程度上也影響了其他建設(shè)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程?！盵4]在我國缺乏一部生態(tài)文明法治建設(shè)基本法，不能不說是法律制度上的一大缺陷。生態(tài)文明法治建設(shè)是一個(gè)整體，不能靠零散的單行法來推進(jìn)。只有制定一部生態(tài)基本法，確立生態(tài)文明法治建設(shè)的基本原則和制度，才能消除單行法之間的矛盾和沖突，彌補(bǔ)法律規(guī)定上的空白和漏洞，使生態(tài)文明法治建設(shè)從整體上得到快速推進(jìn)。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)以生態(tài)基本法為基礎(chǔ)，以生態(tài)單行法為“骨干”，構(gòu)建專門的生態(tài)法律部門。我國目前尚無專門的生態(tài)法律部門，與生態(tài)文明法治建設(shè)相關(guān)的諸多法律分別被列入行政法、經(jīng)濟(jì)法等法律部門中，這既不利于法律之間的統(tǒng)一，也不利于中國特色社會(huì)主義法律體系的完善，而且與我國生態(tài)文明法治建設(shè)實(shí)踐不相稱。中國特色社會(huì)主義法律體系是一個(gè)開放的體系，將隨著我國法治實(shí)踐的豐富和法學(xué)研究的深入而不斷完善。在制定生態(tài)基本法的基礎(chǔ)上構(gòu)建生態(tài)法律部門，正是完善中國特色社會(huì)主義法律體系的重要舉措。以生態(tài)基本法為基礎(chǔ)而形成生態(tài)法律部門，不僅能夠促使生態(tài)文明法治建設(shè)的法律規(guī)范和制度體系得以確立，而且能夠促使生態(tài)文明法治建設(shè)獲得作為主要修辭方法的法律制度的支持，其重要性顯而易見。

從內(nèi)容上看，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)有關(guān)主體的法律責(zé)任，為公眾參與生態(tài)文明法治建設(shè)提供法律保障。當(dāng)前，關(guān)于生態(tài)文明法治建設(shè)的法律在法律責(zé)任的設(shè)定上存在一些問題，特別是一些強(qiáng)制性的行為規(guī)范缺乏對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任，導(dǎo)致不少制度形同虛設(shè)。有研究者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化生產(chǎn)者的環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任，大幅度提高違法成本?！皩?shí)踐證明，生態(tài)環(huán)境問題的主要責(zé)任方，不在大自然自身，甚至不在消費(fèi)者，而主要在生產(chǎn)者。因此，生態(tài)文明法律制度建設(shè)應(yīng)按照‘誰污染、誰付費(fèi)，誰破壞、誰受罰的原則，對(duì)生產(chǎn)者的行為提出更加明確而具體的要求。在執(zhí)法和司法實(shí)踐中，要通過加大對(duì)生產(chǎn)者違法行為的處罰力度，大幅度提高違法行為的成本。對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法應(yīng)追究刑事責(zé)任的，要堅(jiān)決追究刑事責(zé)任?！盵5]現(xiàn)實(shí)情況要求我國不僅應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化生產(chǎn)單位的法律責(zé)任，還需要追究政府管理者的瀆職責(zé)任，一些環(huán)境違法犯罪問題長期得不到有效遏制，與政府管理者不履行監(jiān)管職責(zé)有很大關(guān)系。所以，在法律責(zé)任的設(shè)定上，應(yīng)當(dāng)明確政府管理者的責(zé)任，促使他們?cè)谌粘９芾碇姓嬲兴鶕?dān)當(dāng)。另外，生態(tài)文明法治建設(shè)不僅是政府管理機(jī)關(guān)和生產(chǎn)經(jīng)營單位的事情，而且是公眾的事情，因此，應(yīng)當(dāng)建立切實(shí)可行的公眾參與機(jī)制，鼓勵(lì)公眾積極參與生態(tài)文明法治建設(shè)，這樣，既能夠充分發(fā)揮公眾的主體作用，也能夠加強(qiáng)對(duì)政府管理部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督。運(yùn)用切實(shí)有效的法律制度調(diào)動(dòng)公眾參與生態(tài)文明法治建設(shè)的積極性，運(yùn)用嚴(yán)格的法律制度或規(guī)定督促政府管理者和生產(chǎn)經(jīng)營者保護(hù)生態(tài)環(huán)境，就是在生態(tài)文明法治建設(shè)中有效運(yùn)用法律修辭的具體體現(xiàn)。

三、加大普法宣傳力度，讓公眾知曉生態(tài)法律制度

加強(qiáng)法律制度建設(shè)為生態(tài)文明法治建設(shè)奠定了法律根基，但沒有公眾對(duì)生態(tài)法律制度的了解和認(rèn)同，生態(tài)文明法治建設(shè)將因缺乏社會(huì)土壤而難以為繼。所以，用法律修辭充實(shí)生態(tài)文明法治建設(shè)，還要加大生態(tài)文明法治建設(shè)宣傳力度，讓公眾知曉生態(tài)法律制度。我國的普法宣傳成果已相當(dāng)豐碩，對(duì)增強(qiáng)公眾的法治觀念和法律意識(shí)發(fā)揮了重大作用，特別是在互聯(lián)網(wǎng)尚未普及的時(shí)代，公眾對(duì)很多法律知識(shí)和相關(guān)信息的了解都是從普法宣傳開始的。時(shí)至今日，雖然現(xiàn)代傳媒手段相當(dāng)發(fā)達(dá)，但普法宣傳的重要性仍不容忽視。需要注意的是，在全面推進(jìn)法治中國建設(shè)的當(dāng)前，普法宣傳應(yīng)當(dāng)著重宣傳那些隨著社會(huì)發(fā)展而制定的具有顯著時(shí)代特色和實(shí)踐意義的法律制度，加深公眾對(duì)這些新的重要法律制度的認(rèn)識(shí)，幫助其積極運(yùn)用法律保護(hù)自身合法權(quán)益，推動(dòng)社會(huì)正義的實(shí)現(xiàn)。一方面，當(dāng)前的普法宣傳對(duì)生態(tài)法律制度的宣傳力度較小，與生態(tài)文明法治建設(shè)相關(guān)的法律不但公眾不知曉，有時(shí)一些法律工作者也不清楚甚至不知道這些法律的名稱。當(dāng)然，這與某些法律調(diào)整的領(lǐng)域同社會(huì)主體的生活關(guān)系不夠密切有關(guān)，但主要原因還是對(duì)法律制度宣傳力度不夠。當(dāng)普法宣傳者把主要精力集中到憲法、刑法、民法、行政法等傳統(tǒng)的部門法領(lǐng)域時(shí)，與生態(tài)領(lǐng)域相關(guān)的法律當(dāng)然會(huì)受到冷落。另一方面，我國在宣傳生態(tài)文明法治建設(shè)時(shí)，往往注重宣傳開展生態(tài)文明法治建設(shè)的重大意義、人與自然之間應(yīng)當(dāng)和諧相處等內(nèi)容，而不注重宣傳具體的法律制度。也就是說，生態(tài)文明法治建設(shè)領(lǐng)域的法律宣傳主要采用的是政治修辭、道德修辭，忽略了應(yīng)當(dāng)受到高度重視的法律修辭。2015年，河南省“大學(xué)生掏鳥獲刑”案件的判決結(jié)果之所以能夠引起輿論的廣泛關(guān)注，就說明我國生態(tài)文明法治建設(shè)的普法宣傳力度不夠尤其是在法律修辭方面存在明顯缺失。

加大生態(tài)文明法治建設(shè)宣傳力度，讓公眾知曉生態(tài)法律制度，是法律修辭在當(dāng)前法治建設(shè)中必須承擔(dān)的新使命?！靶揶o的使用并非僅僅是由于使用者的個(gè)人興趣愛好所致，而是為了在社會(huì)中發(fā)揮其功能?；诓煌纳鐣?huì)生活狀況，修辭所能發(fā)揮的功能也不相同。因此，基于對(duì)具體社會(huì)生活的回應(yīng)，法律修辭得到了不同的構(gòu)建。伴隨著時(shí)代的發(fā)展、社會(huì)的變遷，法律修辭也同樣發(fā)生著變化?！盵6]自我國開展普法宣傳以來，法律修辭就在幫助人們熟悉和掌握法律知識(shí)方面發(fā)揮著重要作用。在早期的普法宣傳中，法律修辭主要借助于一些基本的法律概念和原理，通過相對(duì)簡單的傳媒途徑引導(dǎo)人們擺脫對(duì)暴力、專制和“人治”的迷信，樹立社會(huì)主義法治觀念和法律意識(shí)，了解基本的法律框架和制度，用法律維護(hù)自身合法權(quán)益。在社會(huì)主義法治建設(shè)取得巨大成就的當(dāng)下，法律修辭應(yīng)當(dāng)把主要任務(wù)轉(zhuǎn)向生態(tài)文明法治建設(shè)的宣傳普及上，這是由我國社會(huì)主義法治建設(shè)面臨的新形勢和新問題所決定的，也是充滿時(shí)代精神的法治理念和實(shí)踐對(duì)法律修辭提出的新要求。法律修辭只有滿足這一時(shí)代要求，運(yùn)用生態(tài)文明法治建設(shè)所需要的法律技術(shù)、法律概念、法律規(guī)范、法律原則、法律制度、法律部門加大普法宣傳力度，把生態(tài)法治文明鐫刻到公眾的意識(shí)中，才能使其獲得新的生命力。如果法律修辭無視社會(huì)變遷，不注重吸收新的理念和元素，只是簡單地重復(fù)過去的內(nèi)容，就會(huì)趨于保守，進(jìn)而失去活力。

加大生態(tài)文明法治建設(shè)的宣傳力度，讓公眾知曉生態(tài)法律制度，說到底是要增強(qiáng)公眾的規(guī)則意識(shí)，引導(dǎo)其按照生態(tài)法律制度的要求約束自己的行為。有研究者認(rèn)為：“我國的法官在司法中運(yùn)用法律修辭時(shí)必須在依法解決個(gè)案糾紛的基礎(chǔ)上具有超越個(gè)案裁判的修辭眼光，注重當(dāng)事人以及其他社會(huì)公眾規(guī)則意識(shí)的培養(yǎng)。只有這樣，才能建立起長遠(yuǎn)的、有效的糾紛解決機(jī)制，才能從根本上推進(jìn)社會(huì)主義法治國家的建設(shè)進(jìn)程。如果缺乏規(guī)則意識(shí)，那么任何完善的法律制度設(shè)計(jì)都將淪為鏡中花、水中月。因此，司法中法官的法律修辭活動(dòng)必須堅(jiān)持以規(guī)則意識(shí)的培養(yǎng)為首要目標(biāo)的立場?！盵7]實(shí)際上，法律修辭不僅應(yīng)當(dāng)在司法裁判中用來增強(qiáng)公眾的規(guī)則意識(shí)，更應(yīng)當(dāng)在普法宣傳中用來增強(qiáng)公眾的規(guī)則意識(shí)。法治建設(shè)最基本的要求是樹立法律的權(quán)威，一切活動(dòng)按照法律制度進(jìn)行并依據(jù)既定的規(guī)則來評(píng)判公眾的行為。在生態(tài)文明法治建設(shè)中，尤其應(yīng)當(dāng)凸顯法律規(guī)則的權(quán)威性，法律修辭所做的關(guān)鍵工作也正在于此，這也是由生態(tài)法律糾紛的特點(diǎn)所決定的。在普通的刑事、民事、行政法律糾紛中，即使公眾的法律規(guī)則意識(shí)不強(qiáng)，處于對(duì)立狀態(tài)的雙方當(dāng)事人也會(huì)竭盡全力指控對(duì)方或者為自己辯解，于是，法律規(guī)則越來越明晰，責(zé)任越來越清楚。但在生態(tài)法律糾紛中，一方當(dāng)事人（受害者）可能具有不確定性，對(duì)原告資格、因果關(guān)系等的認(rèn)定有時(shí)比較模糊，致使公眾對(duì)生態(tài)侵權(quán)者的指控力度不夠，對(duì)公眾生態(tài)權(quán)益的保護(hù)不到位。在這種情況下，既需要法律制度明確各種規(guī)則，也需要公眾對(duì)法律規(guī)則具有明確的認(rèn)識(shí)，樹立生態(tài)法律規(guī)則的權(quán)威。樹立生態(tài)法律規(guī)則的權(quán)威，無論是對(duì)破壞生態(tài)者還是廣大受害者都不無裨益，既有利于他們?cè)跐撘庾R(shí)中明確自己應(yīng)當(dāng)做什么和怎么做，也有利于其依據(jù)法律規(guī)則維護(hù)自身或者公眾的權(quán)益，更有利于生態(tài)法律制度的實(shí)施和生態(tài)保護(hù)的開展。公眾對(duì)生態(tài)法律制度規(guī)則意識(shí)的增強(qiáng)，也是法律修辭與時(shí)俱進(jìn)、發(fā)揮作用的體現(xiàn)。

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