俞箏盧辭
(安徽財(cái)經(jīng)大學(xué),安徽 蚌埠 233000)
“綠水青山就是金山銀山”已成為社會(huì)共識(shí)。綠色發(fā)展離不開頂層設(shè)計(jì),《“十三五”規(guī)劃》從農(nóng)業(yè)、工業(yè)、能源、交通、城市建設(shè)以及生態(tài)治理等六個(gè)角度,對(duì)我國(guó)綠色發(fā)展做了總體部署;農(nóng)業(yè)部、工信部、能源局、交通部以及住建部已分別部署各自主管領(lǐng)域的綠色發(fā)展工作;財(cái)政部、環(huán)保部、統(tǒng)計(jì)局、審計(jì)署以及“兩高”著力完善相關(guān)配套機(jī)制。多部委配套文件密集出臺(tái),支持綠色發(fā)展。安徽資源儲(chǔ)量豐富,有煤炭、鐵礦、銅礦等,均居于全國(guó)前茅。近年來(lái),綠色產(chǎn)業(yè)體系探索發(fā)展中,“分子”上積極推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,削減高能產(chǎn)業(yè),努力靠近綠色循環(huán)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。“分母”上落實(shí)“十二五規(guī)劃”淘汰落后產(chǎn)能,提高資源利用率。本文基于安徽已有資源稟賦測(cè)度綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)影響。
目前,本文“綠色經(jīng)濟(jì)”概念認(rèn)為運(yùn)用生物、太陽(yáng)能等無(wú)污染的能源創(chuàng)造出的新型循環(huán)可持續(xù)發(fā)展模式。根據(jù)這一概念檢索的綠色經(jīng)濟(jì)研究成果有:劉會(huì)齊[1]學(xué)者探究綠色經(jīng)濟(jì)體制下的企業(yè)組織創(chuàng)新模式,鄧元建和傅敏彭[2]基于綠色經(jīng)濟(jì)視野下對(duì)我國(guó)生態(tài)扶貧路徑和政策進(jìn)行研究,認(rèn)為生態(tài)扶貧具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛能。王峰等多位學(xué)者[3]研究發(fā)現(xiàn)人口密度、能源消費(fèi)和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展就呈現(xiàn)倒“U”形,并探索三者相關(guān)關(guān)系。王曉云、魏琦和楊秀平[4]認(rèn)為通過(guò)構(gòu)建模型表明城市綠色經(jīng)濟(jì)效率提升的主要驅(qū)動(dòng)力量是技術(shù)進(jìn)步。Eleo認(rèn)為nore Loiseau、Laura Saikku[5]等國(guó)外學(xué)者對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步明確,構(gòu)建系統(tǒng)的綠色經(jīng)濟(jì)構(gòu)架,并用相關(guān)模型去證明綠色經(jīng)濟(jì)相關(guān)概念和與其他學(xué)科關(guān)系的科學(xué)性。
綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建中,大多數(shù)學(xué)者主要運(yùn)用層次分析法構(gòu)建模型,核心指標(biāo)歸類是“PSR”(壓力—狀態(tài)—響應(yīng))構(gòu)建。表現(xiàn)形式有李舒翔[6]的“經(jīng)濟(jì)—自然—生態(tài)”框架;薛瓏[7]的“效率—環(huán)境—?jiǎng)?chuàng)新—政策”框架;朱海玲[8]的“循環(huán)經(jīng)濟(jì)—綠色金融—節(jié)能排放—工業(yè)綠色發(fā)展”框架。學(xué)者們構(gòu)建指標(biāo)原則可歸納為:科學(xué)性、可操作性和系統(tǒng)性。因而,依據(jù)安徽省各項(xiàng)指標(biāo)的關(guān)聯(lián)性,構(gòu)建合理的指標(biāo)體系是得出合理結(jié)論的基礎(chǔ)。
參考我國(guó)北京師范大學(xué)、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局中國(guó)景氣監(jiān)測(cè)中心聯(lián)合研制《2010中國(guó)綠色發(fā)展指數(shù)年度報(bào)告——省際比較》,和薛瓏[7]學(xué)者對(duì)于綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展測(cè)度體系構(gòu)建的研究成果,在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念指導(dǎo)下,創(chuàng)建綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展測(cè)度體系。分為三級(jí)指標(biāo)A、B、C進(jìn)行權(quán)數(shù)測(cè)度。A1為綠色經(jīng)濟(jì)效率、A2為綠色資源環(huán)境、A3為綠色科技創(chuàng)新、A4為綠色經(jīng)濟(jì)政策。A1對(duì)應(yīng)B11為生產(chǎn)效率、B12資源使用效率,A2對(duì)應(yīng)B21資源與生態(tài)保護(hù)、B22污染排放。A3對(duì)應(yīng)B31為人口、教育,B32為科技創(chuàng)新投入。A4對(duì)應(yīng)B41為綠色投資,B42為綠色城市管理,B43為綠色環(huán)境治理。數(shù)據(jù)來(lái)源于2009-2016年安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒和2009-2016年浙江省各年份統(tǒng)計(jì)年鑒。由于文章篇幅限制,數(shù)據(jù)在此不作闡述。興趣學(xué)者可以聯(lián)系作者提供數(shù)據(jù)資料。
數(shù)據(jù)處理方式是建立模糊效益型矩陣或模糊成本型矩陣:
上面是效益型模糊隸屬度函數(shù),其中D(Xi)為第Di指標(biāo)實(shí)際隸屬度值;Xi為第Di指標(biāo)實(shí)際值;Xmax為Di指標(biāo)上限值,也即最大值。Xmin為Di指標(biāo)下限值,也即最小值。同理,下面是成本型模糊隸屬函數(shù):
表1 綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)體系
安徽省綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究比較分析對(duì)象是浙江省,測(cè)度方法相同,如下圖所示:
圖1 浙江省綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展測(cè)度
圖2 安徽省綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展測(cè)度
其中,綠色經(jīng)濟(jì)效率為B1,綠色資源環(huán)境為B2,綠色科技創(chuàng)新為B3,綠色經(jīng)濟(jì)政策為B4。從各項(xiàng)總趨勢(shì)上可以看出,浙江省較為平穩(wěn)向上趨勢(shì),安徽省有各項(xiàng)波動(dòng)情況不同。比較綠色經(jīng)濟(jì)效率B1,浙江省近似線性函數(shù),安徽省2012年和2013年有一個(gè)波折。比較綠色資源環(huán)境B2,浙江省輕微波動(dòng)上升,安徽省極為不平穩(wěn),近兩年發(fā)展停滯。比較綠色科技創(chuàng)新B3,浙江省一直處于0.8到1幅度之間緩慢上升,安徽省處于0.6到1幅度間迅速上升。比較綠色經(jīng)濟(jì)政策B4,浙江省處于0.8到1之間緩慢增長(zhǎng)狀態(tài),安徽省處于0.7到0.85幅度之間,近5年有點(diǎn)停滯不前。再分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展?fàn)顩r,安徽省在2009年和2010年是大于浙江省區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展,2011年以后,浙江省區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展反超安徽省區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。由此比較分析得出,安徽省在發(fā)展起點(diǎn)上是優(yōu)于浙江省的,但后期的發(fā)展呈現(xiàn)不穩(wěn)定狀態(tài)和低于浙江省,差距逐漸加大,必須反思這種狀況的結(jié)果以迎合當(dāng)代綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)。
表2 區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展比較得分
地理位置上,浙江省與安徽省臨近,都處于東南區(qū)域,浙江省處于沿海,而安徽省處于內(nèi)陸。經(jīng)濟(jì)發(fā)展上,浙江省一直是以制造業(yè)為首促進(jìn)GDP增長(zhǎng),近年來(lái)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超于第二產(chǎn)業(yè),綠色經(jīng)濟(jì)測(cè)度中浙江省并沒(méi)有以環(huán)境為代價(jià)追求GDP增長(zhǎng),而安徽省綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展在2009和2011年是優(yōu)先于浙江省,后期發(fā)展卻日漸顯示出差距,并且工業(yè)發(fā)展和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展也落后于浙江省。由浙江省典型案例可以看出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境優(yōu)化之間可以相互協(xié)調(diào)促進(jìn),實(shí)際行動(dòng)響應(yīng)了《2011中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》中的綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。對(duì)此,以2011年為斷點(diǎn)具體探析差距之根本。
綠色經(jīng)濟(jì)效率是由生產(chǎn)效率和資源使用效率組成,生產(chǎn)效率中第三產(chǎn)業(yè)占GDP總比一項(xiàng)是重點(diǎn),不僅反映第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是否順利,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)耦合性還會(huì)帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,表現(xiàn)出人均GDP的增長(zhǎng)。安徽省2009—2015年第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重在0.32到0.39之間,浙江省的第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重在0.43到0.50之間,因此,安徽省應(yīng)該結(jié)合自己優(yōu)勢(shì)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。其次,是資源使用效率中重要的是萬(wàn)元GDP能耗,2009—2015年安徽省萬(wàn)元GDP能耗在1以上,呈現(xiàn)逐年上升狀態(tài),而浙江省萬(wàn)元GDP耗能呈現(xiàn)遞減狀態(tài),在1以下,2015為0.45。這種相反的耗能趨勢(shì)反映出安徽省的新能源行業(yè)規(guī)模偏小,新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。綜合分析,安徽省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型能力較浙江省低。
綠色資源環(huán)境由資源與生態(tài)保護(hù)和污染排放組成,資源與生態(tài)保護(hù)方面,由于安徽省是以第一產(chǎn)業(yè)為主,人均占有耕地面積是遠(yuǎn)大于浙江省人均耕地面積。但是在污染物排放方面,安徽省人均廢水排放量是浙江省人均廢水排放量的幾倍,人均二氧化硫排放量浙江省是安徽省的12.5倍,每公頃耕地農(nóng)藥施用量安徽省也遠(yuǎn)優(yōu)于浙江省。綜合分析,安徽省資源和生態(tài)方面大于浙江省,但是其污染物排放方面安徽省做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)差于浙江省。說(shuō)明安徽省在資源利用效率和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面力度不足。
綠色科技創(chuàng)新是由教育水平和科技創(chuàng)新投入組成,教育水平中義務(wù)教育完成率安徽省和浙江省近似相等,每年都在90%以上。但是每萬(wàn)人普通高等教育在校學(xué)生,浙江省約為安徽省的幾倍,教育數(shù)據(jù)說(shuō)明國(guó)家的義務(wù)教育完成兩個(gè)省份都可以高效完成,但是在高等教育方面浙江省遠(yuǎn)大于安徽省,說(shuō)明安徽省人口高等教育程度不高。其次,科技創(chuàng)新投入中,R&H經(jīng)費(fèi)占GDP比重浙江省約為安徽省1.17倍,而科技經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政支出比重中安徽省約為浙江省的9.36倍,說(shuō)明浙江省的科技創(chuàng)新投入在GDP增長(zhǎng)中處于良性循環(huán),社會(huì)整體資源分配于科技投入的比重大于安徽省。而安徽省的財(cái)政支出中的科技支出比重大于浙江省,說(shuō)明安徽省政府重視科技創(chuàng)新并努力彌補(bǔ)自身不足。整體說(shuō)明安徽省處于一種政府引導(dǎo)下的科技創(chuàng)新,發(fā)展?fàn)顟B(tài)處于萌芽狀態(tài)。再者,萬(wàn)人申請(qǐng)專利數(shù)中,浙江省約為安徽省的3.5倍。
綜合分析,安徽省教育水平和科技創(chuàng)新能力遠(yuǎn)低于浙江省,安徽省需加強(qiáng)自身研發(fā)能力。
綠色經(jīng)濟(jì)政策是由綠色投資、綠色城市管理和綠色環(huán)境治理組成。綠色投資中環(huán)境保護(hù)經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出比重,浙江省和安徽省近似相等水平,在0.02到0.03之間??平涛男l(wèi)支出占財(cái)政支出比重浙江省略大于安徽省0.1個(gè)百分比,說(shuō)明環(huán)境保護(hù)在政府層面的重視程度是一樣的。而浙江省政府對(duì)于科教文衛(wèi)的重視程度略大于安徽省。安徽省對(duì)于綠色投資方面應(yīng)該加強(qiáng)科教文衛(wèi)支出。其次,綠色城市管理選取的重點(diǎn)方面有城市污水集中處理率、城市生活垃圾無(wú)害化處理率、城市每萬(wàn)人擁有公交車輛,城市用氣普及率。城市污水集中處理率、城市生活垃圾無(wú)害化處理率中安徽省和浙江省在近年來(lái)都達(dá)到了90%以上,城市每萬(wàn)人擁有公交車輛浙江省約為安徽省的1.45倍。城市用氣普及率都達(dá)到95%以上。城市綠色管理層面依照數(shù)據(jù)兩個(gè)省份近似相等。再者,綠色環(huán)境治理中的人均造林面積安徽省約為浙江省的2.77倍,說(shuō)明安徽省林業(yè)方面是優(yōu)于浙江省。綜合分析,可以得出安徽省對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展在財(cái)政輸入端與浙江省相差不大,但是落實(shí)城市綠色管理方面安徽省落后于浙江省。
從比較分析中可以得出,安徽省綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的缺陷有:其一,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不足。第三產(chǎn)業(yè)有待進(jìn)一步發(fā)展,第一產(chǎn)業(yè)應(yīng)注重新農(nóng)業(yè)與新科技結(jié)合發(fā)展突破農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。其二,資源利用效率較低和生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度不足。安徽省應(yīng)該引入生態(tài)農(nóng)業(yè)和先進(jìn)技術(shù)減少農(nóng)業(yè)化肥施用量,并且在廢水排放量方面減少污染源,積極監(jiān)測(cè)水質(zhì),嚴(yán)懲工廠廢水排放超標(biāo)量。其三,科技創(chuàng)新后勁缺乏。安徽省需結(jié)合自身特色創(chuàng)建社會(huì)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制,讓科技創(chuàng)新成果惠及人民生活質(zhì)量。其四,關(guān)于綠色經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)不夠。管理方面需要積極落實(shí),消除冗余勞動(dòng)力和財(cái)力,發(fā)揮社會(huì)資源分配的利益最大化。
從比較分析中得出了安徽綠色發(fā)展不足,需要重新審視結(jié)合安徽自身優(yōu)勢(shì),為安徽省綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展尋找突破點(diǎn)。
隨著安徽省城市化水平不斷加強(qiáng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能力不斷加強(qiáng),安徽省污染源分為兩點(diǎn),城市和鄉(xiāng)村。但是兩者突出污染源主要是污水處理,其處理不規(guī)范、不合理,污水處理分為兩種“使用端——湖泊端”,主要依靠自然凈化。第二種是“使用端—污水處理廠—湖泊端”人工凈化處理與自然凈化。而大多數(shù)鄉(xiāng)村、學(xué)校、小區(qū)等地方的生活污水處理采用的都是第一種方式,農(nóng)業(yè)污染物隨雨水直接流入湖泊,造成湖泊污染,水生生物減少,也是采用第一種方式。兩者導(dǎo)致的直接結(jié)果是安徽省巢湖流域夏季藍(lán)藻泛濫,具有凈化水質(zhì)功能的濕地大面積減少??諝馕廴久嬖磸V泛,主要污染結(jié)果特點(diǎn)是冬季霧天、逆溫、少風(fēng)等不利氣象條件增多,重污染天氣多發(fā)。因此,加強(qiáng)資源循環(huán)型城鄉(xiāng)建設(shè)對(duì)于建設(shè)生態(tài)友好型城市至關(guān)重要。城市污水體系安全、系統(tǒng),使得污水有效集中,利于污水處理廠統(tǒng)一處理,努力建設(shè)智慧城市。鄉(xiāng)村結(jié)合鄉(xiāng)村特色,可以倡導(dǎo)生物發(fā)電,廢物用科技形成有機(jī)肥等降解污水等,有效利用,而農(nóng)膜等可以加強(qiáng)回收利用,加強(qiáng)循環(huán)利用。綜合,城市形成綠色循環(huán)發(fā)展體系,鄉(xiāng)村形成綠色發(fā)展體系,兩個(gè)系統(tǒng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境正外部性。
新能源產(chǎn)業(yè)是指正在開發(fā)研究有待推廣的產(chǎn)業(yè)。目前一般有利用風(fēng)能、太陽(yáng)能、海洋能等。據(jù)相關(guān)資料顯示,安徽省截至2015年底,全省新能源發(fā)電企業(yè)個(gè)數(shù)占全省發(fā)電企業(yè)的22.2%,當(dāng)年發(fā)電量?jī)H為全部發(fā)電量的2.3%。2015年新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值641.2億元,占全部戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的7.2%,其規(guī)模在七類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中居倒數(shù)第2位。從新能源內(nèi)部結(jié)構(gòu)看,風(fēng)能和太陽(yáng)能占據(jù)主要地位,生物乙醇、垃圾發(fā)電、地?zé)崮艿刃履茉窗l(fā)展相對(duì)滯后。安徽省具體的新能源項(xiàng)目有生物質(zhì)電廠、風(fēng)電并網(wǎng)、光伏發(fā)電、秸稈電廠、生活垃圾焚燒電廠。雖然安徽省這些方面都有涉及,但是不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)、原料季節(jié)性供應(yīng)、政府輸入性補(bǔ)貼等都是現(xiàn)有存在問(wèn)題,使得新能源的健康發(fā)展具有一定威脅。安徽省需要?jiǎng)?chuàng)新科技,鼓勵(lì)高?;蜓芯繖C(jī)構(gòu)研究成果快速得到運(yùn)用,控制資金流入帶來(lái)的價(jià)格不穩(wěn)定,形成一種新能源產(chǎn)業(yè)鏈。
生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域涉及流域生態(tài)補(bǔ)償、濕地生態(tài)補(bǔ)償、農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)榷喾矫妗0不帐⌒鑿纳鷳B(tài)補(bǔ)償入手,用“誰(shuí)獲利,誰(shuí)補(bǔ)償”的原則制定方針,創(chuàng)新試點(diǎn)。由于生態(tài)資源是公共資源,當(dāng)個(gè)人利益大于社會(huì)利益,個(gè)人成本小于社會(huì)成本,理性個(gè)人在沒(méi)有社會(huì)約束的情況下會(huì)產(chǎn)生逆向選擇。因此,生態(tài)環(huán)境需要政府制定規(guī)則進(jìn)行管制,讓懲罰價(jià)格增加個(gè)人成本,迫使個(gè)人成本大于社會(huì)成本,這樣,個(gè)人就不會(huì)產(chǎn)生破壞環(huán)境的行為,或是將破壞環(huán)境的行為危害降到最低。綜上理論分析,安徽省應(yīng)該從生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制入手,規(guī)范不合理的個(gè)人行為,使得社會(huì)環(huán)境更加安全、清潔和健康。
安徽省是農(nóng)業(yè)大省,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)于環(huán)境友好發(fā)展具有重要意義。農(nóng)業(yè)需加強(qiáng)綠色發(fā)展方式,從源頭防止污染。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用有機(jī)肥料,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行科學(xué)監(jiān)控,生產(chǎn)使用無(wú)污染、危害低的農(nóng)藥對(duì)害蟲進(jìn)行防治。對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)剩余物品,如:塑料袋、農(nóng)膜、廢水等,進(jìn)行回收利用。農(nóng)業(yè)在三大產(chǎn)業(yè)中對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率最低,是因?yàn)槠渥陨硖攸c(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)大,周期長(zhǎng),回報(bào)率低等特點(diǎn)。安徽省需從農(nóng)業(yè)自身進(jìn)行根本型變革,例如加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè),這樣由于品牌標(biāo)準(zhǔn),使得投資者消除了農(nóng)產(chǎn)品回報(bào)率低的風(fēng)險(xiǎn),使得消費(fèi)者消除農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不佳的憂慮,可以使得農(nóng)產(chǎn)品在品牌效應(yīng)的帶動(dòng)下,形成讓農(nóng)業(yè)帶動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新的產(chǎn)業(yè)鏈。
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