張肖華,邱 紅
(遼寧省水利水電工程移民局,沈陽 110003)
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水庫移民同步小康的關(guān)鍵問題與發(fā)展策略
張肖華,邱 紅
(遼寧省水利水電工程移民局,沈陽 110003)
水庫移民,即水工程移民。由于水利工程的需要,居住在周圍的群眾需要進(jìn)行搬遷,這是一項(xiàng)系統(tǒng)而龐大的工程,涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境等眾多因素。我國水庫移民較多,因此,國家對(duì)此非常重視,也出臺(tái)了一系列相應(yīng)的政策為水庫移民作保障。當(dāng)前,水庫移民后引發(fā)的群眾安置問題亟待解決,而其今后的發(fā)展需要進(jìn)行良好的規(guī)劃。文章從水庫移民同步小康的關(guān)鍵問題分析入手,分析了水庫移民同步小康的發(fā)展策略。
水庫移民;關(guān)鍵問題;發(fā)展策略;群眾安置
在我國經(jīng)濟(jì)改革不斷深入發(fā)展的大背景下,水利水電工程越來越多。在我國廣闊的領(lǐng)土內(nèi),有著較多的水利水電工程需要加緊建設(shè),其中牽扯的水庫移民工程備受關(guān)注。由于水庫移民牽扯的相關(guān)利益群體眾多,加之移民人數(shù)龐大,使得移民搬遷安置和幫助移民群眾安穩(wěn)致富變得非常復(fù)雜。一方面,庫區(qū)移民穩(wěn)定是生產(chǎn)發(fā)展的前提;另一方面,建設(shè)和諧穩(wěn)定新庫區(qū)是致富奔小康的后續(xù)保障[1]。如何有效的解決這兩項(xiàng)重大問題,是當(dāng)前必須面對(duì)的。在對(duì)待水庫移民同步小康這一問題上,需要不斷的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),并提出相關(guān)有效的建議 。
1.1 移民政策有待完善
移民政策不統(tǒng)一,促使移民搬遷安置變得困難,也促使移民群眾安穩(wěn)致富變得遙遙無期,為此,還引發(fā)了一系列新的問題。具體而言,移民政策的不完善主要體現(xiàn)在3個(gè)方面:
1)移民管理體制和管理體系未推行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)[2]。由于庫區(qū)位置差異,國家或地方政府出臺(tái)的移民政策也有所差異,這其中的差異就容易引發(fā)問題,譬如引發(fā)移民攀比問題。一直以來,水庫移民 推行“一庫一策”。簡而言之,就是同一流域、同一縣、同一村的不同工程的移民,雖然占用同類型土地和同結(jié)構(gòu)房屋 ,但是其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)大有不同。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差異,就會(huì)引起庫區(qū)移民群眾的不滿。另外,庫區(qū)移民政策只按照建筑價(jià)值補(bǔ)償或還建的形式補(bǔ)償,不計(jì)區(qū)位價(jià)值損失,會(huì)讓庫區(qū)民眾感到不滿。例如,遼寧省境內(nèi)已建成大中型水庫109座,涉及農(nóng)村移民人口總數(shù)97.7萬人,分布在全省約9293個(gè)村。在黨中央國務(wù)院不斷完善移民政策法規(guī)的情況下,水庫移民工作取得顯著成效,且?guī)靺^(qū)和移民安置區(qū)社會(huì)總體穩(wěn)定。雖如此,但由于扶持政策不統(tǒng)一,致使水庫移民的生產(chǎn)生活條件依然普遍較差。
2)移民政策未對(duì)小水庫移民后期扶持問題考慮周全。在《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》中,僅對(duì)大中型水庫的移民資金予以明確解決,而對(duì)于部分集中在中西部貧困地區(qū)的小水庫,為對(duì)其移民資金予以明確。小水庫量多面廣,加上許多地方資金落實(shí)不到位 ,所籌集到的資金難以維系小水庫移民后期扶持,因而容易出現(xiàn)一些不安穩(wěn)因素。
3)移民政策未涉及城鎮(zhèn)居民后期扶持??紤]到水庫牽扯的農(nóng)村移民較多,政策多加偏重于解決農(nóng)村居民后期扶持問題。另外,由于低收入水平及社會(huì)保障不健全,也促使水庫城鎮(zhèn)居民不能享受后扶政策待遇[3]。
1.2 移民訴求難以有效解決
水庫移民牽扯到眾多群體的利益,主要牽扯到兩方的利益,一方是在建水庫移民群眾,另一方是老水庫移民群眾。因此,移民訴求大有不同。在建水庫移民訴求的主要問題主要集中在以下2點(diǎn):
1)移民搬遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一。移民補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不一,各庫區(qū)移民生產(chǎn)生活水平有明顯反差。移民安置問題不能很好的解決,很難讓庫區(qū)人民致富奔小康。
2)安置環(huán)境容量較小,安置條件落實(shí)不到位。安置移民的安置方式引發(fā)問題,受故土難離的思想和外遷環(huán)境的不理想,致使很多移民不愿外遷安置。加之移民安置引起的一系列就業(yè)、生活、教育等問題,使得移民安置方式難以選擇一個(gè)最佳的方案。老水庫移民訴求的主要問題主要集中在以下3方面:
1)人口問題。老水庫移民安置年代久遠(yuǎn),存在漏報(bào)人口的狀況,致使后期扶持人口核定變得困難[4]。一旦后期扶持人口核定不準(zhǔn)確,一些移民未計(jì)入后扶名冊(cè),他們就不能享受后期扶持政策。這種狀況就很容易出現(xiàn)移民上訪現(xiàn)象。
2)淹地不遷房、農(nóng)轉(zhuǎn)非人員未得到后期扶持。水庫淹沒或者在移民安置過程中調(diào)出土地安置移民不能享受后期扶持政策,與淹房淹地移民享受的待遇不同,造成移民群眾不滿。
3)間接影響人口。部分安置區(qū)老居民與移民之間的關(guān)系不融洽,致使兩方人容易出現(xiàn)矛盾和沖突。
1.3 移民小康村建設(shè)的利益關(guān)系協(xié)調(diào)不均
水庫移民同步小康,需要重視移民小康村建設(shè)的利益關(guān)系協(xié)調(diào)。移民安置是解決移民當(dāng)前溫飽問題的首要任務(wù),而要是移民區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展,還得注重移民小康村的建設(shè)。在建設(shè)移民小康村方面,需要以解決移民的脫貧致富問題為根本目標(biāo),不僅要扶持治窮,多渠道增加移民收入,還更應(yīng)該規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。但是,由于部分移民小康村建設(shè)中,發(fā)展策略模糊,且資源配置、利益分割不均,致使庫區(qū)民眾移民后所處的區(qū)域市場的方向引領(lǐng)過偏,產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)難以調(diào)整,進(jìn)而讓水庫移民同步小康目標(biāo)難以有效達(dá)成。
2.1 確定水庫移民目標(biāo),完善移民政策
水庫移民同步小康目標(biāo)想要實(shí)現(xiàn),最大程度上還得依賴于政策保障。解決庫區(qū)民眾安置問題是政策中不可缺少的部分。根據(jù)移民安置目標(biāo)——“總體保持穩(wěn)定,以人為本、實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)移民安穩(wěn)致富、庫區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)及水利水電工程建設(shè)的共贏,修改新問題和新情況”的思路,以增強(qiáng)移民長遠(yuǎn)生計(jì)能力為出發(fā)點(diǎn)完善移民管理體制,推進(jìn)依法移民。水庫移民的生計(jì)發(fā)展是移民的安穩(wěn)致富奔小康的前提,因此,在作移民安置規(guī)劃時(shí)應(yīng)按小康目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)[5]。為了順利讓移民群體邁向小康,需要在政策方面作出以下改進(jìn):
1)成立國家移民局統(tǒng)一管理全國的征地移民 ,統(tǒng)一制定移民政策。將政策惠及水利水電工程移民及其他征地農(nóng)民在內(nèi)的所有失地移民群體,盡可能的實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一補(bǔ)償和安置標(biāo)準(zhǔn)。
2)進(jìn)一步細(xì)化水庫移民的政策法規(guī)。以政策法規(guī)的形式為解決移民問題提供保障。還需注意的一點(diǎn)就是在政策法規(guī)中,對(duì)非自愿移民的相關(guān)問題要作重點(diǎn)說明。同時(shí),關(guān)于移民的權(quán)利和義務(wù) ,政府管理移民的權(quán)力和責(zé)任 ,移民安置的標(biāo)準(zhǔn)和途徑等等均需要一一明確。
3)建立長效補(bǔ)償機(jī)制??紤]移民意愿 ,開展多種方式的后期扶持。移民政策是實(shí)現(xiàn)貧困移民脫貧奔小康的有力保證。省委省政府需高度重視,根據(jù)政策加大對(duì)貧困移民脫貧攻堅(jiān)工作的資金支持力度。
2.2 加強(qiáng)移民工作管理,及時(shí)化解移民矛盾
建立一套干預(yù)機(jī)制保護(hù)移民權(quán)益。干預(yù)機(jī)制包括暢通的利益表達(dá)機(jī)制、平等的利益分配機(jī)制、公平的利益補(bǔ)償機(jī)以及合理的利益約束機(jī)制。由此加強(qiáng)移民工作管理,及時(shí)化解移民矛盾。另外,還需要提高移民干部業(yè)務(wù)工作管理水平,通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、編制細(xì)致完備的移民工作方案和水庫移民突發(fā)群體性事件應(yīng)急預(yù)案以及加強(qiáng)移民政策的宣傳力度等措施將移民矛盾及時(shí)化解。另外,各級(jí)信訪機(jī)構(gòu)還要配合工作,通過完善信訪網(wǎng)絡(luò)體系和要情通報(bào)制度避免移民采用非正常訴求手段代替正常訴求 。
2.3 了解水庫移民情況,做好移民增收規(guī)劃
在掌握貧困移民分布、構(gòu)成和特點(diǎn)等基本情況后,分析致貧原因和類別,弄清幫扶需求,為移民增收做好規(guī)劃。在移民增收規(guī)劃時(shí),要整合資源,形成合力。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下,為了保證水庫移民利益,應(yīng)該建成產(chǎn)業(yè)化專業(yè)合 作 組織,通過整合不同領(lǐng)域、不同層次的發(fā)展資源創(chuàng)造增收條件。同時(shí),在規(guī)劃增收項(xiàng)目時(shí),遵循宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜旅則旅的原則開展工作。庫區(qū)移民致富奔小康需要從3方面做好規(guī)劃:
1)做好基本口糧田及農(nóng)田水利設(shè)施配套項(xiàng)目建設(shè)。
2)做好生產(chǎn)開發(fā)類項(xiàng)目規(guī)劃。大力扶持生產(chǎn)開發(fā)類項(xiàng)目。借助庫區(qū)和移民安置區(qū)資源優(yōu)勢,為移民創(chuàng)造就業(yè)條件。鼓勵(lì)移民從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等,增加就業(yè)崗位。同時(shí),鼓勵(lì)其發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的移民合作組織,并打造亮點(diǎn)項(xiàng)目、示范項(xiàng)目。此外,移民庫區(qū)政府或者相關(guān)單位還應(yīng)該盡快完善移民創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。例如,桓仁縣水豐水庫庫區(qū)老黑山村創(chuàng)建致富增收項(xiàng)目,因地制宜發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),發(fā)展了干堅(jiān)果產(chǎn)業(yè),政府積極組織村民發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)為移民群眾增收。同時(shí),還整合資金多家合力促平歐榛子產(chǎn)業(yè)發(fā)展,取得了不錯(cuò)的成效。
3)做好移民培訓(xùn)規(guī)劃。部分移民勞動(dòng)力低下,是因?yàn)槠湮幕潭容^低、專業(yè)水平較差,難以滿足工作需求。為此,應(yīng)開展技能培訓(xùn),確保移民群眾掌握一項(xiàng)以上適應(yīng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)需要的實(shí)用技能。同時(shí),建立一套相適應(yīng)的移民生產(chǎn)、就業(yè)引導(dǎo)體系,以此促進(jìn)移民群眾就業(yè)。例如,遼陽市移民局與遼陽技師學(xué)院建立了移民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)長期合作關(guān)系,合力做好移民勞務(wù)輸出服務(wù)工作。培訓(xùn)當(dāng)前人才市場上較為緊缺的數(shù)控技術(shù)應(yīng)用、模具制造、焊接技術(shù)、機(jī)械加工等專業(yè),為移民致富增收打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
4)改善庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)環(huán)境。從交通設(shè)施 、水利設(shè)施等建設(shè)方面改善移民居住環(huán)境。解決庫區(qū)移民日常生活問題,滿足其文化娛樂生活需求。例如,撫順市開展貧困移民子女救助項(xiàng)目,解決了庫區(qū)移民后代上學(xué)問題。還有寬甸縣永甸鎮(zhèn)碑溝村在縣移民局的大力支持下,通過河道治理、新建橋梁、改造路基、修建防護(hù)墻等項(xiàng)目建設(shè),不僅解決了移民庫區(qū)的飲水困難問題,還改善了移民居住條件。
綜上所述,水庫移民是一項(xiàng)大工程,水庫移民同步小康的目標(biāo)達(dá)成需要各方面因素相互協(xié)調(diào)。水庫移民同步小康牽扯到移民政策、移民訴求以及移民小康村建設(shè)的利益關(guān)系協(xié)調(diào)不均等問題,而確定水庫移民目標(biāo),完善移民政策是實(shí)現(xiàn)水庫移民同步小康目標(biāo)的制度要求,了解水庫移民情況,做好移民增收規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)水庫移民同步小康目標(biāo)的具體思路,加強(qiáng)移民工作管理,及時(shí)化解移民矛盾是實(shí)現(xiàn)水庫移民同步小康目標(biāo)的基本保障。因此,為了為未 來水利移民工作又好又快發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),應(yīng)細(xì)致分析水庫移民同步小康的關(guān)鍵問題,提出有效的發(fā)展策略。
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1007-7596(2017)04-0179-03
2017-03-12
張肖華(1978-),男,遼寧葫蘆島人,工程師,從事移民管理工作;邱紅(1987-),女,遼寧大連人,技術(shù)員。
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