五、邁向建成卓越的全球城市

（一）建設(shè)人文、生態(tài)、創(chuàng)新之城。有代表提出，上海至2040年要建成卓越的全球城市，為實現(xiàn)這個愿景，需要從三個方面發(fā)力。一是建設(shè)人文之城，既要保護(hù)、傳承、創(chuàng)新城市文化，又要以人為本，為市民提供均等化的生活、文化、教育等公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，給老百姓真正帶來城市生活的便利、實惠；二是建設(shè)生態(tài)之城，把保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境放在優(yōu)先位置，尤其是要明確崇明開發(fā)的定位，把崇明建設(shè)成為一個世界級的生態(tài)島，推動建設(shè)上海更好的生態(tài)環(huán)境；三是建設(shè)創(chuàng)新之城，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動力。

（二）開展城市修補和生態(tài)修復(fù)“雙修”。有代表提出，要將城市總體規(guī)劃落地，關(guān)鍵是要補好城市發(fā)展的短板，進(jìn)行城市修補和生態(tài)修復(fù)“雙修”，體現(xiàn)以人為本的城市本質(zhì)。一是要修補城市，從過去城市發(fā)展更多注重經(jīng)濟(jì)和建設(shè)，轉(zhuǎn)變?yōu)橄蚴忻裉峁┤?、均等的服?wù)，完善城市功能。二是要修復(fù)生態(tài)，堅持走低碳綠色的可持續(xù)發(fā)展道路，推進(jìn)人與自然和諧共生。

（三）建立統(tǒng)一完善的空間管制體系。有代表提出，規(guī)劃的目的是給城市描述一幅未來的藍(lán)圖，但是實現(xiàn)規(guī)劃還要靠管制體系來實現(xiàn)。目前從國家治理層面已經(jīng)提出空間管制體系建設(shè)，涵蓋土地規(guī)劃和空間利用等方面，上海要研究建立統(tǒng)一、完整的空間管制體系。

（四）對相關(guān)規(guī)劃要周密考慮。有代表提出，加快推進(jìn)黃浦江兩岸45公里岸線公共空間貫通開放，是上海落實科學(xué)發(fā)展理念的重要規(guī)劃，要周密考慮，不能打通之后全部鋪上花崗巖、水泥地就完事了。有代表提出，在邁向城市總體規(guī)劃目標(biāo)的時候，要思考建筑業(yè)如何轉(zhuǎn)型，對于建筑施工要提升作業(yè)方式和工人技能，把工業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化結(jié)合起來。

六、著力保障和改善民生

（一）提高養(yǎng)老服務(wù)水平。一是在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中引入“PPP”模式。鼓勵以政府和社會資本合作的PPP模式來發(fā)展上海養(yǎng)老事業(yè)，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，為老年群體提供多層次、多樣化的服務(wù)。二是大力發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老。不僅可以建設(shè)“托老所”等日間照護(hù)中心，而且可以以菜單形式提供專業(yè)服務(wù)項目，建議政府在經(jīng)適房、廉租房等房地產(chǎn)建設(shè)過程中就考慮把相關(guān)元素融入進(jìn)去，這樣可能會事半功倍。三是細(xì)分養(yǎng)老需求精準(zhǔn)施策。當(dāng)前本市實施的孤老政策，沒有細(xì)分不同年齡段老人的不同需求，建議要把有關(guān)政策定得更為精準(zhǔn)，把有限的資源用到更加需要的人群中去。四是切實關(guān)愛失智老人。本市有六十多萬失能失智老人，但目前大部分養(yǎng)老機構(gòu)對于失智老人無法提供照護(hù)服務(wù)。建議要盡快完善對失智老人的照護(hù)制度，出臺相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強失智老人照護(hù)工作人員隊伍建設(shè)，以適應(yīng)上海養(yǎng)老服務(wù)的特殊需要。

（二）推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。一是醫(yī)院急診建設(shè)要落地。有代表提出，《上海市急救醫(yī)療服務(wù)條例》出臺后，要確保醫(yī)院急診建設(shè)的規(guī)定真正落地。建議明確有多少急診量就一定要有多少急診規(guī)模，確保醫(yī)院的急診場地，保證一定的急診床位和醫(yī)生。政府要撥付專門資金，?？顚Ｓ?。在職稱晉升和分配政策向急診科醫(yī)務(wù)人員傾斜方面，建議出臺更具體的措施。二是雙向轉(zhuǎn)診要真正“轉(zhuǎn)”起來。有代表提出，目前雙向轉(zhuǎn)診存在的主要問題是“轉(zhuǎn)上來容易轉(zhuǎn)下去難”，有些大醫(yī)院床位資源被長期占用，建議要出臺有關(guān)措施讓雙向轉(zhuǎn)診真正“轉(zhuǎn)起來”。有代表提出，現(xiàn)在有的醫(yī)院要求連續(xù)住院15天或兩周左右，必須辦理出院手續(xù)，本意是限制某些“賴床”病人，但有的病人確實需要長期住院，在病情未康復(fù)的情況下就被要求出院，會帶來一定危險，建議有關(guān)部門就合理醫(yī)療和“壓床”制定一個便于操作的專項管理規(guī)范。三是加強對互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療的監(jiān)管。有代表提出，當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療給病患帶來許多便利，但網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療咨詢、醫(yī)療廣告存在安全隱患、監(jiān)管盲點，要引起重視，比如，網(wǎng)上醫(yī)療咨詢的醫(yī)生資質(zhì)如何界定，一旦發(fā)生醫(yī)療差錯如何監(jiān)管；網(wǎng)上醫(yī)療資源是否可以由企業(yè)自己定價等等。建議對互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療加強監(jiān)管。四是將非急救轉(zhuǎn)運交給市場。有代表提出，120急救資源有限，首先應(yīng)滿足急救病人，對于出院回家等非急救轉(zhuǎn)運業(yè)務(wù)，可以從120中分離出去，交給市場，提供社會化的服務(wù)。

（三）推進(jìn)教育體制改革。一是加快高考改革進(jìn)程。有代表提出，當(dāng)前教育部門反映最大的困難有三個：其一，缺教師，一方面是編制受限，另一方面是高考改革實施“3+3”模式后，造成選課的不確定性，學(xué)校在教師引進(jìn)上有困惑；其二，學(xué)校場地受局限，會擠占拓展性研究性課程的場地，造成“分層走班制”教學(xué)難以落實；其三，績效矛盾，比如有些課程提前考完以后，這些學(xué)科的老師績效如何計算考核，建議有配套措施跟進(jìn)。二是加強對特殊人群的教育。有代表提出，對于一些特殊人群，如強制隔離的戒毒人員，他們有特殊的教育需求，建議轉(zhuǎn)變理念，給他們提供適當(dāng)?shù)慕逃C治方案。

七、提高社會治理水平

（一）加強突發(fā)事件應(yīng)急管理。有代表提出，在地鐵等公共場所一旦發(fā)生緊急情況，容易因人群恐慌引發(fā)安全事故，要向市民普及安全知識、宣傳應(yīng)急預(yù)案、加強應(yīng)急演練，確保市民能夠自覺地、有意識地、有秩序地應(yīng)對。有代表建議，通過公益廣告等形式在各類媒體上對公共安全等方面加大宣傳教育力度。

（二）規(guī)范小額貸款市場。有不少代表提到，目前一些小額貸款公司，利用國家活躍市場的有關(guān)政策，實際變相成為高利貸，造成市民經(jīng)濟(jì)損失、家庭不和，建議盡快出臺相關(guān)措施，加強監(jiān)管，防止此類情況出現(xiàn)。有代表提出，目前對于高利貸尚沒有相關(guān)法制層面上的規(guī)范，法律界定不清。這個問題涉及多個政府部門及檢察院、法院，一定要形成合力、綜合治理。

（三）保護(hù)個人信息安全。有代表提出，在信息社會和網(wǎng)絡(luò)時代，安全感是最重要的獲得感?，F(xiàn)在很多電信、網(wǎng)絡(luò)詐騙和高利貸，都和個人隱私信息泄漏有關(guān)，而沒有基礎(chǔ)設(shè)施支撐的所謂的實名制是造成個人隱私信息泄漏的源頭。建議在個人信息保護(hù)方面，上海能制定相關(guān)地方性法規(guī)，給予市民安全的生活環(huán)境。

（四）從根源上尋求治霾之道。有代表提出，今年上?？諝赓|(zhì)量有了一定改觀，但是治霾的關(guān)鍵是要找到產(chǎn)生問題的根源和發(fā)生規(guī)律，針對霧霾政府采取怎樣的治理措施，最終能達(dá)到什么樣的效果和目標(biāo)，這是老百姓真正想了解的。

（五）提高郊區(qū)城市管理水平。有不少代表提出，在郊區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部，城市管理水平和中心城區(qū)差距很大，尤其是在環(huán)境衛(wèi)生、社會治安、食品安全等方面。建議對郊區(qū)加大各種執(zhí)法資源、社會治理的投入力度，提升基層管理能力。有代表提出，秋冬時節(jié)，農(nóng)村賭博現(xiàn)象抬頭，建議對這一情況予以高度重視。

（六）推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)。有代表建議，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，補齊農(nóng)業(yè)發(fā)展“短板”。要按照市委要求大力整治黑臭河道，加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理；要強化本市農(nóng)村產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，確保市民舌尖上的安全；要持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境，增強農(nóng)民群眾的幸福感和獲得感。

八、推進(jìn)文化軟實力建設(shè)

（一）提升市民藝術(shù)素養(yǎng)。有代表提出，提升上海城市文化的軟實力，要重視和加強市民的藝術(shù)教育、心靈教育和心靈疏導(dǎo)，提高人民群眾的藝術(shù)素養(yǎng)，這需要大量的師資力量，建議建立這方面的公共服務(wù)購買機制。

（二）保護(hù)傳承上海方言。有代表提出，上海方言是海派文化傳承的一個重要載體，許多新上海人也有學(xué)習(xí)上海話的需求，上海方言在大眾媒體上的傳播推廣力度還有待加強。建議在電視臺、電臺開設(shè)專門的方言頻道，保護(hù)、傳承上海方言。

（三）建設(shè)專業(yè)的文化項目。有代表提出，目前中國還沒有一個專業(yè)的大歌劇院，從上海建設(shè)國際文化大都市的要求來看，有必要率先建造一個專業(yè)的歌劇院，建議加緊推進(jìn)落實該項目。

（四）將非遺保護(hù)落到實處。有代表提出，要將非遺的保護(hù)落到實處、做實做好，不能流于形式，搞面子工程，也不能局限于一個展覽會，重點是要保護(hù)比較珍稀、比較脆弱的非遺，將專項資金用到實處，切實起到保護(hù)作用。

九、加強政府自身建設(shè)

（一）條線職能下放到街鎮(zhèn)要慎重。有代表提出，條線職能下放到基層，可能會出現(xiàn)放了責(zé)任沒有放權(quán)力，產(chǎn)生權(quán)責(zé)不對等的情況，也可能打亂原來相對合理的職能分工，建議政府對這個問題引起重視。

（二）科學(xué)配備基層管理隊伍。有代表提出，現(xiàn)在對居民區(qū)支部書記享編進(jìn)編設(shè)置了前置條件，但條件要求過高，建議采取積分制的方式，科學(xué)配備基層管理隊伍。

（三）推動完善行政問責(zé)制。有代表提出，當(dāng)前政府行政問責(zé)制在問責(zé)方法方面的制度設(shè)計不完善、不科學(xué)，出了問題“一鍋端”，重在處罰，沒有從根本上尋找原因，導(dǎo)致一些問題反復(fù)發(fā)生，建議要加強行政問責(zé)制的頂層設(shè)計。

（四）增強領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)精神和責(zé)任意識。有代表提出，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在工作上謹(jǐn)小慎微，不敢大膽做，特別是在項目審批上習(xí)慣拖一拖、等一等，或者干脆一刀切不予審批，存在不做肯定不會出風(fēng)險、做了就會有風(fēng)險的心理。建議領(lǐng)導(dǎo)干部要增強擔(dān)當(dāng)精神和責(zé)任意識。

（五）加強普法教育統(tǒng)籌規(guī)劃。有代表提出，當(dāng)前普法呈現(xiàn)碎片化、表面化，效果不夠理想，建議上海的“七五”普法從市級層面加強統(tǒng)籌規(guī)劃，從內(nèi)容設(shè)置、師資隊伍、方式方法等方面予以支持，使普法真正有效。