李華強(qiáng)

第四屆中國(guó)多式聯(lián)運(yùn)合作與發(fā)展大會(huì)圍繞“推進(jìn)中國(guó)多式聯(lián)運(yùn)產(chǎn)業(yè)實(shí)踐”這一主題進(jìn)行研討交流，這對(duì)于促進(jìn)我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)創(chuàng)新務(wù)實(shí)發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展正處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期

多式聯(lián)運(yùn)作為一種集約高效的運(yùn)輸組織方式，能夠充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)和組合效率，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、資源利用率高、綠色低碳效益好等特點(diǎn)。加快多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，對(duì)挖掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、培育企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間意義重大。當(dāng)前，我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展也面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。具體體現(xiàn)在四個(gè)方面：

一是基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，為我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展提供了有力支撐。經(jīng)過多年努力，我國(guó)交通運(yùn)輸已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由“瓶頸制約”到“基本適應(yīng)”的跨越和轉(zhuǎn)變，交通基礎(chǔ)設(shè)施“絕對(duì)短缺”的局面得到根本性扭轉(zhuǎn)。到2015年底，我國(guó)高速鐵路、高速公路、內(nèi)河航道的通航歷程等多個(gè)指標(biāo)均居世界第一位，應(yīng)該說，多層次、立體化的交通運(yùn)輸設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，切切實(shí)實(shí)為我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)支撐。

二是體制機(jī)制逐步理順，為我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。經(jīng)過兩輪體制改革，交通運(yùn)輸大部門管理體制框架基本形成，鐵路市場(chǎng)化改革進(jìn)行明顯加快，鐵路貨運(yùn)潛能正在加速釋放，公路超限超載和車型標(biāo)準(zhǔn)化治理工作持續(xù)推進(jìn)，部際間、企業(yè)間、區(qū)域間合作更為密切，多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展環(huán)境不斷改善。

三是市場(chǎng)需求空間巨大，為我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展提供了內(nèi)生動(dòng)力。2015年我國(guó)全社會(huì)物流總額已超過219萬(wàn)億元，物流業(yè)總收入已達(dá)7.6萬(wàn)億元，成為全球第一大物流市場(chǎng)。全社會(huì)貨運(yùn)總量達(dá)到410億噸，為美國(guó)的兩倍還多。物流企業(yè)依托多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展全程物流、一體化運(yùn)輸?shù)膬?nèi)生動(dòng)力也與日俱增。

四是重大戰(zhàn)略全面實(shí)施，為我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展帶來了歷史機(jī)遇。隨著“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家重大戰(zhàn)略的全面實(shí)施，跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作不斷深入，東、中、西協(xié)同聯(lián)動(dòng)更加緊密，對(duì)外交流和貿(mào)易往來更加頻繁，全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放型經(jīng)濟(jì)格局有序推進(jìn)，為我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展提供了新機(jī)遇、拓展了新空間。

二、多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展政策環(huán)境正在持續(xù)優(yōu)化

交通運(yùn)輸部黨組高度重視多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展工作，并將其作為深化交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)物流降本增效的重要抓手和突破口，正在會(huì)同各方力量，采取綜合舉措，權(quán)利推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。具體包括四個(gè)方面工作：

一是聚共識(shí)，著力強(qiáng)化多式聯(lián)運(yùn)制度頂層設(shè)計(jì)。2016年以來，我們?cè)诩虚_展6個(gè)月調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)做法，研究制定了促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的一攬子政策舉措。經(jīng)會(huì)簽發(fā)展改革委、海關(guān)總署、財(cái)政部、鐵路總公司等17個(gè)部門和單位，目前已上報(bào)國(guó)務(wù)院審定，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意后將直接引發(fā)國(guó)務(wù)院有關(guān)部委、直屬單位和各省級(jí)人民政府組織實(shí)施。這個(gè)文件，也將成為未來一段時(shí)期各部門、各地方統(tǒng)籌推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的行動(dòng)路線和行動(dòng)綱領(lǐng)。

二是樹典型，著力推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)。2016年6月份，我們與發(fā)展改革委一道，組織開展了多式聯(lián)運(yùn)示范工程，發(fā)布了首批16個(gè)示范工程項(xiàng)目名單。今天與會(huì)的很多企業(yè)都來自我們首批多式聯(lián)運(yùn)示范工程的企業(yè)。我們希望并鼓勵(lì)企業(yè)充分利用好示范工程這個(gè)平臺(tái)，創(chuàng)新組織模式，加快資源整合，提高服務(wù)能力，努力探索出一條符合我國(guó)產(chǎn)業(yè)實(shí)踐、經(jīng)濟(jì)特色的多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展新路。

三是補(bǔ)短板，著力完善多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)。2016年以來，部里先后制定印發(fā)了“十三五”貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)方案，以及重點(diǎn)港口集疏運(yùn)體系建設(shè)方案，并會(huì)同發(fā)展改革委發(fā)布了交通物流融合發(fā)展第一批重點(diǎn)項(xiàng)目，明確對(duì)符合條件的貨運(yùn)樞紐項(xiàng)目、疏港鐵路和集散公路等建設(shè)項(xiàng)目給予資金支持。同時(shí)，還將在近期制定印發(fā)物流大通道建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020），其核心目的就是要為我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展創(chuàng)造更加順暢、更加高效的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

四是打基礎(chǔ)，著力健全多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。交通運(yùn)輸部與鐵路局、民航局、郵政局，共同組成立了綜合交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)，專門設(shè)置了多式聯(lián)運(yùn)工作組。研究編制了《多式聯(lián)運(yùn)術(shù)語(yǔ)》《多式聯(lián)運(yùn)貨物代碼》《多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人通用技術(shù)條件》《交通運(yùn)輸物流信息互聯(lián)共享標(biāo)準(zhǔn)（2015版）》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。借此機(jī)會(huì)，也懇請(qǐng)各位專家、各位企業(yè)界的代表積極參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、積極使用行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極探索企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，讓標(biāo)準(zhǔn)化真正成為企業(yè)協(xié)作、產(chǎn)業(yè)協(xié)同的紐帶與橋梁。

三、讓我們攜手共創(chuàng)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展新局面

通過近幾年的工作實(shí)踐，我個(gè)人也對(duì)“多式聯(lián)運(yùn)”這四個(gè)字有了更深的體會(huì)，總體感受：多式聯(lián)運(yùn)難在“多”，因?yàn)槎嗍铰?lián)運(yùn)的發(fā)展涉及多種運(yùn)輸方式、多個(gè)管理部門、多種產(chǎn)業(yè)要素和多類市場(chǎng)主體；多事聯(lián)運(yùn)重在“式”，因?yàn)槎嗍铰?lián)運(yùn)的發(fā)展涉及傳統(tǒng)思維定式、組織管理方式、運(yùn)輸服務(wù)形式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式等方面的改革與優(yōu)化；多式聯(lián)運(yùn)貴在“聯(lián)”，因?yàn)槎嗍铰?lián)運(yùn)的發(fā)展涉及物流通道間的聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)信息間的聯(lián)通、市場(chǎng)主體間的聯(lián)盟、運(yùn)輸方式間的聯(lián)合、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)間聯(lián)動(dòng)等重點(diǎn)任務(wù)；多式聯(lián)運(yùn)成在“運(yùn)”，因?yàn)槎嗍铰?lián)運(yùn)的發(fā)展涉及運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)是否可達(dá)、運(yùn)行鏈條是否可視、運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用是否可省、運(yùn)送時(shí)間是否可控、運(yùn)營(yíng)效益是否可增等工作目標(biāo)。作為促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的經(jīng)辦處室和牽頭處室，我們真誠(chéng)地希望通過“部門共贏、行業(yè)共振、專家共鳴、社會(huì)共治”，推動(dòng)我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)產(chǎn)業(yè)實(shí)踐不斷煥發(fā)新的生機(jī)。借此，也有幾點(diǎn)希望：

一是希望我們能夠共同促進(jìn)組織模式創(chuàng)新。據(jù)最新的調(diào)查與測(cè)算，我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)完成的貨運(yùn)量?jī)H占全社會(huì)貨運(yùn)總量的2.9%，而美國(guó)為10%左右；鐵路雙層集裝箱運(yùn)輸、馱背運(yùn)輸在我國(guó)還處于探索階段。希望我們的物流企業(yè)能結(jié)合市場(chǎng)需求，在精耕細(xì)作、組織創(chuàng)新上下功夫，不斷提高多式聯(lián)運(yùn)一體化服務(wù)水平。

二是希望我們能夠共同促進(jìn)技術(shù)裝備升級(jí)。技術(shù)裝備的研發(fā)應(yīng)用，是提升多式聯(lián)運(yùn)效率的基礎(chǔ)支撐，也是裝備制造業(yè)與多式聯(lián)運(yùn)聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展的重要領(lǐng)域。希望我們能夠共同積極應(yīng)用多式聯(lián)運(yùn)專用的載運(yùn)工具、快速的轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，探索適合我國(guó)國(guó)情的大容量、高效率的內(nèi)貿(mào)集裝箱，為形成“中國(guó)制造2025”新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)作出積極努力。

三是希望我們能夠共同促進(jìn)信息互聯(lián)共享。信息化是現(xiàn)代物流發(fā)展的靈魂，

也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)彎道超車的重要法寶。希望我們抓住發(fā)展機(jī)遇，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，打破“信息孤島”，打破“利益藩籬”，開放共享信息資源，努力實(shí)現(xiàn)商流、物流、信息流、資金流的高效流動(dòng)，讓信息數(shù)據(jù)釋放更多紅利。

四是希望我們能夠共同促進(jìn)企業(yè)聯(lián)盟合作。正所謂眾人拾柴火焰高。從國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)實(shí)踐來看，聯(lián)盟合作是促進(jìn)我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效途徑。近期以來，中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)聯(lián)運(yùn)分會(huì)牽頭，正在籌劃組建“中國(guó)多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)合作聯(lián)盟”。我們希望更多的多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)能夠敞開懷抱、攜手共進(jìn)，在網(wǎng)絡(luò)共建、資源共享、環(huán)境共治、業(yè)務(wù)共贏等方面開展務(wù)實(shí)合作，共同打造極具中國(guó)特色的多式聯(lián)運(yùn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

最后，我也衷心希望各位代表，能通過本次大會(huì)，暢談心得體會(huì)，激發(fā)靈感火花，探索形成我國(guó)多是聯(lián)運(yùn)產(chǎn)業(yè)實(shí)踐的新理念新路徑，為構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系、促進(jìn)物流業(yè)降本增效做出新的更大的貢獻(xiàn)。

（作者為交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司綜合運(yùn)輸服務(wù)處處長(zhǎng)；根據(jù)錄音資料整理）