一、連云港市“產(chǎn)業(yè)強市”戰(zhàn)略發(fā)展現(xiàn)狀
(一)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。大力實施“中小企業(yè)進(jìn)規(guī)模、規(guī)模企業(yè)上臺階”培育工程,加快推進(jìn)企業(yè)做大做強、工業(yè)實力整體攀升。2015年,全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值首次突破5000億元、增加值首次突破1000億元大關(guān)。年銷售收入過億元工業(yè)企業(yè)854家,其中超百億元企業(yè)7家。
(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。新醫(yī)藥、新材料、新能源、裝備制造、冶金、石化六大重點產(chǎn)業(yè)銷售收入占全市工業(yè)銷售收入比重超過80%。涌現(xiàn)出一批國內(nèi)同行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè),恒瑞醫(yī)藥、康緣藥業(yè)、豪森藥業(yè)、正大天晴四大藥企躋身全國醫(yī)藥研發(fā)企業(yè)20強。日出東方等企業(yè)多項技術(shù)行業(yè)領(lǐng)先。研發(fā)并投產(chǎn)了高性能碳纖維等一大批具有較強核心競爭力的產(chǎn)品。產(chǎn)業(yè)布局逐步優(yōu)化,一縱一橫產(chǎn)業(yè)布局業(yè)已形成。產(chǎn)業(yè)向園集聚的步伐加快區(qū)。全市已建成重點開發(fā)園區(qū)14個,其中國家級開發(fā)區(qū)2個。
(三)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新步伐加快。貫徹創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略,鼓勵企業(yè)技術(shù)攻堅,實現(xiàn)工業(yè)創(chuàng)新實力不斷提升。2015年,全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的39.1%,對全市工業(yè)總產(chǎn)值增長的貢獻(xiàn)率達(dá)53.4%。大力推進(jìn)“兩化”深度融合,信息化水平位居蘇北第二。獲國家創(chuàng)新型試點城市、國家知識產(chǎn)權(quán)試點建設(shè)城市,市開發(fā)區(qū)獲批國家知識產(chǎn)權(quán)試點園區(qū)。獲批國家級高新區(qū)、東海省級高新區(qū)。
(四)產(chǎn)業(yè)后勁穩(wěn)步提升。建設(shè)了一批投資體量大、科技含量高、示范帶動作用強的重大項目,工業(yè)投資保持高速增長。石化產(chǎn)業(yè)基地和煉化一體化項目前期工作加快推進(jìn),田灣核電擴建工程等一批重點項目開工建設(shè),斯?fàn)柊钍?、中?fù)神鷹高性能碳纖維等重點項目建成投產(chǎn)。
二、連云港市“產(chǎn)業(yè)強市”存在的問題及其原因分析
(一)“產(chǎn)業(yè)強市”存在的主要問題
1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模不夠大。產(chǎn)業(yè)發(fā)展基數(shù)比較小,2015年全市GDP僅為2160.64億元,位居全省第12位,僅比宿遷高一點。其中,規(guī)模以上工業(yè)增加值為1130億元,占全省比重為3.4%,而宿遷市規(guī)模以上工業(yè)增加值為1020億元,連云港市僅略高一點。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量,連云港市比徐州少1216家、比鹽城少1349家、比淮安少 874家、比宿遷少837家。規(guī)模以上的企業(yè)是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要依靠,決定了一個地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展速度與發(fā)展水平。
2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)。從輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)看,連云港市產(chǎn)業(yè)重化程度較高,能源資源消耗較大;從傳統(tǒng)與新興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看,連云港市新興產(chǎn)業(yè)占比小,而冶金、化工、食品、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比接近60%。作為連云港市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè),2015年實現(xiàn)的產(chǎn)值才占全市工業(yè)產(chǎn)值的8%左右。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū),企業(yè)層次普遍較低??傮w上,連云港市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還處在低端水平,調(diào)高、調(diào)優(yōu)的難度較大。
3.產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不夠高。連云港市部分主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),如醫(yī)藥產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)鏈偏短,生產(chǎn)環(huán)節(jié)只能在原料藥和制劑藥上打轉(zhuǎn),很難進(jìn)一步拉長空間,形成企業(yè)強而產(chǎn)業(yè)不大的局面。連云港市新材料、新能源、冶金、裝備制造等產(chǎn)業(yè),骨干企業(yè)只從事1-2個產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的生產(chǎn),產(chǎn)業(yè)之間鏈接關(guān)系不強,更多的是同類企業(yè)的小規(guī)模集群,由此也造成了連云港市產(chǎn)業(yè)集群難以發(fā)展。
4.龍頭企業(yè)比較少。目前我市不僅規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量少,更嚴(yán)峻的是缺少有實力、能打通上下產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭型骨干企業(yè)。2015年,連云港市超百億元企業(yè)數(shù)量僅7家,只占全省的3.9%,且年銷售收入超百億的企業(yè)中有2家還是列入國家“去產(chǎn)能”計劃的鋼鐵集團(tuán)。
5.產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力比較弱。2015年全市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量僅占工業(yè)企業(yè)的9%左右,低于全省平均水平5個百分點。除新醫(yī)藥、新材料、新能源行業(yè)中龍頭企業(yè)外,大多數(shù)企業(yè)位于產(chǎn)業(yè)價值鏈、創(chuàng)新鏈低端環(huán)節(jié),產(chǎn)品附加值偏低,不包括醫(yī)藥行業(yè)在內(nèi)的其他高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值利稅率只有8%左右。大專院校、科研院所偏少,產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密,科研項目產(chǎn)業(yè)化針對性不強。產(chǎn)業(yè)經(jīng)營領(lǐng)軍人才、高科技人才、高技能人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才都相當(dāng)匱乏,嚴(yán)重地制約了連云港市產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。
6.產(chǎn)業(yè)布局比較散。雖然連云港市區(qū)域范圍內(nèi)已形成一定的產(chǎn)業(yè)集聚,但整體布局仍較為分散,各縣區(qū)產(chǎn)業(yè)布局趨同化現(xiàn)象較為嚴(yán)重,產(chǎn)業(yè)集中、集聚、集約發(fā)展水平較低。一方面不利于產(chǎn)業(yè)集群的培育,另一方面也造成了各縣區(qū)在招商引資中出現(xiàn)過渡競爭現(xiàn)象,進(jìn)一步地這些同質(zhì)化項目在不同園區(qū)的存在,其后期調(diào)整難度高、代價大。
(二)主要原因分析
造成連云港市產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在上述問題,我們認(rèn)為其主要原因有三點:
1.總體戰(zhàn)略長期搖擺不定??傮w戰(zhàn)略是一個城市最頂層的設(shè)計,長期以來,連云港市在港、產(chǎn)、城發(fā)展上總是左右搖擺。歷史上提出過“以港興市”戰(zhàn)略,實質(zhì)上是以港口發(fā)展為核心的戰(zhàn)略;提出過“以工興港、以港興市、以市帶農(nóng)”戰(zhàn)略,實質(zhì)上是抓工業(yè)的戰(zhàn)略;提出過“一體兩翼、一心三極”國際性海濱城市建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略,實質(zhì)上是城市化發(fā)展戰(zhàn)略;提出過“港產(chǎn)城互動”發(fā)展戰(zhàn)略等。或者說,一屆政府關(guān)注“港”、一屆政府關(guān)注“產(chǎn)”、一屆政府關(guān)注“城”、一屆政府關(guān)注“港產(chǎn)城”。由于總體發(fā)展戰(zhàn)略搖擺不定,自始至終也未能提出產(chǎn)業(yè)強市戰(zhàn)略,勢必造成政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)注強度的欠缺。
2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思路模糊。多年來,我市沒有明確究竟重點發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)、一般發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)、限制發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)。臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展邊界在哪里?傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展?支柱產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展?戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展?培養(yǎng)什么樣的產(chǎn)業(yè)集群?諸如此類的產(chǎn)業(yè)發(fā)展大是大非問題,我們沒有明確的思路。在招商引資上,缺乏清晰的產(chǎn)業(yè)招商目錄,往往是“揀到籃里就是菜”。在產(chǎn)業(yè)布局上,市縣各園區(qū)缺乏統(tǒng)一明確的產(chǎn)業(yè)定位,結(jié)果造成產(chǎn)業(yè)重復(fù)布局、趨同發(fā)展、無序發(fā)展。
3.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略執(zhí)行不力??傮w戰(zhàn)略上的搖擺必然造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)上的搖擺,造成戰(zhàn)略執(zhí)行不能持續(xù)聚焦、持續(xù)用力。隨著市委、市政府高層領(lǐng)導(dǎo)人的工作變動,戰(zhàn)略推進(jìn)虎頭蛇尾的現(xiàn)象更為普遍?!靶「患窗病钡膮^(qū)域文化影響著人們的追求;人們發(fā)展的緊迫意識與壓力感不夠大;干部的責(zé)任意識與擔(dān)當(dāng)意識不夠強;干部能力欠缺、本領(lǐng)恐慌的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。諸如此類的因素綜合作用勢必造成產(chǎn)業(yè)推進(jìn)戰(zhàn)略缺定力、缺壓力、缺能力,最終缺乏執(zhí)行力。
三、連云港市推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)強市”戰(zhàn)略的對策建議
(一)加強頂層設(shè)計,制訂“產(chǎn)業(yè)強市”戰(zhàn)略執(zhí)行的時間表與線路圖
“產(chǎn)業(yè)強市”是一個戰(zhàn)略,需要五年乃至更長的一段時期持續(xù)聚焦、持續(xù)發(fā)力,必須保持戰(zhàn)略定力,要一張藍(lán)圖繪到底,一屆接著一屆干。推進(jìn)中要加強頂層設(shè)計,將“產(chǎn)業(yè)強市”戰(zhàn)略進(jìn)行時空上的分解,制定“產(chǎn)業(yè)強市”的中期計劃與年度方案。
(二)狠抓項目落戶,實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)強市”“量”的突破與“質(zhì)”的提升
1.著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商。一是實施產(chǎn)業(yè)招商、專業(yè)招商、園區(qū)招商“三位一體”招商新模式;二是著力招引大企業(yè);三是以龍頭企業(yè)為依托進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈的上下游招商,以補齊產(chǎn)業(yè)鏈、延長產(chǎn)業(yè)鏈、加粗產(chǎn)業(yè)鏈。
2.合理規(guī)劃空間布局,創(chuàng)新招商機制,形成招商合力。一是要堅持規(guī)劃先行,合理布局工業(yè)發(fā)展空間,防止產(chǎn)業(yè)布局趨同。二是要創(chuàng)新招商利益分配機制,防止出現(xiàn)區(qū)縣各招商主體相互競爭、相互拆臺的扭曲現(xiàn)象,形成招商合力。
3.合作推進(jìn)園區(qū)招商。借鑒徐州無錫新沂工業(yè)園、宿遷蘇州工業(yè)園、鹽城常州高新區(qū)大豐工業(yè)園等合作模式,積極探索與上海、蘇南、深圳等發(fā)達(dá)地區(qū)共建園區(qū),通過合作興辦園區(qū),重點承接產(chǎn)業(yè)鏈延伸和配套產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
(三)強化企業(yè)培育,做大做強存量企業(yè)
1.實施強基工程,開展大規(guī)模技術(shù)改造。一是企業(yè)技改要推進(jìn)實施“兩化融合”。二是要持續(xù)推進(jìn)“千企技改”工程。三是要加大對重點稅源企業(yè)、科技成長企業(yè)的技術(shù)改造支持力度。
2.加快培育優(yōu)強企業(yè)。建立龍頭企業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,強化分級管理、分類指導(dǎo),培育一批主業(yè)突出、核心競爭力強的大企業(yè)、大集團(tuán)。
3.加快培育上市企業(yè)。堅持“培育一批、股改一批、輔導(dǎo)一批、掛牌一批、上市一批”的思路,對已入選上市后備企業(yè)資源庫的企業(yè),定期組織專家服務(wù)團(tuán)隊,采取分類指導(dǎo)、個性化培育。
4.加快培育科技型中小企業(yè)。市和縣區(qū)兩級都要建立科技型中小企業(yè)綜合服務(wù)平臺,幫助企業(yè)向上爭取政策項目和解決難題,各縣區(qū)和功能板塊負(fù)責(zé)培育發(fā)展科技型中小企業(yè),調(diào)動各類優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源向企業(yè)匯集,著力培育科技小巨人和有核心競爭力的科技型企業(yè)。
5.完善企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。一是要充分發(fā)揮市中小企業(yè)服務(wù)中心作用。二是要推進(jìn)社會信用體系建設(shè),嚴(yán)格規(guī)范市場秩序,形成公平有序的競爭環(huán)境。三是優(yōu)化金融服務(wù)環(huán)境,提高企業(yè)直接融資比例;創(chuàng)新金融服務(wù)方式,有效解決企業(yè)融資難、融資貴、融資煩的問題。
(四)實施創(chuàng)新驅(qū)動,著力推進(jìn)“人才強市工程”
1.加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)。一是要加強校企合作平臺建設(shè),逐步完善以企業(yè)為主體、科研機構(gòu)和高等院校廣泛參與、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系。二是要發(fā)揮各類開發(fā)園區(qū)創(chuàng)新主體作用。三是要積極利用“互聯(lián)網(wǎng)+”,鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新型孵化模式,加快推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新高地建設(shè)。
2.攻堅關(guān)鍵核心技術(shù)。以《中國制造2025連云港行動綱要》為指引,引導(dǎo)企業(yè)與科研院所、高等院校聯(lián)合聯(lián)合攻關(guān)重點產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域的共性技術(shù)、高端技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、前瞻性技術(shù),加快形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)。
3.加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。健全以技術(shù)交易市場為核心的技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系,建立完善科技成果信息發(fā)布和共享平臺。
4.推進(jìn)“人才強市工程”。一是要做好人才強市規(guī)劃。二是要實施“人才強區(qū)”、“人才強縣”、“人才強鎮(zhèn)”、“人才強企”工程,讓人才工程變成各級組織的一把手工程。三是要特別關(guān)注人才的柔性引進(jìn)以及“邊緣人才”的引進(jìn)。四是要完善人才激勵機制。五是要完善科技人才管理機制。
(五)實施智能制造,推進(jìn)制造業(yè)向高端化升級
1.推動企業(yè)制造裝備升級。一是圍繞現(xiàn)代工業(yè)體系建設(shè)目標(biāo),全面提升企業(yè)制造裝備整體水平。二是加快制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型升級,培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能,促進(jìn)“連云港制造”向“連云港創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。
2.推動企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化升級。一是實施企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化提升計劃,推動企業(yè)在重點環(huán)節(jié)加快信息系統(tǒng)集成應(yīng)用。二是加快市高新區(qū)、開發(fā)區(qū)等園區(qū)的軟件園、大數(shù)據(jù)中心建設(shè),打造工業(yè)云平臺。
3.推進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化升級。一是實施制造業(yè)服務(wù)化培育計劃,支持企業(yè)立足品牌和核心技術(shù)優(yōu)勢,外包產(chǎn)品加工環(huán)節(jié),專注于高附加值業(yè)務(wù)。二是鼓勵骨干企業(yè)進(jìn)行大規(guī)模定制化生產(chǎn),推動企業(yè)圍繞客戶需求開展個性化產(chǎn)品設(shè)計、眾包設(shè)計、眾籌設(shè)計等網(wǎng)絡(luò)制造新模式。
(六)實施品牌戰(zhàn)略,大力培育品牌經(jīng)濟(jì)
1.強化產(chǎn)品質(zhì)量,實施品牌戰(zhàn)略。一是要推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量提升與爭取國家質(zhì)量獎行動計劃。二是要實施品牌戰(zhàn)略,大力培育國家地理標(biāo)志、集體商標(biāo)、原產(chǎn)地注冊、證明標(biāo)志等集體品牌,重點扶持技術(shù)含量與附加值高、有市場潛力的名牌產(chǎn)品。三是積極發(fā)揮我市品牌協(xié)會在品牌建設(shè)與品牌戰(zhàn)略實施中的引導(dǎo)與促進(jìn)作用。
2.同步推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新。注重同步推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新,各個企業(yè)都需要結(jié)合自身生產(chǎn)經(jīng)營特點,構(gòu)建具有自己特色的品牌戰(zhàn)略。
3.強化品牌保護(hù)意識,建立品牌保護(hù)機制。政府有關(guān)部門應(yīng)加強對知識產(chǎn)權(quán)、商標(biāo)、企業(yè)品牌等無形資產(chǎn)的監(jiān)管與保護(hù),為連云港市品牌戰(zhàn)略的實施保駕護(hù)航。
(七)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,助推“產(chǎn)業(yè)強市”邁上新臺階
1.加快推進(jìn)快速交通體系建設(shè)。應(yīng)全力以赴加快高鐵、動車、新機場、港口、航道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大海運、空運航線密度建設(shè),早日改變連云港市有交通網(wǎng)絡(luò)但存在交通不暢、交通不快的“落后”城市形象。
2.實施園區(qū)載體提升工程。一是要對連云港市各類園區(qū)分級分類規(guī)劃建設(shè),完善功能配套,全力打造與產(chǎn)業(yè)定位相適應(yīng)的園區(qū)載體。二是加快原有園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整步伐。實施“僵尸企業(yè)”清理和低端落后產(chǎn)能淘汰行動,盤活園區(qū)存量土地資源,把高新企業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)引進(jìn)來,提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)層次。
3.提升園區(qū)承接項目的能力。一是集中資源加快完善基礎(chǔ)設(shè)施。二是加快建設(shè)為產(chǎn)業(yè)配套的生產(chǎn)性服務(wù)載體,為產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)造良好條件。
4.優(yōu)化留住人才的環(huán)境。一是加快完善開發(fā)園區(qū)內(nèi)及周邊的各類生活服務(wù)配套,包括安置房和人才公寓。二是切實為高層次人才解決落戶、配偶工作安置、子女教育等實際問題與后顧之憂,建議高層次人才的子女可以自由選擇幼兒園、小學(xué)與中學(xué)。三是建議為高層次人才實施住房福利、定期醫(yī)療檢查、額外保險、健康咨詢、心理咨詢、健身運動、旅游等福利項目。
5.優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境。一是努力打造服務(wù)型政府。切實轉(zhuǎn)變政府作風(fēng),打造服務(wù)型政府,及時幫助解決企業(yè)問題,做到服務(wù)到位但決不越位。二是創(chuàng)造制度資源,實現(xiàn)在“經(jīng)濟(jì)洼地”建設(shè)“制度高地”。三是最大限度降低創(chuàng)業(yè)門檻、降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。四是大力發(fā)展第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)。
6.營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍。一是要大力弘揚科學(xué)精神、創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)精神,積極營造支持創(chuàng)業(yè)、崇尚創(chuàng)新、寬容失誤的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會氛圍。二是要創(chuàng)造條件讓更多的“科技人才”轉(zhuǎn)為“創(chuàng)業(yè)人才”,讓更多的專利和成果從“書柜”走向“貨柜”。三是要注重企業(yè)家培育與企業(yè)家精神的打造。全社會要尊重企業(yè)家,保護(hù)企業(yè)家的合法權(quán)益。
(八)加強戰(zhàn)略協(xié)同,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)強市戰(zhàn)略新跨越
一是要做好與江蘇“一帶一路”交匯點核心區(qū)與先導(dǎo)區(qū)建設(shè)、江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略深度推進(jìn)、長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的實施以及東隴海經(jīng)濟(jì)帶整體發(fā)展水平提升等幾大戰(zhàn)略的協(xié)同推進(jìn)。二是要與國家創(chuàng)新型城市戰(zhàn)略、東中西合作示范區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略等協(xié)同推進(jìn)。三是要與以港興市戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、綠色發(fā)展戰(zhàn)略以及國際化海港城市建設(shè)協(xié)同推進(jìn)。四是要做好三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部發(fā)展戰(zhàn)略之間的協(xié)同推進(jìn)。
(九)狠抓戰(zhàn)略執(zhí)行,形成推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)強市”的強大合力
1.加強組織領(lǐng)導(dǎo),形成系統(tǒng)合力。一是必須依靠黨委、政府、人大、政協(xié)等領(lǐng)導(dǎo)集體的力量,并將任務(wù)具體落實到市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各個部門,形成一級抓一級,一級扶一級的局面。二是各級黨委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo),要站在產(chǎn)業(yè)強市的第一線,主動承擔(dān)戰(zhàn)略執(zhí)行中最重要、最困難的任務(wù)并做出表率。
2.嚴(yán)格考核獎懲,強化督查問責(zé)。對推進(jìn)工作創(chuàng)新度高、工作成績突出的個人與組織要給予嘉獎,包括晉升;對于工作缺思路、缺干勁、工作推進(jìn)不力的個人與組織給予負(fù)激勵。對造成工作失職,給全局工作造成嚴(yán)重影響的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,可按照黨紀(jì)、黨規(guī)要求進(jìn)行問責(zé)與追責(zé)。要建立經(jīng)常性的督查與考核制度,目標(biāo)確定、任務(wù)下達(dá)后,與之相配套的督查與考核獎懲辦法要及時出臺并嚴(yán)格執(zhí)行。
(課題組成員:吳價寶、呂潔、朱偉哲、王偉、樊繼強、劉洪昌、張宏遠(yuǎn)、朱國軍、翟仁祥、王俠)