吳漢民

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志：

現(xiàn)在我就有關(guān)人大監(jiān)督課題研究的初步成果，向大家作個(gè)匯報(bào)。由于課題報(bào)告的全文已經(jīng)印發(fā)，這里我就課題報(bào)告的要點(diǎn)，尤其是人大監(jiān)督工作面臨的若干問(wèn)題和挑戰(zhàn)，以及推進(jìn)人大監(jiān)督工作創(chuàng)新發(fā)展的幾點(diǎn)思考，作一個(gè)簡(jiǎn)要匯報(bào)。

一、監(jiān)督法實(shí)施十年來(lái)人大監(jiān)督工作取得了許多重要成果

監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人大的一項(xiàng)重要職權(quán)。監(jiān)督法頒布實(shí)施十年來(lái)，人大監(jiān)督工作取得了許多重要進(jìn)展，突出表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施情況的檢查監(jiān)督，推動(dòng)和保證了憲法法律的遵守和執(zhí)行；二是強(qiáng)化工作監(jiān)督，促進(jìn)了“一府兩院”依法行政和公正司法；三是探索開(kāi)展人事監(jiān)督，增強(qiáng)了人大選舉任命干部的國(guó)家意識(shí)和法治意識(shí)；四是改進(jìn)監(jiān)督方式，提高了人大監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性；五是健全監(jiān)督法制，進(jìn)一步形成了以憲法為核心、監(jiān)督法為主干的人大監(jiān)督法制體系。

二、新形勢(shì)下人大監(jiān)督工作面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

我們?cè)谡n題研究和實(shí)際工作中深深感到，監(jiān)督法實(shí)施以來(lái)，人大監(jiān)督工作取得了一系列新進(jìn)展新成效，但是也面臨著不少新情況、新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)。這些問(wèn)題和挑戰(zhàn)歸結(jié)到一點(diǎn)，就是人大監(jiān)督的質(zhì)量和實(shí)效還有待進(jìn)一步提高。具體地說(shuō)，主要體現(xiàn)在五個(gè)方面。

一是法定監(jiān)督手段運(yùn)用不完整不充分。集中表現(xiàn)為聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查等監(jiān)督手段運(yùn)用較多，質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查等監(jiān)督手段運(yùn)用很少。二是監(jiān)督工作存在形式化、事務(wù)化傾向。監(jiān)督法實(shí)施以來(lái)，人大監(jiān)督工作有許多新的探索實(shí)踐，但是重程序、輕實(shí)效，重形式、輕內(nèi)容，重規(guī)范、輕創(chuàng)新，仍然在一定程度上存在。三是監(jiān)督結(jié)果的處理缺乏問(wèn)責(zé)機(jī)制。監(jiān)督法對(duì)如何落實(shí)人大在監(jiān)督過(guò)程中提出的審議意見(jiàn)、作出的決議決定等監(jiān)督結(jié)果，作出了相應(yīng)規(guī)定，但對(duì)落實(shí)不力或監(jiān)督失職、缺位的情況，如何進(jìn)行問(wèn)責(zé)，尚缺乏明確的規(guī)定。四是各種監(jiān)督形式尚未形成有效合力。近年來(lái)，人大開(kāi)始有意識(shí)地將一種監(jiān)督形式與其他監(jiān)督形式結(jié)合起來(lái)使用，但是總的說(shuō)來(lái)，各種監(jiān)督形式之間尚缺乏有效的銜接，工作監(jiān)督、法律監(jiān)督、人事監(jiān)督尚未實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合。五是人大監(jiān)督法制有待進(jìn)一步健全?，F(xiàn)行監(jiān)督法沒(méi)有涵蓋各級(jí)人民代表大會(huì)的監(jiān)督工作，從而使人大監(jiān)督法制缺少了必要的完整性和更廣泛的指導(dǎo)性。

三、推進(jìn)人大監(jiān)督工作創(chuàng)新發(fā)展的幾點(diǎn)思考

人大監(jiān)督工作取得的成果為推進(jìn)人大監(jiān)督工作創(chuàng)新發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?？偨Y(jié)人大監(jiān)督工作的做法經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步做好新形勢(shì)下的人大監(jiān)督工作，我們感到，必須加強(qiáng)對(duì)人大監(jiān)督工作面臨的新情況新問(wèn)題的分析研究，以創(chuàng)新思維和務(wù)實(shí)精神，統(tǒng)籌謀劃好人大監(jiān)督工作的創(chuàng)新發(fā)展。

一是進(jìn)一步深化對(duì)人大監(jiān)督性質(zhì)和地位的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)人大監(jiān)督的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。人大監(jiān)督是國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，人大依法行使監(jiān)督權(quán)的目的是加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督制約，確保國(guó)家各項(xiàng)權(quán)力依法得到正確行使。憲法和法律對(duì)人大監(jiān)督權(quán)的行使都作出了明確規(guī)定。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)加強(qiáng)人大監(jiān)督工作提出了明確的要求，這為我們做好新形勢(shì)下的人大監(jiān)督工作，提供了根本法律依據(jù)和重要思想指南。我們必須以對(duì)黨、國(guó)家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)、務(wù)實(shí)開(kāi)拓，不斷深化對(duì)人大監(jiān)督性質(zhì)地位作用的認(rèn)識(shí)，更好發(fā)揮人大監(jiān)督在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推動(dòng)五大發(fā)展理念貫徹落實(shí)中的應(yīng)有作用。

二是用足用好各種法定監(jiān)督手段，增強(qiáng)人大監(jiān)督的有效性。第一，做實(shí)做深常規(guī)監(jiān)督內(nèi)容，增加監(jiān)督手段的使用質(zhì)量。切實(shí)減少監(jiān)督工作中行政性、事務(wù)性工作的比重，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)督事項(xiàng)的深度調(diào)研、問(wèn)題分析和提出高質(zhì)量的意見(jiàn)建議。第二，適時(shí)啟用質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查等監(jiān)督手段，增強(qiáng)人大監(jiān)督的實(shí)效。敢于和善于運(yùn)用質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查等監(jiān)督手段，加大監(jiān)督力度。第三，拓寬監(jiān)督視野，激活運(yùn)用各種監(jiān)督形式。靈活運(yùn)用憲法和法律規(guī)定的各種監(jiān)督形式，努力形成監(jiān)督工作整體合力，提高人大監(jiān)督的整體水平。

三是積極探索人大監(jiān)督的新形式新途徑，增強(qiáng)人大監(jiān)督的生機(jī)活力。黨的十八大以來(lái)，黨中央和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作提出了新的更高要求。落實(shí)這些要求，必須進(jìn)一步拓寬人大監(jiān)督工作的思路和渠道。第一，探索實(shí)行監(jiān)督聽(tīng)證制度。第二，創(chuàng)新審議意見(jiàn)的形成和處理機(jī)制，探索通過(guò)對(duì)有關(guān)審議議題作出決議的方式，提高審議意見(jiàn)辦理的法律效力。第三，探索建立監(jiān)督后評(píng)估制度，提高衡量評(píng)價(jià)監(jiān)督效果的科學(xué)性和可信度；第四，支持和鼓勵(lì)地方人大依法開(kāi)展監(jiān)督工作創(chuàng)新，及時(shí)總結(jié)交流人大監(jiān)督工作的做法經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)人大監(jiān)督工作互學(xué)互鑒、學(xué)用相長(zhǎng)。

四是暢通社會(huì)參與人大監(jiān)督的渠道，擴(kuò)大人大監(jiān)督的公開(kāi)性和透明度。第一，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作全過(guò)程公開(kāi)。根據(jù)監(jiān)督工作流程，確定監(jiān)督公開(kāi)的方式和重點(diǎn)，提高公開(kāi)的效果，更好發(fā)揮公開(kāi)在人大監(jiān)督中的作用。第二，更多吸收人民群眾和社會(huì)力量直接參與人大監(jiān)督工作。多渠道搭建社會(huì)參與人大監(jiān)督工作的平臺(tái)，提高人民群眾參與人大監(jiān)督的針對(duì)性和有效性。第三，善于運(yùn)用各種媒體擴(kuò)大人大監(jiān)督工作的效果。大力運(yùn)用各種新媒體，收集網(wǎng)民和不同利益群體對(duì)人大監(jiān)督議題的意見(jiàn)建議，擴(kuò)大人大監(jiān)督的社會(huì)影響力，形成人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督合力。

五是修改完善監(jiān)督法，強(qiáng)化人大監(jiān)督的法制保障。適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)和黨與人民的新要求新期待，抓緊研究修改完善監(jiān)督法，是推進(jìn)人大監(jiān)督工作創(chuàng)新發(fā)展的重要法制保障。第一，擴(kuò)大監(jiān)督法的覆蓋范圍，將監(jiān)督法由目前的各級(jí)人大常委會(huì)的監(jiān)督法調(diào)整為各級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督法。第二，完善監(jiān)督規(guī)則，對(duì)各種監(jiān)督形式尤其是質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查、撤職等監(jiān)督手段的使用作出更加精細(xì)周密的規(guī)定和規(guī)范。第三，增設(shè)責(zé)任條款，落實(shí)監(jiān)督者、被監(jiān)督者執(zhí)行監(jiān)督法的法律責(zé)任，推動(dòng)監(jiān)督法的更好實(shí)施。

只要我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，貫徹落實(shí)黨的十八大以來(lái)中央關(guān)于推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)的一系列決策部署，人大監(jiān)督工作必將實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、取得新成就。