余俊光

摘 要：從利益相關(guān)者理念視角來(lái)看，校外學(xué)習(xí)中心的發(fā)展不僅直接涉及各利益相關(guān)者的切身利益，而且更有賴(lài)于各利益相關(guān)者的支持與參與。在構(gòu)建校外學(xué)習(xí)中心發(fā)展生態(tài)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)重視各利益相關(guān)者的價(jià)值訴求，追求各利益相關(guān)者利益的最大化。本文從利益相關(guān)者理念出發(fā)，分析網(wǎng)絡(luò)教育中各核心利益相關(guān)者的價(jià)值訴求和面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，探析利益相關(guān)者理論視野下的校外學(xué)習(xí)中心持續(xù)發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育；校外學(xué)習(xí)中心；利益相關(guān)者；挑戰(zhàn)；機(jī)遇

中圖分類(lèi)號(hào)：G726 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，包括教育在內(nèi)的各行各業(yè)，也都在隨著社會(huì)的變遷發(fā)生著裂變。尤其是《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“十三五規(guī)劃”）的頒布和中華人民共和國(guó)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議、中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第十二屆全國(guó)委員會(huì)第四次會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩會(huì)”）的召開(kāi)，國(guó)家新的戰(zhàn)略調(diào)整，把教育放在了更加重要的地位，更對(duì)“提高教育質(zhì)量”和加強(qiáng)“教育現(xiàn)代化”提出了新的要求?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育作為傳統(tǒng)教育現(xiàn)代化的支點(diǎn)，從利益相關(guān)者理念視角來(lái)看，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下，遠(yuǎn)程教育的各方利益相關(guān)者，在利益訴求上都發(fā)生了巨大的變化，如何在各方利益最大化的基礎(chǔ)上，探索尋求校外學(xué)習(xí)中心的持續(xù)發(fā)展，就成為了一個(gè)嚴(yán)肅的課題。本文從利益相關(guān)者理念出發(fā)，分析網(wǎng)絡(luò)教育中各核心利益相關(guān)者的價(jià)值訴求，探析校外學(xué)習(xí)中心發(fā)展策略。

一、網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量體系中的利益相關(guān)者分析

（一）利益相關(guān)者理論的基本觀(guān)點(diǎn)

“利益相關(guān)者”名詞最早始于1963年，美國(guó)當(dāng)時(shí)上演的一出戲《股東》，人們便發(fā)明了“利益相關(guān)者”。同年，斯坦福大學(xué)研究所首次給出定義。從20世紀(jì)70年代，這一名詞被管理學(xué)界廣泛接受。作為理論，利益相關(guān)者理論始于約瑟夫？斯蒂格利次1985年提出的多重委托理論。該理論最初應(yīng)用于企業(yè)管理，20世紀(jì)90年代引起社會(huì)的普遍重視，并被引用到其他領(lǐng)域。該理論的主要觀(guān)點(diǎn)可歸納為：

1.利益相關(guān)者的定義迄今為止有30種之多，其中利益相關(guān)者理論的核心人物之一的英國(guó)學(xué)者弗里曼的定義較有代表性，即利益相關(guān)者是指能夠影響公司目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)或者能夠被公司目標(biāo)實(shí)現(xiàn)所影響的群體或個(gè)人。

2.利益相關(guān)者理論的核心思想是，所有組織的利益相關(guān)者都有參與決策的權(quán)利，組織的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)整體利益相關(guān)者的利益最大化。

3.利益相關(guān)者根據(jù)其與組織之間的重要程度，可分為不同的層級(jí)，層級(jí)越高，表明其對(duì)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)或受目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的影響越大。

4.利益最大化模式一旦達(dá)成，具有相對(duì)的穩(wěn)定性，同時(shí)如若某一方的利益訴求發(fā)生變化時(shí)，又會(huì)對(duì)既有的體系造成威脅，甚至是顛覆性的變遷。

（二）網(wǎng)絡(luò)教育持續(xù)發(fā)展中的利益相關(guān)者分析

就網(wǎng)絡(luò)教育而言，利益相關(guān)者是指與網(wǎng)絡(luò)教育持續(xù)發(fā)展目標(biāo)存在直接或間接利益關(guān)系的組織或個(gè)人，主要包括政府、主辦院校（教師、管理人員等）、校外學(xué)習(xí)中心、學(xué)生和社會(huì)（主要有學(xué)生單位、中介評(píng)價(jià)組織、公眾和媒體）。其中主辦院校、校外學(xué)習(xí)中心和學(xué)生屬于內(nèi)部相關(guān)利益相關(guān)者，而政府、社會(huì)屬于外部相關(guān)者。這些利益相關(guān)者對(duì)網(wǎng)絡(luò)教育的發(fā)展都有自己的訴求，直接或間接的影響網(wǎng)絡(luò)教育的發(fā)展方向。

1.政府：政府是網(wǎng)絡(luò)教育的收益者，又是網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展生態(tài)環(huán)境的營(yíng)造者和網(wǎng)絡(luò)教育的監(jiān)管者，其對(duì)網(wǎng)絡(luò)教育的社會(huì)定位、過(guò)程監(jiān)督和質(zhì)量評(píng)價(jià)都有直接的影響，是網(wǎng)絡(luò)教育的重要利益相關(guān)者?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中明確了包括現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育在內(nèi)的繼續(xù)教育的發(fā)展目標(biāo)與方向：“繼續(xù)教育是面向?qū)W校教育之后所有社會(huì)成員特別是成人的教育活動(dòng)，是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分。”

2.主辦院校：主辦院校是網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展最直接的利益相關(guān)者，要根據(jù)自身的辦學(xué)定位和社會(huì)責(zé)任，結(jié)合其他利益主體的利益訴求，制定學(xué)校內(nèi)部的發(fā)展綱要和相關(guān)管理制度，主導(dǎo)發(fā)展的方向和實(shí)施質(zhì)量。西南大學(xué)網(wǎng)絡(luò)與繼續(xù)教育學(xué)院提出的“積極發(fā)展，規(guī)范管理，強(qiáng)化服務(wù)，提高質(zhì)量，改革創(chuàng)新”的辦學(xué)思路和“爭(zhēng)創(chuàng)具有鮮明特色的國(guó)內(nèi)一流的網(wǎng)絡(luò)與繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)”的目標(biāo)，是其利益訴求的集中表達(dá)。

3.校外學(xué)習(xí)中心：校外學(xué)習(xí)中心是網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展中相關(guān)者利益最集中、最中立的代表。教育部在《關(guān)于現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）建設(shè)和管理的原則意見(jiàn)》（試行）的通知（教高廳〔2002〕1號(hào)）和《現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）暫行管理辦法》（教高廳[2003]2號(hào)）相關(guān)文件中，明確表述：“校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）是開(kāi)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施”“是接受試點(diǎn)高校的委托，根據(jù)試點(diǎn)高校統(tǒng)一要求和工作安排，配合試點(diǎn)高校進(jìn)行招生宣傳、生源組織、學(xué)生學(xué)習(xí)支持、學(xué)籍和日常管理，開(kāi)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育支持服務(wù)的機(jī)構(gòu)”“通過(guò)建設(shè)校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)），還可以促進(jìn)教育資源重組和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，逐步形成社區(qū)學(xué)習(xí)中心，為成人教育、繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)提供服務(wù)，為構(gòu)建我國(guó)的終身學(xué)習(xí)體系奠定基礎(chǔ)”。不僅規(guī)定了校外學(xué)習(xí)中心的從屬、相關(guān)職責(zé)，更強(qiáng)調(diào)了校外學(xué)習(xí)中心在終身教育體系構(gòu)建中的地位和建議意義。

4.學(xué)生：學(xué)生是網(wǎng)絡(luò)教育過(guò)程中不可忽視的核心利益相關(guān)者，作為網(wǎng)絡(luò)教育的消費(fèi)者和出資人，網(wǎng)絡(luò)教育的發(fā)展必須充分考慮學(xué)生的利益訴求。為此把目前網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)生的訴求總結(jié)為：學(xué)歷補(bǔ)償和更新個(gè)人知識(shí)結(jié)構(gòu)，改變個(gè)人生存狀況。

5.社會(huì)：社會(huì)雖然不是網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量的核心利益相關(guān)者，但網(wǎng)絡(luò)教育的發(fā)展離不開(kāi)社會(huì)的支持，同時(shí)受社會(huì)監(jiān)督。尤其是學(xué)生的聘用單位，它雖然不是網(wǎng)絡(luò)教育的直接利益相關(guān)者，不對(duì)網(wǎng)絡(luò)教育的發(fā)展產(chǎn)生直接影響，但它的訴求能否得到滿(mǎn)足，卻決定著網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣。

總之，雖然各利益主體對(duì)網(wǎng)絡(luò)教育的發(fā)展作用力的強(qiáng)弱不同，但他們都對(duì)網(wǎng)絡(luò)教育的發(fā)展產(chǎn)生影響，相互作用，保持著網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展的利益平衡。

二、利益相關(guān)者視野下網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)習(xí)中心發(fā)展的兩難

從上面的表述可以發(fā)現(xiàn)，校外學(xué)習(xí)中心是網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展中最集中的利益代表，它一方面是網(wǎng)絡(luò)教育試點(diǎn)高校的授權(quán)代表，同時(shí)又要顧全學(xué)生的利益，兩線(xiàn)作戰(zhàn)，任何一方訴求的變化，都會(huì)給其帶來(lái)利益的重新平衡。在這個(gè)時(shí)處社會(huì)大變革的時(shí)代，校外學(xué)習(xí)中心的發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn)。

（一）政府政策的滯后，給學(xué)習(xí)中心的竟?fàn)幇l(fā)展再來(lái)了事實(shí)上的不公平

政府要求“提高質(zhì)量”，但網(wǎng)絡(luò)教育試點(diǎn)十多年來(lái)，未有統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估機(jī)制出現(xiàn)，造成了高校對(duì)于質(zhì)量的不同理解和不同校外學(xué)習(xí)中心之間的不同質(zhì)量標(biāo)尺，這就造成了某些學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)比較功利的學(xué)生的尋租機(jī)會(huì)，事實(shí)上造成了校外學(xué)習(xí)中心發(fā)展的不公平，這種不公平進(jìn)而危害到了教育質(zhì)量，惡化了發(fā)展生態(tài)環(huán)境。

（二）技術(shù)平臺(tái)大數(shù)據(jù)支持的薄弱，造成了校外學(xué)習(xí)中心個(gè)性化服務(wù)不到位

個(gè)性化服務(wù)需要有基于個(gè)人的大數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)，有針對(duì)性地為學(xué)生個(gè)人提供服務(wù)，但高校大多還處于基于批量學(xué)生提供批量化服務(wù)的階段，系統(tǒng)平臺(tái)對(duì)于學(xué)生的所有痕跡的記錄和挖掘能力有限，學(xué)習(xí)中心無(wú)法基于系統(tǒng)的智能化分析提供個(gè)性化的服務(wù)方案，制約了校外學(xué)習(xí)中心細(xì)化服務(wù)的能力。未來(lái)網(wǎng)絡(luò)教育的競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展一定是基于學(xué)習(xí)者個(gè)人的學(xué)習(xí)資源的推送與學(xué)習(xí)過(guò)程的精細(xì)化服務(wù)的，但從目前來(lái)看這種進(jìn)步還需待時(shí)日。

（三）高校的教學(xué)性缺失，造成了校外學(xué)習(xí)中心的教學(xué)質(zhì)量無(wú)法控制

網(wǎng)絡(luò)教育目前普遍存在知識(shí)觀(guān)與教學(xué)方法落后，比如，教學(xué)策略以知識(shí)傳遞型為主，對(duì)成人繼續(xù)教育目標(biāo)特點(diǎn)關(guān)注不足。專(zhuān)門(mén)研究成人學(xué)習(xí)特點(diǎn)，基于成人學(xué)習(xí)目標(biāo)的職業(yè)教師和學(xué)習(xí)資源缺乏，質(zhì)量普遍不足的輔導(dǎo)教師又難以彌補(bǔ)這種缺失，因而就造成了教學(xué)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的事實(shí)性缺失，這種缺失造成了學(xué)習(xí)中心的教學(xué)質(zhì)量控制沒(méi)有抓手。

（四）學(xué)生的學(xué)習(xí)性缺失，造成了校外學(xué)習(xí)中心介于兩難之地

網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)生單純的文憑追求，而學(xué)習(xí)并未真正的發(fā)生，這并不符合其自身利益最大化原則，也破壞了其他利益相關(guān)者對(duì)于網(wǎng)絡(luò)教育的質(zhì)量主張和追求整體利益最大化的協(xié)調(diào)機(jī)制。高校向?qū)W習(xí)中心要質(zhì)量，要求學(xué)生發(fā)生學(xué)習(xí)，學(xué)生埋怨學(xué)習(xí)資源“非我所求”，學(xué)生向?qū)W習(xí)中心要證書(shū)，高校說(shuō)“能不及證”，學(xué)習(xí)中心該如何滿(mǎn)足兩者需求？

（五）社會(huì)傳統(tǒng)的教育質(zhì)量觀(guān)，讓學(xué)習(xí)中心成了“證騙子”

社會(huì)大眾用傳統(tǒng)的職前教育的教育質(zhì)量觀(guān)來(lái)衡量成人繼續(xù)教育，無(wú)疑是不科學(xué)的，但長(zhǎng)年形成的這種偏見(jiàn)，產(chǎn)生了對(duì)網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量的種種懷疑，再加之個(gè)別違規(guī)事件被放大，網(wǎng)絡(luò)教育的發(fā)展環(huán)境更加惡化。有的學(xué)生來(lái)問(wèn)“我為啥不能畢業(yè)，成績(jī)不合格？”“網(wǎng)絡(luò)教育么，考試還那么難？”，話(huà)外之意不言而明。這個(gè)“輕視之問(wèn)”，成了網(wǎng)絡(luò)教育從業(yè)者之痛。

總之，網(wǎng)絡(luò)教育各個(gè)利益主體在“提高教育質(zhì)量”這個(gè)新的改革課題面前，原有的利益體系之打破，新的利益體系正在建立，在這個(gè)轉(zhuǎn)折之中，作為網(wǎng)絡(luò)教育利益集中代表者的校外學(xué)習(xí)中心，存在著諸多的困難與挑戰(zhàn)，需要我們正視陣痛，緊抓變革中的機(jī)遇，創(chuàng)新發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型，促進(jìn)建立新的利益平衡。

三、利益相關(guān)者視野下網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)習(xí)中心發(fā)展的機(jī)遇

利益相關(guān)者理論認(rèn)為，原有利益平衡的打破，就意味著要建立一種新的利益平衡，利益各方都會(huì)為新的利益平衡的建立而貢獻(xiàn)力量，校外學(xué)習(xí)中心作為核心利益者之一，也許會(huì)從中受益。

（一）政府的教育改革，為現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的發(fā)展帶來(lái)改革紅利

“十三五”計(jì)劃到2020年，高等教育毛入學(xué)率要從2014年的37.5%上升到45%以上；應(yīng)用技術(shù)本科和高等職業(yè)教育比重要從2014年的50%左右提升到80%；從業(yè)人員的繼續(xù)教育參與率要從2014年的40%上升到50%；經(jīng)常性參加教育活動(dòng)的老年人口比例從10%左右提升到20%以上。傳統(tǒng)的教育體系不可能在短時(shí)間內(nèi)為8億多勞動(dòng)者提供可持續(xù)的、全面覆蓋的教育和培訓(xùn)。因此，遠(yuǎn)程教育是傳統(tǒng)教育現(xiàn)代化的支點(diǎn)，未來(lái)將會(huì)有大的發(fā)展空間。校外學(xué)習(xí)中心做為現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的利益相關(guān)者，也能分享到這種教育改革之紅利。

（二）大數(shù)據(jù)時(shí)代，高新技術(shù)的發(fā)展及產(chǎn)業(yè)升級(jí)為繼續(xù)教育帶來(lái)機(jī)遇

大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)已經(jīng)成為世界各國(guó)科學(xué)界與教育界共同關(guān)注的焦點(diǎn)所在，大數(shù)據(jù)使“數(shù)據(jù)—教育”逐步走向聯(lián)合，走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的道路也變成了大數(shù)據(jù)時(shí)代下人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律。目前我國(guó)還處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，勞動(dòng)力在行業(yè)、產(chǎn)業(yè)以及職業(yè)崗位之間流動(dòng)與轉(zhuǎn)換的空間也在逐步擴(kuò)大，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)“建立人力資源強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，需要廣大勞動(dòng)者及各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才提高自身素質(zhì)和創(chuàng)造力，而繼續(xù)教育作為面向?qū)W校教育之后所有社會(huì)成員特別是成人的教育活動(dòng)，面臨著大數(shù)據(jù)時(shí)代下知識(shí)更新和發(fā)展的巨大需求，同時(shí)新的技術(shù)使繼續(xù)教育中的個(gè)性化教育成為可能，大數(shù)據(jù)時(shí)代下教育資源的擴(kuò)充為繼續(xù)教育深化發(fā)展提供了有利條件。政府、高校、校外學(xué)習(xí)中心都要抓緊新技術(shù)帶來(lái)的機(jī)遇，讓繼續(xù)教育的發(fā)展更加符合各方的利益訴求。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)”+重建新繼續(xù)教育生態(tài)

“互聯(lián)網(wǎng)+”讓教育從封閉走向開(kāi)放?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”打破了權(quán)威對(duì)知識(shí)的壟斷，讓教育從封閉走向開(kāi)放，人人能夠創(chuàng)造知識(shí)，人人能夠共享知識(shí)，人人也都能夠獲取和使用知識(shí)。在開(kāi)放的大背景下，全球性的知識(shí)庫(kù)正在加速形成，優(yōu)質(zhì)教育資源正得到充實(shí)和豐富，這些資源通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)連接在一起，使得人們隨時(shí)、隨事、隨地都可以獲取他們想要的學(xué)習(xí)資源。知識(shí)獲取的效率大幅提高，獲取成本大幅降低，這也為現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育發(fā)展和終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。學(xué)習(xí)中心作為社區(qū)學(xué)習(xí)中心，成人繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，必然會(huì)在“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展中加速自我的進(jìn)化能力。

（四）高校高水平教育目標(biāo)發(fā)展，為校外學(xué)習(xí)中心的發(fā)展創(chuàng)造有利條件

校外學(xué)習(xí)中心是高校的授權(quán)機(jī)構(gòu)，其發(fā)展目標(biāo)與高校的目標(biāo)是一致的，雙方做為內(nèi)部利益相關(guān)者，利益也高度一致，所以校外學(xué)習(xí)中心的發(fā)展，有賴(lài)于試點(diǎn)高校的發(fā)展與支持。

在變革的轉(zhuǎn)折中，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)教育各利益相關(guān)者來(lái)說(shuō)，機(jī)遇和挑戰(zhàn)是并存的。根據(jù)利益相關(guān)者理論的觀(guān)點(diǎn)，校外學(xué)習(xí)中心的發(fā)展，不僅僅是學(xué)習(xí)中心自己的事情，更有賴(lài)于其他各利益主張方的協(xié)調(diào)，所以在校外學(xué)習(xí)中心的持續(xù)發(fā)展中，要充分考量利益各方的訴求，全盤(pán)謀劃，共同發(fā)展。政府要建立統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)教育和校外學(xué)習(xí)中心的公平競(jìng)爭(zhēng)與良性發(fā)展；高校需更新觀(guān)念，改進(jìn)教學(xué)方法，建立符合成人學(xué)習(xí)者特征和主張?jiān)V求的學(xué)習(xí)資源、學(xué)習(xí)管理、學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)學(xué)習(xí)真正發(fā)生；校外學(xué)習(xí)中心更要在終身教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)的大框架下，設(shè)計(jì)自身個(gè)性化的發(fā)展模式。

總之，網(wǎng)絡(luò)教育的和諧發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要政府、社會(huì)、主辦院校、學(xué)生等所有利益相關(guān)者從“提高教育質(zhì)量”“構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系”和“建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”的一致目標(biāo)出發(fā)，共同努力，各司其職，求同存異，共同建立一個(gè)健康有序，和諧發(fā)展，良性運(yùn)行的發(fā)展環(huán)境，共享教育改革進(jìn)步的成果。

參考文獻(xiàn)

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