郭恒茂，劉崢，秦何聰

（1.漳衛(wèi)南運(yùn)河管理局岳城水庫(kù)管理局，河北邯鄲056006；2.海河水利委員會(huì)漳衛(wèi)南運(yùn)河管理局，山東德州253009）

民國(guó)時(shí)期裕華水利股份有限公司的探索實(shí)踐及其社會(huì)啟示

郭恒茂1，劉崢2，秦何聰1

（1.漳衛(wèi)南運(yùn)河管理局岳城水庫(kù)管理局，河北邯鄲056006；2.海河水利委員會(huì)漳衛(wèi)南運(yùn)河管理局，山東德州253009）

當(dāng)前，我國(guó)提出創(chuàng)新項(xiàng)目投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制，鼓勵(lì)水利發(fā)展資金采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式開展項(xiàng)目建設(shè)。依據(jù)現(xiàn)存史料，借鑒民國(guó)時(shí)期裕華水利股份有限公司的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，期望能夠?qū)λこ探ㄔO(shè)運(yùn)營(yíng)PPP模式提供參考。

民國(guó)時(shí)期；裕華水利公司；民有渠；股份制

民國(guó)2年（1913年）5月，由藺百川、王憲謨、王純?nèi)?、王憲漢、王國(guó)璽等人在河北省磁縣謀劃創(chuàng)辦了直隸省第一家水利股份制公司——裕華水利股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱裕華公司），藺百川為總經(jīng)理，王純?nèi)鍨楦笨偨?jīng)理。裕華公司以社會(huì)資本的方式參與水利工程建設(shè)，以出租、招標(biāo)等方式運(yùn)營(yíng)水利工程，使工程供水走向市場(chǎng)。由于公司管理結(jié)構(gòu)不完善以及天災(zāi)、人禍等原因，裕華公司經(jīng)營(yíng)困難，舉步維艱，后被民有渠社收購(gòu)，但仍取得了一定成績(jī)。

1 裕華公司的創(chuàng)立背景

1.1 清末民初，冀南地區(qū)連年大旱

自清道光二十五年（1845年）至光緒二十六年（1900年），冀南地區(qū)有記錄的較大旱災(zāi)達(dá)11次之多，平均5 a 1次。大旱帶來(lái)的不僅是“麥欠收”“民饑”，更有“以十七八歲閨女易一燒餅”“有割頻死者之肉充食者”［1］等亂象，社會(huì)一片恐慌。而此時(shí)，時(shí)局動(dòng)蕩，政府對(duì)社會(huì)底層疏于管理和救助。

1.2 清朝末年，捐稅加重，老百姓困苦不堪

清光緒二十八年（1902年），清政府宣布實(shí)行“新政”，借用辦學(xué)堂、修鐵路甚至查戶口、釘門牌等方式，加捐派稅，不僅原有的捐價(jià)格不斷提高，而且極力擴(kuò)充新的捐項(xiàng)。土豪劣紳也趁機(jī)申請(qǐng)創(chuàng)設(shè)各種捐稅并包辦收繳事宜，再上繳一定數(shù)目的款項(xiàng)給政府作為回報(bào)。于是，原來(lái)不捐的，政府增加為捐項(xiàng)；政府想不到的捐項(xiàng)，土豪劣紳出面來(lái)包辦，由此造成“彼捐米豆則此捐蘋果，彼捐魚蝦則此捐豬羊，彼捐木石則此捐柴草，彼捐房屋則此捐車馬。不但無(wú)物不捐，且多捐上加捐……”［2］。民國(guó)初年，黨派紛爭(zhēng)，時(shí)局動(dòng)蕩。袁世凱政府在農(nóng)業(yè)稅收的征收上，比清王朝更加變本加厲?！皩?duì)于原有田賦正雜各稅，于前清宣統(tǒng)四年又加數(shù)成。對(duì)于清末有失征收的山坡沙田、租籽地、墳地都予以征收。”［3］以墳地為例，“至普通人墳地專種樹者其糧額應(yīng)定為每畝二分?！保?］

1.3 清末民初，越來(lái)越多的知識(shí)分子和鄉(xiāng)紳逐漸接受西方資產(chǎn)階級(jí)民主思想和文化

創(chuàng)立裕華公司的藺百川、王憲漢均是清末秀才，王憲漢還任過(guò)教師、當(dāng)過(guò)校長(zhǎng)，早年參加孫中山領(lǐng)導(dǎo)的同盟會(huì)，后加入國(guó)民黨。王純?nèi)瀹厴I(yè)于北洋大學(xué)堂，先后任國(guó)民黨磁縣政府建設(shè)局長(zhǎng)、教育局長(zhǎng)等職。這些人都具有一定的文化知識(shí)，同時(shí)也是思想進(jìn)步人士，眼見(jiàn)家鄉(xiāng)百姓疾苦，發(fā)起集資興建水利工程提議，“富者出其資，貧者出其力”，得到了群眾的積極響應(yīng)。

1.4 水利工程的現(xiàn)實(shí)效益激發(fā)了群眾熱情

清光緒二十六年（1900年），岳城、北屯頭、上七垣三村鄉(xiāng)紳藺百川、崔慶恒、王凌云等發(fā)起開鑿天順渠，引水口設(shè)在下潘旺村西南（現(xiàn)已被岳城水庫(kù)淹沒(méi)），“以卵石攔河筑壩，將河水引入灌渠。渠身沿漳河北岸向東，經(jīng)樂(lè)毅冢（妖爺冢），折東流經(jīng)岳城鎮(zhèn)村南，至上七垣村西南流入漳河?！保?］天順渠的修成，使上述三村受益田地超過(guò)200 hm2。大旱之年，水澆地的麥子長(zhǎng)得綠油油，而旱地農(nóng)田則顆粒無(wú)收。天順渠的成功實(shí)踐，水田與旱地的鮮明對(duì)比，進(jìn)一步激發(fā)了群眾開渠自救的熱情。

2 裕華公司的探索與實(shí)踐

民國(guó)2年（1913年）5月，裕華公司正式成立，共招募400股，每股50大洋，股本2萬(wàn)。同時(shí)，擬定公司章程110條，以振興地方水利為宗旨，開鑿裕華渠，規(guī)定“澆灌平水地每畝收水費(fèi)六角，斗水地減半”。在此基礎(chǔ)上，約定所有股本均系“出息外借”，如30 a內(nèi)將渠道收歸公有，則保全本利；超過(guò)30 a，只收回開鑿費(fèi)，便可收歸公有；超過(guò)50 a，公司不收開鑿費(fèi)，渠道便可歸沿渠各村共同所有。

2.1 裕華渠的線路走向

裕華公司成立后，隨即開展勘測(cè)地勢(shì)、征用土地、開挖渠道等工作。然而，自岳城村以西至漳河引水口，崗坡較多，地形復(fù)雜，除天順渠舊有線路外，沒(méi)有更為合適的線路可選。于是，裕華公司和天順渠社（天順渠的開鑿方）經(jīng)協(xié)商，簽訂協(xié)議，主要內(nèi)容如下：自岳城村東分水口至潘旺村南的天順渠引水口止，裕華公司另購(gòu)置地基加以擴(kuò)充，所有買地、開鑿、建筑等費(fèi)用由裕華公司承擔(dān)。另從漳河上游距原天順渠取水口0.5 km處新開引水口，所涉及買地、開鑿、建筑等費(fèi)用由裕華公司負(fù)責(zé)。自岳城村東的天順渠和裕華渠的分水口至新引水口為共有渠道，天順渠余水統(tǒng)一歸裕華渠道。在兩渠分水口筑分水銳角，距南岸5尺，距北岸1丈，無(wú)故均不得擅自損毀。另對(duì)共有渠道疏浚費(fèi)用進(jìn)行了約定［3］。自新引水口至樂(lè)毅冢段的引水渠內(nèi)，設(shè)3道閘，當(dāng)漳河水位暴漲時(shí)，渠內(nèi)關(guān)閘將水壅回漳河，防止沖壞或淤積渠道；水位回落時(shí)，開閘將漳河水導(dǎo)入渠道以灌溉田地。

在岳城東的裕華渠和天順渠分水口，另開裕華干渠1道，沿漳河北岸向東，直到高家莊村南再流入漳河，全長(zhǎng)超過(guò)40 km，歷時(shí)3月完成，可灌溉20余個(gè)村。另修南北2道支渠，以方便距干渠較遠(yuǎn)之地灌溉。

2.2 裕華公司的經(jīng)營(yíng)管理

民國(guó)3年（1914年），裕華渠大致成形，原募集的資金也即將用完。然而，自撒谷村以東，渠道占用土地沒(méi)有資金購(gòu)買，只得租用。民國(guó)4年（1915年），裕華公司股東召開大會(huì)，決議如下：每30股選出代表1人，共選出代表13人，擔(dān)任公司董事，管理渠道事務(wù)。由于各董事意見(jiàn)不能統(tǒng)一，渠道管理事務(wù)未見(jiàn)起色。年底，裕華公司股東會(huì)決議，“以用制錢計(jì)算微利一分之利息”簽訂協(xié)議，將渠道出租給共濟(jì)水利社管理，自民國(guó)5年（1916年）起期限10 a。

2.2.1 第一次出租

民國(guó)6年（1917年），裕華渠道岳城西的大隔流（清水河自北向南流，與東西流向的裕華渠形成十字交叉，該工程用以分隔清水河和裕華渠水流）被洪水沖毀，導(dǎo)致整個(gè)引水渠道癱瘓，當(dāng)年未修。民國(guó)7年（1918年），共濟(jì)水利社將其改建為木質(zhì)大隔流。民國(guó)8年（1919年）秋，共濟(jì)水利社股東張梃椿以經(jīng)營(yíng)困難為由，招外鄉(xiāng)人郭承斌入股，用以維持經(jīng)營(yíng)。此舉遭到了裕華公司股東的反對(duì)，民國(guó)9年（1920年）雙方對(duì)簿公堂，經(jīng)調(diào)解，由本鄉(xiāng)人士將郭某所入股份本息全部贖回，和解了案。這件風(fēng)波以后，民國(guó)10年（1921年）由藺百川改組廣濟(jì)水利社開始承辦渠道事務(wù)。這年，經(jīng)勸業(yè)所長(zhǎng)王純?nèi)褰榻B，從國(guó)際統(tǒng)一救災(zāi)會(huì)借貸賑災(zāi)9 000大洋。經(jīng)裕華公司股東會(huì)議決定，這筆經(jīng)費(fèi)一部分用于將大隔流由木質(zhì)改為石質(zhì)；另一部分用于擴(kuò)充渠道，延長(zhǎng)渠線，并引漳河水入滏陽(yáng)河。至民國(guó)12年（1923年），每年可灌溉土地達(dá)2 600余hm2。

2.2.2 第二次出租

民國(guó)14年（1925年）底，裕華公司與原共濟(jì)水利社簽訂的10 a期限屆滿。裕華公司股東會(huì)議商定用招標(biāo)的辦法再次將渠道出租，租期6 a，押金5 000大洋。最終，由陳必新組織的民生水利社“以每股擔(dān)任年利二分九厘當(dāng)選”，裕華公司共計(jì)400股，該社每年向裕華公司繳納利息5 800大洋。

由于連年軍閥混戰(zhàn)和災(zāi)荒，土匪蜂起。許多鄉(xiāng)村地主為了防匪自衛(wèi)，組織了紅槍會(huì)等會(huì)門武裝。民國(guó)15年（1926年）秋，奉軍入境，持續(xù)搜刮軍費(fèi)，橫征暴斂，社會(huì)秩序混亂，農(nóng)民流離失所、民不聊生，使水費(fèi)征收、渠務(wù)管理也受牽累。民國(guó)18年（1929年）春，大旱，與漳河南岸的安陽(yáng)三民渠社因引水爆發(fā)沖突，發(fā)生械斗，雙方傷亡慘重。后由磁縣、安陽(yáng)兩縣政府調(diào)解處理，民生水利社將押金贖回，租賃協(xié)議解除。隨后，由沿渠各村組織民治渠社，繼續(xù)與裕華公司簽訂協(xié)議租賃渠道。該渠社每村設(shè)1名渠務(wù)員，由全體渠務(wù)員選舉執(zhí)行委員9人、監(jiān)察委員3人，共同管理渠務(wù)。至民國(guó)20年（1931年）夏，又因大旱，水源銳減，與安陽(yáng)三民渠社再次因爭(zhēng)水引發(fā)爭(zhēng)端。兩縣政府再次從中協(xié)調(diào)，糾紛暫時(shí)得到解除。

2.2.3 第三次出租

第二次出租屆滿前，裕華公司向沿渠各村發(fā)出通告，征求民眾關(guān)于渠道未來(lái)的發(fā)展計(jì)劃。沿渠22村召開了渠務(wù)大會(huì)，選出代表，與裕華公司多次磋商。民國(guó)21年（1932年）2月，決定由沿渠各村組織民有渠社，雙方代表簽訂《沿裕華渠二十二村組成民有渠社代表與裕華水利公司代表協(xié)定之契約》，約定租期10 a（自民國(guó)21年至民國(guó)30年），押金2 000大洋，用于保障渠道工程使用。裕華公司所有股份可由民有渠社在租賃期內(nèi)隨時(shí)購(gòu)買，不受年限限制。裕華公司修渠花費(fèi)3萬(wàn)大洋，如民有渠社能將裕華渠股份全部購(gòu)買，則裕華渠歸沿渠各村所有。民國(guó)22年（1933年）4月，擬定了民有渠章程，選舉了執(zhí)行委員和監(jiān)督委員。由此，裕華渠道開始由民有渠社管理經(jīng)營(yíng)，裕華公司的股權(quán)也開始逐步被民有渠社收購(gòu)。

至于裕華公司的股權(quán)何時(shí)被民有渠社完全收購(gòu)，目前尚存資料未有記載。據(jù)成書于民國(guó)30年的《磁縣縣志》記載，“復(fù)由沿渠各村另組民有渠社，定期十年，繼續(xù)辦理，時(shí)至今日十年期滿，又將改組矣。”［6］因此，在民國(guó)30年（1941年）租期將滿時(shí)，裕華公司股份尚未被民有渠社完全購(gòu)買。1945年10月，磁縣解放。1946年2月，民有渠社被人民政府接管。3月，磁縣政府召開民有渠社第一次渠務(wù)大會(huì)，會(huì)議決定：民有、天順、公益等渠實(shí)行合并，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理；成立民有渠水利委員會(huì)；制定灌溉制度及水費(fèi)征收辦法。此時(shí)，并未有提及裕華渠，已變更為民有渠。因此，大致應(yīng)在1941—1946年間，裕華公司股份被民有渠社收購(gòu)?fù)戤?，裕華渠為沿渠22村集體所有，裕華公司也完成了其創(chuàng)立目的。

3 幾點(diǎn)啟示

（1）從工程規(guī)模和效益來(lái)看，裕華公司遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了民間單一農(nóng)戶所能創(chuàng)造的力量，其使用股份制的方式實(shí)現(xiàn)了多方籌集資金的目的；同時(shí)，積極運(yùn)用先進(jìn)工程技術(shù)，注意在水利工程建設(shè)中因地制宜，根據(jù)實(shí)際條件大膽創(chuàng)新、改良工程設(shè)計(jì)與施工工藝，從而使裕華渠不論是渠道長(zhǎng)度還是灌溉面積等方面較之以往均實(shí)現(xiàn)了較大跨越。

（2）從資金使用角度來(lái)看，相對(duì)于單一農(nóng)戶的閑散、小量資金而言，集資合股的方式能夠短時(shí)間募集大量資金，集中財(cái)力建設(shè)水利工程，滿足農(nóng)戶灌溉用水需求；同時(shí)，又因其股份制的特點(diǎn)，可以最大限度地分散風(fēng)險(xiǎn)。然而，拒絕外鄉(xiāng)人入股，將渠道的開鑿、維修、使用等人為局限在特定區(qū)域、地域的圈子，不允許外來(lái)人員進(jìn)入這個(gè)共同體，這些也充分暴露了當(dāng)時(shí)社會(huì)條件下人們思想觀念的封閉與落后。因此，也就必然對(duì)資金渠道的拓展和工程投入造成很大的限制，為工程運(yùn)營(yíng)維護(hù)和效益發(fā)揮帶來(lái)障礙。

（3）從公司運(yùn)行方式來(lái)看，裕華公司是民國(guó)時(shí)期在商品經(jīng)濟(jì)沖擊下鄉(xiāng)村水利社會(huì)向商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的一種形式。裕華公司設(shè)立了股東大會(huì)、公司經(jīng)理、董事，這已經(jīng)具有了現(xiàn)代公司運(yùn)營(yíng)的雛形。在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，裕華公司注重備案、簽訂協(xié)議、完善公司治理結(jié)構(gòu)，采用出租的方式，先后與共濟(jì)、廣濟(jì)、民生、民治、民有水利社（渠社）達(dá)成出租協(xié)議，并使用了招標(biāo)的運(yùn)營(yíng)方式，在當(dāng)時(shí)具有一定的時(shí)代進(jìn)步性和參考借鑒性。但由于在公司管理層中忽視且沒(méi)有設(shè)立監(jiān)事，也就缺少了各董事意見(jiàn)不統(tǒng)一時(shí)必要的解決途徑，其直接結(jié)果是導(dǎo)致公司以及渠道管理事務(wù)意見(jiàn)紛爭(zhēng)，進(jìn)而使渠道管理未能實(shí)現(xiàn)預(yù)想的初衷。并且，藺百川作為公司經(jīng)理，在企業(yè)遇到困境時(shí)，組織改組廣濟(jì)水利社，承辦裕華公司的渠道事務(wù)，涉嫌關(guān)聯(lián)交易，也是不妥的。

（4）從公司的發(fā)展來(lái)看，在當(dāng)時(shí)民不聊生的時(shí)代背景下，裕華公司雖為公司制，并由以鄉(xiāng)紳為代表的民族資本家發(fā)起，與其說(shuō)是帶著盈利目的，不如說(shuō)是一種自發(fā)的、帶領(lǐng)沿渠村民、調(diào)動(dòng)沿渠各村一切力量開展以工代賑的生產(chǎn)自救行為。當(dāng)前，我國(guó)提出創(chuàng)新項(xiàng)目投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制，鼓勵(lì)水利發(fā)展資金采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式開展項(xiàng)目建設(shè)。裕華公司建設(shè)的渠道，前期由社會(huì)資本投入建設(shè)并運(yùn)營(yíng)，一定時(shí)期后收歸國(guó)有，也是當(dāng)前PPP模式運(yùn)營(yíng)水利工程的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。另外，從外部發(fā)展環(huán)境來(lái)看，裕華公司本意是以收取水費(fèi)的形式彌補(bǔ)工程耗費(fèi)，然而戰(zhàn)亂、天災(zāi)、人禍?zhǔn)乖ＨA公司的發(fā)展舉步維艱。因此，在社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)時(shí)，要給社會(huì)資本提供方以穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，并在降低融資門檻、給予盈利補(bǔ)貼、設(shè)定PPP基準(zhǔn)利潤(rùn)率等方面給予優(yōu)惠，以激發(fā)社會(huì)資本的積極性。

[1]張婧.民有灌區(qū)志[M].武漢:武漢水利電力大學(xué)出版社，1999.

[2]胡繩.從鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)到五四運(yùn)動(dòng)[M].北京:人民出版社，1981.

[3]金建.袁世凱與民國(guó)初年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].安慶師范學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2003（5）:20.

[4]蔡鴻源編.民國(guó)法規(guī)集成（第22冊(cè)）[M].合肥:黃山書社，1999.

[5]中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議河北省磁縣委員會(huì)文史資料委員會(huì).磁州文史資料第一輯[Z].磁縣；中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議河北省磁縣委員會(huì)文史資料委員會(huì)，1992.

[6]黃希文.民國(guó)磁縣縣志[M].臺(tái)灣:成文出版社，1968.

TV213.2；K26

A

1004-7328（2017）06-0062-03

2017—07—28

郭恒茂（1981—），男，經(jīng)濟(jì)師，主要從事水利經(jīng)濟(jì)、水資源管理工作。

10.3969/j.issn.1004-7328.2017.06.019