□付愛婷

平山縣地處河北省西部，太行山東麓，縣境地勢自東南向西北逐漸升高，坡度大、溝谷深，加之干旱少雨，降雨時空分布不勻，汛期局部暴雨,洪水年年發(fā)生，水土流失防治形勢依舊嚴峻，嚴重影響全縣社會經(jīng)濟發(fā)展。截至目前，全縣累計治理水土流失面積207.8km2，治理程度達35%，水土保持促進了全縣經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設。

1.水土保持生態(tài)建設歷程及存在問題

1.1　經(jīng)歷的4個發(fā)展階段

第一階段是1958～1980年，以基本農(nóng)田建設為主的治理階段，通過群眾投工投勞，“學大寨”搞農(nóng)田基本建設，修建水平梯田，挖魚鱗坑，溝道內(nèi)筑淤地壩，修水庫、塘壩，興建了一批規(guī)模小而分散的水土保持工程。

第二階段是1981～1990年的小流域綜合治理階段，打造出了“太行明珠”元坊流域、北冶天桂山流域等一批“山、水、林、田、路”小流域綜合治理典型。

第三階段是1991～2000年以預防為主的綜合治理階段，水土流失治理速度明顯提高，貫徹“水土保持法”，全縣生產(chǎn)建設項目水土保持“三同時”制度逐步得到落實。

第四階段是2001年至今的高標準大規(guī)模治理階段。從2001年開始全面實施封山禁牧，在西柏坡、古月、北冶等區(qū)域?qū)嵤┝怂帘３稚鷳B(tài)工程，淤地壩系建設等一批國家水土保持重點工程。在回舍、南甸工業(yè)園區(qū)形成了開發(fā)性生產(chǎn)建設和水土保持同步治理的新格局，這一階段治理投入大幅度增加，規(guī)模大、標準高是水土保持綜合治理效果明顯的一個階段。

1.2　存在問題

平山縣水土保持工作取得了很大成績，但也面臨著一些問題。一是縣、鄉(xiāng)政府對水土保持重視不夠，在人力、物力、資金投入上不到位；二是水土流失防治項目投資標準與其它生態(tài)建設項目相比差距大，在一定程度上制約了工程質(zhì)量的提高；三是由于建設后管理資金缺乏，管護責任難以明確和落實，影響了水保工程效益的有效發(fā)揮；四是水土保持執(zhí)法機構(gòu)存在任務重、成本高、經(jīng)費不足，難以適應水保工程工作的需要；五是水保國策宣傳教育長效機制沒有建立，社會對水保國策知曉率低。

2.解決問題的工作思路及防治措施

2.1　依法預防、強化監(jiān)督

抓好《中華人民共和國水土保持法》、《河北省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》、《平山縣人民政府關(guān)于進一步加強水土保持工作的通知》等文件精神的貫徹落實，妥善處理好全縣生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，嚴格落實生產(chǎn)建設項目水土保持方案制度編制和實施，防控人為水土流失。將工作重點轉(zhuǎn)入督促開發(fā)建設項目水土保持方案的落實上，同時加強對執(zhí)法人員的學習培訓，提高執(zhí)法人員的行政執(zhí)法水平。

2.2　加大投入、突出重點

加快以小流域為單元向區(qū)域綜合治理的轉(zhuǎn)變，將小流域治理與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)培育、農(nóng)民增產(chǎn)增收，美麗村莊建設相結(jié)合。其重點是溝道修復筑谷坊壩、興建塘壩水汪，鞏固提高原有治理成果；對主河系興修護村、護地壩，保護村民生命財產(chǎn)安全；對25°以上坡地進行封禁治理，加強管理。

2.3　加大力度、宣傳國策

大力推廣鞏固水土保持國策進學校，宣傳教育模式，重點面向建設單位開展宣傳。繼續(xù)開展“科普教育進小學”試點活動，探索經(jīng)學生家長、以學校帶家庭、以家庭輻射全社會的水土保持工作宣傳教育模式，營造全社會依法防治水土流失的濃厚氛圍。

2.4　深化改革、健全機制

完善鼓勵民間資本參與水土流失治理的政策機制，充分發(fā)揮政府引導和市場調(diào)節(jié)作用，進一步健全機構(gòu)、引進人才，充實力量，打造素質(zhì)高、業(yè)務精、能奉獻的水土保持隊伍，保障平山縣水土保持事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為縣域生態(tài)、經(jīng)濟發(fā)展、建設大西柏坡保駕護航。

3.因地制宜、綜合整治出成效

按照《平山縣水土保持規(guī)劃》，西部深山區(qū)列為全縣重點預防保護區(qū)，主要是崗南水庫上游的孟家莊、小覺、蛟潭莊及下口等生態(tài)植被較好的區(qū)域，實施生態(tài)自然修復工作，實施生態(tài)移民工程、封山禁牧、退耕還林還草項目等工程。東部淺山區(qū)人類活動頻繁區(qū)域列為重點治理區(qū)，全面開展小流域綜合治理工程，加快坡改梯建設和溝道、溝坡造林，使當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，林草植被得到有效保護和恢復。