□苗春雷

2014年唐山市被確定為地下水超采綜合治理試點市，在全市范圍推廣地下水超采綜合治理技術(shù)，有效遏制地下水位下降，止降回升的目標(biāo)得到初步實現(xiàn)，地下水超采綜合治理工作取得初步成效。

1.基本情況

隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，不得不連年超采地下水以解決缺水問題，全市三大地下水位降落漏斗面積逐年擴(kuò)大，造成農(nóng)村群眾飲水困難，引發(fā)了地下水位持續(xù)下降、地面沉降等一系列生態(tài)和地質(zhì)環(huán)境災(zāi)害，每年有眾多機(jī)井因地下水位下降而報廢，年均報廢率達(dá)到3%～4%左右，由此造成的經(jīng)濟(jì)損失巨大。

解決地下水超采，節(jié)約用水是重點。截至目前統(tǒng)計，農(nóng)業(yè)用水仍占全市全部總用水量的70%以上，農(nóng)業(yè)是節(jié)水的重點領(lǐng)域。根據(jù)《唐山市第一次水利普查成果手冊》資料，2012年底全市尚有408.88萬畝耕地仍采用傳統(tǒng)的大水漫灌形式灌溉，加之農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)不盡合理，部分灌區(qū)渠系老化失修，工程配套較差，現(xiàn)狀年灌溉水利用系數(shù)僅為0.62。因此，唐山市地下水壓采綜合治理技術(shù)應(yīng)用推廣項目被唐山市政府列入2016年農(nóng)業(yè)科技推廣項目計劃，既是解決水資源短缺瓶頸的具體行動，也是保護(hù)資源、改善生態(tài)、保障民生、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，對實現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡、人與自然的和諧、水資源可持續(xù)利用打下基礎(chǔ)。

2.經(jīng)驗做法

2.1　健全組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

為確保推廣項目的順利實施，我們緊緊抓住國家、省實施地下水超采綜合治理項目有利時機(jī)。成立了由市政府常務(wù)副市長任組長，水務(wù)、財政、發(fā)改、有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的地下水超采綜合治理項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，各有關(guān)縣（市）、區(qū)也成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、宣傳發(fā)動、督導(dǎo)檢查、考核驗收等工作，全市上下形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、主管領(lǐng)導(dǎo)全力抓、有關(guān)部門配合抓的良好局面。

2.2　加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識

地下水超采綜合治理技術(shù)應(yīng)用推廣與農(nóng)民的切身利益息息相關(guān)，效益不僅體現(xiàn)在壓采地下水、節(jié)水的生態(tài)社會效益上，更體現(xiàn)在農(nóng)村增收、農(nóng)民增效上。因此，必須搞好宣傳發(fā)動，讓農(nóng)民認(rèn)識到技術(shù)應(yīng)用推廣的成效，把技術(shù)真正傳授給農(nóng)民，才能達(dá)到全面推廣的目的。

2.3　積極謀劃，創(chuàng)新模式

按照“辦事公開、農(nóng)戶參與、規(guī)劃科學(xué)、建管并重、長期管用”的要求，嚴(yán)格技術(shù)推廣管理，實行規(guī)劃建卡制、社會公示制、招標(biāo)采購制、資金報賬制、監(jiān)理制、落實管理責(zé)任制，“六制”的建設(shè)管理推廣模式。

2.4　整合資金，確保技術(shù)推廣

地下水超采綜合治理技術(shù)應(yīng)用推廣項目是一項系統(tǒng)工程，投資非常大，僅靠推廣應(yīng)用資金投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。為此，本著充分依靠國家、省、市項目，千方百計用好項目資金的原則，以項目為依托，與國家、省、市實施的地下水超采綜合治理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)、小型農(nóng)田水利重點縣、世行貸款二期節(jié)水、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)、存量高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項目有效結(jié)合，一方面為項目的順利實施提供了資金保障，另一方面也擴(kuò)大了該技術(shù)應(yīng)用推廣范圍，提高了地下、地上水的利用率，達(dá)到增產(chǎn)、增效的目的。項目資金在相關(guān)縣（市）區(qū)財政局設(shè)立專賬，專戶管理，由計劃、財政、監(jiān)察部門監(jiān)督使用，嚴(yán)防挪做他用，盡快使每個項目盡早建成受益，最大限度地發(fā)揮資金的投入效益和啟動功能。

2.5　強(qiáng)化建后管理，確保發(fā)揮效益

項目竣工后，及時建立管理機(jī)構(gòu)，明確管理單位，健全管理制度。建后由工程所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)督導(dǎo)受益村、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、工程管理單位成立專門管理機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)成立聯(lián)戶、聯(lián)村用水者協(xié)會，建立健全工程運(yùn)行、管理、維護(hù)等各項管理制度，由用水者協(xié)會負(fù)責(zé)工程設(shè)施的維護(hù)、管理、運(yùn)用等工作。定期對管理人員進(jìn)行工程使用、管理、維護(hù)等相關(guān)技術(shù)的培訓(xùn)，做到及時維修養(yǎng)護(hù)，確保工程良性運(yùn)轉(zhuǎn)，工程效益得以正常發(fā)揮。

3.取得成果

地下水超采綜合治理技術(shù)項目自2014年1月至2016年12月結(jié)束，3年累計在全市應(yīng)用推廣面積83.18萬畝，累計壓采地下水用量13486.78萬m3，新增純收益44751.39萬元，其中2016年壓采地下水用量4220.79萬m3，新增純收益5775.63萬元，社會、環(huán)境、生態(tài)效益十分顯著，提高了農(nóng)民節(jié)水意識、生態(tài)保護(hù)意識、對實現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡、人與自然的和諧、水資源可持續(xù)利用、人民生產(chǎn)生活可持續(xù)發(fā)展起到了重要作用。既是解決水資源短缺瓶頸的具體行動，也是保護(hù)資源、改善生態(tài)、保障民生、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要和加快建設(shè)美麗唐山的大機(jī)遇。