□任印國

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，防汛抗旱、最嚴(yán)格水資源管理制度等對(duì)水文發(fā)展提出了更高的要求，水文站點(diǎn)成倍增加，工作內(nèi)容不斷擴(kuò)展，現(xiàn)有管理模式已無法適應(yīng)新形勢(shì)的要求，急需重新整合人力資源和設(shè)備，打破原有固守?cái)嗝姹O(jiān)測模式，實(shí)行“汛駐枯巡、駐巡結(jié)合、應(yīng)急補(bǔ)充”以及“自動(dòng)觀測為主、人工觀測為輔”的水文監(jiān)測新模式。

1.河北水文監(jiān)測現(xiàn)狀

1.1　社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水文的社會(huì)服務(wù)需求發(fā)生重大變化

河長制、生態(tài)文明建設(shè)對(duì)水文服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)方式提出了更高更細(xì)的要求，最嚴(yán)格水資源管理制度、水資源精細(xì)管理和考核要求需要改變現(xiàn)有水文駐點(diǎn)觀測模式，建立滿足區(qū)域水資源管理需求的水文監(jiān)測新模式。

1.2　常年駐守邊遠(yuǎn)測站不利于基層測站職工的穩(wěn)定

目前河北130余處基本水文站，全部為水文職工常年駐守觀測，由于測站大都位于山區(qū)或者鄉(xiāng)村，駐守職工生活環(huán)境艱苦，凸顯出兩地分居、子女上學(xué)和就業(yè)等諸多問題，導(dǎo)致部分職工思想不穩(wěn)定，難以靜心鉆研業(yè)務(wù)，基層測站進(jìn)人難、留人難、培養(yǎng)人難等問題日益突出，制約了水文事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.監(jiān)測改革機(jī)構(gòu)及保障機(jī)制初探

2.1　劃分測區(qū)及機(jī)構(gòu)設(shè)置

全省水文測區(qū)劃分是以水文中心站和國家重點(diǎn)水文站為基礎(chǔ)，兼顧行政區(qū)劃和流域水系，統(tǒng)籌管理各類監(jiān)測站點(diǎn)和水文服務(wù)，改變以水文站為獨(dú)立單元的管理體系，重新劃分水文測區(qū)。

水文監(jiān)測機(jī)構(gòu)設(shè)置以整合后的水文測區(qū)為基本單位，成立測區(qū)水文機(jī)構(gòu)，并將測區(qū)內(nèi)現(xiàn)有水文站的人、財(cái)、物和各類水文站點(diǎn)納入到測區(qū)水文機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，歸口所在地市級(jí)水文水資源勘測局領(lǐng)導(dǎo)，全省水文系統(tǒng)實(shí)行省局、直屬局和測區(qū)水文機(jī)構(gòu)3級(jí)管理模式。測區(qū)水文機(jī)構(gòu)按照縣級(jí)水文局優(yōu)先、巡測隊(duì)補(bǔ)充的原則進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置，并逐步與縣水文局接軌，實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)管理。

2.2　保障機(jī)制

組織保障。省水文局是水文監(jiān)測改革的組織和實(shí)施機(jī)構(gòu)，成立河北省水文監(jiān)測改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌謀劃基層水文管理與運(yùn)行機(jī)制研究，及時(shí)解決水文管理機(jī)制和監(jiān)測方式轉(zhuǎn)變中的重大問題，確保水文監(jiān)測改革順利實(shí)施。各市水文局具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)的監(jiān)測改革工作，制定水文測區(qū)任務(wù)書和運(yùn)行管理實(shí)施細(xì)則，選擇具備條件的單位進(jìn)行試點(diǎn)，充分發(fā)揮改革試點(diǎn)的示范作用，統(tǒng)籌規(guī)劃、周密部署、穩(wěn)步推進(jìn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和監(jiān)測質(zhì)量考核，確保水文測區(qū)工作健康發(fā)展。

人力保障。一是建立靈活的用人機(jī)制，在整合現(xiàn)有基層測站人員的基礎(chǔ)上，積極探索新的用人機(jī)制，采取勞務(wù)外包方式補(bǔ)充專業(yè)技術(shù)人員，采用技術(shù)外包方式將設(shè)備維護(hù)工作委托給專業(yè)公司。二是加強(qiáng)人才培養(yǎng)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，建立人才培養(yǎng)機(jī)制，科學(xué)制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，打造一支高水平水文監(jiān)測隊(duì)伍。

技術(shù)保障。調(diào)整站網(wǎng)布局，優(yōu)化站網(wǎng)功能，拓展監(jiān)測要素，豐富監(jiān)測內(nèi)容，優(yōu)化監(jiān)測方式，提高監(jiān)測效率，加強(qiáng)新技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，提升監(jiān)測技術(shù)水平，加強(qiáng)測區(qū)監(jiān)測裝備配置和更新改造，加強(qiáng)水文業(yè)務(wù)管理，完善質(zhì)量管理體系，著力提升監(jiān)測信息化水平，豐富水文監(jiān)測服務(wù)產(chǎn)品。

資金保障。按照規(guī)劃,將水文測區(qū)運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi),納入年度財(cái)政預(yù)算，落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障水文測區(qū)的水文工作正常運(yùn)行。

制度保障。一是建立業(yè)務(wù)考評(píng)機(jī)制，建立與全省水文測區(qū)相適宜的考核評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制，把測區(qū)水文監(jiān)測成效納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容，充分調(diào)動(dòng)職工的自覺性和積極性。二是建立全省測區(qū)聯(lián)動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，各市水文局都應(yīng)建立應(yīng)急監(jiān)測隊(duì)伍，依據(jù)省局和勘測局調(diào)度指令，隨時(shí)對(duì)相應(yīng)測區(qū)進(jìn)行應(yīng)急監(jiān)測。

3.巡測任務(wù)及運(yùn)行管理

3.1　巡測基本任務(wù)

負(fù)責(zé)測區(qū)內(nèi)各類水文站點(diǎn)的測驗(yàn)、整編業(yè)務(wù)，完成各類監(jiān)測任務(wù)，按時(shí)提交當(dāng)年測區(qū)內(nèi)的水文資料；完成雨情、水情、旱情等水文情報(bào)的報(bào)送工作，開展測區(qū)水文情報(bào)預(yù)報(bào)、暴雨洪水預(yù)警工作；負(fù)責(zé)測區(qū)內(nèi)水文站網(wǎng)管理，對(duì)各監(jiān)測點(diǎn)和設(shè)施設(shè)備進(jìn)行日常巡查、維護(hù)、維修，確保設(shè)施設(shè)備準(zhǔn)確穩(wěn)定運(yùn)行；負(fù)責(zé)測區(qū)機(jī)構(gòu)的日常管理；向地方政府及組成部門提供“三條紅線”考核及水資源分析評(píng)價(jià)技術(shù)服務(wù)，發(fā)揮水文的社會(huì)服務(wù)作用；負(fù)責(zé)測區(qū)水文監(jiān)測規(guī)劃、年度工作計(jì)劃編制；負(fù)責(zé)測區(qū)的工農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)生活、生態(tài)環(huán)境等用水和排水定點(diǎn)監(jiān)測與調(diào)查，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域水資源調(diào)查常態(tài)化、規(guī)范化。協(xié)助上級(jí)機(jī)關(guān)做好測區(qū)內(nèi)水文工程建設(shè)工作。

3.2　運(yùn)行管理

測區(qū)管理實(shí)行測區(qū)局長負(fù)責(zé)制。對(duì)能夠?qū)崿F(xiàn)自動(dòng)監(jiān)測的站點(diǎn)，實(shí)行“無人值守、有人看管、巡查維護(hù)”的管理模式?；舅恼静捎谩坝腥酥凳?、巡駐結(jié)合、應(yīng)急補(bǔ)充”的管理模式；非汛期除測站留守人員外，其他工作人員全部集中到測區(qū)水文局統(tǒng)一辦公；汛期所有人員均到水文站工作，確保各項(xiàng)水文測驗(yàn)和報(bào)汛工作順利進(jìn)行；遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水等情況下，測區(qū)內(nèi)各水文站相互支援，直屬局機(jī)關(guān)應(yīng)急監(jiān)測隊(duì)作為后備力量隨時(shí)補(bǔ)充。