□河北省水利廳水土保持處處長(zhǎng)　李樹槐

今年以來，按照水利部和省委省政府的統(tǒng)一部署，在廳黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”功能定位，落實(shí)“五位一體”發(fā)展理念和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，助力扶貧攻堅(jiān)，不斷解放思想、破解難題、強(qiáng)化作風(fēng)、扎實(shí)工作，各項(xiàng)工作取得較好成效。

1.落實(shí)“放管服”，監(jiān)督管理工作取得新實(shí)效

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府深化“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革精神，主動(dòng)下放審批權(quán)，印發(fā)《關(guān)于下放部分生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批和水土保持設(shè)施驗(yàn)收審批權(quán)限的通知》，將原由省水利廳審批的項(xiàng)目，除跨市和水利項(xiàng)目外，其它生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限下放到市級(jí)審批部門。為保證審批權(quán)限下放“接得住、管得好”，下發(fā)《關(guān)于做好水土保持行政審批權(quán)限下放銜接相關(guān)工作的通知》，要求從2017年5月27日起省水利廳不再受理已下放項(xiàng)目的行政許可；各市根據(jù)部門和職能分工，認(rèn)真做好下放項(xiàng)目的水土保持方案審批、監(jiān)督檢查、水土保持設(shè)施驗(yàn)收審批及水土保持方案變更審批各項(xiàng)工作。落實(shí)水利部要求，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，下發(fā)《關(guān)于填報(bào)省批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案實(shí)施情況的通知》、《關(guān)于開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查的通知》，對(duì)省批項(xiàng)目水土保持方案落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)查，督促生產(chǎn)建設(shè)單位落實(shí)水土流失防治責(zé)任。同時(shí)要求市、縣開展監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)各級(jí)審批項(xiàng)目監(jiān)督檢查全覆蓋。對(duì)28個(gè)尚未開工的項(xiàng)目下發(fā)了《關(guān)于開展省批和部批下放生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持告知工作的通知》，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，對(duì)可能存在較大水土流失危害的電廠、礦山、公路等項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)檢查。8～12月，先后組織有關(guān)市、縣水行政主管部門對(duì)河北大唐蔚縣電廠2×600MW“上大壓小”新建項(xiàng)目、南水北調(diào)配套工程水廠以上輸水管道工程等26個(gè)項(xiàng)目水土保持方案落實(shí)情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，并召開座談會(huì),提出整改意見和要求，并以正式文件印發(fā)督查意見。

按照行政許可法和標(biāo)準(zhǔn)化要求，進(jìn)一步規(guī)范行政審批流程，提高審批效率，2017年共審批省級(jí)大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案27個(gè)，驗(yàn)收生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收48個(gè)。

2.依托重點(diǎn)工程，水土流失治理取得新成果

2017年，我省繼續(xù)實(shí)施國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程、坡耕地水土流失綜合治理工程和京津風(fēng)沙源治理工程，共下達(dá)省以上資金中央資金3.9億元，省級(jí)財(cái)政6000萬元，中央資金3.3億元（其中國(guó)家重點(diǎn)工程14430萬元、坡改梯項(xiàng)目5100萬元、風(fēng)沙源資金13606萬元），下達(dá)水土流失治理任務(wù)720km2，坡改梯建設(shè)任務(wù)3.4萬畝。我廳及時(shí)配合財(cái)政廳分解下達(dá)治理資金和任務(wù)。國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程下達(dá)6個(gè)非貧困縣中央資金2485萬元，治理任務(wù)71km2，下達(dá)貧困縣指導(dǎo)性任務(wù)410km2。風(fēng)沙源治理工程下達(dá)治理任務(wù)239km2。省財(cái)政資金下達(dá)非貧困縣1675萬元，治理任務(wù)83.5km2。下達(dá)水土保持災(zāi)后重建資金3600（其中中央資金3000萬元，省財(cái)政資金600萬元）。緊緊圍繞精準(zhǔn)扶貧重點(diǎn)工作，加大資金傾斜力度，向貧困地區(qū)下達(dá)水土保持資金3億元，有效地改善了當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活條件，助力群眾脫貧解困。全省各級(jí)水利水保部門按照水利部年度水土保持資金、任務(wù)完成“雙80%”的目標(biāo)要求，采取有效措施，推進(jìn)工程建設(shè)。5月份省水利廳組織全省水土保持工作會(huì)議，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行安排部署，并先后于6月、10月召開3次水土保持工程調(diào)度會(huì)，建立旬報(bào)制度，督促工程進(jìn)度。對(duì)行唐縣、盧龍縣等6個(gè)縣進(jìn)行督查，對(duì)蔚縣、阜平縣、贊皇縣等5個(gè)縣開展重點(diǎn)稽查，對(duì)承德市京津風(fēng)沙源工程進(jìn)行省級(jí)核查。及時(shí)審查5個(gè)坡改梯項(xiàng)目，保證了前期任務(wù)按時(shí)完成。及時(shí)組織有關(guān)單位對(duì)9個(gè)縣的項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收。各項(xiàng)目縣盯緊任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，科學(xué)制訂進(jìn)度計(jì)劃，保質(zhì)如期完成建設(shè)任務(wù)。京津風(fēng)沙源治理工程已按計(jì)劃開工建設(shè)；國(guó)家水土保持重點(diǎn)治理工程和坡改梯項(xiàng)目已完成投資計(jì)劃的89%，進(jìn)度超過水利部要求的近10個(gè)百分點(diǎn)，治理任務(wù)完成96.86%。依托國(guó)家水土保持重點(diǎn)治理工程，鼓勵(lì)和吸引民間資本投入水土流失治理，全社會(huì)各行業(yè)各部門加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作，全年治理水土流失面積2000km2。

3.借力協(xié)同發(fā)展，京冀共建清潔小流域取得新突破

習(xí)近平總書記提出京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略后，我省順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，牢牢把握重大機(jī)遇，從水資源、水環(huán)境狀況出發(fā)，謀劃實(shí)施京冀共建密云水庫(kù)上游生態(tài)清潔小流域項(xiàng)目，并將此項(xiàng)工作列入了京冀兩地政府“6+1”合作文件。經(jīng)過與北京市水務(wù)局溝通協(xié)調(diào)，組織編制了《河北省密云水庫(kù)上游生態(tài)清潔型小流域建設(shè)規(guī)劃（2015-2017）》。按照規(guī)劃，2015～2017年在密云水庫(kù)上游的灤平、豐寧、興隆、赤城、沽源5縣合作建設(shè)生態(tài)清潔小流域22條，治理水土流失面積600km2。截至目前，已下達(dá)建設(shè)資金2.505億元，其中北京市財(cái)政按每km233萬元下達(dá)1.98億元、河北省財(cái)政下達(dá)0.525億元。2015年50km2建設(shè)任務(wù)已全部完成，2016年300km2治理任務(wù)已完成210km2，完成投資4500萬元。2017年度250km2建設(shè)任務(wù)的前期工作已按計(jì)劃完成審查，4個(gè)縣的項(xiàng)目已批復(fù)。清潔小流域項(xiàng)目的實(shí)施在保障首都居民用水安全，改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的同時(shí)，也為項(xiàng)目區(qū)建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”，以及當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂坏於▓?jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2017年1～2月，《人民日?qǐng)?bào)》、《河北日?qǐng)?bào)》、北京電視臺(tái)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行了深入報(bào)道，引起了廣泛關(guān)注。

4.夯實(shí)基礎(chǔ)，監(jiān)測(cè)與信息化建設(shè)工作取得新提升

按照《水土保持法》和水利部要求，編制完成了《河北省水土保持規(guī)劃（2016-2030年）》，2017年10月13日，河北省人民政府以冀政字〔2017〕35號(hào)予以批復(fù)印發(fā)。按照規(guī)劃，到2020年，全省基本建成水土流失防治體系，新增水土流失治理面積11000km2，水土保持配套法規(guī)和制度更加完善，水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系和信息化建設(shè)全面推進(jìn)，綜合監(jiān)管能力穩(wěn)步提升，人為水土流失得到有效控制；到2030年，建成水土流失綜合防治體系，全省新增水土流失治理面積32500km2，建成完善的水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系和信息化管理系統(tǒng)、健全的水土保持配套法規(guī)制度和監(jiān)督管理體系，人為水土流失得到全面防治，水土保持社會(huì)管理和公共服務(wù)能力全面提升。按照全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)要求，我省印發(fā)《河北省水土保持監(jiān)測(cè)實(shí)施方案（2017-2020年）》，對(duì)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、水土保持監(jiān)測(cè)站網(wǎng)能力建設(shè)等工作做了安排部署。積極爭(zhēng)取監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)，對(duì)磁縣、蔚縣、懷安縣、赤城縣、圍場(chǎng)縣等監(jiān)測(cè)站點(diǎn)進(jìn)行維修改造，對(duì)遼河源監(jiān)測(cè)站點(diǎn)氣象設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造,實(shí)現(xiàn)了氣象監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)遠(yuǎn)傳。召開河北省水土保持監(jiān)測(cè)和信息化工作座談培訓(xùn)會(huì)，開展水土保持小區(qū)徑流泥沙自動(dòng)觀測(cè)設(shè)備使用技術(shù)培訓(xùn)；印發(fā)《河北省水土保持信息化工作2017-2018年實(shí)施計(jì)劃》。組織重點(diǎn)工程信息錄入集中辦公，對(duì)2011年以來的項(xiàng)目進(jìn)行重新梳理，對(duì)未錄、錄入不完善的進(jìn)行訂正和錄入，目前已基本完成。開展2017年以前監(jiān)督管理歷史數(shù)據(jù)補(bǔ)錄工作和2017年承德市和盧龍縣生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“天地一體化”監(jiān)管工作。結(jié)合督查，開展無人機(jī)技術(shù)應(yīng)用工作；完成了河北省水土保持收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)修訂工作；依據(jù)《水利部關(guān)于加快推進(jìn)水土保持目標(biāo)責(zé)任考核的指導(dǎo)意見》要求，經(jīng)省領(lǐng)導(dǎo)同意，河北省水利廳印發(fā)水土保持目標(biāo)考核辦法，納入水利改革發(fā)展的考核體系，在省政府考核市政府水利改革發(fā)展時(shí)，同步進(jìn)行水土保持目標(biāo)責(zé)任考核，專項(xiàng)附分。按時(shí)完成《2016年度河北省水土保持公報(bào)》編制和發(fā)放等工作，對(duì)我省的水土流失狀況、水土流失造成的危害、水土流失預(yù)防和治理情況進(jìn)行公告。

5.營(yíng)造氛圍，宣傳教育工作取得新效果

注重針對(duì)不同群體特點(diǎn)，不斷創(chuàng)新宣傳形式，提升宣傳效果。一是利用“3·22”世界水日，集中宣傳。由省水利廳統(tǒng)一組織，各地在城市廣場(chǎng)、集市等人員集中地，發(fā)放水土保持法律法規(guī)等宣傳材料10000多份，印制宣傳杯墊2000個(gè)，懸掛張?zhí)麄鳂?biāo)語5000多條，制作展板200多塊。二是依托工程建設(shè)進(jìn)行宣傳。為落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，2015年我省與北京市選擇在密云水庫(kù)上游張家口、承德兩市的5個(gè)縣開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)。2017年1～2月，邀請(qǐng)《人民日?qǐng)?bào)》、《河北日?qǐng)?bào)》、北京電視臺(tái)進(jìn)行深入報(bào)道，引起了廣泛關(guān)注。全省依托國(guó)家水土保持工程修建宣傳碑（牌）100多塊，粉刷宣傳標(biāo)語500多條，制作宣傳專題片1部，水土保持動(dòng)漫片1部。在河北經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)組織專版從重點(diǎn)工程治理效果、監(jiān)督管理成效、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)等多方面進(jìn)行深入宣傳。三是借助網(wǎng)站簡(jiǎn)報(bào)全面宣傳。組織全省各地市積極提供經(jīng)驗(yàn)做法、重要水土保持事件等信息，利用“中國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)網(wǎng)”、“河北水土保持網(wǎng)”、“河北水利網(wǎng)”等網(wǎng)站，編發(fā)相關(guān)信息100余條，點(diǎn)擊量達(dá)10000多次。通過簡(jiǎn)訊、簡(jiǎn)報(bào)等形式刊發(fā)重要宣傳稿件50余條（篇），其中2篇列入省委辦公廳快訊。四是利用水土保持科技示范園開展宣傳。利用邢臺(tái)縣前南峪、易縣清西陵兩個(gè)國(guó)家級(jí)科技示范園園區(qū)科教館、監(jiān)測(cè)試驗(yàn)區(qū)、工程示范區(qū)的宣傳輻射效應(yīng)，每年有近萬名群眾到科技示范園區(qū)參觀學(xué)習(xí)。五是繼續(xù)開展水土保持進(jìn)黨校。積極推進(jìn)水土保持國(guó)策宣傳教育進(jìn)黨校工作，組織石家莊市、承德市兩個(gè)試點(diǎn)邀請(qǐng)專家到黨校講座、組織黨校學(xué)員到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)考察等系列宣傳活動(dòng)。

2018年，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的第一年。十九大報(bào)告提出“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理”，生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的大計(jì)，水土保持是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是促進(jìn)人與自然和諧的有效載體，是全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)工程，是改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)安全的重要途徑。2018年，省水利廳將以十九大報(bào)告精神為指引，堅(jiān)持預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先的理念，繼續(xù)推進(jìn)水土保持工作再上新臺(tái)階。

一是全面落實(shí)水土保持規(guī)劃。通過政府各部門、社會(huì)各行業(yè)和民間資本的投入，年治理水土流失面積2000km2。加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，重點(diǎn)工程安排向這些地區(qū)傾斜，與精準(zhǔn)扶貧充分結(jié)合。加強(qiáng)水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程管理，確保完成年度建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)水土保持生態(tài)文明創(chuàng)建和科技示范園創(chuàng)建工作，提升水土保持工作影響力。二是落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，全面完成京冀共建密云水庫(kù)上游生態(tài)清潔小流域項(xiàng)目規(guī)劃任務(wù)，2018年完成250km2建設(shè)任務(wù)。按照習(xí)近平總書記提出的張承水源涵養(yǎng)功能區(qū)的定位，在總結(jié)密云水庫(kù)上游清潔小流域建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上謀劃擴(kuò)大合作建設(shè)范圍，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。三是加強(qiáng)監(jiān)督管理工作，提高監(jiān)管能力。嚴(yán)格落實(shí)水土保持方案“三同時(shí)”制度，減少生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目人為水土流失，最大限度保護(hù)生態(tài)。加大事中事后監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度，確保水土保持方案措施落實(shí)到位。完成政策制度，修訂水土保持補(bǔ)償費(fèi)辦法。四是推進(jìn)水土保持信息化建設(shè)。以“水保數(shù)字化促進(jìn)信息化，信息化帶動(dòng)水土保持管理現(xiàn)代化”為目標(biāo)，完成信息化建設(shè)工作。抓好重點(diǎn)工程“圖斑精細(xì)化”、重點(diǎn)區(qū)域“天地一體化”、重點(diǎn)工程和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)錄入工作，完成監(jiān)測(cè)站點(diǎn)升級(jí)改造，進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)行管理，繼續(xù)發(fā)布水土保持監(jiān)測(cè)公報(bào)。