王玉光+唐如鈺

對于發(fā)展中的中國來說，大氣污染及其引發(fā)的霧霾，已經(jīng)成為一個重大的社會問題。根據(jù)中科院大氣物理研究所公布的數(shù)據(jù)，其中60%左右的污染物來自于燃煤和燃油。尤其在我國冬季北方地區(qū)，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出典型的燃煤型污染特征。

在專家看來，霧霾形成的一大重要原因，是我國長期過度依賴單一石化能源。根治霧霾，路徑之一是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、推廣使用清潔能源。

1月13日，新華社瞭望智庫、《財經(jīng)國家周刊》聯(lián)合同濟大學(xué)召開了一場關(guān)于“霧霾治理方向與路徑”的研討會。來自國家能源局等部委機構(gòu)、國務(wù)院發(fā)展研究中心和中國能源研究會等科研單位以及清華大學(xué)、華中科技大學(xué)等高校的專家學(xué)者，與山東業(yè)和新能源有限公司、中惠地?zé)峁煞萦邢薰镜刃履茉雌髽I(yè)代表，就當(dāng)前治理霧霾、發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的“政策瓶頸”和“改革出路”展開了一場深入對話。

新能源企業(yè)行路不易

“向中國城市霧霾宣戰(zhàn)！”——這是中國電供暖行業(yè)第一人、中惠地?zé)峁煞萦邢薰荆ㄒ韵潞喎Q“中惠地?zé)帷保┒麻L尹會淶在2016年提出的企業(yè)發(fā)展目標(biāo)。

中惠地?zé)崾菄鴥?nèi)最大的城市清潔能源集中式供暖系統(tǒng)運營商。公司創(chuàng)辦20年來，已在全國20多個省份、90余座城市實施超過2000萬平方米的清潔能源供熱示范項目，總計減少燃煤使用20余萬噸，減少碳排放50余萬噸。

對于以“燃煤型污染”為主要特征的冬季北方取暖季來說，中惠的電采暖模式不僅可以成為地方政府治霾的一項重要措施，而且還能有效化解全國普遍存在的風(fēng)電光電浪費現(xiàn)象。目前我國每年棄風(fēng)棄光電量高達千億度，而根據(jù)業(yè)內(nèi)測算，每1度棄電相當(dāng)于節(jié)約燃燒620克標(biāo)煤。將棄電利用，就相當(dāng)于減少同等排放等量的污染。

習(xí)近平總書記2016年底曾明確提出要推進北方地區(qū)冬季的清潔取暖、“宜氣則氣、宜電則電”；八部委也曾于2016年5月聯(lián)合印發(fā)了關(guān)于電能替代的指導(dǎo)意見。但實踐中，清潔供暖并不容易。

例如，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定的某些建筑領(lǐng)域施工標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范中，目前還不支持使用電加熱供暖。《國家綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)[國標(biāo)50378]》中 5.1.2條款明確規(guī)定：“不應(yīng)采用電直接加熱設(shè)備作為供暖空調(diào)系統(tǒng)的供熱熱源和空氣加濕熱源”；《住宅設(shè)計規(guī)范[50096]、[50189]》等5個暖通范圍的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，也都有排斥電采暖的相關(guān)條款。

中惠地?zé)峁煞萦邢薰究偛脧埌廴A認為，這些政策制定的時代，電力相對缺乏，電力結(jié)構(gòu)以火電為主。今日形勢已經(jīng)出現(xiàn)巨大變化，不宜再墨守成規(guī)，要響應(yīng)當(dāng)前國家鼓勵的電能替代戰(zhàn)略。

與中惠地?zé)嵊邢嗨频脑庥觯綎|業(yè)和新能源有限公司是一家生產(chǎn)醚基汽油的新能源企業(yè)。這種新型燃料是已獲國際公認的清潔能源，可作為工業(yè)鍋爐、加熱燃料、家用烹飪和供暖以及車用油品的替代品，其減少排放的效果已被發(fā)達國家重視，但在中國還屬于新生事物。這給企業(yè)的拓展經(jīng)營帶來困惑。用公司董事長戴麗莉的話說，公司這兩年發(fā)展可謂“九死一生”。

首先是作為新興能源企業(yè)，無法對應(yīng)相應(yīng)的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，“不知道該歸哪個部門管”。企業(yè)在報批項目過程中，“所有審批章蓋了兩千多枚”、“各種審核報告多達上百份”。

其次是缺乏金融機構(gòu)支持，融資限制多。由于醚基汽油缺少國家標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致企業(yè)最后卻還是被歸類為傳統(tǒng)石化能源行業(yè)，享受不到金融機構(gòu)對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的綠色貸款支持，而且項目上馬之初還遭遇銀行先放貸后“抽貸”的命運。原因是國家對石油化工行業(yè)收緊貸款，“城門失火，殃及池魚”。

在戴麗莉看來，“沒有政府進行試點支持、政策支持，光靠幾家企業(yè)推動整個新興清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，來推動整個國家的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，力量十分單薄。”

治霾面臨多重問題挑戰(zhàn)

如何靠國家力量來推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、突破治霾瓶頸？在國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍看來，首先要找準(zhǔn)霧霾的痛點。

李佐軍認為，石化燃燒只是霧霾形成表象，深層原因乃是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式：其一是過去30多年我國粗放的發(fā)展模式具備高污染、高耗能的特點；其二是我國目前仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進期，仍需大規(guī)模消耗資源，污染仍舊在所難免；其三是我國能源資稟賦結(jié)構(gòu)使然，能源消費中煤炭約占67%；其四我國是人口大國，人多環(huán)境壓力就大。此外，我國還是世界工廠，其他國家將其制造業(yè)放到中國的同時，也將污染轉(zhuǎn)移到了中國。

清華大學(xué)化學(xué)工程系教授魏飛認為，霧霾治理需要從能源、監(jiān)測、技術(shù)等多方面布局規(guī)劃，而當(dāng)下條塊分割的治理方式和僅靠環(huán)保部門的管制難以達到治理預(yù)期，亟待核心部門統(tǒng)一牽頭協(xié)調(diào)。此外，霧霾治理缺乏系統(tǒng)路線方針，存在污染物指標(biāo)不明確，管制“東一榔頭、西一斧子”的現(xiàn)象。

李佐軍進一步提出，當(dāng)下對于污染的治理過于依賴行政手段。強有力的行政手段雖然能在短期產(chǎn)生立竿見影的效果，一旦放松后又會立刻復(fù)原甚至產(chǎn)生副作用。因此，霧霾的治理還需行政、法治、市場和道德手段多管齊下。

此外，由于排污管制存在利益鏈條，導(dǎo)致一些新興的環(huán)保技術(shù)難以落地。據(jù)專家介紹，部分環(huán)保部門為收取排污、排放相關(guān)費用而阻撓清潔技術(shù)落地。以焚燒脫硝、SCR脫硝為例，本來只需局部改造企業(yè)鍋爐便可從源頭解決硝酸物的排放，但由于地方政府要收取相關(guān)排污費用，所以該改造技術(shù)至今無法落地。

同濟大學(xué)環(huán)境工程學(xué)院教授羌寧表示，政府為簡政放權(quán)引進了第三方運營機構(gòu)，而部分獲得權(quán)力的第三方機構(gòu)所提供監(jiān)測數(shù)據(jù)卻存在明顯錯誤，無法作為對企業(yè)的評價指標(biāo)。

另外之前以GDP為導(dǎo)向的考核制度，也造成地方政府重經(jīng)濟、輕環(huán)保的思維。李佐軍認為，我國將GDP增速、財政收入和工業(yè)增加值作為地方政府的主要考核指標(biāo)，地方為了GDP排名靠前而大力發(fā)展工業(yè)、大規(guī)模開發(fā)房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這恰恰會造成資源能源大量消耗和環(huán)境污染物的大規(guī)模排放。因此，地方污染的治理急需將以GDP為導(dǎo)向的干部考核制度轉(zhuǎn)向以提高環(huán)保、改善民生的權(quán)重指標(biāo)。

還有與會者指出，當(dāng)前我國霧霾治理技術(shù)仍舊相對落后，能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型仍須時間。以脫硫脫硝為例，據(jù)專家介紹，當(dāng)前我國所用技術(shù)仍停留在發(fā)達國家上世紀(jì)六、七十年代水平，因此難以從源頭完全堵死氮氧污染物。

再如我國對大氣污染物的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，也還不完善。近期國務(wù)院雖新提出要降低空氣中VOC含量的要求，但對臭氧等仍無管制。

專家認為，我國由固有的石化能源燃燒經(jīng)濟形態(tài)轉(zhuǎn)向以清潔能源為主導(dǎo)的經(jīng)濟面臨較多困難，短期內(nèi)還急不得。

抓住能源結(jié)構(gòu)調(diào)整痛點

從世界各國治理大氣污染、霧霾的經(jīng)驗來看，能源調(diào)整結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵所在。

與會者認為：首先，要建立能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新引導(dǎo)鼓勵機制。

國家能源局原副局長吳吟提出，對于新能源的發(fā)展和使用，當(dāng)下仍缺乏一個發(fā)現(xiàn)、扶持、培育、推廣和運用的有效機制。因此，國家可以在一定范圍內(nèi)試點新能源培育區(qū)、孵化器、工業(yè)園區(qū)。在試點區(qū)域內(nèi)允許新能源的研發(fā)生產(chǎn)突破一些現(xiàn)有法規(guī)和專家論證、蓋章審核制度，推進新能源的創(chuàng)新與發(fā)展。

國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬表示，對于清潔能源好產(chǎn)業(yè)、技術(shù)，國家要給予及時、到位的支持。在霧霾生成的重點領(lǐng)域更要大力發(fā)展清潔能源，比如在條件許可的地區(qū)用清潔的地?zé)峁┡嫒济汗┡?；在汽車尾氣排放領(lǐng)域，發(fā)展可降低汽油排放或能直接替代汽油的清潔燃料。

其次，治理亟待從頂層設(shè)計明確責(zé)任主體。吳吟提出，一是國家要盡快明確霧霾治理第一責(zé)任單位。比如，從發(fā)改委、環(huán)保部、能源局這三大部門中，選出具備大氣污染防治和氣候變幻監(jiān)測能力、資源的部門，確立其第一負責(zé)人身份，令其牽頭相關(guān)部門積極開展治理工作。二是要建立國家級專家團隊，定期就霧霾成因、危害與防范、PM2.5監(jiān)測情況等問題，向政府和百姓做出解釋，發(fā)出權(quán)威聲音。

梁志鵬強調(diào)，霧霾的治理工作繁多復(fù)雜，需要跨部門、多部門之間的協(xié)作、執(zhí)法。因此，第一權(quán)責(zé)牽頭部門必須是強有力的正部級單位。

此外，治理霧霾要堅持“老虎、蒼蠅”一起打：細化排污管控標(biāo)準(zhǔn)，擴寬治理領(lǐng)域。周大地認為，排污治理要多管齊下。一方面，管制要抓主要矛盾，拿住如工業(yè)污染、窯爐、汽車尾氣這類排放“大頭”；另一方面，也要將如城市公交、垃圾土渣運輸、城市飄塵和工地建設(shè)等相對“小眾”的排污納入嚴(yán)格管控。

國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會工業(yè)一部主任肖寒建議，針對霧霾須采取全領(lǐng)域、全時間段、全主體、全生命周期的治理手段。

在李佐軍看來，霧霾治理不能僅局限在生產(chǎn)或流通環(huán)節(jié)，更要從研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、流通、銷售和售后等任何可能造成霧霾的環(huán)節(jié)開展監(jiān)管治理。

此外，專家還建議，霧霾治理還應(yīng)嚴(yán)格法治，強化實施《環(huán)境保護法》，同時應(yīng)從頂層設(shè)計出發(fā)，給予新興清潔能源企業(yè)以金融機構(gòu)綠色信貸指導(dǎo)和支持，讓這些企業(yè)真正成為治霾“排頭兵”。