劉力達(dá)

十年前，民粹主義政黨在歐洲只是星星之火，迄今它已呈燎原之勢。以2014年5月歐洲議會選舉為標(biāo)志，歐洲民粹主義群體性崛起，2016年隨著英國成功“脫歐公投”而拉開脫離歐盟進(jìn)程、意大利憲法改革公投失敗以及早已覬覦總統(tǒng)寶座的法國國民陣線民意支持率竄升等，無不標(biāo)志著歐洲已進(jìn)入民粹化時代。更重要的是，在民粹主義的沖擊下，歐洲主流政黨正呈現(xiàn)出右傾化與保守化的趨勢。

民粹主義之火已燎原

英國脫歐，其中一個重要原因是擔(dān)心大量難民從歐洲大陸潮水般地融入英倫三島。脫歐公投后，特蕾莎·梅接替戴維·卡梅倫首相職務(wù)，受民粹主義及其民意裹挾，不惜犧牲對英國經(jīng)濟(jì)有利的四大流動自由，執(zhí)意堅持“脫歐就是脫歐”的硬脫歐理念，不僅在移民問題上態(tài)度強(qiáng)硬，而且還禁止非英國公民參與英國脫歐問題的討論和設(shè)計。

無獨有偶，爭奪總統(tǒng)寶座最具競爭力的法國右翼共和黨候選人弗朗索瓦·菲永也如出一轍。作為總統(tǒng)候選人，他不僅在經(jīng)濟(jì)上采取撒切爾式的新自由主義路線，而且在國家建構(gòu)和移民融合問題上采取了與極右翼政黨國民陣線相似的政策主張，對移民與伊斯蘭持強(qiáng)硬立場；在對歐問題上雖主張留在歐盟，但強(qiáng)調(diào)前提是能夠維護(hù)法國的利益，在對外政策上趨于保護(hù)主義。業(yè)已辭職并準(zhǔn)備代表左翼參選的前總理曼努埃爾·瓦爾斯則被稱作是“意識形態(tài)上的右派主義者”。德國基督民主聯(lián)盟再度選出安吉拉·默克爾為主席參加2017年總理競選。默克爾一改之前在移民問題上接納、包容、開放的態(tài)度，在黨代會上表示德國應(yīng)禁止罩袍，德國法律優(yōu)于伊斯蘭法，2015年難民潮不應(yīng)也不會再重演，等等。

在這些主流政黨之外，歐洲各國反建制的左右翼民粹主義政黨紛紛崛起，占據(jù)更為重要的位置。法國的國民陣線一躍成為第三大黨，其黨魁馬琳娜·勒龐成為總統(tǒng)大選的熱門人選。德國的另類選擇黨在默克爾家鄉(xiāng)的地方議會選舉中擊敗基民盟，支持率不斷攀升。意大利的五星運動在地方選舉成為大贏家，候選人出任羅馬與都靈兩個城市的市長，并在總理倫齊辭職后成為意大利的重要政黨。奧地利自由黨盡管未能在總統(tǒng)大選中獲勝，但其聲勢也一度咄咄逼人，獲得近半數(shù)國民的支持。此外，還有丹麥人民黨、匈牙利約比克黨、荷蘭自由黨、芬蘭“真芬蘭人黨”、瑞典民主黨等，也在本國的政治生活和各層次選舉中嶄露頭角。一時間，歐盟各國涌現(xiàn)出的民粹主義政黨不僅站上了政治舞臺，還獲得越來越多的選票支持，成為主要的或不可忽視的政黨。

這些反建制的民粹主義政黨雖然具體的主張各異，但有兩項主要內(nèi)容重疊。一是疑歐或反歐盟，主張收回本國在邊境控制、移民、貨幣、金融等方面的主權(quán)，本國利益優(yōu)先。二是反移民（尤其是穆斯林移民），主要表現(xiàn)為反對無控制地接納外來難民，對本國的移民少數(shù)族裔（尤其是穆斯林）提出更為嚴(yán)苛的、同化主義的要求。本質(zhì)上說，民粹主義政黨的這兩項主張都來源于國家民族主義。如此，共同體構(gòu)建的路徑在向民族國家回歸，意味著對外偏離超民族國家建構(gòu)路徑，對內(nèi)排斥異質(zhì)于國族的世居和移民少數(shù)民族群體。

歐洲一體化進(jìn)程受沖擊

從歐洲的發(fā)展趨勢看，不論未來是主流政黨還是非主流的反建制政黨上臺，歐洲各國國家民族主義的普遍興起將使歐洲政治與社會進(jìn)一步民粹化，歐盟的一體化進(jìn)程也將會遭到更大沖擊。

首先，歐洲未來幾年將持續(xù)民粹化。實際上，民粹化的動向并非今年才出現(xiàn)。2015年大規(guī)模的中東和北非難民潮涌入西歐，迅速激化了歐洲內(nèi)部反移民、反伊斯蘭和反歐盟的情緒。在此之前，早自歐債危機(jī)開始就已陸續(xù)出現(xiàn)反歐、反移民的民粹主義政黨。國家債務(wù)與歐盟開出的財政緊縮條件加重了成員國與歐盟之間的緊張關(guān)系，而歐盟與成員國之間就緩解歐債危機(jī)和難民危機(jī)的拉鋸戰(zhàn)進(jìn)一步凸顯了“民主赤字”的問題，由此催生出左翼民粹主義，南歐的希臘、西班牙，乃至意大利等國表現(xiàn)尤為突出。經(jīng)濟(jì)下滑在福利、就業(yè)、安全等方面的影響以及恐怖組織“伊斯蘭國”的壯大，加劇了歐洲中下層民眾對穆斯林難民的排斥和對國內(nèi)融入困難的移民的歧視，國家民族主義者急于打破“政治正確”，不滿于當(dāng)下的建制，由此催生出右翼民粹主義。

2014年5月的歐洲議會選舉，左右翼民粹主義政黨取得歷史性突破和勝利，支持率居多個國家的前列。而面對如此民意，主流政黨為贏得選舉或謀求連任成功，會在不同程度上內(nèi)化和吸收反建制政治力量的主張和政策以求獲得選票和支持。因此，整個歐洲政治的趨勢將繼續(xù)呈現(xiàn)出民粹化的局面。

其次，主要國家主流政黨的國家主義將減弱歐盟一體化的動力。脫歐已成英國這幾年的中心議題，而英國首相特蕾莎·梅堅定執(zhí)行公投的脫歐決定。2017年，法國和德國迎來大選，很有可能成為法國總統(tǒng)的菲永和德國總理的默克爾雖然不會挑戰(zhàn)歐盟的整體性，依舊主張留在歐盟，維持歐盟這一超國家結(jié)構(gòu)，但在反歐民粹主義興起的壓力下，會更為強(qiáng)調(diào)國家利益優(yōu)先，例如在難民問題、邊境管控問題、歐元問題等方面更堅持國家主權(quán)。作為歐盟一體化的主要推動者，德國和法國的保守化趨勢意味著未來歐盟一體化進(jìn)程的動力將會被減弱。

再次，歐盟成員國的非主流民粹主義政黨將進(jìn)一步?jīng)_擊歐盟作為超國家政治經(jīng)濟(jì)組織所擁有的權(quán)力和作為后民族共同體所構(gòu)建的價值觀念。民粹主義政黨反對歐盟對民族國家事務(wù)的管控權(quán)和決定權(quán)。左翼民粹主義政黨主要反對歐盟在貨幣和財政緊縮問題上的政策，例如希臘的激進(jìn)左翼聯(lián)盟和西班牙的“我們能”。右翼民粹主義政黨主要反對歐盟在移民問題上的邊境開放、難民安置等安排。同時，面對國內(nèi)的移民少數(shù)族裔尤其是穆斯林移民，右翼民粹主義的主張也較多反伊斯蘭和排外主義的色彩。右翼民粹主義政黨的這些主張與歐盟的人員自由流動、尊重并促進(jìn)文化多樣性的價值理念是背道而馳的。在未來一段時間內(nèi)，歐洲民粹主義方興未艾，會極大沖擊歐盟作為超國家共同體的政治權(quán)力和價值理念，削弱歐盟建構(gòu)共同體的意識形態(tài)基礎(chǔ)。

最后值得關(guān)注的是，意大利修憲公投失敗，中左政黨備受打擊，在下一次大選中五星運動可能會借勢成為議會多數(shù)，執(zhí)掌意大利政府。意大利五星運動未必能如英國那樣就脫歐與留歐舉行全民公決，但一定會借助民意與歐盟討價還價，像卡梅倫那樣向歐盟索取對本國有利的政策好處。屆時，歐盟的改革事業(yè)更會舉步維艱，民眾的不滿情緒會更漸次上升。

法國哲學(xué)家、外交家亞歷山大·科耶夫曾言，對于歐洲，“民族性政治實體的時代已經(jīng)結(jié)束了。現(xiàn)在則是一個帝國林立的時代，一個跨國性的政治統(tǒng)一體的時代”。歐洲作為統(tǒng)一體的發(fā)展系于歐盟的整合，而這與德法的推動、各成員國的支持密不可分。當(dāng)下，反歐、反移民的反建制民粹主義普遍興起，這將更增歐盟一體化之艱難，弱化歐洲的整體力量及其在世界政治中的地位，增加歐洲政治的不確定性。