本刊記者 張穎川 江 宏/文

小托盤撬動大物流
——對話商務(wù)部流通業(yè)發(fā)展司副司長王選慶

本刊記者 張穎川 江 宏/文

托盤“牽一發(fā)而動全身”，在運輸、倉儲、裝卸搬運、配送等物流環(huán)節(jié)中起著銜接貫通的關(guān)鍵作用。推進托盤標準化，對提高物流作業(yè)效率、降低物流成本至關(guān)重要。

備受關(guān)注的商貿(mào)物流標準化建設(shè)再次迎來政策利好，據(jù)悉，商務(wù)部在近期印發(fā)實施的《國內(nèi)貿(mào)易流通標準化建設(shè)“十三五”規(guī)劃》中，突出強調(diào)了標準化工作的五大重點領(lǐng)域，其中商貿(mào)物流標準化被列為重點之一。

實際上，近年來商務(wù)部一直致力于推動我國商貿(mào)物流標準化建設(shè)并做了大量工作。商務(wù)部流通業(yè)發(fā)展司從部門職能出發(fā)，以托盤標準化為切入點，帶動上下游設(shè)備設(shè)施、產(chǎn)品包裝、操作流程、服務(wù)等不同環(huán)節(jié)的標準化，取得顯著成效。商貿(mào)物流標準制修訂步伐加快，實施力度不斷加大，工作基礎(chǔ)逐步夯實，在多項政策和關(guān)鍵標準方面取得突破，對降低物流成本、提高流通效率發(fā)揮了重要作用。

商務(wù)部是如何以標準托盤為切入點推動商貿(mào)物流標準化建設(shè)的？又是怎樣切實推進相關(guān)工作落到實處的？日前，帶著相關(guān)問題,本刊記者采訪了商務(wù)部流通業(yè)發(fā)展司副司長王選慶。王司長曾擔任國家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟研究中心主任助理、副研究員，2002年至今歷任商務(wù)部商業(yè)改革發(fā)展司現(xiàn)代流通發(fā)展處處長、駐羅馬尼亞使館經(jīng)濟商務(wù)參贊、商務(wù)部流通業(yè)發(fā)展司副巡視員、副司長等職務(wù)，主要研究領(lǐng)域包括流通經(jīng)濟、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，對現(xiàn)代物流有較深刻的研究。

商務(wù)部流通業(yè)發(fā)展司副司長王選慶

記者：首先，請您對商貿(mào)物流標準化建設(shè)工作背景做一下介紹。商務(wù)部為什么對商貿(mào)物流標準化建設(shè)工作如此重視？

王選慶：近年來，我國物流業(yè)取得快速發(fā)展，但是基礎(chǔ)仍然比較薄弱，社會物流成本遠高于發(fā)達國家，除發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)布局等因素影響外，還有物流標準化、信息化、組織化程度不高等原因。尤其是物流上下游之間標準缺乏有效銜接，物流技術(shù)、設(shè)備設(shè)施與作業(yè)標準，包裝標準，不同運輸方式間的裝備標準不統(tǒng)一，導致物流各環(huán)節(jié)無效作業(yè)增多，物流成本上升，制約了物流系統(tǒng)整體效率的提高，這些問題亟待解決。

中國商貿(mào)物流標準化行動聯(lián)盟啟動儀式

黨和國家領(lǐng)導人高度重視物流業(yè)發(fā)展，物流標準化工作已經(jīng)提上日程。習近平總書記在視察鄭州、臨沂等地物流企業(yè)時，多次指示要加快物流標準化、信息化建設(shè),提高流通效率,推動物流業(yè)健康發(fā)展。國務(wù)院汪洋副總理專門組織召開城市物流工作座談會，要求抓好物流標準化等六項重點工作。同時，國務(wù)院先后印發(fā)《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃(2014-2020年)》、《物流業(yè)降本增效專項行動方案（2016-2018年）等政策文件，也都重點部署了物流標準化等工作。

在物流標準化工作體系中，商貿(mào)物流的標準化工作至關(guān)重要。商貿(mào)物流是現(xiàn)代物流的重要組成部分，直接關(guān)系到生產(chǎn)資料流通和生活資料流通的順利運行。提高商貿(mào)物流標準化水平，有利于降低物流成本、提高流通效率，有利于貨暢其流、繁榮市場，對于提高國民經(jīng)濟運行質(zhì)量具有重要意義。因此，為貫徹落實中央領(lǐng)導指示和有關(guān)文件精神，推動解決物流標準化領(lǐng)域存在的突出問題，商務(wù)部從職能角度出發(fā)，研究確定了“由商貿(mào)物流起步、從標準托盤切入、帶動提高物流標準化整體水平”的工作部署，聯(lián)合國家標準委相繼出臺《關(guān)于加快推進商貿(mào)物流標準化工作的意見》、《商貿(mào)物流標準化專項行動計劃》等指導性文件。

記者：商貿(mào)物流標準化為什么會從標準托盤切入？具體工作內(nèi)容有哪些？

王選慶：現(xiàn)代物流的突出特點是一體化運作、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。只有把上下游各個環(huán)節(jié)打通，才能真正稱得上是現(xiàn)代物流。而要實現(xiàn)各個環(huán)節(jié)高效銜接，有效的途徑是作業(yè)單元的標準化及一以貫之?，F(xiàn)代物流的運作單元主要是集裝箱和托盤，集裝箱由于國際貿(mào)易的推動，標準基本統(tǒng)一；而托盤則由于主要應(yīng)用于國內(nèi)貿(mào)易和物流，各國標準難以統(tǒng)一。托盤被稱為現(xiàn)代物流系統(tǒng)中標準的移動地面，是貨物運輸最基礎(chǔ)的裝載單元，是物流機械化與自動化搬運最主要的作業(yè)單元，是倉儲系統(tǒng)最基本的儲存單元，是物流信息系統(tǒng)最基本的記錄單元，牽一發(fā)動全身，在運輸、倉儲、裝卸搬運、配送等物流環(huán)節(jié)中起著銜接貫通的關(guān)鍵作用。一旦托盤的標準確定，相關(guān)的貨架、叉車、卡車車廂、周裝箱、產(chǎn)品包裝乃至產(chǎn)品規(guī)格的標準就都能隨之確定下來。這對提高物流作業(yè)效率、降低物流成本至關(guān)重要。

汪洋副總理對托盤的標準化非常關(guān)注。他在幾次講話中提到，我國托盤標準化與發(fā)達國家有很大差距，目前我國大約有11億多個托盤，超過一半以上都在企業(yè)內(nèi)部使用，沒有循環(huán)起來，造成大量的托盤閑置。同時，托盤最核心的效益體現(xiàn)在帶板運輸上，而我國目前帶板運輸?shù)谋嚷史浅５停斜P非標準化狀況比較嚴重，亟待解決。

其實，業(yè)界很早就認識到了托盤標準化和帶板運輸?shù)暮锰?，但一直推動不起來，一方面，是由于這件事需要很多企業(yè)聯(lián)合行動才能見成效；另一方面，托盤的循環(huán)共用涉及到托盤的運營、回收、租賃、維修、信息化管理等等，需要專業(yè)的第三方托盤運營商來支撐。我國以往在這方面基本是空白，近幾年，招商路凱、美國集保等大型托盤運營公司進入我國，加快布局托盤租賃、循環(huán)共用業(yè)務(wù)。另外，近年來人工費用上漲非?？?，企業(yè)實施物流機械化、自動化作業(yè)的愿望也越來越強烈，對托盤標準化以及帶板運輸提出了迫切需求。

基于上述情況，商務(wù)部認為時機已趨成熟，決定將商貿(mào)物流標準化工作的推進思路確定為“從標準托盤（1200mm×1000mm）及其循環(huán)共用切入，帶動物流上下游設(shè)施設(shè)備和服務(wù)標準化水平的提升”。在具體工作內(nèi)容上，主要包括：完善商貿(mào)物流標準體系，加快托盤等基礎(chǔ)類、服務(wù)類標準制定，加強標準的銜接配套；建立托盤共用體系，打造社會化循環(huán)服務(wù)平臺；加強商貿(mào)物流標準實施和推廣，開展標準化試點示范，激發(fā)廣大企業(yè)貫徹實施標準的積極性；加強政策和資金支持，加大宣傳推廣力度等多個方面。

需要強調(diào)的是，在推動商貿(mào)物流標準化工作過程中，應(yīng)該嚴格界定政府與企業(yè)的關(guān)系，也就是說哪些標準應(yīng)該由政府來推、哪些標準企業(yè)可以自主完成，都要有明確的界定。如服務(wù)的標準化、物流流程的標準化，不同的企業(yè)會有不同的服務(wù)標準、不同的流程，所以這方面應(yīng)該交由企業(yè)來做；而涉及到影響廣泛的單元化集裝器具、貨車車廂、信息編碼及不同信息系統(tǒng)的接口等標準，在市場推動緩慢甚至失靈的情況下，應(yīng)更好地發(fā)揮政府作用。

記者：物流標準化工作涉及環(huán)節(jié)眾多，往往會面臨各環(huán)節(jié)銜接不暢、標準難以統(tǒng)一的情況。商務(wù)部在推動商貿(mào)物流標準化工作過程中是如何解決這一問題的？

王選慶：在推進托盤標準化乃至物流標準化過程中，商務(wù)部和國家標準委確實感到，物流運作各環(huán)節(jié)標準不統(tǒng)一、標準之間缺乏銜接配套是比較突出的問題。這些問題不是單一企業(yè)能解決的。政府部門應(yīng)當著眼于物流大系統(tǒng)和供應(yīng)鏈整體，加強頂層設(shè)計，推動全社會物流標準化，優(yōu)化銜接物流各個環(huán)節(jié)。為了解決相關(guān)問題，近兩年商務(wù)部會同相關(guān)部門開展了一些工作，主要包括：

一是積極推動在國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《物流業(yè)降本增效專項行動方案（2016—2018年)》中明確推廣1200mm×1000mm標準托盤的實施。這是首次以國務(wù)院層面文件統(tǒng)一托盤標準，具有重要意義。我們知道，托盤規(guī)格國家標準有兩個：一個是1200mm×1000mm，一個是1100mm×1100mm，我們覺得，一個國家最好一個標準，否則不同規(guī)格的托盤難以實現(xiàn)循環(huán)共用，也難以統(tǒng)一貨車車廂、產(chǎn)品包裝等系列標準，所以國家標準明確優(yōu)先推薦1200mm×1000mm這一規(guī)格托盤。最近，在交通運輸部等18部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進一步鼓勵開展多式聯(lián)運工作的通知》中，再次重申了優(yōu)先推廣使用1200mm×1000mm標準托盤。二是協(xié)調(diào)工信部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快我國包裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導意見》，明確了推廣600mm×400mm產(chǎn)品包裝基礎(chǔ)模數(shù)，有助于形成包裝規(guī)格與托盤銜接互動的局面；三是協(xié)調(diào)工信部、交通運輸部等部門修訂發(fā)布了強制性國家標準《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（GB1589-2016），調(diào)整貨車輛外廓尺寸為2550mm，適應(yīng)帶托盤運輸；四是協(xié)調(diào)鐵路總公司制訂系列2集裝箱的國家標準，寬度也設(shè)定為2550mm，與標準托盤相匹配，服務(wù)于公鐵聯(lián)運和中歐班列，這項標準已通過專家評審，將很快發(fā)布。

這些政策和關(guān)鍵標準的發(fā)布，使物流系統(tǒng)運行的脈絡(luò)更加清晰，沿著1200mm×1000mm標準托盤和循環(huán)共用這條主線，打通產(chǎn)品包裝、貨架、車輛、集裝箱等相關(guān)物流設(shè)備與物流作業(yè)環(huán)節(jié)，形成物流標準銜接互通的局面，這也將使我國物流系統(tǒng)運行更加優(yōu)化、順暢、高效。

記者：好的政策只有落實到每個執(zhí)行的細節(jié)上才能真正發(fā)揮作用。商務(wù)部是如何切實推進商貿(mào)物流標準化建設(shè)工作落地的？推出了哪些配套措施？

王選慶：商務(wù)部推進商貿(mào)物流標準化工作，主要是依托兩個抓手：一是采取專項行動，從面上開展工作。為在全國更大范圍內(nèi)盡快調(diào)動廣大企業(yè)參與商貿(mào)物流標準化工作的積極性，商務(wù)部、國家標準委聯(lián)合開展專項行動，先后選擇兩批共190家重點推進企業(yè)和協(xié)會，引導先行先試。二是開展試點，給予政策資金支持。商務(wù)部、財政部、國家標準委圍繞京津冀、長三角、珠三角地區(qū)并向長江經(jīng)濟帶延伸，選擇32個城市開展物流標準化試點，對托盤及上下游設(shè)施設(shè)備標準化改造給予資金支持，引導企業(yè)開展帶托盤運輸，促進提效降本，使企業(yè)切實認識到托盤標準化能夠帶來效益、提高競爭力。

為了將這項工作抓出實效，商務(wù)部還采取了多項配套措施：

一是加強總結(jié)宣傳，提高社會認識。商務(wù)部和有關(guān)省市定期組織召開商貿(mào)物流工作現(xiàn)場經(jīng)驗交流會或組織培訓，總結(jié)交流先進經(jīng)驗，形成上下互動的局面。商務(wù)部、國家標準委先后組織拍攝《托舉未來》、《一塊板的故事》兩個宣傳片，在中央電視臺“標準中國”欄目和網(wǎng)絡(luò)媒體播放，并制作動漫在微信、網(wǎng)站等新媒體上進行宣傳，提高社會認知度。

王選慶副司長一行在蘇寧調(diào)研

二是加強指導引導，印發(fā)工作指引。在利用文件指導工作的基礎(chǔ)上，商務(wù)部專門編發(fā)《商貿(mào)物流領(lǐng)域重點標準研究報告》、《托盤循環(huán)共用系統(tǒng)建設(shè)指引》、《倉儲配送與包裝綠色發(fā)展指引》等資料，總結(jié)經(jīng)驗，推廣案例，為各地開展工作提供指導；商務(wù)部研究院制定了托盤統(tǒng)計監(jiān)測制度，定期發(fā)布《中國托盤標準化發(fā)展監(jiān)測分析報告》和《商貿(mào)物流工作動態(tài)》，及時交流工作進展與成效。

三是發(fā)揮協(xié)會作用，形成工作合力。在中物聯(lián)托盤專業(yè)委員會主任、著名物流專家吳清一教授的指導下，中物聯(lián)托盤委多次對接亞洲、歐洲托盤行業(yè)協(xié)會，協(xié)商通用托盤標準；中國倉儲與配送協(xié)會牽頭成立中國商貿(mào)物流標準化行動聯(lián)盟，赴地方開展巡回培訓與指導，目前已在20多個城市培訓3000多人次；中國連鎖經(jīng)營協(xié)會發(fā)動15家大型連鎖零售企業(yè)統(tǒng)一采用標準化果蔬周轉(zhuǎn)筐；中國電子商務(wù)協(xié)會積極開展《電商物流服務(wù)規(guī)范》的貫標工作，影響廣泛。

記者：商務(wù)部多措并舉大力推動商貿(mào)物流標準化建設(shè)，請您介紹一下取得了哪些成效？

王選慶：自2013年以來，商務(wù)部著力實施商貿(mào)物流標準化專項行動，調(diào)動地方開展商貿(mào)物流標準化工作的積極性，激發(fā)廣大企業(yè)貫徹實施標準的主動性，通過典型引領(lǐng)、試點示范、宣傳引導，上下聯(lián)動、多措并舉、多方合力，取得了積極成效。

一是創(chuàng)新了若干成熟可推廣的經(jīng)驗和模式。在京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域，城市間“結(jié)聯(lián)盟”、企業(yè)間“結(jié)對子”共同推進物流標準化，掀起貫標熱潮。如：京津冀地區(qū)成立物流標準化聯(lián)盟；上海牽頭成立“長江經(jīng)濟帶托盤循環(huán)共用聯(lián)盟”，沿江9省市33家物流協(xié)會簽署倡儀書，推廣物流標準化，上海清美綠色食品有限公司、上海城市超市有限公司等從田間地頭到超市門店，全程“不倒盤、不倒筐、可追溯”，實現(xiàn)了提效降本、降貨損；南京牽頭蕪湖等8個城市成立“環(huán)南京都市圈物流標準化聯(lián)盟”，以項目帶動提升區(qū)域物流標準化水平，形成發(fā)展共同體。

二是提高了廣大企業(yè)應(yīng)用標準的自覺性。尤其是全國商貿(mào)物流標準化重點推進企業(yè)和地方試點企業(yè)，紛紛將標準化與提升品牌形象、核心競爭力結(jié)合起來，全面提高標準化水平。如：中外運、華潤萬家、蘇寧、京東、華新、雀巢等企業(yè)積極開展帶托盤運輸；招商路凱、集保、天下大白、集托網(wǎng)等企業(yè)積極推廣托盤循環(huán)共用系統(tǒng)，加快發(fā)展單元化物流；蕪湖依托托盤生產(chǎn)基地優(yōu)勢，打造服務(wù)型園區(qū)，組織宏春木業(yè)、格勒等企業(yè)共建共用托盤運營網(wǎng)絡(luò)，有效提高了物流效率，降低了物流成本。

三是取得了良好經(jīng)濟效益和社會效益。據(jù)第三方機構(gòu)統(tǒng)計，通過開展商貿(mào)物流標準化專項行動，重點企業(yè)提升裝卸貨效率3倍以上、貨損率降低20%-70%、綜合物流成本平均降低10%。試點城市租賃標準托盤數(shù)量同比增長97.18%，社會物流總費用占GDP比重同比下降約0.3個百分點。2015年以來，通過推動標準托盤應(yīng)用，降低物流費用238億元，減少托盤用量1480萬片，相當于少砍伐成材樹木247萬棵，減少二氧化碳排放量29.54萬噸。

還有一個意想不到的成效，就是優(yōu)化了商業(yè)流程。物流是為商業(yè)服務(wù)的，物流的標準化有利于商業(yè)流程的優(yōu)化。如北京朝批商貿(mào)股份有限公司與京客隆、物美等下游客戶合作，實行整托盤訂貨和交接貨的單元化模式，原來每件商品都要查檢、驗貨，現(xiàn)在實施整托供貨、整托驗貨，甚至可以免驗貨，流程的簡化極大提高了貨物交接效率。

從部門之間的聯(lián)動，到中央與地方的互動，到企業(yè)的主動參與，到社會各界的大力支持，各個方面對商貿(mào)物流標準化建設(shè)都達成了廣泛的共識并積極響應(yīng)，現(xiàn)在基本形成了以托盤為切入點、以帶板運輸為重要降本增效方式的推進物流標準化良好生態(tài)。

記者：目前來看，商貿(mào)物流標準化工作還有哪些需要改進的地方？未來的工作重點是什么？

王選慶：商貿(mào)物流標準化工作雖然取得一定成效，但是在推廣應(yīng)用標準的實踐中也遇到一些問題，例如：托盤運營主體相對不足、社會化循環(huán)共用系統(tǒng)不夠完善、還沒有形成完整的商貿(mào)物流標準體系、包裝標準化滯后等等，因此未來發(fā)展任重而道遠。

下一步，商務(wù)部將繼續(xù)深入推動以托盤為抓手的商貿(mào)物流標準化工作，主要包括以下幾個方面：

第一，加大物流標準化試點力度。在前期從北上廣到京津冀、珠三角、長三角，再到長江經(jīng)濟帶試點的基礎(chǔ)上，進一步加大試點力度。另外，我們將啟動第三批商貿(mào)物流標準化行動計劃，增加試點企業(yè)數(shù)量，以進一步擴大影響；第二，總結(jié)推廣先進的經(jīng)驗和模式。把目前一些成功的案例加大宣傳推廣力度，讓更多企業(yè)認識到商貿(mào)物流標準化的重要性，并積極使用標準托盤，推廣帶板運輸；第三，利用市場化機制，加快建成租賃與交換并行、封閉與開放相結(jié)合的社會化托盤循環(huán)共用體系；第四，將協(xié)調(diào)有關(guān)部門盡快制修訂并完善相關(guān)配套標準，提高標準的通用性、協(xié)同性、一貫性，進一步優(yōu)化物流系統(tǒng)；第五，商務(wù)部將協(xié)調(diào)相關(guān)部門，通過托盤標準化進一步推廣快遞包裝標準化，希望借此推動快遞包裝的綠色化、可循環(huán)化和減量化；第六，除了托盤標準化，我們還將推廣標準周轉(zhuǎn)箱的使用，以適應(yīng)帶托運輸，這將會極大地減少產(chǎn)品損耗、降低物流成本，特別是對于農(nóng)產(chǎn)品運輸、配送來說，效益將會非常顯著；另外，我們會和相關(guān)部門合作，推廣鐵路帶托運輸，促進多式聯(lián)運發(fā)展。

總之，商貿(mào)物流標準化建設(shè)是一個長期的過程，需要政府的引導、行業(yè)組織的支持以及廣大企業(yè)的熱情參與。希望大家能夠積極行動起來，共同促進中國物流標準化建設(shè)，為提高經(jīng)濟運行效率、降低物流成本而不懈努力!