李 峰

(河北工業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，天津 300401)

打造“以首都為核心的世界級(jí)城市群”是京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的核心定位，承擔(dān)京津冀轉(zhuǎn)變發(fā)展方式與協(xié)調(diào)發(fā)展的重要使命，也是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家與參與全球競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略需要。對(duì)內(nèi)而言，優(yōu)化京津冀區(qū)域分工與合作，構(gòu)建開(kāi)放的區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)，將有益于探索區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新路徑，賦予我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能；對(duì)外而言，破解京津冀都市圈長(zhǎng)期積累的深層次矛盾，完善以首都為核心的城市群形態(tài)，使其成為參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作的先導(dǎo)區(qū)域，將有助于提升我國(guó)全球創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。然而，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，區(qū)域發(fā)展格局雖有較大改變，但城市群產(chǎn)業(yè)分工耦合和空間一體化并未完全實(shí)現(xiàn)，尤其科技資源分割、創(chuàng)新資源共享不足及轉(zhuǎn)化效率不高，以及相應(yīng)的體制機(jī)制制約等問(wèn)題并未有效破解[1]。因此，如何重塑京津冀空間結(jié)構(gòu)，有效推進(jìn)核心區(qū)域創(chuàng)新的“空間溢出效應(yīng)”，化解區(qū)域創(chuàng)新要素空間流動(dòng)不暢，進(jìn)而提升京津冀整體區(qū)域創(chuàng)新資源的協(xié)調(diào)能力和配置效率，成為當(dāng)前京津冀協(xié)同發(fā)展面臨的重大命題。

2017年4月1日黨中央與國(guó)務(wù)院設(shè)立河北雄安新區(qū)，并定位為國(guó)家級(jí)新區(qū)，這將從高起點(diǎn)、高平臺(tái)展開(kāi)創(chuàng)新改革試驗(yàn)，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，突破京津冀協(xié)同發(fā)展深層次的制約瓶頸，成為促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的著力點(diǎn)和深化京津冀協(xié)同創(chuàng)新的切入點(diǎn)。從區(qū)域發(fā)展空間來(lái)看，雄安新區(qū)的成立將作為重要的反磁力中心，與京津形成新三角空間聯(lián)系，雄安新區(qū)與通州形成以首都為中心的相互支撐、錯(cuò)位發(fā)展兩翼新格局，有利于疏解北京人口和非首都功能，完善京津冀城市群空間布局與發(fā)展形態(tài)；從區(qū)域發(fā)展動(dòng)力來(lái)看，雄安新區(qū)通過(guò)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃與行政區(qū)劃聯(lián)動(dòng)調(diào)整，突破地域和區(qū)劃的壁壘，充分釋放“資本、人才、技術(shù)、信息”等創(chuàng)新要素的活力，打造創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供空間支撐與動(dòng)力。

一、雄安新區(qū)是京津冀協(xié)同發(fā)展的歷史性選擇

(一)雄安新區(qū)是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要空間支撐與發(fā)展可持續(xù)動(dòng)力

2000年以來(lái)，我國(guó)實(shí)施了西部大開(kāi)發(fā)、東北老工業(yè)基地振興、中部崛起、東部地區(qū)率先發(fā)展等區(qū)域政策，通過(guò)空間單元發(fā)展獨(dú)具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，尤其通過(guò)區(qū)域協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)的整合、優(yōu)化，轉(zhuǎn)變?cè)械脑隽繑U(kuò)能發(fā)展途徑，對(duì)賦予我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能具有重要作用。京津冀地區(qū)是我國(guó)人口密集、創(chuàng)新能力和綜合能力都較強(qiáng)的區(qū)域，其作為優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素富集的載體，已成為當(dāng)今世界最活躍的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心之一。京津冀地區(qū)擁有豐富的自然資源、雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)、優(yōu)越的區(qū)位條件，作為一個(gè)多城市組成的復(fù)合型經(jīng)濟(jì)區(qū)，京津冀都市圈在推動(dòng)中國(guó)工業(yè)化、推動(dòng)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)發(fā)展及面向東北亞經(jīng)濟(jì)合作扮演重要角色。尤其在改革開(kāi)放后“南快北慢”的格局下，京津冀地區(qū)發(fā)揮輻射和驅(qū)動(dòng)北方經(jīng)濟(jì)，平衡南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，促進(jìn)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用[2]。

然而，相比長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域而言，京津冀地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡的矛盾最為突出、最為復(fù)雜。京津冀區(qū)域內(nèi)部長(zhǎng)期激烈競(jìng)爭(zhēng)，區(qū)域發(fā)展統(tǒng)籌機(jī)制欠缺造成了區(qū)域分割，地區(qū)封鎖嚴(yán)重導(dǎo)致創(chuàng)新資源不能充分流動(dòng)、要素市場(chǎng)扭曲[3]。京津兩個(gè)發(fā)達(dá)城市極化遠(yuǎn)大于擴(kuò)散，首都聚集了大量資源，與周邊環(huán)京津貧困帶形成了強(qiáng)烈反差，京津冀區(qū)域呈現(xiàn)巨大經(jīng)濟(jì)發(fā)展落差和區(qū)域內(nèi)部貧富不均等效應(yīng)。同時(shí)，京津冀地區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重較高，體制和行政化色彩濃厚，市場(chǎng)化程度一直偏低，盡管京津冀地區(qū)聚集了豐富的制造技術(shù)儲(chǔ)備、優(yōu)質(zhì)的人力資源等，但經(jīng)濟(jì)潛力遠(yuǎn)沒(méi)有充分釋放。

雄安新區(qū)定位為國(guó)家級(jí)新區(qū)，將疏解北京部分醫(yī)療、教育、總部等機(jī)構(gòu)部門(mén)的轉(zhuǎn)移，緩解北京人口、環(huán)境等“大城市病”壓力，推進(jìn)首都非核心功能和產(chǎn)業(yè)向周邊地區(qū)有序轉(zhuǎn)移[4]。從空間上雄安新區(qū)將優(yōu)化區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局，緩解京津冀“虹吸”效應(yīng)，有序承接首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)際過(guò)渡、銜接與傳遞，成為京津冀經(jīng)濟(jì)梯度相連進(jìn)而形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的差異化發(fā)展格局。從廣度和深度上推進(jìn)京津冀區(qū)域一體化進(jìn)程?？梢哉f(shuō)，雄安新區(qū)的建設(shè)將重塑區(qū)域經(jīng)濟(jì)地理格局，有利于突破京津冀創(chuàng)新主體間的壁壘，構(gòu)建開(kāi)放的區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)，建立區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展新體制，推進(jìn)京津冀在更大空間與范圍重新配置信息、人才與技術(shù)等，以新發(fā)展理念、發(fā)展模式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等促進(jìn)區(qū)域間分工與合作，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供持久動(dòng)能和活力。

(二)雄安新區(qū)是京津冀都市圈參與全球競(jìng)爭(zhēng)的創(chuàng)新新引擎

縱觀全球發(fā)展，城市群作為國(guó)家參與全球競(jìng)爭(zhēng)與國(guó)際分工的全新地域單元，深刻影響國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力與全球經(jīng)濟(jì)新格局。美國(guó)、歐盟、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體制定了各自的城市群發(fā)展戰(zhàn)略，美國(guó)提出“美國(guó)創(chuàng)新共同體”，界定這一具有空間屬性的創(chuàng)新體系概念，并提出系列相關(guān)重要舉措；日本建立“國(guó)家戰(zhàn)略特區(qū)”，通過(guò)放寬管制，讓強(qiáng)的領(lǐng)域更強(qiáng)，試圖促進(jìn)日本經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展；法國(guó)政府則斥資15億歐元在各地扶持60多個(gè)不同產(chǎn)業(yè)的科技園區(qū)，希望建立“競(jìng)爭(zhēng)力集群”[5]。城市群特別是具有國(guó)際影響力的城市群，將成為增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展，在全球激烈競(jìng)爭(zhēng)中占領(lǐng)高地的重要空間載體。

作為國(guó)家三大城市群之一，京津冀都市圈是我國(guó)智力資源最為密集的地區(qū)之一，知識(shí)創(chuàng)新能力在全國(guó)占有明顯的優(yōu)勢(shì)。京津冀地區(qū)集中了全國(guó)1/3的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心，擁有超過(guò)2/3的兩院院士，形成了龐大的以兩院院士為龍頭、科技領(lǐng)軍人才為骨干、青年科技后備人才為支撐的人才梯隊(duì)。而且京津冀地區(qū)具有深厚的制造傳統(tǒng)和制造能力，聚集了以中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)為代表的7個(gè)國(guó)家高新區(qū)和7個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，擁有多個(gè)國(guó)際港口、廣闊的市場(chǎng)腹地，在生產(chǎn)性科技研發(fā)、港口貿(mào)易、金融保險(xiǎn)等方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，這為高端產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了基礎(chǔ)與條件。

然而，京津冀都市圈協(xié)同創(chuàng)新空間面臨明顯的“斷崖式分割”，一是京津冀區(qū)域創(chuàng)新資源空間分布不均衡，呈現(xiàn)“核心—外圍”結(jié)構(gòu)，三地創(chuàng)新能力差異較大。北京在創(chuàng)新資源的吸附和聚合具有特殊優(yōu)勢(shì)，形成了北京為極點(diǎn)的單極核創(chuàng)新極化空間。二是北京集聚模式主要以高端原創(chuàng)性科技創(chuàng)新為主，但其創(chuàng)新成果未有效輻射周邊，科技創(chuàng)新協(xié)同度低，創(chuàng)新成果“向南飛”的“異地轉(zhuǎn)化效應(yīng)”明顯[6]。京津冀城市群創(chuàng)新要素的流動(dòng)與開(kāi)放共享程度較低，創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的對(duì)接不充分，阻礙了京津冀1+1>2的協(xié)同創(chuàng)新效應(yīng)。

雄安新區(qū)作為國(guó)家級(jí)新區(qū)，在空間尺度上將優(yōu)化京津冀都市圈空間布局和創(chuàng)新空間結(jié)構(gòu)，彌補(bǔ)京津冀城市群層次落差大、空間結(jié)構(gòu)不合理、知識(shí)擴(kuò)散遠(yuǎn)距離衰退等問(wèn)題，促進(jìn)城市之間相互融合與協(xié)作，推進(jìn)京津冀城市群的多中心區(qū)域性城市協(xié)調(diào)發(fā)展[7]。同時(shí)，雄安新區(qū)的設(shè)立將通過(guò)知識(shí)創(chuàng)造、知識(shí)溢出和知識(shí)擴(kuò)散，提高落后區(qū)域的科技發(fā)展水平，打通區(qū)域間基礎(chǔ)創(chuàng)新和應(yīng)用轉(zhuǎn)化之間的關(guān)鍵通道，化解京津冀關(guān)聯(lián)系數(shù)低、協(xié)同創(chuàng)新程度不高的問(wèn)題，釋放“人才、資本、信息、技術(shù)”等創(chuàng)新要素活力推進(jìn)落后地區(qū)科技與經(jīng)濟(jì)融合，放大河北與京津的協(xié)同效應(yīng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，加速京津冀城市群快速接近世界級(jí)城市群。

二、以新的發(fā)展理念推進(jìn)雄安新區(qū)發(fā)展

雄安新區(qū)是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)之后不同于一般意義的國(guó)家新區(qū)。深圳特區(qū)的使命是讓世界進(jìn)入中國(guó)、讓中國(guó)融入世界，是重要的窗口和橋梁；浦東新區(qū)最重要作用在于金融發(fā)展和國(guó)際化；雄安新區(qū)的定位將不是一般意義上的工業(yè)區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)，是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和京津冀協(xié)同發(fā)展深化背景下，探索我國(guó)區(qū)域創(chuàng)新引領(lǐng)、內(nèi)涵集聚發(fā)展路徑的嘗試。而且，與深圳和浦東所處的高速發(fā)展歷史時(shí)期不同，雄安新區(qū)建設(shè)正值我國(guó)經(jīng)濟(jì)減速下降的經(jīng)濟(jì)周期，雄安新區(qū)的發(fā)展必須擺脫我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)邏輯，其發(fā)展的根本不在于短期政府行為和刺激政策，而在于能夠直面深層次的體制改革與調(diào)整，以全新的發(fā)展理念主導(dǎo)建設(shè)進(jìn)程，不僅成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極，而且是制度創(chuàng)新的增長(zhǎng)極，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為我國(guó)新技術(shù)創(chuàng)新中心和未來(lái)增長(zhǎng)新引擎。

(一)塑造新財(cái)政金融體系，探索雄安發(fā)展新模式

傳統(tǒng)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，主要由政府投資管理，這不符合全球發(fā)展趨勢(shì)，也不適應(yīng)于雄安新區(qū)當(dāng)前運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境。雄安新區(qū)需要推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)體制改革與創(chuàng)新，改變地方政府依賴房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)及由此衍生出來(lái)的土地財(cái)政，先行先試綜合改革政策，通過(guò)PPP、金融市場(chǎng)、風(fēng)險(xiǎn)投資等方式來(lái)推進(jìn)新區(qū)市政、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。并引入中外合資、開(kāi)發(fā)銀行等參與融資開(kāi)發(fā)、授權(quán)特許經(jīng)營(yíng)等，尋求市場(chǎng)化的政府信用評(píng)級(jí)，探索雄安新區(qū)發(fā)展新模式。同時(shí)，大力培育跨境金融、科技金融、互聯(lián)網(wǎng)金融等新型金融業(yè)態(tài)，著力通過(guò)股權(quán)投資、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和金融平臺(tái)等直接融資手段，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研的聯(lián)動(dòng)配置和協(xié)同創(chuàng)新，大力打造雄安“金谷”，成為集高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新金融于一體的改革引領(lǐng)區(qū)，嘗試改變傳統(tǒng)城市發(fā)展邏輯[8]。

(二)提升城市服務(wù)能級(jí)，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)

雄安新區(qū)的短期規(guī)劃面積100平方公里，中期規(guī)劃面積200平方公里，其定位于創(chuàng)新型國(guó)家新區(qū)，與以往新區(qū)不同，需要改變傳統(tǒng)的城市化的規(guī)劃思路，以“新型城市”作為基本戰(zhàn)略框架，多維度、全方位進(jìn)行規(guī)劃，將建造發(fā)展定位高、公共服務(wù)能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)的新城。加強(qiáng)公共信息智能化平臺(tái)、電商服務(wù)平臺(tái)等信息基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)建先進(jìn)文化和良好生態(tài)及商務(wù)環(huán)境，提升新城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能級(jí)。構(gòu)建國(guó)家大學(xué)科技園、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、眾創(chuàng)空間等多邊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，打造特色化、差異化、專業(yè)化的創(chuàng)新平臺(tái)，以智慧、人性化城市功能支持產(chǎn)品分享、空間分享、知識(shí)技能分享等，完善科技服務(wù)體系及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建設(shè)全國(guó)領(lǐng)先的創(chuàng)新型城區(qū)和具有國(guó)際影響力的區(qū)域創(chuàng)新中心。

(三)探索區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新新模式，增強(qiáng)新區(qū)發(fā)展能力

雄安新區(qū)以首都疏解項(xiàng)目與新區(qū)空間為基礎(chǔ)，探索區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新新模式，打造京津冀協(xié)同合作新平臺(tái)。加強(qiáng)新區(qū)、企業(yè)與高校院所的對(duì)接，深化和創(chuàng)新“高校+新區(qū)”合作模式，探索多方主體之間互動(dòng)合作、互助互利的新機(jī)制[9]，建立適應(yīng)公共技術(shù)擴(kuò)散和市場(chǎng)導(dǎo)向技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化對(duì)接與技術(shù)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，需要加強(qiáng)“協(xié)同創(chuàng)新研究院”“技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟”等組織建設(shè)，推進(jìn)跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨部門(mén)的技術(shù)創(chuàng)新工程，構(gòu)建開(kāi)放式的企業(yè)創(chuàng)新模式與區(qū)域創(chuàng)新體系。對(duì)高端產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要節(jié)點(diǎn)實(shí)施公共研發(fā)，促進(jìn)核心技術(shù)與產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的創(chuàng)新突破，培育壯大戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)新區(qū)自我發(fā)展能力。

(四)吸引和集聚世界一流人才，支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新引擎

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，通過(guò)積累高等人力資本，為區(qū)域知識(shí)生產(chǎn)與效率改進(jìn)模式提供支撐。雄安新區(qū)面向全球引進(jìn)創(chuàng)新人才、匯聚創(chuàng)新要素，需要借鑒國(guó)際人才引進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，研究技術(shù)移民、創(chuàng)業(yè)移民等人才引進(jìn)模式，探索人才管理改革新機(jī)制、新政策，重點(diǎn)解決外籍高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入、居留、社保待遇等問(wèn)題，為新區(qū)引進(jìn)全球高端人才提供保障。同時(shí)，完善高端人才培養(yǎng)體系，與國(guó)內(nèi)清華大學(xué)、北京大學(xué)、中科院等名校學(xué)府共建研發(fā)中心、博士后工作站等，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)合定向培養(yǎng)科技人才，以重大研發(fā)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目為載體，搭建人才交流合作平臺(tái)，鼓勵(lì)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門(mén)的人才共用共享，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提供人才支撐。

(五)推進(jìn)機(jī)制與體制創(chuàng)新，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)力

在培育創(chuàng)新方式、機(jī)制、政策等方面先行先試，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素激活內(nèi)部資源，推動(dòng)機(jī)制體制創(chuàng)新，激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力。一是探索新區(qū)管理新模式，深化行政管理體制改革，建立多方主體之間創(chuàng)新合作、互動(dòng)互利的新機(jī)制。二是加快完善科技扶持基金制度，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金投入機(jī)制，如下一代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)基金、技術(shù)改善補(bǔ)助金、能源技術(shù)研究開(kāi)發(fā)基金制度等，支持新區(qū)自主創(chuàng)新研究開(kāi)發(fā)。三是探索建立多方風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偰Ｊ?，完善多層次融投資渠道和市場(chǎng)，豐富科技型企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)緩釋體系。

(六)打造多層次、多元化的科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，釋放創(chuàng)新發(fā)展?jié)撃?/h3>

積極推進(jìn)“放管服”改革，為發(fā)展高端高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)營(yíng)造良好環(huán)境。一是提供集聚化、便捷高效、市場(chǎng)化的服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成涵蓋技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、創(chuàng)投孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易等科技服務(wù)體系，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同效率，提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率。二是加快科技咨詢服務(wù)代理、智慧服務(wù)、綠色生態(tài)、創(chuàng)業(yè)投資等科技中介服務(wù)體系建設(shè)，提高各類生產(chǎn)要素交易效率，促進(jìn)科技成果孵化轉(zhuǎn)化，推進(jìn)企業(yè)間基于產(chǎn)業(yè)鏈及關(guān)鍵投入要素的合作。三是完善與創(chuàng)新相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)投資管理制度、科技咨詢服務(wù)體系等，加快科技成果的市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，為吸引投資項(xiàng)目、科技創(chuàng)新落地提供保障。

三、雄安新區(qū)推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新的路徑

雄安新區(qū)之“新”在于“以新破局”，構(gòu)建起京津冀協(xié)同發(fā)展的“新格局”。通過(guò)建設(shè)開(kāi)放型的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，激發(fā)各類市場(chǎng)主體發(fā)展新活力，再造京津冀科技創(chuàng)新的發(fā)展空間，重塑全球競(jìng)爭(zhēng)版圖，并以先行先試、以點(diǎn)突破的示范和擴(kuò)散機(jī)制，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力，形成高端引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色低碳的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式探索新路徑，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供可供復(fù)制、推廣的經(jīng)驗(yàn)。

(一)聚集全球創(chuàng)新資源與要素，打造世界級(jí)科研高地，再造京津冀科技創(chuàng)新發(fā)展空間

目前，城市規(guī)模不斷擴(kuò)張、人口無(wú)序增長(zhǎng)、交通擁堵，“攤大餅”誘發(fā)的城市病越來(lái)越突出[10]。北京呈現(xiàn)明顯的熱島效應(yīng)與空間不經(jīng)濟(jì)，疏解非首都功能的空間區(qū)位再選擇，不僅是節(jié)約交易成本、提高交易效率需要，也是產(chǎn)生收益規(guī)模、實(shí)現(xiàn)聚集經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的要求。雄安新區(qū)首先需要放寬眼界，在全球范圍內(nèi)集聚創(chuàng)新資源與創(chuàng)新要素，構(gòu)建原創(chuàng)性新知識(shí)與新技術(shù)擴(kuò)散和交互的重要樞紐。與全球頂尖大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)合作，建立國(guó)際協(xié)同實(shí)驗(yàn)室，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，將知識(shí)外溢、技術(shù)創(chuàng)新與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，成為設(shè)計(jì)研發(fā)、創(chuàng)新產(chǎn)品和創(chuàng)意理念的重要檢驗(yàn)場(chǎng)，打造世界級(jí)科研高地。

借助京津冀豐富的科技資源，嘗試轉(zhuǎn)變過(guò)去依靠資源要素投入、規(guī)模擴(kuò)張的粗放發(fā)展模式，通過(guò)知識(shí)向工業(yè)部門(mén)配置，提升制造產(chǎn)業(yè)智能化，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。通過(guò)以科技鏈條、產(chǎn)業(yè)公地、高端產(chǎn)業(yè)鏈條共建模式，面向全球R&D開(kāi)發(fā)、二次開(kāi)發(fā)，發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保、生物健康、高端服務(wù)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)。依托知識(shí)信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，以新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)塑造經(jīng)濟(jì)趕超新路徑，打造全球科技創(chuàng)新的引領(lǐng)者和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)，整合、優(yōu)化、拓展京津冀科技創(chuàng)新發(fā)展新空間。

(二)搭建區(qū)域技術(shù)共享平臺(tái)，探索科技合作的新模式，深化京津冀協(xié)同創(chuàng)新效率

區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的本質(zhì)是通過(guò)區(qū)際創(chuàng)新要素共享與有效配置，增強(qiáng)企業(yè)獲取外部創(chuàng)新資源的能力，提高區(qū)域創(chuàng)新能力。其中，創(chuàng)新資源的跨區(qū)域流動(dòng)與交互作用，尤其是專利、技術(shù)等創(chuàng)新成果的市場(chǎng)交易與知識(shí)傳播、溢出，是區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新進(jìn)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[11]。雄安新區(qū)承接首都疏解的央企、金融機(jī)構(gòu)、高等院校、科研院所等，共同建設(shè)集教育、科研、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與企業(yè)孵化等功能集成的基地，搭建區(qū)域技術(shù)共享平臺(tái)，以“科技新干線”“交通新干線”“科教共同體”等科技資源共享模式，大幅降低創(chuàng)新主體的研發(fā)及其交易費(fèi)用，成為創(chuàng)新成果的“擴(kuò)散源”，化解區(qū)域協(xié)同失靈的瓶頸障礙。

區(qū)別于以往的傳統(tǒng)工業(yè)和服務(wù)業(yè)，雄安新區(qū)需要構(gòu)建以認(rèn)知和共享為紐帶的知識(shí)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)京津冀生產(chǎn)要素的知識(shí)密集度，探索高等教育、研發(fā)部門(mén)、信息技術(shù)服務(wù)部門(mén)知識(shí)生產(chǎn)與配置新模式，提升整個(gè)區(qū)域要素改進(jìn)效率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。以國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、大型儀器、云計(jì)算中心等高端平臺(tái)為載體，通過(guò)三地創(chuàng)新資源整合共享、聯(lián)合攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化，形成引領(lǐng)京津冀區(qū)域創(chuàng)新與發(fā)展的“軸線”。并且促進(jìn)京津冀三地研發(fā)成果形成、流轉(zhuǎn)與應(yīng)用層次各相關(guān)之間共生利益培育，釋放或放大科技資源創(chuàng)新的落地效應(yīng)，深化京津冀協(xié)同創(chuàng)新效率[12]，而且通過(guò)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和輻射效應(yīng)，帶動(dòng)河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(三)打造新區(qū)發(fā)展環(huán)保和生態(tài)示范的智慧化，發(fā)揮城市綠色創(chuàng)新示范引領(lǐng)作用

韓國(guó)“首都圈”城市群發(fā)展曾面臨周圍人口涌入、產(chǎn)業(yè)大量集中、 城市景觀趨同化等問(wèn)題，城市文化、生活等多樣性逐漸喪失。因此，京津冀協(xié)同發(fā)展不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)諸方面的發(fā)展，也需要生態(tài)環(huán)境得到完好保護(hù)與修復(fù)，共同分享生態(tài)利益、共同承擔(dān)生態(tài)責(zé)任，基于綠色經(jīng)濟(jì)建立低污染且循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈，將構(gòu)成京津冀區(qū)域合作的重要基礎(chǔ)。雄安新區(qū)將轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的依靠投資拉動(dòng)、粗放式的擴(kuò)張模式，以先進(jìn)適用技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、低碳技術(shù)等，發(fā)揮生態(tài)創(chuàng)新示范功能，推動(dòng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和資源密集型產(chǎn)業(yè)改技術(shù)、改工藝、改產(chǎn)品，特別是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)和共性問(wèn)題等進(jìn)行改造，以綠色化與智慧化推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

另一方面，雄安新區(qū)需探索利用非傳統(tǒng)水源、地?zé)?、風(fēng)光等可再生能源，推進(jìn)新區(qū)海綿城市、城市大腦和智慧平臺(tái)的建造，共建國(guó)家綠色生態(tài)科技創(chuàng)新區(qū)。同時(shí)，推動(dòng)生態(tài)修復(fù)、新能源研發(fā)應(yīng)用等示范工程，推進(jìn)新區(qū)循環(huán)化改造和清潔生產(chǎn)，推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新產(chǎn)品，培育城市綠色生態(tài)示范基地、再制造產(chǎn)業(yè)示范基地等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

(四)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與國(guó)家創(chuàng)新體系耦合，打造創(chuàng)新價(jià)值的新鏈條，增強(qiáng)新區(qū)自生發(fā)展能力

國(guó)家級(jí)新區(qū)是不同歷史時(shí)期國(guó)家戰(zhàn)略意圖的體現(xiàn)，雖然不同的國(guó)家級(jí)新區(qū)功能定位各有差異、發(fā)展目標(biāo)不同，但都承擔(dān)著國(guó)家重大發(fā)展和改革開(kāi)放戰(zhàn)略任務(wù)。在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，舊有發(fā)展方式難以為繼背景下，打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎是雄安新區(qū)的重要使命之一，通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制的更新、增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。雄安新區(qū)發(fā)展與國(guó)家創(chuàng)新體系耦合，構(gòu)建開(kāi)放式的企業(yè)創(chuàng)新模式與區(qū)域創(chuàng)新體系，通過(guò)跨區(qū)域的獲取知識(shí)、合作開(kāi)發(fā)、合作專利申請(qǐng)，形成技術(shù)異地協(xié)同化生產(chǎn)等新合作方式，激活創(chuàng)新系統(tǒng)參與者與相關(guān)者的各類創(chuàng)新要素的動(dòng)力，重整京津冀“研發(fā)-轉(zhuǎn)化-生產(chǎn)”的創(chuàng)新價(jià)值鏈條，培育科技創(chuàng)新增長(zhǎng)點(diǎn)[13]。

對(duì)接“中國(guó)制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展智能化基礎(chǔ)制造與成套裝備，打造智能制造技術(shù)驗(yàn)證體驗(yàn)中心，建立國(guó)際國(guó)內(nèi)一流的以科研院聯(lián)合服務(wù)于其他行業(yè)和用戶單位的智能工廠、數(shù)字化車間，扶持一批“機(jī)器人應(yīng)用”示范項(xiàng)目，支撐制造業(yè)智能化改造。以國(guó)際前沿技術(shù)開(kāi)發(fā)與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)信息集成平臺(tái)和數(shù)據(jù)共享中心，對(duì)高端產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要節(jié)點(diǎn)實(shí)施公共研發(fā)，促進(jìn)核心技術(shù)與產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的創(chuàng)新突破，培育壯大戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)新區(qū)自我發(fā)展能力。

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