馬琳

摘要：事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展已經(jīng)逐步完善，在處理各種財(cái)務(wù)關(guān)系，組織財(cái)務(wù)活動(dòng)過程中發(fā)揮著重要作用，更為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)，但在實(shí)踐過程中也存在著一些問題。文章基于加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的意義和重要性的論述，提出并分析了目前事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理工作中存在的會(huì)計(jì)核算、預(yù)算管理、內(nèi)部控制等問題，并針對(duì)這些問題，從實(shí)際工作出發(fā)，結(jié)合事業(yè)單位特點(diǎn)，提出了建設(shè)性應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；會(huì)計(jì)核算；預(yù)算編制；內(nèi)部控制

一、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的意義

事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)管理的作用在于為社會(huì)提供服務(wù)而非盈利，其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)大部分的資金由財(cái)政撥款，資金來源是無償?shù)?，事業(yè)單位對(duì)財(cái)政撥入資金及國(guó)有資產(chǎn)的管理容易松懈，會(huì)計(jì)核算是全面、系統(tǒng)、連續(xù)記錄事業(yè)單位資金運(yùn)動(dòng)過程，反映和監(jiān)督事業(yè)單位執(zhí)行國(guó)家預(yù)算情況。有些事業(yè)單位在日常核算工作中存在會(huì)計(jì)行為不規(guī)范，信息失真等問題，隨著事業(yè)單位改革的深入，迫切需要提高財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，因此規(guī)范會(huì)計(jì)核算工作，強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算、健全內(nèi)部控制，提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平對(duì)提高財(cái)政資金使用效率，發(fā)揮事業(yè)單位的職能有著十分重要的意義。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）預(yù)算編制不合理，預(yù)算執(zhí)行缺乏約束力

預(yù)算編制不科學(xué)，未全部結(jié)合下年度目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)的需要統(tǒng)籌安排，所編制的預(yù)算帶有隨意性，各部門在編制本部門預(yù)算時(shí)多數(shù)考慮的是部門自身利益，缺乏整體觀和大局觀，將上一年度預(yù)算數(shù)上浮一定比例，簡(jiǎn)單加總，影響了單位整體預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。預(yù)算執(zhí)行中，沒有嚴(yán)格的預(yù)算調(diào)整和追加程序，認(rèn)為資金不足可以寫申請(qǐng)，預(yù)算超支可以打報(bào)告說明情況，因此資金支出控制不嚴(yán)，超支現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)；基本支出和項(xiàng)目支出界定不清，為維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)，用項(xiàng)目支出彌補(bǔ)基本支出經(jīng)費(fèi)的不足，以及沒有堅(jiān)持項(xiàng)目資金應(yīng)?？顚Ｓ玫脑瓌t。

（二）會(huì)計(jì)核算內(nèi)容與過程管理不規(guī)范

會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是基石，沒有牢固的基礎(chǔ)，接下來即使會(huì)計(jì)核算再正確、數(shù)據(jù)分析再精準(zhǔn)，其結(jié)果會(huì)誤導(dǎo)會(huì)計(jì)信息的使用者做出錯(cuò)誤判斷。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范主要表現(xiàn)在：報(bào)賬人員填寫支票領(lǐng)取單、報(bào)銷申請(qǐng)單填寫存在漏填、錯(cuò)填現(xiàn)象；會(huì)計(jì)人員填寫會(huì)計(jì)憑證不規(guī)范，摘要填寫簡(jiǎn)單，所附單據(jù)數(shù)量填寫不正確或根本不填；會(huì)計(jì)憑證審核不仔細(xì)，對(duì)方開具的發(fā)票單位名稱與本單位名稱不符，大小寫不一致，發(fā)票專用章模糊不清；未及時(shí)發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)科目使用錯(cuò)誤；銀行賬款未達(dá)賬項(xiàng)核對(duì)、清理不及時(shí)等。

（三）對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理缺乏重視

忽視對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，如事業(yè)單位借出資金隨意，不符合審慎原則，又不能及時(shí)催還，使得借出資金不能按期收回甚至成為呆賬，死賬。賒銷是有經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的事業(yè)單位為搶占市場(chǎng)份額采用的一種銷售方式，增加銷售量的同時(shí)也帶來了因賒銷而不能及時(shí)收回銷售款的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)收款項(xiàng)資金余額大、跨越時(shí)間長(zhǎng)，壞賬概率逐漸增加，經(jīng)濟(jì)利益受損影響事業(yè)單位長(zhǎng)久穩(wěn)定的發(fā)展；另外，在固定資產(chǎn)管理方面，對(duì)已達(dá)到報(bào)廢年限或已無使用價(jià)值的固定資產(chǎn)未及時(shí)申請(qǐng)辦理報(bào)廢審批手續(xù)。

（四）會(huì)計(jì)崗位人員專業(yè)技能與素質(zhì)參差不齊

會(huì)計(jì)人員工作入門門檻不是很高，跑跑銀行、去幾次稅務(wù)局就是“會(huì)計(jì)”了，有的會(huì)計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，專業(yè)素質(zhì)較低，自主學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng)，創(chuàng)新意識(shí)薄弱，不能滿足會(huì)計(jì)核算工作的需要，后續(xù)教育和會(huì)計(jì)職業(yè)資格證書年檢的流于形式使得會(huì)計(jì)人員對(duì)新法規(guī)、新政策、新知識(shí)學(xué)習(xí)不足，業(yè)務(wù)能力不能得到提升，制約了會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量。有的會(huì)計(jì)人員法制意識(shí)淡薄，為了私欲，鋌而走險(xiǎn)，利用職務(wù)便利，為自己謀取非法利益，使單位利益受損。實(shí)踐證明，高尚的職業(yè)道德和熟練的專業(yè)技能是會(huì)計(jì)核算工作順利進(jìn)行的保障。

（五）內(nèi)部控制不健全、監(jiān)督執(zhí)行不到位

事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度不健全造成會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，在日常工作中未嚴(yán)格按規(guī)定制度執(zhí)行，隨意處置單位固定資產(chǎn)，擅自挪用專項(xiàng)資金，會(huì)計(jì)人員身兼數(shù)職等違規(guī)行為；新制度頒布實(shí)施后，未及時(shí)修訂本單位的財(cái)務(wù)管理核算制度導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算工作出現(xiàn)疏漏，信息質(zhì)量得不到保證；部分單位沒有建立嚴(yán)格的內(nèi)部控制制度或內(nèi)部稽核流程控制過于簡(jiǎn)單，監(jiān)督機(jī)制不得力，監(jiān)管部門對(duì)各項(xiàng)管理制度的執(zhí)行情況檢查、監(jiān)督不及時(shí)，對(duì)資金管理、使用情況監(jiān)督不嚴(yán)格，對(duì)違紀(jì)違規(guī)問題的處罰不堅(jiān)決，致使許多問題長(zhǎng)期不能得到糾正。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題的對(duì)策

（一）提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)依法辦事的觀念

事業(yè)單位負(fù)責(zé)人要重視加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員法律意識(shí)的教育，營(yíng)造依法辦事的環(huán)境和氛圍，隨著國(guó)家法制的日益健全，財(cái)務(wù)人員應(yīng)自覺學(xué)法、懂法、守法、用法；牢固樹立財(cái)經(jīng)法律觀念；認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握與財(cái)務(wù)制度密切相關(guān)的法律、法規(guī)、制度和條文，充分了解崗位職責(zé)，對(duì)待工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律和相關(guān)的法律法規(guī)，自覺依法進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作，保證資金的安全使用，保證所提供信息的及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)、合法。

（二）合理編制預(yù)算、發(fā)揮預(yù)算管理的作用

從領(lǐng)導(dǎo)層面提高對(duì)預(yù)算管理的重視程度，加強(qiáng)預(yù)算宣傳力度，讓全體員工充分了解預(yù)算管理過程，按照預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃完成年度工作。其次，精細(xì)預(yù)算編制過程，事業(yè)單位在編制預(yù)算時(shí)，應(yīng)充分考察各部門實(shí)際工作需要，首先盤點(diǎn)和計(jì)算本單位現(xiàn)有可調(diào)配資源，從源頭杜絕浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，實(shí)行零基礎(chǔ)預(yù)算，采用自上而下和自下而上相結(jié)合的編制方法將全部支出納入單位預(yù)算，提高預(yù)算編制的全面性和準(zhǔn)確性；最后，預(yù)算的目的在于控制，預(yù)算指標(biāo)下達(dá)后，應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，倡導(dǎo)效益優(yōu)先原則，加強(qiáng)收支管理，有效控制資金支出，嚴(yán)禁資金浪費(fèi)，杜絕超支現(xiàn)象的產(chǎn)生，年度終了，對(duì)比財(cái)務(wù)決算數(shù)據(jù)對(duì)預(yù)算目標(biāo)完成情況及組織工作進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)，分析指標(biāo)差異形成的原因，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)中存在的問題并及時(shí)改進(jìn)，在編制下年度預(yù)算時(shí)，為預(yù)算的目標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整與優(yōu)化提供理論依據(jù)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，進(jìn)一步提高經(jīng)營(yíng)管理水平。

（三）規(guī)范會(huì)計(jì)核算內(nèi)容與過程，提高會(huì)計(jì)核算管理質(zhì)量

1. 建立統(tǒng)一的開支標(biāo)準(zhǔn)

建立科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)市場(chǎng)物價(jià)水平和單位開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)需要，在全面進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立一套科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際操作中嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，遇國(guó)家新政策出臺(tái)或在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)有不合理的地方，及時(shí)修改補(bǔ)充，財(cái)務(wù)部門應(yīng)發(fā)揮監(jiān)督職能，糾正差旅費(fèi)、通訊及交通費(fèi)補(bǔ)助、其他福利待遇等方面超出開支標(biāo)準(zhǔn)和開支范圍等違規(guī)現(xiàn)象，還要實(shí)行財(cái)務(wù)公開，民主監(jiān)督，將節(jié)約的資金用于事業(yè)單位的發(fā)展。

2. 強(qiáng)化資產(chǎn)管理工作

加強(qiáng)應(yīng)收賬款的管理，建立應(yīng)收賬款賬齡分析和壞賬準(zhǔn)備計(jì)提制度，財(cái)務(wù)部門應(yīng)定期對(duì)各類應(yīng)收賬款進(jìn)行匯總，對(duì)逾期仍未收回的款項(xiàng)加以分析，設(shè)置“壞賬準(zhǔn)備”科目，計(jì)提壞賬準(zhǔn)備，定期與有關(guān)部門核對(duì)應(yīng)收賬款情況，使工作人員提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加大應(yīng)收款項(xiàng)的催收力度，保障單位資金良性運(yùn)轉(zhuǎn)。另外，每年至少一次進(jìn)行資產(chǎn)清查，通過盤點(diǎn)實(shí)物，核對(duì)賬目，確認(rèn)各項(xiàng)資產(chǎn)的實(shí)際數(shù)量與金額，檢驗(yàn)會(huì)計(jì)記錄的正確性，還可以查明各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的保管和使用情況，對(duì)庫(kù)存物資的積壓和毀損情況和逾期未收回的款項(xiàng)及時(shí)采取措施，加大對(duì)財(cái)產(chǎn)物資的有效管控。

3. 提高會(huì)計(jì)核算信息化水平

事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算通常采用收付實(shí)現(xiàn)制，有部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)核算的單位采用的是權(quán)責(zé)發(fā)生制，收入和支出在業(yè)務(wù)活動(dòng)發(fā)生時(shí)確認(rèn)、各會(huì)計(jì)期間收入與費(fèi)用配比，對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，對(duì)無形資產(chǎn)進(jìn)行攤銷?，F(xiàn)行的事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表缺乏可比性和全面性，不能完整地披露事業(yè)單位的相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，隨著財(cái)政部門和其他監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要事業(yè)單位提供的會(huì)計(jì)信息不斷增加，使用資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、現(xiàn)金流量表更適合反映事業(yè)單位所有業(yè)務(wù)活動(dòng)所產(chǎn)生的現(xiàn)金流動(dòng)情況，再與預(yù)算執(zhí)行情況表對(duì)照比較，保證核算的全面性和完整性，正確分析預(yù)算單位財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果，為管理者制定科學(xué)、合理的決策提供精確的數(shù)據(jù)信息。

（四）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)人員專業(yè)水平

首先，提高會(huì)計(jì)人員的專業(yè)知識(shí)為規(guī)范會(huì)計(jì)核算提供保障，新的財(cái)務(wù)制度不斷出臺(tái)，事業(yè)單位應(yīng)鼓勵(lì)會(huì)計(jì)人員參加崗位培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高專業(yè)水平，更新知識(shí)體系、完善知識(shí)結(jié)構(gòu)、樹立創(chuàng)新意識(shí)、提高創(chuàng)新能力，其次，對(duì)新入職人員的選用應(yīng)遵循德才兼?zhèn)湟缘聻橄鹊脑瓌t；針對(duì)年輕的會(huì)計(jì)人員計(jì)算機(jī)信息技術(shù)應(yīng)用知識(shí)豐富、電腦操作上手快但實(shí)際工作中會(huì)計(jì)核算經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)判斷能力不及年齡大一些的會(huì)計(jì)人員的特點(diǎn)，可以讓他們互相學(xué)習(xí)、取長(zhǎng)補(bǔ)短、發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，共同進(jìn)步，讓年輕的會(huì)計(jì)人員在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，盡快在工作中獨(dú)當(dāng)一面，年齡大一些的會(huì)計(jì)人員可以在與時(shí)俱進(jìn)的同時(shí)更加深耕、專精專業(yè)知識(shí)。最后，用良好的企業(yè)文化規(guī)范員工的行為，強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員的服務(wù)意識(shí)，提高溝通協(xié)調(diào)能力、增強(qiáng)責(zé)任心和使命感，以單位管理的積極參與者、各項(xiàng)財(cái)務(wù)評(píng)估指標(biāo)的提供者和單位管理監(jiān)督者的身份，在工作中主動(dòng)學(xué)習(xí)，不斷學(xué)習(xí)，奮發(fā)向上，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。

（五）健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范內(nèi)部控制

健全財(cái)務(wù)管理制度，提升財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，將財(cái)務(wù)管理融入日常業(yè)務(wù)活動(dòng)中，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化的會(huì)計(jì)核算流程，完善內(nèi)部控制機(jī)制以滿足管理層決策和外部監(jiān)管部門評(píng)價(jià)監(jiān)督的需要。首先，財(cái)務(wù)部門應(yīng)發(fā)揮資金管理和監(jiān)督職能，嚴(yán)格按照規(guī)定審批流程進(jìn)行，大額資金支付應(yīng)實(shí)行集體決策審批或聯(lián)簽制度，確保資金安全；平衡各部門經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)對(duì)資金的需求，合理匹配長(zhǎng)短期資金，保障運(yùn)營(yíng)暢通，提高資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率；在投資過程方面，資金投放結(jié)構(gòu)、投資目標(biāo)的收益與風(fēng)險(xiǎn)的可行性論證，投資后的跟蹤管理、監(jiān)督評(píng)價(jià)；在資金籌集過程中，主要對(duì)籌資成本、償還能力、市場(chǎng)及利率風(fēng)險(xiǎn)以及所籌措資金使用方向等方面實(shí)施管控。其次，對(duì)事業(yè)單位的資金實(shí)行集中管理，除財(cái)務(wù)部門外，其他部門禁止私自設(shè)立賬戶，進(jìn)行轉(zhuǎn)賬，所有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的收支都由單位財(cái)務(wù)部門集中統(tǒng)一管理，杜絕不規(guī)范操作。最后，事業(yè)單位應(yīng)該設(shè)置內(nèi)部控制部門和內(nèi)部審計(jì)部門，在實(shí)施內(nèi)部控制的過程中，梳理會(huì)計(jì)核算全部流程，評(píng)估或可遇見的所有重大風(fēng)險(xiǎn)，樹立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，明確防范風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任，認(rèn)真履行授權(quán)審批制度和不相容職務(wù)分離制度，實(shí)行崗位責(zé)任制，對(duì)管理人員明確分工、相互制約，還要定期或不定期接受來自單位內(nèi)部和外部的審計(jì)及監(jiān)督檢查，對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出解決方案，認(rèn)真加以整改，并將整改落實(shí)情況及時(shí)反饋審計(jì)及監(jiān)督檢查部門，使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理更加嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、高效。

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（作者單位：天津市科技條件服務(wù)中心）