琳恩·帕拉莫爾（Lynn+Parramore）

編者按：

瑪麗安娜·馬祖卡托（Mariana Mazzucato）為英國蘇塞克斯大學(xué)科學(xué)和技術(shù)政策研究中心教授、《創(chuàng)業(yè)型政府》（The Entrepreneurial State）一書的作者。她揭開公共與私營部門的神話：創(chuàng)新取決于勇往直前的企業(yè)家精神。但實際上，在創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長的國家里，政府非但從來沒有成為私營部門的掣肘，而且一直是私營部門的重要合作伙伴，甚至還要大膽，甘愿冒私營企業(yè)都不愿意冒的風(fēng)險。在與邁克爾·雅各布（Michael Jacobs）共同編輯的新書《重新思考資本主義：可持續(xù)包容性增長的經(jīng)濟學(xué)和政策》（Rethinking Capitalism： Economics and Policy for Sustainable and Inclusive Growth）中，瑪麗安娜·馬祖卡托為當(dāng)代資本主義提供了一個大膽的新愿景，即為人類和地球工作。

隨著黑天鵝事件的頻發(fā)，世界似乎正在走向顛倒，在特朗普當(dāng)選和英國脫歐的時代，這個愿景又有什么機會？是否有積極因子存在？美國新經(jīng)濟思維研究院高級分析師琳恩·帕拉莫爾對瑪麗安娜·馬祖卡托進行了專訪，討論如何塑造一個適合每個人生活的經(jīng)濟體?！吨袊?jīng)濟報告》獲得授權(quán)刊發(fā)。

重新思考資本主義意味著重新思考公私部門的角色、金融的角色以及它們之間的關(guān)系

資本主義的困境

琳恩·帕拉莫爾：你的新書叫做《重新思考資本主義》，那么以英國脫歐和特朗普當(dāng)選為例，你認(rèn)為當(dāng)前資本主義面臨哪些困境？

瑪麗安娜·馬祖卡托：在這本書中，我們闡述了過去30年間資本主義模式的各種失敗——從增長不穩(wěn)定，到不平等加劇，到氣候變化的威脅。這些失敗已成為投票和選舉中的顯著影響因素，例如無法實現(xiàn)收入增長。

發(fā)達經(jīng)濟體中，生產(chǎn)率的增長與工人期望的合理收入存在沖突，這種趨勢在美國出現(xiàn)得更早，也更為明顯。美國家庭收入中位數(shù)在1989年與2014年是基本相同的。英國也面臨實際工資增長停滯的挑戰(zhàn)。英國財政研究所預(yù)計，到2021年英國工資仍會繼續(xù)低于2008年的水平。人們努力工作，公司賺取巨額利潤，但員工沒有分享到他們自身所創(chuàng)造的財富。

長期以來，這些問題都被忽視了。美國大選和英國脫歐公投的結(jié)果顯示，人們不再愿意維持現(xiàn)狀。英國脫歐和美國大選的勝利方所采用的口號是類似的，他們都關(guān)注外來者（移民或貿(mào)易伙伴）帶來的經(jīng)濟威脅。這種焦慮的加劇體現(xiàn)到口號上，就是迫切需要“重新獲得控制權(quán)”，無論是在國境邊界上還是經(jīng)濟力量上。英國脫歐和特朗普勝利的另一個相似之處是對所謂“精英階層”的攻擊，這并非資本主義的大失敗，但我們對此都必須承擔(dān)一些責(zé)任。

琳恩·帕拉莫爾：資本主義行不通的根本原因是什么？

瑪麗安娜·馬祖卡托：如果仔細審視西方社會今天面臨的復(fù)雜挑戰(zhàn)，我們會發(fā)現(xiàn)問題的根源來自內(nèi)部而非外來者。

目前的資本主義模式和政策制定的主導(dǎo)思想導(dǎo)致公共和私營兩大部門的投資失敗，影響生產(chǎn)力的提高。股東價值理論（即公司應(yīng)該為股東利益而運行）導(dǎo)致企業(yè)戰(zhàn)略金融化，不再投資于有利于未來增長或創(chuàng)新的領(lǐng)域。公司更愿意把錢放在股東口袋里，或者留存現(xiàn)金，而不是提高工資或投資。

而且，這些想法不只是影響到了私營部門，還影響了政府職能的有效發(fā)揮。主流經(jīng)濟理論傾向于淡化政府在市場中的作用，主張“看不見的手”來發(fā)揮作用。比如歐洲的財政緊縮就存在問題。

琳恩·帕拉莫爾：在《創(chuàng)業(yè)國家》一書中，你曾描述過一個能解決上述問題的資本主義模型。它是如何運作的？

瑪麗安娜·馬祖卡托：當(dāng)今主流經(jīng)濟學(xué)的傳統(tǒng)觀點是政府沒有多少刺激創(chuàng)新的能力，因此政府在經(jīng)濟中所發(fā)揮的作用應(yīng)盡可能小，只在市場失靈時出手干預(yù)。但這遠非現(xiàn)實。我的研究表明，政府在促進私人投資方面具有積極作用。市場并不是靜態(tài)的，而是公私部門互動博弈的結(jié)果。政府應(yīng)該積極與私營企業(yè)展開合作，以刺激可持續(xù)和包容性的增長。政策要為商業(yè)投資創(chuàng)造新機會，與企業(yè)共同創(chuàng)造并協(xié)調(diào)好市場，為公眾帶來更好的福利。

公共投資不僅影響增長率，而且也影響經(jīng)濟發(fā)展的方向。當(dāng)今美國最前沿的創(chuàng)新，并不是由私營企業(yè)開發(fā)的，而是由美國政府開發(fā)的。比如美國國家科學(xué)基金會資助了谷歌搜索引擎算法，蘋果早期的資金來自于美國政府的“小企業(yè)投資公司計劃”。在綠色經(jīng)濟領(lǐng)域政府也發(fā)揮了積極作用，比如德國正在通過能源轉(zhuǎn)型政策推進行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新。

如果我們希望增長由創(chuàng)新驅(qū)動、更具包容性和可持續(xù)性，那么我們就需要一個更活躍的政府，而不是一個默默無聞的政府。然而，我們還是經(jīng)常聽到教科書式的說法——應(yīng)該繼續(xù)通過提高科技水平和完善市場條件來解決市場失靈，從而完善競爭環(huán)境。總之，僅僅修復(fù)市場是不夠的，政府要積極塑造并創(chuàng)建市場。

資本主義前景

琳恩·帕拉莫爾：在最近這些政治黑天鵝事件的背后，你能看到一些向好的跡象嗎？

瑪麗安娜·馬祖卡托：英國脫歐和特朗普當(dāng)選或許可以讓資本主義現(xiàn)階段的問題得到緩解，但最終可能只是使事情變得更糟。以投資所面臨的挑戰(zhàn)為例——企業(yè)傾向于將資金投向他們所看重的前沿技術(shù)或市場機會上。而英國脫歐縮小了市場機會。美國退出貿(mào)易協(xié)定也縮小了市場機會。為了使增長更具包容性，應(yīng)當(dāng)積極推動全球貿(mào)易。

但是，從樂觀的一面來看，因為資本主義的困境已經(jīng)迫在眉睫，也許決策者們會采用更具創(chuàng)新性的方法去解決問題。我確實看到了這樣的跡象。在這個大框架下，政府能做的太多太多了。但在此之前，關(guān)于如何建立在地球極限內(nèi)有效運行的經(jīng)濟體，我們需要多一些包容和務(wù)實的態(tài)度和做法，少一些意識形態(tài)上的辯論。

特朗普當(dāng)選后的一些公開言論，并不足以讓我們對未來做出預(yù)測。必須強調(diào)的是，我并不鼓勵繼續(xù)遵循過去的行為模式。作為一名商人，特朗普已經(jīng)與一些惡劣的汲取剩余勞動價值模式和資本主義暴行相關(guān)聯(lián)了：建立一批企業(yè)，然后讓它們破產(chǎn)，以逃避向供應(yīng)商支付賬款，利用破產(chǎn)法避稅，然后在別的地方建立另外一批企業(yè)。這種模式正是我們現(xiàn)在看到的許多問題的根源所在。

琳恩·帕拉莫爾：特朗普似乎在重新思考財政政策，他主張增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入以重振制造業(yè)。你對這個建議的看法如何？

瑪麗安娜·馬祖卡托：有很多政治家都把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為刺激經(jīng)濟的手段，甚至國際貨幣基金組織和世界銀行都將焦點放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，并把它作為財政緊縮政策的替代品。雖然他們在關(guān)注投資這一點上是正確的，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并不是解決一切問題的靈丹妙藥。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)固然很重要，但更關(guān)鍵的是引導(dǎo)投資實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。我們應(yīng)該投資于公共回報或公共收益最大的地方。比如德國的基建政策以綠色基建為導(dǎo)向，對創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起到了雙重作用，對新行業(yè)和傳統(tǒng)行業(yè)都有影響。在這一政策導(dǎo)向下，德國鋼鐵工業(yè)通過“回收再利用”戰(zhàn)略降低了對原材料的浪費，從而適應(yīng)了該政策。我對特朗普計劃感到擔(dān)憂的是，他們可能會在私人回報最高的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（如收費公路和橋梁）上投資，而不是在公共收益最大的地方。

琳恩·帕拉莫爾：談到綠色產(chǎn)業(yè)問題，氣候變化政策會如何隨著英國脫歐和特朗普當(dāng)選而改變？

瑪麗安娜·馬祖卡托：綠色產(chǎn)業(yè)不僅包括可再生能源，還包括為整個經(jīng)濟創(chuàng)造一個新的方向。這就需要政府站出來發(fā)揮作用，而不是退后一步。政府應(yīng)當(dāng)發(fā)展具有使命感的公共組織，以幫助應(yīng)對氣候變化。發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)還要求金融部門更注重長遠利益，因為短期融資很容易扭曲生物技術(shù)等諸多領(lǐng)域的激勵機制和發(fā)展方向。我們正在研究公共銀行和其他公共機構(gòu)在為綠色革命提供金融服務(wù)中的作用。一個有意思的屬性是，公共銀行不僅緩釋了經(jīng)濟下行風(fēng)險，同時能夠在經(jīng)濟上行時獲益。這使我們想到了凱恩斯關(guān)于“投資社會化”的理論，這或?qū)?1世紀(jì)所需要的公共和私人部門類型提供新的視角。

英國脫歐和特朗普當(dāng)選正在迫使國家采用更為激進的想法。在這個大環(huán)境下，重新思考資本主義意味著重新思考公私部門的角色、金融的角色以及它們之間的關(guān)系。我們需要的不僅僅是一個目標(biāo)導(dǎo)向型投資新政，同時也需要一個風(fēng)險和收益外部化的現(xiàn)代社會契約新政。這樣可能就會將創(chuàng)新引領(lǐng)型增長變?yōu)榘菪栽鲩L。

（王藝璇譯）