周宏春

只有準確界定霧霾的內(nèi)涵，診斷發(fā)生原因，精準施策，才能以較小的投入收到治理污染的預(yù)期效果

2016年11月初，霧霾從中國東北蔓延到華北，使人聯(lián)想到霧霾與供暖有關(guān)。而北歐國家供暖季節(jié)卻藍天白云常見，說明霧霾并非供暖的必然結(jié)果。污染治理，本質(zhì)上要從源頭控制污染物的產(chǎn)生和排放。如果不能對癥下藥，會對經(jīng)濟發(fā)展造成“誤傷”，這是需要避免的。

科學(xué)認識霧霾及其形成機理是當(dāng)務(wù)之急

霧霾，科學(xué)上的解釋是一種“氣溶膠懸浮在近地表面1000-3000米形成的大氣混沌現(xiàn)象”。一般的認識是，地形地貌、氣象條件和污染物排放等，是霧霾形成的前提條件。如燕山山脈以南及山坳盆地等，在“逆溫”或“逆溫層”氣候條件下，就會出現(xiàn)霧霾多發(fā)天氣。

迄今，沒有證據(jù)表明污染物濃度達到某一臨界狀態(tài)必然形成霧霾，國內(nèi)外的科學(xué)研究尚未準確解釋霧霾與污染物之間的內(nèi)在聯(lián)系。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地方的上空被污染物“籠罩”，但并沒有出現(xiàn)大片霧霾天。前些年傍晚在香山頂上能看到北京上空覆蓋著一層像鍋蓋的云霧，但那時也沒有像近年來的霧霾天。因此，有必要準確界定霧霾是氣象術(shù)語還是污染術(shù)語，否則概念混亂容易誤導(dǎo)公眾。

PM2.5是人為排放的污染物及其在一定大氣條件下發(fā)生化學(xué)反應(yīng)并積累的結(jié)果。由于氣象條件和污染物排放強度等的變化，同一天不同時段或不同污染過程的源解析結(jié)果會有很大差別。即使同一時段同一區(qū)域，因為采樣點、采樣數(shù)量、化驗評價方法不同，不同研究團隊也會得出不同的結(jié)果。總體上看，煤炭燃燒排放、機動車排放、工業(yè)排放、揚塵和周邊輸送等，是PM2.5的主要污染源；而“秸稈焚燒”是一些區(qū)域性的霧霾污染源。近年來，也監(jiān)測到了PM2.5數(shù)據(jù)的短時變化，但污染物濃度的短期快速變化是難以想象的。因此，研究霧霾形成的機理十分迫切。

如不弄清霧霾與污染物的關(guān)系，以關(guān)停企業(yè)為手段防治霧霾，將“錯殺”企業(yè)，進而影響經(jīng)濟發(fā)展，這不是我們所期望的?！坝曷蹲虧櫤堂鐗选保F對人和生物沒有什么害處。霧天不需要治理，以目前的技術(shù)經(jīng)濟條件，人也無法控制霧天的出現(xiàn)。因為氣壓低、擴散條件差，污染物積累到一定濃度會對人體健康造成不利影響，控制人為活動的污染物排放只是霧霾天的應(yīng)急措施。總之，只有準確界定霧霾的內(nèi)涵，診斷發(fā)生原因，精準施策，才能以較小的投入收到治理污染的預(yù)期效果。

燃煤排放是供暖期大氣污染的主要源頭

大氣污染在供暖期明顯重于非供暖期。有關(guān)研究表明，PM2.5的物質(zhì)構(gòu)成包括直接排放的煙塵、粉塵、揚塵等細顆粒物，以及各種化學(xué)成分反應(yīng)生成的二次顆粒物。北京市的源解析發(fā)現(xiàn)，PM2.5中約30%的顆粒物來自燃煤、機動車、揚塵等的直接排放（一次顆粒物），70%的是轉(zhuǎn)化而來的顆粒物（二次顆粒物）。北京大學(xué)對北京城區(qū)2010-2014年P(guān)M2.5污染的分析發(fā)現(xiàn)，PM2.5濃度在供暖期的平均水平比非供暖期顯著增高。3月份供暖期PM2.5平均濃度比非供暖期升高了33%-66%；11月份從非供暖期到供暖期后PM2.5平均濃度增長了23%-179%（2014年的大幅增加是由于APEC會議期間減排措施的反彈）。

燃煤排放是供暖期大氣污染的主要污染源。據(jù)統(tǒng)計，2014年，除北京和天津外，華北地區(qū)消耗的能源90%是煤炭，年均燃煤4億噸，約占全國的1/10、全世界的1/20。華北地區(qū)占地球陸地面積的1‰，卻使用了世界5%的煤炭，即單位面積上的煤炭使用強度是世界平均水平的50倍。北京市雖實現(xiàn)核心區(qū)無煤化、城六區(qū)無燃煤鍋爐，但即使在紅色預(yù)警期間，郊區(qū)和農(nóng)村還能查到煤爐的濃煙。京津冀還是鋼鐵、水泥、發(fā)電、化工等排放大戶集中之地，諸多因素疊加在一起，一旦遇到不利的天氣條件，難免出現(xiàn)嚴重的大氣污染。

優(yōu)化供暖期熱源結(jié)構(gòu)，重點解決散燒煤污染問題

應(yīng)推進煤炭清潔化利用，并將解決散燒煤問題放在優(yōu)先位置。中國煤炭資源豐富，也是未來相當(dāng)長時間內(nèi)的主要一次能源。據(jù)測算，全國每年煤炭散燒約6億噸，其中22%的是劣質(zhì)煙煤。未經(jīng)處理的1噸煤散燒排放的污染物是燃煤電廠的15倍，采暖期排放的PM2.5是非采暖季節(jié)的13倍?！懊焊臍狻惫こ坦倘粫a(chǎn)生減排效果，但中國天然氣資源并不豐富，煤層氣、頁巖氣等的開發(fā)利用也有待時日，將供暖能源寄托在進口上存在安全隱患。

拓展供暖熱源，也非常必要和迫切。電、燃氣、地源熱泵、污水源熱泵等采暖方式，可大幅度降低污染物排放強度，可推廣油、電、氣等優(yōu)質(zhì)能源供暖，也應(yīng)大力推進工業(yè)余熱利用。據(jù)估計，中國北方供暖期工業(yè)余熱資源量約為1億噸標準煤，只要用其中的70%就可以為城鎮(zhèn)集中供熱提供基礎(chǔ)負荷。垃圾焚燒、垃圾填埋氣體以及地?zé)岬?，也可以開發(fā)作為供暖熱源；可將小區(qū)、學(xué)校等單位分散供暖的管道連通起來，并減少或淘汰分散供暖的小鍋爐。應(yīng)鼓勵開展合同能源管理，通過政府和民間資金合作等，對保溫性差的老舊高能耗建筑住戶給予適當(dāng)補助，并作為節(jié)能改造的優(yōu)先對象。在不增加污染物排放的情況下，使居民更好地享受供暖服務(wù)。

防治城市PM2.5污染應(yīng)當(dāng)從汽車減排入手

北京市環(huán)保局的研究發(fā)現(xiàn)，就霧霾天氣的發(fā)生過程而言，在污染物濃度快速升高階段，燃煤排放的貢獻要大一些；在靜穩(wěn)氣候條件下的污染物濃度積累階段，機動車排放的貢獻更突出。從這個意義上說，在霧霾天氣發(fā)生過程中，控制汽車尾氣排放是應(yīng)急重點。作為工業(yè)文明的標志之一，汽車在為人們提供出行便利的同時，也排放大量污染物加重大氣污染。一些城市已經(jīng)出現(xiàn)了光化學(xué)污染。

怠速行駛及堵車時，汽車排放的尾氣比正常行駛時要高出許多。據(jù)研究，汽車怠速狀態(tài)下排放的PM2.5是行駛順暢時的五倍。駕駛員均知，假如汽車在高速公路上行駛的油耗是8升，在城里堵車時將增至10升以上，增加的油耗變成了汽車尾氣。北京堵車非常嚴重，早晚高峰時的平均車速僅有20公里/小時，不僅多耗油，還多排放污染物。據(jù)高德地圖的數(shù)據(jù)顯示，北京霧霾天機動車出行比例僅比正常天氣條件下低1.23%。北京市環(huán)保局數(shù)據(jù)還顯示，機動車排放的氮氧化物約占總量的57%，機動車排放的揮發(fā)性有機物約占38%。機動車排放的氮氧化物和揮發(fā)性有機物等使大氣氧化性增強，污染物經(jīng)過化學(xué)反應(yīng)還轉(zhuǎn)化成為細顆粒物。

據(jù)清華大學(xué)的有關(guān)研究，20%的尾氣超標嚴重車排放了65%以上的污染物，即少數(shù)尾氣超標嚴重的機動車排放了多數(shù)污染物。雖然22萬輛重型柴油車僅占北京機動車保有量的4%，卻排放了50%和90%以上的氮氧化物和一次顆粒物；夜間2-3萬輛大貨車行駛，即使達到國Ⅳ排放標準，也相當(dāng)于二、三百萬輛國Ⅴ標準的小客車在行駛！這也是北京夜里幾乎沒有車行駛，凌晨PM2.5濃度卻比白天高的原因。機動車在路上行駛，車輪碾壓會帶起地面灰塵，從而使道路附近PM2.5濃度升高。淘汰汽車的繼續(xù)使用，還會使大氣污染由大城市向中小城市蔓延。

因此，應(yīng)采取綜合措施，在淘汰超標車、開發(fā)節(jié)能新能源汽車、提高燃油質(zhì)量和排放標準、在加強用車檢測維修、鼓勵低碳出行等方面加大力度，切實降低尾氣污染。

機動車尾氣減排措施

1.加快油品質(zhì)量升級，以大幅降低硫含量。長三角、珠三角等地已執(zhí)行國Ⅳ標準，而部分地區(qū)仍在執(zhí)行國Ⅲ標準，即汽油含硫量不超過150ppm（百萬分比濃度），車用柴油硫含量不超過350ppm。提高油品質(zhì)量是企業(yè)為保護大氣環(huán)境質(zhì)量應(yīng)盡的責(zé)任。在城市公交和出租車系統(tǒng)中，應(yīng)積極推廣使用清潔燃料，切實降低尾氣污染。

2.進一步實施檢查維修（I/M）制度，減少在用車污染物排放。嚴格機動車排放檢測維修標準，以實施I/M制度為抓手，對節(jié)能、新能源車給予必要補貼，推動公交、出租、物流領(lǐng)域率先使用新能源車輛。通過收取擁堵費等措施，減少汽車使用，提高平均車速，避免怠速排放更多污染物。

3.加大超標車的淘汰力度，全面實施機動車氮氧化物總量控制制度。城市公交車和出租車減排是解決汽車尾氣污染的重點，應(yīng)加快老舊汽車和黃標車等超標車的淘汰速度。加強大貨車、特種車輛、農(nóng)用車、摩托車和低速汽車尾氣排放檢測，如果不達標就禁止運營，維修后仍不達標則必須淘汰。

4.加快節(jié)能新能源車的開發(fā)。堅持多層次、多元化路線，提高汽車節(jié)能技術(shù)水平。制定并實施國家示范項目和行動計劃，突破關(guān)鍵和核心技術(shù)；加速高效內(nèi)燃機、先進傳動與驅(qū)動、車身輕量化、整車設(shè)計與優(yōu)化技術(shù)等汽車節(jié)能技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用；推進替代燃料技術(shù)開發(fā)，推動插電式混合動力汽車和純電動汽車的研發(fā)進程，調(diào)動汽車制造企業(yè)的積極性，提高中國節(jié)能和新能源汽車的創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化水平。

切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式

霧霾治理的本質(zhì)是從源頭減少污染物排放，盡管非一日之功，但也不應(yīng)放松。美麗中國的天空絕不應(yīng)是灰蒙蒙的。只有通過政府、企業(yè)和公眾的共同努力，采取法律、經(jīng)濟、技術(shù)和行政等手段，對癥下藥，才能收到治愈大氣污染的預(yù)期效果。

1.增強經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的后勁

（1）應(yīng)把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，改變經(jīng)濟增長對低成本擴張的高度依賴。將生產(chǎn)要素成本低的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)到培育以自主創(chuàng)新和勞動力素質(zhì)提高為基礎(chǔ)的競爭優(yōu)勢上來，推動經(jīng)濟增長方式從主要依靠物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。以全要素生產(chǎn)率的提高替代資本和勞動要素的投入，讓市場發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用，緩解經(jīng)濟增長對資源環(huán)境的壓力，增強經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展后勁。

（2）把節(jié)能、減排、安全、質(zhì)量等指標作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要著力點，大力推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。將經(jīng)濟增長潛力轉(zhuǎn)變?yōu)樵鲩L現(xiàn)實，投資是行之有效的措施。投資應(yīng)起到短期促進經(jīng)濟增長、并為長期奠定基礎(chǔ)的作用，而不能“今天建明天拆”。推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，制造業(yè)是重中之重。如果制造業(yè)效率不能提高，中國就難以擺脫資源和初級產(chǎn)品生產(chǎn)國的地位；沒有制造業(yè)的支撐，發(fā)展服務(wù)業(yè)也是“一廂情愿”。推動重點調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向重點突破產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的制約因素，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步、管理創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)重組，淘汰高能耗、高排放、低技術(shù)含量、低附加值產(chǎn)業(yè)，發(fā)展研發(fā)、設(shè)計、營銷、品牌和供應(yīng)鏈管理等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，向價值“微笑曲線”的兩端延伸。加快培育節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、高端裝備制造、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

2.利用市場機制，發(fā)揮企業(yè)家的主觀能動性

（1）完善市場機制，積極開展相關(guān)產(chǎn)權(quán)交易試點。采用市場化機制是彌補市場缺陷、降低政策成本的有效措施。強化資源有償使用和污染者付費政策，建立科學(xué)合理的生態(tài)補償、使用權(quán)交易等機制。擴大資源稅征收范圍，并從從量征收轉(zhuǎn)向從價征收；加快完善生態(tài)補償機制，在有條件的地區(qū)合理提高各類排污費征收標準；在試點征收碳稅的同時應(yīng)當(dāng)降低企業(yè)所得稅稅率，以使企業(yè)總稅負不加重，體現(xiàn)改革的“雙重紅利”。穩(wěn)步推廣排污權(quán)交易、特許經(jīng)營制度等市場化經(jīng)驗，逐步在重污染行業(yè)制定和推行環(huán)境污染企業(yè)強制性責(zé)任保險制度。

（2）加強綠色供應(yīng)鏈管理，施行企業(yè)清潔生產(chǎn)，促進企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任。在中國快速工業(yè)化和城市化進程中，一些企業(yè)受利益最大化驅(qū)動，向環(huán)境排放大量污染物，獲得了額外利潤，污染治理成本卻由群眾承擔(dān)?！捌髽I(yè)發(fā)財、公眾受害、政府埋單”成為一些地方的特色，與黨中央提出的讓人民共享發(fā)展成果的要求相去甚遠。應(yīng)建立企業(yè)環(huán)境行為信用評價制度，加大對符合環(huán)保要求和信貸原則的企業(yè)和項目的信貸支持。建立銀行綠色評級制度，將綠色信貸成效與銀行工作人員履職評價、機構(gòu)準入、業(yè)務(wù)發(fā)展相掛鉤。支持符合條件的環(huán)保企業(yè)發(fā)行債券或改制上市。

（3）應(yīng)重視污染治理的協(xié)同效應(yīng)，避免在治理中又產(chǎn)生新的污染。傳統(tǒng)上，大氣污染治理將排入大氣的污染物脫除了，如中國電廠污染治理實施了脫硫工程、脫硝工程，卻產(chǎn)生了大量固體污染物。因此，應(yīng)實現(xiàn)治污設(shè)施建設(shè)和運營維護一體化，協(xié)同處理污染物，這不僅減少重復(fù)投入，還可以減少污染物排放源，收一舉多得之效。

3.加強宣傳教育，形成環(huán)境保護的長效機制

（1）提高決策者認識，使之認識到“為官一任，造福一方”，不應(yīng)只考慮眼前暫時的幸福，而應(yīng)顧及長遠，并自覺運用到宏觀經(jīng)濟決策和行動中。

（2）環(huán)境是一種公共物品，好的環(huán)境需要政府、企業(yè)和全體公眾的共同行動。政府要做好應(yīng)該做、必須做的事情，發(fā)揮在法規(guī)、標準、規(guī)劃、應(yīng)急預(yù)案等的制定及檢查監(jiān)督等方面的作用，為生態(tài)環(huán)境保護和環(huán)境質(zhì)量的改善創(chuàng)造條件。

（3）鼓勵低碳出行。引導(dǎo)居民購買小排量汽車和新能源汽車。加大機動車污染防控知識的宣傳力度，提高駕駛員的節(jié)油技能，霧霾天盡可能乘坐公共交通出行。據(jù)測算，全國機動車如果停駛一天，可節(jié)省燃油上億升，減排二氧化碳14萬噸。

（4）保護大氣環(huán)境質(zhì)量，需要大家共同面對、共同行動。公眾應(yīng)從一點一滴做起，逐步提高步行和自行車出行分擔(dān)率，恢復(fù)“自行車王國”地位。建立健全環(huán)境保護舉報制度，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，暢通環(huán)境信訪、12369環(huán)保熱線、網(wǎng)絡(luò)郵箱等信訪投訴渠道，推進綠色創(chuàng)建活動。促進民間環(huán)保組織的健康發(fā)展，提升民間社會組織的積極作用。

空氣質(zhì)量關(guān)乎廣大公眾的人體健康，是一件民生大事，對其形成機理需深入研究。大氣污染防治要打“持久戰(zhàn)”，只有全體人民共同努力，有針對性地管控污染物排放總量，才能使霧霾污染不再加重，才能有藍天白云，才能早日建成美麗中國。

（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部研究員、副巡視員）