常謙

事業(yè)單位干部人事檔案是組織部門考察、選拔、任用干部的重要依據(jù)，近年來(lái)，干部人事檔案造假現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在2014年中紀(jì)委公布的中央巡視組兩輪整改情況中，巡視涉及的20個(gè)省份中就有15個(gè)省的整改通報(bào)提及了整治干部人事檔案造假問(wèn)題。人事檔案造假主要集中在“三齡二歷一身份”上。為此，自2014年10月起，筆者單位按照上級(jí)組織部門的政策要求對(duì)全系統(tǒng)700多卷干部人事檔案開(kāi)展了審核工作。此次審核工作的重點(diǎn)是“三齡二歷一身份”信息是否真實(shí)準(zhǔn)確，是否有涂改造假現(xiàn)象。

一、干部人事檔案審核中查找出的問(wèn)題及成因

隨著審核工作的逐步進(jìn)行，我們發(fā)現(xiàn)有以下幾個(gè)問(wèn)題比較突出，主要問(wèn)題集中在出生日期、參加工作時(shí)間、學(xué)歷材料方面：

1.出生日期的問(wèn)題。檔案材料出生日期前后記載不一致（重點(diǎn)審核的是檔案中最早材料和最新材料是否一致）。有的是陰陽(yáng)歷的差別，前后相差一個(gè)月；年齡上前后不一致最多的相差2歲；有的是檔案最早材料出生日期有涂改，有些涂改是清晰可辨的，有些是涂抹后再改的無(wú)法進(jìn)行辨認(rèn)。這些問(wèn)題早在開(kāi)展人事檔案審核之前就事實(shí)存在著，但這個(gè)問(wèn)題一直未引起重視，更未作為一個(gè)重點(diǎn)工作進(jìn)行整改。經(jīng)過(guò)分析，這兩種情況產(chǎn)生的原因：一是人事檔案的當(dāng)事人，由于檔案意識(shí)薄弱，在填寫(xiě)個(gè)人相關(guān)檔案材料時(shí)不夠認(rèn)真細(xì)致而導(dǎo)致信息前后記載不一致，或者某些人出于自身利益考慮，弄虛作假。比如，按照文件規(guī)定，應(yīng)當(dāng)以人事檔案中形成時(shí)間最早的材料來(lái)認(rèn)定出生日期，大部分同志的最早材料為“入團(tuán)志愿書(shū)”，有些同志或是因不夠入團(tuán)年齡，為了入團(tuán)把年齡填大。二是人事檔案管理部門，在工作中有時(shí)比較被動(dòng)，對(duì)歸檔材料把關(guān)審核不夠嚴(yán)格，從而造成檔案材料的失真情況發(fā)生。

2.參加工作時(shí)間的問(wèn)題。審核過(guò)程中發(fā)現(xiàn)參加工作時(shí)間前后記載不一致。我們?nèi)耸陆M織部門通常通過(guò)“參加工作時(shí)間”來(lái)確定職工的工資、養(yǎng)老、保險(xiǎn)等各種待遇。比如說(shuō)，參加工作早一年或晚一年，就涉及到工齡的長(zhǎng)短，從而導(dǎo)致工資等待遇的不同。參加工作時(shí)間主要通過(guò)《轉(zhuǎn)正定級(jí)表》、《應(yīng)征入伍登記表》等來(lái)認(rèn)定。而不一致的情況，主要是由于人事檔案當(dāng)事人自己填寫(xiě)檔案材料的不認(rèn)真造成的。

3.學(xué)歷材料的問(wèn)題。在檔案審核過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)有些人學(xué)歷材料不完整的現(xiàn)象。主要缺少“高考報(bào)考登記表”、“授予學(xué)位決議書(shū)”等。這些現(xiàn)象產(chǎn)生的原因?yàn)椋菏紫龋捎谖覈?guó)辦學(xué)形式多種多樣，甚至還有從國(guó)外取得學(xué)歷的，由此產(chǎn)生了多種多樣的檔案學(xué)歷入檔材料，從而造成標(biāo)準(zhǔn)把握難度大。其次，雖然在人事檔案歸檔要求上有明確規(guī)定，但各校在學(xué)歷材料上仍存在名目、種類等不同，這就加大了我們管理部門的收集和鑒別難度。再次，由于人事檔案材料的形成部門在工作中，把關(guān)不嚴(yán)、不認(rèn)真負(fù)責(zé)，不及時(shí)形成、移交應(yīng)歸檔材料；人事檔案管理部門把關(guān)審核不夠嚴(yán)格等等，也客觀上造成檔案學(xué)歷材料的不完整情況。當(dāng)然，對(duì)此次審核出現(xiàn)此種情況的，我們采取即使在“學(xué)信網(wǎng)”（中國(guó)高等教育最權(quán)威網(wǎng)站-省教育廳指定的學(xué)歷查詢網(wǎng)站）上可以查到相關(guān)學(xué)歷，也責(zé)令當(dāng)事人返回學(xué)校查找缺失學(xué)歷材料，對(duì)于查找到的原始材料及時(shí)歸檔，沒(méi)有查找到的，也需要由學(xué)校根據(jù)相關(guān)記載依據(jù)開(kāi)具證明放入檔案才可承認(rèn)其相關(guān)學(xué)歷。

二、針對(duì)存在的問(wèn)題提出相關(guān)建議如下：

1.提高職工檔案意識(shí)。我們以此次審核為契機(jī)，通過(guò)定期開(kāi)展知識(shí)講座等形式進(jìn)行檔案宣傳，做到日后填寫(xiě)檔案材料時(shí)對(duì)自己認(rèn)真負(fù)責(zé)。

2.提高部門管理人員的意識(shí)。檔案管理人員應(yīng)有嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的工作態(tài)度，按照政策和規(guī)章制度的要求進(jìn)行管理，并不斷學(xué)習(xí)檔案業(yè)務(wù)知識(shí)，提高自身管理水平，從而減少問(wèn)題材料的出現(xiàn)，確保檔案材料的真實(shí)完整。要及時(shí)與檔案材料形成部門建立良好的溝通，規(guī)范材料格式、書(shū)寫(xiě)內(nèi)容等，以確保形成材料真實(shí)可用，對(duì)不符合要求的材料一經(jīng)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)解決。

3.加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制和建立良好的管理模式、溝通模式。加強(qiáng)監(jiān)督，可以建立“問(wèn)責(zé)制”，發(fā)現(xiàn)弄虛作假的干部要進(jìn)行問(wèn)責(zé)，同時(shí)也要對(duì)幫助作假或因工作失誤的干部根據(jù)實(shí)際情況問(wèn)責(zé)，加大懲罰力度，起到警示作用。

4.規(guī)范工作方法。我們通過(guò)這次審核工作，解決了許多問(wèn)題，在日常工作中應(yīng)當(dāng)延續(xù)這種形式，形成工作制度并落實(shí)。比如，可以制定這樣的表格進(jìn)行登記；（例如圖表）這個(gè)表格是我們?cè)趯徍诉^(guò)程中邊審核邊填寫(xiě)的，這個(gè)表格的填寫(xiě)可以讓我們?cè)谌蘸蟮墓ぷ髦袑?duì)人事檔案內(nèi)容一目了然，對(duì)查找出的問(wèn)題及時(shí)更正。

此外，要加強(qiáng)人事檔案的信息化建設(shè)。檔案信息化是今后檔案工作的發(fā)展方向，使用不聯(lián)網(wǎng)的檔案專用機(jī)，建立檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，錄入主要檔案信息，告別紙質(zhì)檔案的單一使用模式，從而提高檔案的利用效率。

總之，人事檔案工作是人事工作的重要組成部分，我們要認(rèn)真研究方法，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提升人事檔案管理水平。使之更好地為組織部門、單位以及社會(huì)服務(wù)。

（作者單位：河北省水文水資源勘測(cè)局）