宋雪峰

（云南民族博物館，云南 昆明 650000）

摘要：少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護與發(fā)展工作取得了良好的經濟、社會和政治效益，成為民族文化的品牌、特色旅游的名片、展示美麗鄉(xiāng)村的窗口。本文通過深入云南省少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)調查研究，梳理當前基層存在的困難和問題，提出具體的對策建議。

關鍵詞：少數(shù)民族；特色村鎮(zhèn)；保護與發(fā)展；策略

中圖分類號：F327 文獻標識碼：A 文章編號：1671-864X（2016）11-0037-01

2009年以來，國家民委和財政部開展少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護與發(fā)展工作取得了良好的經濟、社會和政治效益，成為民族文化的品牌、特色旅游的名片、展示美麗鄉(xiāng)村的窗口。

一、政策實踐

2009—2015年，云南省安排少數(shù)民族特色村寨資金4.65億元，實施了450個少數(shù)民族特色村寨建設項目。其中第一批41個村被國家民委納入《首批中國少數(shù)民族特色村寨命名掛牌名錄名單》，第二批也有大量村寨入選。大批民族特色民居得到保護和改造，村鎮(zhèn)公共服務水平和村民生產生活條件得到提升，帶動了當?shù)靥厣a業(yè)特別是旅游業(yè)發(fā)展，促進了民族文化的傳承弘揚，營造了民族關系團結和諧的良好氛圍。在具體實施過程中，各地努力探索創(chuàng)新，積累了不少好的經驗和做法，如通過民居改造保護做大旅游開發(fā)，發(fā)展“農家樂”及民族特色餐飲幫助群眾脫貧增收等。少數(shù)特色村寨建設深受群眾喜愛擁護，成為“美在自然、美在和諧、美在民生、美在幸福”的美麗幸福工程。

在取得的顯著成效的同時，2016年通過深入80多個村鎮(zhèn)實地調研，發(fā)現(xiàn)當前基層還存在很多困難和問題。

二、存在的困難和問題

（一）面臨的困難。一是發(fā)展不平衡。一部分村鎮(zhèn)受歷史、自然條件、基礎設施等因素制約，開發(fā)建設進度不快，仍有群眾尚未脫貧；二是特色村鎮(zhèn)所在州縣的財政能力普遍較差。國家和省一級下?lián)艿馁Y金未能有效整合使用，中央給到每個村寨的資金僅100萬，難以撬動足夠的社會資本；三是很多特色村鎮(zhèn)的基礎設施和服務設施仍很落后。大到水、電、路、環(huán)保設施，小到停車場、公廁、標示牌，難以滿足加快發(fā)展需要，企業(yè)感到投入大、收效慢，嚴重制約資本和人才流入；四是特色民居、民族文化人才和技藝自然損壞消亡的現(xiàn)象仍然存在。個別企業(yè)和個人破壞性開發(fā)，肆意搭建與當?shù)靥厣珖乐夭环慕ㄖO施，基層組織缺少制約和管理手段；五是一些特色村鎮(zhèn)的產業(yè)落后、結構單一。自我發(fā)展能力薄弱，過度依賴旅游收入，沒有形成有當?shù)靥厣闹еa業(yè)；六是基層干部群眾對保護與發(fā)展關系的認識不清。個別鎮(zhèn)政府、村集體對建設開發(fā)工作畏手畏腳，有“等、靠、要”思想。

（二）存在的問題。一是選點不準。個別州市把少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設項目當做一個扶貧項目來爭取，不考慮項目點是否具備少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設的條件，所選的項目點基礎條件差，交通不便利，民族文化資源匱乏，干部群眾積極性不高，打造難度較大。二是規(guī)劃水平低。村鎮(zhèn)建設規(guī)劃主要由鄉(xiāng)級負責編制，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃人才匱乏，規(guī)劃經費少，加上縣級指導不力，評審把關不嚴，導致規(guī)劃水平整體較低，大部分建設規(guī)劃無三圖一書（現(xiàn)狀圖、建設圖、民居圖，規(guī)劃說明書），嚴重制約了少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。三是管理不到位。各州市重申報、輕管理的現(xiàn)象較為普遍，民宗部門主動性不夠、工作無抓手、管理不到位、職能被弱化，無話語權，導致少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建成后缺乏民族特色。四是檢查驗收和申報國家級少數(shù)民族特色村寨工作不重視。個別州市民宗部門復驗工作及上報檢查驗收材料不及時，申報國家級少數(shù)特色村寨不積極，材料粗制濫造，不珍惜中國少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)命名掛牌榮譽。

三、對策建議

2016—2020年，云南省還將安排6.5億元，實施500個民族特色村和50個民族特色小鎮(zhèn)。結合《云南省少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護與發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），建議從六個方面加大工作力度：

一要統(tǒng)一思想認識，堅持把發(fā)展作為首要任務。州市要貫徹落實好《規(guī)劃》，提高認識，把建設少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)置于區(qū)域經濟社會發(fā)展大局中考慮和把握，正確認識和處理好發(fā)展與保護的關系。要靠發(fā)展紅利實現(xiàn)保護，用保護的成果促進發(fā)展，實現(xiàn)二者相互促進、良性循環(huán)。二要做好頂層設計，加強政策和投入的綜合協(xié)調。州市要統(tǒng)籌使用各類相關資金，集中扶持一批具有示范帶動作用的特色村鎮(zhèn)，發(fā)揮政策的綜合疊加效應。充分體現(xiàn)《規(guī)劃》集中資金、打造樣板的思路，不貪多求全、不撒胡椒面，確保投入一批、見效一批，提高公共財政資金使用效益。三是堅持規(guī)劃先行，基層政府要抓好推動落實。州市民宗部門要指導縣鄉(xiāng)編制好少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)的建設規(guī)劃，要立足當?shù)靥厣烷L遠發(fā)展，綜合考慮民居、民族文化、道路、生態(tài)、產業(yè)、服務設施等要素，編制科學詳實的建設規(guī)劃。要嚴把評審關，沒有三圖一書的規(guī)劃，一律不能通過評審。引入的社會資本必須按照村鎮(zhèn)建設規(guī)劃參與開發(fā)保護，不允許包括村民在內的任何人違反規(guī)劃私搭亂建，破壞村鎮(zhèn)原有風貌。四是堅持民族文化與旅游產業(yè)融合發(fā)展，提升村鎮(zhèn)自我發(fā)展能力。特色村鎮(zhèn)普遍具有發(fā)展民族風情旅游的優(yōu)勢，要進一步深挖民族文化特色，提高附加值、拓展產業(yè)鏈，借助電商平臺、點對點銷售等方式，打造品牌效應、創(chuàng)新營銷渠道。要因地制宜地推動產業(yè)調整升級，探索發(fā)展與當?shù)靥厣珒?yōu)勢資源相匹配、與自然生態(tài)環(huán)境相協(xié)調、帶動群眾就業(yè)能力強、附加值相對高的項目，使發(fā)展成果更多惠及當?shù)厝罕?，努力壯大村集體經濟和縣鄉(xiāng)財力。五是借助民間力量，引導社會各方共同參與。要吸引國內外文保組織和公益基金的支持參與，爭取知名企業(yè)設點入駐，成為帶動村鎮(zhèn)經濟發(fā)展的龍頭。對民族文化傳承人、民族特色手工藝人、民俗古建等方面的能人工匠，加大培養(yǎng)、傳承和使用力度。六是加強研究，創(chuàng)新模式。要加強政策研究，鼓勵縣級改革探索、先行先試，制定少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護管理條例，探索創(chuàng)新少數(shù)民族特色民居使用權流轉出租等辦法。

參考文獻：

[1]《云南省人民政府關于加快推進民族特色旅游村寨建設工作的意見》（云政發(fā)〔2013〕101號）；

[2]《云南省少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護與發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》.