楊前楠+李莉

（貴州財經(jīng)大學(xué)，貴州 貴陽 550000）

摘要：遵義市經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平進(jìn)程加快，有限耕地逐漸消失，耕地占有范圍不斷向外蔓延。本文通過研究2003-2013十年間耕地數(shù)量變化，總結(jié)其變化趨勢，并尋求耕地可持續(xù)利用的途徑。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)利用；變化趨勢；耕地數(shù)量

中圖分類號：S181.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-864X（2016）11-0034-01

遵義市位于云貴高原東北部，屬國家規(guī)劃長江中上游綜合開發(fā)和黔中產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的重點區(qū)域。全市占有面積為30762平方公里，全市劃分為2區(qū)、2市、8縣和2民族自治縣，管轄面積范圍廣。遵義市歷來素有“黔北糧倉”之美譽(yù)，糧食生產(chǎn)數(shù)量在全省范圍內(nèi)比重較高，2013年糧食作物播種面積768985公頃，較上年增加了13376公頃，農(nóng)作物播種面積連續(xù)不斷上漲，有效灌溉面積323.34千公頃，比上年增加145.39千公頃，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和質(zhì)量具有一定優(yōu)勢， 具有廣闊的農(nóng)業(yè)開發(fā)前景。

一、耕地數(shù)量動態(tài)變化分析

（一）耕地數(shù)量變化與人口數(shù)量變化分析。

2003-2013年遵義市耕地面積從總體趨勢上呈下降的趨勢，總體分為兩個階段：2003-2008年，這一時期的耕地面積減少的幅度較小，在減少的過程中2008年出現(xiàn)上升的趨勢，但在2008-2013年，這一期間明顯看出耕地數(shù)量持續(xù)下降，由391190公頃下降到388900公頃下降幅度大，主要由于城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，非農(nóng)用地增加，大量的耕地被占用。

2003-2013年全市的人均耕地占有量呈一直遞減的趨勢，同期人口數(shù)從713.49萬人增加至778.46萬人，人口增長迅速，耕地數(shù)量的減少，人均耕地面積從2003年的0.055公頃減少至2013年的0.050公頃，人地矛盾加劇。

（二）耕地利用狀況分析。

遵義市農(nóng)作物播種面積出現(xiàn)了先上升后下降再上升的總體變化趨勢，具體表現(xiàn)在2003年到2005年農(nóng)作物播種面積持續(xù)增長，2005年增速最快達(dá)到同比增長率為2.7%，在2006年出現(xiàn)了明顯的回落，同比2005年減少了88204公頃，同比減少了7.5%，持續(xù)到2007年農(nóng)作物播種面積的回升，在2008年至2009年增速逐漸提高，在2009年增速達(dá)到3.6%，2010年農(nóng)作物播種面積增速同比減少了1.6個百分點，從2010年到2012年農(nóng)作物的播種面積增速緩慢提升，但到2013年增速開始出現(xiàn)回落的趨勢，同比增速下降0.04個百分點。

2006年農(nóng)作物播種面積出現(xiàn)明顯的減少，且糧食植物播種面積和經(jīng)濟(jì)作物播種面積同時出現(xiàn)減少的趨勢。從農(nóng)作物播種結(jié)構(gòu)中分析得出：經(jīng)濟(jì)作物的播種面積始終小于糧食植物播種面積，在2007年遵義市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整改變，糧食植物播種面積占有量呈減少的趨勢，相反經(jīng)濟(jì)作物播種面積占有量上升，總體上經(jīng)濟(jì)作物播種面積平均漲幅高于糧食植物播種面積平均漲幅，在2012年經(jīng)濟(jì)作物播種面積同比增速達(dá)到最大7.8%，增速在不斷提高，播種面積呈現(xiàn)明顯上升趨勢。

由上可見，遵義市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向于增加經(jīng)濟(jì)作物的調(diào)整。在市場經(jīng)濟(jì)條件和利益的驅(qū)動下，尋求效率更好方式，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，出現(xiàn)了耕地向園地、林地、漁業(yè)、畜牧業(yè)等轉(zhuǎn)變的趨勢，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的多樣性，致使耕地數(shù)量進(jìn)一步的減少。

二、提高耕地的可持續(xù)利用途徑

（一）積極推進(jìn)土地整理，擴(kuò)大耕地范圍，強(qiáng)化耕地保護(hù)管制。

“建設(shè)與吃飯”是耕地資源利用面臨的主要矛盾。經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展不得以占用耕地作為代價，另一方面，少量的耕地必須滿足不斷增長的人口糧食需求。因而，進(jìn)行土地整理，適度開發(fā)后備耕地資源，是協(xié)調(diào)這對矛盾的主要途徑。為此，必須大力推行土地整理，多渠道籌集土地整理資金，大力推廣先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和經(jīng)驗。在總體規(guī)劃的指導(dǎo)要求下，在未來的規(guī)劃中開展土地整理工作。首先是因地制宜從農(nóng)村居民點遷并人手，大力開展遷村騰地的土地整理。

盡管遵義市總體的耕地質(zhì)量良好，但不重視發(fā)展中的養(yǎng)護(hù)。必然會導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降，況且在現(xiàn)有耕地中，有相當(dāng)一部分中低產(chǎn)田質(zhì)量較差.尤其以易演田、缺素田為主。為此，從中低產(chǎn)良田入手，強(qiáng)化耕地整理管制，加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，不僅可以改良耕地土質(zhì)水平，擴(kuò)大耕地種植面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技水平，而且可以有效的改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)條件。

（二）控制人口數(shù)量增長，解決人地需求矛盾。

從整個遵義市2003-2013年中，人口的變化情況分析可以看出，人口數(shù)量的不斷增長是導(dǎo)致耕地數(shù)量減少和人地需求矛盾日益突出的主要原因之一，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口數(shù)量增加，對耕地的壓力是顯而易見的，人地需求矛盾更是日趨突出，因此，在妥善處理落實國家“二孩政策”下，著實有力的控制人口數(shù)量，協(xié)調(diào)人口數(shù)量均衡發(fā)展，同時，協(xié)調(diào)人地關(guān)系發(fā)展尤為重要。

（三）加大耕地保護(hù)政策執(zhí)法力度，提升法制觀念。

從長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)來看，堅持嚴(yán)格的法律法規(guī)制度是耕地資源長期有效得以保護(hù)和利用的關(guān)鍵所在，實施嚴(yán)格的耕地資源保護(hù)制度，以國家相關(guān)耕地保護(hù)制度為管治方向和前提，堅持遵循國務(wù)院所下發(fā)的《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，堅持耕地持有數(shù)量保持在最底的紅線范圍之上，各地方政府應(yīng)在國家規(guī)定的范圍內(nèi)，因地制宜，提出制定相關(guān)適宜的耕地保護(hù)對策，。對耕地的出讓、轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)手段制定嚴(yán)格的審核批準(zhǔn)制度，把握好耕地流轉(zhuǎn)過程中的合法性、合理性，嚴(yán)格規(guī)定土地開發(fā)利用結(jié)構(gòu)、開發(fā)程度、建設(shè)用地以及耕地范圍等控制目標(biāo)，堅持耕地優(yōu)先保證原則，切實保護(hù)耕地數(shù)量，避免城市在建設(shè)發(fā)展的過程中盡量不占用耕地良田，嚴(yán)格控制耕地不合理的出讓，提高農(nóng)業(yè)用地出讓成本，完善土地補(bǔ)償費用，增大占用耕地開發(fā)成本，對于公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)以及國家特定的產(chǎn)業(yè)用地占用耕地的，可以享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策，但必須由土管部門和規(guī)劃建設(shè)部門根據(jù)耕地保護(hù)原則予以嚴(yán)格的批準(zhǔn)，提高部門審批門檻，各部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織工作，增強(qiáng)對耕地保護(hù)政策的實施和監(jiān)管力度，對大量違法、不合理占用耕地面積等不良現(xiàn)象加大嚴(yán)懲力度，以嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，建設(shè)強(qiáng)有力的法制保護(hù)措施。不斷提升人們法制觀念，營造全市良好的耕地保護(hù)環(huán)境。

注：本文數(shù)據(jù)來源于遵義市統(tǒng)計局《2003-2013年統(tǒng)計年鑒》、遵義市農(nóng)業(yè)統(tǒng)計信息網(wǎng)

作者簡介：

楊前楠，貴州財經(jīng)大學(xué)土地資源管理2012級學(xué)生。

李莉，通訊作者，指導(dǎo)教師。研究員，貴州財經(jīng)大學(xué)管科學(xué)院，研究方向：土地利用與規(guī)劃，城市經(jīng)濟(jì)與管理。