孫秀紅

摘 要 行政事業(yè)單位能否正常運行將嚴(yán)重影響我國經(jīng)濟的發(fā)展水平，而財務(wù)管理在事業(yè)單位所有的管理中占據(jù)著重要的地位，是加強行政黨風(fēng)廉政建設(shè)、改進(jìn)干部作風(fēng)的重要內(nèi)容?；谏鲜銮闆r，本文在簡單介紹行政單位財務(wù)管理相關(guān)理論后，分析了我國行政事業(yè)單位在財務(wù)管理中存在的問題，并針對問題提出了具體的解決措施。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 財務(wù)管理 問題 策略

財務(wù)管理在行政事業(yè)單位中起著重要的作用，可以保證事業(yè)單位能夠正常的運營和單位各種工作能夠順利進(jìn)行。近年來，雖然我國事業(yè)單位的財務(wù)管理水平有很大的提升，但由于種種原因還是存在很多的不足之處，需要進(jìn)一步改善。

一、行政事業(yè)單位財務(wù)管理概述

（一）行政事業(yè)單位財務(wù)管理的定義

行政事業(yè)單位的財務(wù)管理主要是以國家規(guī)定的法律法規(guī)、制度方針為依據(jù)，有計劃地為籌集、控制和分配行政事業(yè)單位的資金的過程。行政事業(yè)單位進(jìn)行財務(wù)管理的主要目的是規(guī)范單位的財務(wù)行為，提高資金使用效益，保障單位健康發(fā)展。行政事業(yè)單位的財務(wù)管理主要包括預(yù)算管理、收入管理、支出管理、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理、專用基金管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理、事業(yè)單位清算、財務(wù)報告和財務(wù)分析、財務(wù)監(jiān)督。其中，預(yù)算管理是行政事業(yè)單位財務(wù)管理的中心；收入管理、支出管理、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理是其基礎(chǔ)；財務(wù)分析是其手段；財務(wù)監(jiān)督是保證。

（二）行政事業(yè)單位財務(wù)管理的特點

與公司相比，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理有顯著的特點，主要表現(xiàn)在行政事業(yè)單位并不是以自身盈利為目的，其主要目標(biāo)是實現(xiàn)國家賦予的社會職能，能夠更好地發(fā)揮其社會效益。而且行政事業(yè)單位的財務(wù)管理對象是國家的財政撥款、國有資產(chǎn)資源。所以，行政事業(yè)單位財務(wù)管理必須正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系，社會效益和經(jīng)濟效益的關(guān)系，國家、單位和個人三者利益的關(guān)系。

（三）行政事業(yè)單位財務(wù)管理的重要性

財務(wù)管理在行政事業(yè)單位中有著重要的作用，不僅有利于行政事業(yè)單位嚴(yán)格遵守各項財務(wù)制度、加強預(yù)算管理、規(guī)范資產(chǎn)管理、提高資金使用效益，還有利于行政事業(yè)單位依法組織收入、努力節(jié)約支出、會計核算規(guī)范、防范財務(wù)風(fēng)險。此外，行政事業(yè)單位可以通過財務(wù)管理，讓各項工作能夠順利開展，單位發(fā)展越來越好，完成既定的工作目標(biāo)。因此，財務(wù)管理對于行政事業(yè)單位來說有著重要的意義，能夠保證行政事業(yè)單位充分發(fā)揮其作用，使國家經(jīng)濟投入發(fā)揮其最大價值。

二、行政事業(yè)單位的財務(wù)管理過程中存在的問題

（一）預(yù)算管理不規(guī)范

部分行政事業(yè)單位對預(yù)算管理工作并沒有足夠重視，主要表現(xiàn)在預(yù)算編制相對來說比較隨性，支出編制不夠細(xì)化，支出預(yù)算不夠合理；預(yù)算編制前未對項目進(jìn)行嚴(yán)格的可行性研究，導(dǎo)致項目不能完成，預(yù)算不能執(zhí)行；預(yù)算調(diào)整未進(jìn)行嚴(yán)格的審批，人員經(jīng)費和公用經(jīng)費隨意調(diào)劑；對專項資金重申報輕管理，導(dǎo)致專項資金管理水平低下，未嚴(yán)格遵守專項資金的管理辦法，該專戶存儲的資金未專戶存儲、該分賬核算的資金未分賬核算、專項資金與非專項資金混用、未對專項資金實施有效監(jiān)管，容易造成公用經(jīng)費擠占專項資金、專項資金用途發(fā)生改變等問題。

（二）資產(chǎn)管理不規(guī)范

一些行政事業(yè)單位未嚴(yán)格編制固定資產(chǎn)卡片，未登記固定資產(chǎn)的購置和分配明細(xì)，使得資產(chǎn)管理責(zé)任不能落實到個人；損毀、報廢的固定資產(chǎn)長期掛賬，沒有及時清理并申報處置；應(yīng)收款項長期掛賬、未及時催收，無法收回的壞賬未及時核銷；已完工投入使用的在建工程未及時轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)管理；每年年末未對資產(chǎn)的賬簿與實物進(jìn)行核對，導(dǎo)致賬實不符未及時發(fā)現(xiàn)，資產(chǎn)管理流于形式。

（三）財務(wù)監(jiān)督缺失

部分行政事業(yè)單位缺少內(nèi)部監(jiān)督機制。有些單位財務(wù)管理制度雖然完善，但缺乏與之對應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)督機制，造成了制度的執(zhí)行力不強，對財務(wù)管理人員的約束力下降。有些單位雖然制定并執(zhí)行了內(nèi)部監(jiān)督，但內(nèi)部監(jiān)督工作仍然由財務(wù)人員承擔(dān)，不相容崗位未有效分離，導(dǎo)致內(nèi)部監(jiān)督流于形式，形同虛設(shè)。另外，有些單位未對監(jiān)督結(jié)果進(jìn)行運用，未根據(jù)監(jiān)督結(jié)果設(shè)置獎懲的激勵機制，導(dǎo)致監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題未及時整改，財務(wù)人員工作積極性不高。

三、形成行政事業(yè)單位的財務(wù)管理問題的原因

通過對行政事業(yè)單位財務(wù)管理出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析研究，可以發(fā)現(xiàn)，造成這些問題的因素主要有兩點。

（一）人為因素

一些行政事業(yè)單位財務(wù)管理人員的素質(zhì)相對不夠高，職業(yè)道德和專業(yè)素質(zhì)不夠，因此在財務(wù)管理工作中容易造成人為失誤。另外，行政事業(yè)單位不重視對財務(wù)管理人員的培訓(xùn)與考核，即便有考核，其考核方式也較為落后，無法真正起到監(jiān)督管理作用。

（二）制度因素

首先，行政事業(yè)單位未根據(jù)自身實際建立健全財務(wù)管理制度，現(xiàn)行的制度不夠全面；其次，有些單位的運行情況和經(jīng)濟業(yè)務(wù)情況已發(fā)生變化，財務(wù)管理制度多年未修訂，已經(jīng)不適用，導(dǎo)致單位財務(wù)管理水平低下。

四、解決行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在問題的策略

（一）提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理人員的素質(zhì)

人員素質(zhì)決定工作成敗。提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理人員的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平，是從根本上解決行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。首先，領(lǐng)導(dǎo)者以身作則，為職工樹立榜樣，起到引導(dǎo)作用，為財務(wù)管理營造良好的氛圍。同時，行政事業(yè)單位要對財務(wù)管理人員的專業(yè)知識和專業(yè)技能進(jìn)行不斷的培訓(xùn)，使其能力不斷提高。此外，行政事業(yè)單位要引進(jìn)綜合素質(zhì)高的復(fù)合型人才，為管理工作儲備新的力量。

（二）建立健全行政事業(yè)單位的財務(wù)管理制度

健全的行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度可以對其經(jīng)濟活動進(jìn)行管理約束。一是要求單位要根據(jù)自身經(jīng)濟業(yè)務(wù)和事項，全面建立財務(wù)管理制度。例如，單位要建立規(guī)范細(xì)致的經(jīng)費申請、批準(zhǔn)和審核制度，對財務(wù)報銷嚴(yán)格要求，使經(jīng)費的支出更加合理合規(guī)。二是要求單位要根據(jù)自身的業(yè)務(wù)狀況和目標(biāo)不斷更新制度，使財務(wù)管理制度越來越符合單位情況，促進(jìn)單位健康有序發(fā)展。

（三）優(yōu)化行政事業(yè)單位的財務(wù)管理機制

要想讓行政事業(yè)單位更好地發(fā)展，就要對其財務(wù)管理機制進(jìn)行優(yōu)化。單位可以從財政資金這方面入手，根據(jù)資金使用性質(zhì)和類別的不同，分別采取不同的財務(wù)管理方法進(jìn)行專項管理。有非稅收入的單位，要加強對票據(jù)的管理，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線的管理模式。

（四）強化行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作

首先，強化行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作，要求財務(wù)人員在編制預(yù)算前對其內(nèi)部業(yè)務(wù)情況進(jìn)行了解、對市場情況進(jìn)行調(diào)查、對項目可行性進(jìn)行研究、對近年來的經(jīng)費使用情況進(jìn)行審查和分析，以便于制定出更合理、更詳細(xì)的預(yù)算；其次，編制預(yù)算部門要和其他部門建立良好的溝通，進(jìn)而取得更真實的財務(wù)需求，使預(yù)算管理工作更加真實可靠，減少隨意性；再次，對專項資金要嚴(yán)格遵守資金和項目管理辦法進(jìn)行存儲、撥付、管理和使用；最后，要嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，并且注意執(zhí)行進(jìn)度，不能隨意更改預(yù)算項目、資金用途，不得超預(yù)算列支。

（五）加強行政事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督工作

行政事業(yè)單位要根據(jù)自身人員情況，或成立相應(yīng)部門，或指定專人，對財務(wù)管理工作進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督。負(fù)責(zé)內(nèi)部監(jiān)督工作的人員要保持獨立性，內(nèi)部監(jiān)督崗位與財務(wù)崗位要分設(shè)，由不同的人來擔(dān)任，形成內(nèi)部的制衡機制。要定期或不定期對財務(wù)管理情況開展內(nèi)部監(jiān)督檢查，檢查結(jié)果納入績效考核的內(nèi)容，與績效工資掛鉤，形成獎懲和激勵機制，以此防范單位在財務(wù)管理中的風(fēng)險，確保單位財務(wù)管理規(guī)范有效。

五、結(jié)語

財務(wù)管理在行政事業(yè)單位中越來越重要，越來越受到領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)注和重視。但是根據(jù)目前的情況來看，行政事業(yè)單位財務(wù)管理仍然存在問題。為了行政事業(yè)單位能夠健康發(fā)展，需要加強對其研究與分析，并制定出適宜的策略。

（作者單位為遼寧省撫順市清原滿族自治縣民族文化中心）